解讀：耕地保護關鍵是調動農民積極性

中央農村工作會議解讀：耕地保護關鍵是調動農民積極性

　　２０１１年，我國糧食總產量達１１４２４億斤，實現(xiàn)八連增并首次連續(xù)５年過１萬億斤。耕地是糧食之本。確保國家糧食安全“地基”不動搖，必須貫徹中央農村工作會議精神，堅持最嚴格的耕地保護制度。要推動制度創(chuàng)新，激勵農民積極性。

　　確保國家糧食安全，始終是治國理政和保障改善民生頭等大事。提高糧食供給能力、保持糧食供求平衡，最根本措施是保護耕地。我國保持糧食連續(xù)８年增產，耕地保護與建設功不可沒。１９９９年－２００３年糧食減產，一大原因是耕地逐年減少，糧食播種面積逐年減少。２００４年后，耕地過多過快減少趨勢得到遏制，糧食播種面積逐年增加，成為糧食生產形勢扭轉的關鍵。

　　實施最嚴格的耕地保護制度，要強化管控性保護，嚴格落實耕地保護目標責任，將耕地保護績效納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價指標體系和干部考評體系，繼續(xù)探索建立耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。要嚴格土地用途管制，嚴格實行耕地占補平衡并強化動態(tài)監(jiān)管。不斷加大土地督察和執(zhí)法監(jiān)管力度，結合地方土地利用總體規(guī)劃修編，強化基本農田永久保護。

　　隨著工業(yè)化城市化進程加快，“農不如工、工不如商”反差日益強烈，耕地保護必須加大投入，以制度激勵農民積極性。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，目前新增費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費等項資金，已形成保護耕地投入的穩(wěn)定資金渠道。２００７－２０１０年，僅新增費全國累計收入３５００多億元（其中中央分成１０５３億元）。要確保資金向基本農田保護區(qū)、糧食主產區(qū)、糧食主產縣、補充耕地潛力大地區(qū)傾斜，促進農民特別是種糧農民收入增加。

　　調動農民保護耕地積極性，要探索激勵性耕地保護。為有效調動地方政府保護耕地的積極性，從２００７年開始，中央分成的新增費分配綜合考慮了基本農田面積、灌溉水田面積和實際補充耕地（不含因建設占用補充的耕地）等因素，資金向中西部保護耕地任務重的地區(qū)和糧食主產區(qū)傾斜，體現(xiàn)了對基本農田保護任務重地區(qū)的政策傾斜和經濟補償。

　　近年來，一些地方開展激勵性保護，對耕地保護義務主體進行補償。四川成都、廣東佛山按照耕地保護任務，設立耕地保護專項資金，對農民給予每年每畝２００到５００元貨幣補償，調動了農民主動性和積極性。湖北、廣東、浙江等地給予耕地保護工作經費補助，對基層政府和農村集體經濟組織進行補貼。這些措施應不失時機在全國推廣，并在推廣中不斷創(chuàng)新。

　　我們知道，耕地還發(fā)揮著濕地、綠地、景觀等生態(tài)功能。農民耕作，在維持農業(yè)生產穩(wěn)定同時，為生態(tài)環(huán)境保護提供了保障。在長三角、珠三角等大中城市密集地，耕地成為生態(tài)屏障。在西北，通過鹽堿地治理，防風固沙能力得到增強。在西南，保水、保土，既保障了糧食生產，又治理了石漠化。隨著城市化進程加快，耕地將更大程度地發(fā)揮城市生態(tài)守護作用，加大資金、政策支持，前途無限、功德無量。