農機購置補貼的機具范圍還會繼續(xù)縮減嗎？

?　　導讀：2016年全國通用類農機中央財政補貼范圍較之去年有很大的縮減，隨后多個省份公布的農機補貼范圍也不同程度縮減。人們不禁要問：為什么要縮減農機補貼機具范圍？還會進一步縮減范圍嗎？

2016年與2015年全國通用類農機補貼范圍變化

　　農機化發(fā)展的現(xiàn)實需求

　　農機購置補貼政策實施十多年之后，我國的農機化水平已經達到一定的程度，已經進入增速放緩的“新常態(tài)”。部分中低端產能過剩，高端領域被國外農機巨頭把控，已經成為我國農機行業(yè)公認的事實。但是從長遠的戰(zhàn)略角度來看，我國政府一定會重點扶持國產品牌的農機向高端領域的延伸。

　　作為調控農機行業(yè)的重要“利器”，農機補貼政策實施十多年之后，農機保有量達到相當水平，“劍指高端”便成為農機化發(fā)展的必然方向。因此，將一些中低端產品的農機補貼資格取消，將“總盤子”里的更多份額劃分給主要農作物全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)，引導國產農機企業(yè)向高端農業(yè)裝備方向研發(fā)，順理成章，理所當然。

　　發(fā)揮農機購置補貼資金精準化作用

　　縮減前，“多而全”。在歷年來的農機購置補貼政策實施過程中，補貼機具范圍變化的總體趨勢是擴大的，兼顧了農業(yè)生產過程中很多可以機械化的環(huán)節(jié)?！案⒎N、管、收、后處理、儲、運、藏”幾乎全部覆蓋，而且還有很多的細分檔次。

　　“多而全”就一定好嗎？未必。在實踐中，從審核和監(jiān)管的角度來看，有不少在補貼范圍內的機具，不便于審核、拍照和監(jiān)管，從而導致一些監(jiān)管缺失和套補現(xiàn)象時有發(fā)生。這些被列入農機補貼范圍的“邊邊角角”，不僅占據(jù)著一定比例的補貼份額，而且還降低了補貼辦理的效率，所以，縮減補貼范圍便勢在必行。

　　縮減后，“少而精”。將更多的政策資金用在適應當?shù)匕l(fā)展需求的機具種類，便能體現(xiàn)國家正在號召的“精準”方針。將農機補貼資金更多的補向主要農作物全程機械化作業(yè)的幾個重要環(huán)節(jié)，同時也有助于“中國制造2025”目標的盡快實現(xiàn)。

　　讓市場在資源配置中發(fā)揮主導作用

　　在過去的十幾年間，受農機購置補貼政策的拉動，我國的農機保有量大幅攀升。但是，不得不承認，農機市場受政策干預的程度較大，政策補貼偏向哪類農機，哪類農機的市場銷售情況就會明顯“轉暖”，反之亦然。所以說，過去的十幾年，政策干預是農機市場的主導，一點都不為過。

　　當農機保有量和農機化水平達到一定程度后，農機行業(yè)的發(fā)展進入到現(xiàn)階段的緩慢增長“新常態(tài)”后，政府開始提倡“簡政放權”和“結構性調整”，即將政策干預市場的程度降低，針對于農機行業(yè)來講，縮減補貼機具范圍，就是“簡政放權”的方法之一，慢慢嘗試在農機行業(yè)“還市于民”。

　　農機補貼范圍縮減后，被縮減掉的農機將完全“市場化”。除了“質量監(jiān)管”等仍需政府干預的環(huán)節(jié)外，產品研發(fā)、市場銷售、售后服務等企業(yè)活動完全市場化，就意味著此類農機的生產企業(yè)將接受“適者生存”的市場規(guī)則“洗牌”。在“洗牌”過程中，市場會優(yōu)化資源的配置，將更多的銷量流向適應市場需求、質優(yōu)價廉、售后服務好的企業(yè)，“優(yōu)者愈優(yōu)，劣者出局”。

　　農機補貼范圍還會繼續(xù)縮減嗎？

　　全國通用類農機補貼機具范圍縮減之后，保留下來的機具很明顯是在未來一定時期內適應全國范圍大規(guī)模推廣的農機，但是已經公布補貼目錄的部分省份保留下來的農機，從主要農作物全程機械化各環(huán)節(jié)的角度和適應未來高標準農田的角度來看，筆者認為部分省份的農機補貼范圍還是有一定的縮減空間的，因此在未來一兩年內進一步縮減農機補貼范圍的可能性還是有的。s

　　有些農機產品的補貼操作從監(jiān)管層面考慮不是很便利，同時不少地區(qū)農機管理機構的人員編制不是很充足，對主要農機的補貼監(jiān)管已經達到當?shù)毓芾頇C構人員的工作程度上限。繼續(xù)擴充人員編制的可能性又不大。因此，將不易監(jiān)管的農機補貼產品剔除補貼范圍，將監(jiān)管人員的工作時間合理分配到適合當?shù)匕l(fā)展急需的農機補貼產品上，從補貼手續(xù)監(jiān)管層面考慮，根據(jù)當?shù)剞r業(yè)、氣候、地形等情況的需要，縮減補貼機具范圍的可能性也是有的。

　　結語：農機補貼范圍縮減后，劣質產品及其企業(yè)被“洗牌出局”，將凈化農機市場環(huán)境、提升農機產品質量及服務水平，對于農機購買群體和農機產銷企業(yè)，利大于弊。