陜西秸稈”淘金”的實踐與啟示：堅守初心，22年執(zhí)著成就了傳奇

為了實現(xiàn)秸稈資源化利用，陜西農機人從機械化利用入手，把秸稈煉成了“金蛋蛋”。農機化快速發(fā)展，帶動相關產業(yè)增效了，農民的腰包鼓了，湛藍的天回來了，社會各界滿意了。

一、堅守初心，22年執(zhí)著成就了傳奇

陜西省農作物播種面積5116.28千公頃(7674.42萬畝)，秸稈理論資源量為3100萬噸，可收集資源量約為2900萬噸。全省秸稈以小麥、玉米秸稈、稻草、油菜桿為主，占秸稈資源總量的80%以上。其中，小麥秸稈885萬噸，占總量的28.5%；玉米秸稈1845萬噸，占總量的59.5%，稻草120萬噸，占總量的3.8%，，棉稈160萬噸，占總量的5.1%，油料作物秸稈約120萬噸，占總量的3.8%。

如果機械化措施能跟上，秸稈產業(yè)經濟價值很大，可望成為新興產業(yè)。以秸稈肥料化利用為例，秸稈可以直接還田，也可以加工成商品有機肥。秸稈直接還田是我省秸稈肥料化利用最主要的途徑，也是最現(xiàn)實、最易于推廣操作的利用方式，有利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。秸稈有機肥發(fā)展，對改善土壤性質、提高肥力具有良好效果。秸稈由過去僅用作農村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等多種用途；由過去傳統(tǒng)農業(yè)領域發(fā)展到現(xiàn)代工業(yè)、能源領域。秸稈能源化利用發(fā)生了質的變化，從農民低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。秸稈工業(yè)化利用發(fā)展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產品可以實現(xiàn)產業(yè)化生產。秸稈能源化利用，包括秸稈發(fā)電、氣化、固化成型和炭化。

農機部門為了把資源優(yōu)勢轉化為農民增收的經濟優(yōu)勢，從農機部門的強項入手：

一是進行項目化管理。向中、省政府財政爭取投入，22年如一日，對農村經營者購買農機進行農作物秸稈利用者，給予扶持（這可能在當時屬首開我國農機購置補貼之先河！）。

二是構建秸稈利用農機化服務體系。以促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農民增收為目的，堅持產業(yè)化主導方向，加大政策扶持力度，著力推動技術創(chuàng)新能力提高，構建秸稈綜合利用長效機制，形成多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局，加快推進秸稈綜合利用工作，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

三是探索秸稈產業(yè)化運行機制。進行機具研制與引進，廣泛布點，開展示范與推廣應用，提高農民的秸稈處理能力，提高其勞動生產率，使秸稈大規(guī)模利用有了現(xiàn)實基礎。

這項工作全省上下，一干就是22年！這22年里，以一貫之，省、市、縣各級農機部門，一任接著一任干，重點推動實施了6大工程：

1）秸稈循環(huán)型農業(yè)示范工程，開辟和建立秸稈多元化利用途徑，重點推廣秸稈—家畜養(yǎng)殖—沼氣—農戶生活用能，沼渣—高效肥料—種植等循環(huán)利用模式，鼓勵糧食主產區(qū)建設秸稈生態(tài)循環(huán)農業(yè)工程，充分利用好秸稈資源。

2）秸稈原料化示范工程，從政策、資金和有效運營等方面對秸稈人造板、木塑產業(yè)、秸稈清潔造紙給予扶持。引進創(chuàng)新秸稈纖維原料加工技術，形成規(guī)范、專業(yè)、科學的秸稈纖維原料基地布局。鼓勵秸稈制漿造紙清潔生產技術研發(fā)推廣，支持成熟的秸稈制漿造紙清潔化新技術產業(yè)化發(fā)展，為循環(huán)利用積累經驗。

3）能源化利用示范工程。結合新農村建設，以村為單元，啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質爐具等為主要建設內容的秸稈清潔能源入農戶工程，探索有效的項目商業(yè)運行模式。

4）棉稈綜合利用專項工程。在棉花主產區(qū)建立棉稈綜合利用產業(yè)化示范工程，支持利用稈皮、稈芯生產高強低伸性纖維（造紙制漿原料）、人造板、紡織工業(yè)用纖維以及其它工業(yè)用增強纖維等。探索棉稈綜合利用的最優(yōu)模式。

5）秸稈收、儲、運體系工程。探索建立有效的秸稈田間處理、收集、儲存及運輸系統(tǒng)模式。加快建立以市場需求為引導，企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作經濟組織為骨干，農戶參與，政府推動，市場化運作，多種模式互為補充的秸稈收集儲運管理體系。

6）產學研技術體系工程。充分發(fā)揮我省科研優(yōu)勢，把研發(fā)、生產秸稈綜合利用技術、裝備、設施納入年度科技創(chuàng)新工程，優(yōu)先安排科技項目，組織科研院所和企業(yè)科技人員集中攻關，在短時間內使我省秸稈綜合利用技術、設備取得突破性進展，形成經濟、實用的集成技術體系，制造操作方便、性能可靠、使用安全的機械設備。加快建立秸稈相關產品的行業(yè)標準、產品標準、質量檢測標準體系，規(guī)范生產和應用。完備的裝備支撐，大大加快了我省省秸稈產業(yè)化利用步伐，使秸稈成為農民增加收入的經濟資源。

二、打好組合拳，多措齊聚力

1、通過多年的努力工作，引起省委、省政府高度重視?！笆?五”以來，省財政每年拿出2000萬元，與國家下達的機補資金捆綁使用。作為秸稈綜合利用專項資金，主要用于示范田建設、秸稈機械化綜合利用合作社建設、新技術新機具的引進以及演示宣傳培訓，示范田內通過作業(yè)補助等形式實現(xiàn)秸稈機械化綜合利用率100%，做出榜樣，帶動周邊。

2、用足用活國家機補政策。陜西省對農機補貼政策進行了改革創(chuàng)新，對秸稈粉碎還田機、秸稈飼草加工機械、秸稈撿拾打捆機等秸稈綜合利用機械實行敞開補貼；西安、漢中等市財政出臺政策，拿出專項資金對秸稈綜合利用機械進行累加補貼，洋縣在省市補貼的基礎上，縣財政再進行補貼，大大降低了農民購機壓力，進一步激活了秸稈綜合利用機械的購置熱情。

3、省農機局（農機化服務中心）發(fā)布了《農作物秸稈機械化綜合利用技術規(guī)范》，在關中，以建立示范田、完善專業(yè)合作社為抓手，主推小麥秸稈撿拾打捆技術、玉米硬茬播種技術、帶狀旋耕施肥播種技術、玉米機收技術、秸稈還田和飼草加工機械化技術，試驗示范全還田防纏繞免耕施肥播種技術、秸稈食用菌新技術和秸稈田間處理技術，推廣小麥機收+麥稈撿拾或還田+玉米免耕播種技術模式；在陜南，示范推廣了小麥機械化收獲及秸稈還田技術、秸稈機械化還田旋耕整田技術、油菜秸稈機械化還田技術和油菜秸稈還田后的水稻機械化插秧技術，推廣油菜、小麥機收+秸稈還田+整地+機插秧技術模式；在陜北，主要開展秸稈收貯+機械揉搓加工的飼草化利用模式，還引進了玉米莖穗兼收聯(lián)合收獲機，為解決陜北玉米收獲提供了一個新途徑。

4、全省農機部門組織科技人員大膽探索，攻關引進，擴大示范，面上推廣，針對不同利用方式，引進推廣了一大批先進適用的新機具和新技術。

一是研發(fā)引進的帶狀旋耕施肥播種機、防纏繞播種機等成功解決了免耕播種機在秸稈覆蓋地作業(yè)中通過性差和壅堵的問題。

二是積極推廣聯(lián)合收割機配帶秸稈切碎裝置，解決了小麥收割后秸稈均勻鋪撒問題。

三是積極推廣小麥秸稈撿拾打捆技術，引進小麥聯(lián)合收獲機加裝秸稈打捆裝置，開展公司+基地+農戶的運作方式進行小麥秸稈田間利用和打捆收集利用。

5、各地秸稈利用創(chuàng)新多。渭南市結合“三夏”天氣特點適時采用小麥摟捎機收+麥稈割倒+機械摟草+麥秸撿拾打捆+運貯的合作社企業(yè)化運作模式，既滿足了農民的農藝要求，又使小麥秸稈得到了綜合利用，增加了農民收入，據了解每噸小麥秸稈毛收入500元，純收入100—200元不等。漢中市南鄭區(qū)等地的稻草編織產業(yè)化運作模式非常成功，采用水稻半喂入式聯(lián)合收獲+撿拾收貯+稻草編織，做成草簾、草支墊等產品，使秸稈身價高達650元/噸。一畝田的稻草相當于半畝田的稻谷價值。從而使過去“一燒了之”的稻草成了農民增收的“金蛋蛋”，再也舍不得燒了！安康市漢陰縣和咸陽市秦都區(qū)等地，把小麥等農作物秸稈經過機械化粉碎后，做成食用菌基料，種植杏鮑菇和蘑菇，形成特色產業(yè)，拉長了秸稈利用的產業(yè)鏈。楊凌示范區(qū)引進合資企業(yè)開展農作物秸稈板材加工，把秸稈的身價又提高了一大截。

三、成功背后的三點啟示

1、市場化運作，在提高綜合效益上下功夫

按照“農戶為載體，公司作紐帶，政府來引導，市場搞運作”的工作方式，用較高的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，推動秸稈利用。2020年“三夏”期間，全省秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，秸稈利用和禁燒實現(xiàn)了歷史性轉折。

一是增加了農民收入。24萬臺秸稈綜合利用機械投入“三夏”“三秋”生產，既可季節(jié)性吸收大量勞動力，又可為種糧農民帶來可觀的經濟效益，使60多萬農民收種季節(jié)直接從事1700萬畝機械作業(yè)，回收1000萬噸飼草，為農民增加收入10億元以上；

二是培肥了土壤肥力。玉米硬茬播種、旋耕施肥播種、秸稈還田1700萬畝，使1000多萬噸秸稈直接還田，相當于施入N、P、K肥料110萬噸，有效地減少化肥投入，促進了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和美麗田園建設；

三是減少了廢氣排放。將全省3000萬畝的小麥、玉米秸稈科學合理利用，每年減少約30億m3廢氣排放，促進了全省農業(yè)的節(jié)能減排工作；

四是促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。通過機械加工，每年可生產1000萬噸飼草，可滿足100萬頭牛飼草用量，節(jié)約糧食110萬噸，提高畜牧產業(yè)效益，推進畜牧產業(yè)良性發(fā)展；

五是節(jié)約了生物質資源。小麥水稻油菜等一部分秸稈作為工業(yè)原料，生產板材、秸稈發(fā)電，保護了森林資源，實現(xiàn)了資源利用最大化。

2、在投入和宣傳上下功夫，做強秸稈產業(yè)

進入“十三五”以來，我省大力宣傳推廣各地成功模式，并結合《陜西省人民政府關于加快全省改善農村人居環(huán)境工作的意見》要求，進一步深化農作物秸稈機械化綜合利用，全省農機部門為“到2020年全省農村農作物秸稈綜合利用率達到85%以上”的目標再擂戰(zhàn)鼓，再鼓干勁。引導各地因地制宜開展秸稈機械還田和秸稈深加工利用示范，選擇推廣適宜的機械化技術，重點是建立示范田，帶動技術推廣；建設秸稈利用合作社，促進秸稈可持續(xù)利用，增加經濟效益；引進新技術新機械，探索新的利用途徑。同時，進一步加大宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體平臺，組織召開現(xiàn)場演示會等方式，廣泛宣傳秸稈綜合利用法律法規(guī)、政策措施、實用技術等，擴大利用規(guī)模，減少廢棄浪費和焚燒污染，為陜西省美麗鄉(xiāng)村建設作出新的更大的貢獻。

3、再立新功，使秸稈產業(yè)增強拉動農民增收的能力

2001—2019年，陜西秸稈綜合利用工作連續(xù)投入2000萬元/年專項資金。2019年投入秸稈綜合利用機具24萬多臺，在65個農作物秸稈利用重點區(qū)和禁燒區(qū)建設示范田、扶持建設合作社、引進新機具新技術，有效提高農作物秸稈綜合利用水平，取得良好的經濟效益和生態(tài)效益。全年累計小麥高茬直接還田和硬茬播種1700萬畝、水稻玉米秸稈直接粉碎還田850萬畝、飼草加工1000萬噸，利用秸稈面積約3050萬畝，減少排放廢氣30億m3，小麥玉米水稻秸稈機械化綜合利用率達81%以上，重點區(qū)和禁燒區(qū)利用率達到98%以上。為治污減霾、保衛(wèi)藍天作出了重要貢獻。

輝煌已經過去，新的挑戰(zhàn)就在眼前。2020年，陜西繼續(xù)堅持“綜合統(tǒng)籌，板塊推進，持續(xù)發(fā)展，整體提升”的思路，在省政府確定的農作物秸稈利用重點區(qū)和禁燒區(qū)，大力推廣玉米免耕播種、小麥秸稈撿拾打捆、秸稈還田和飼草加工等7項農作物秸稈機械化綜合利用技術，引進秸稈利用新技術新機具，扶持秸稈綜合利用合作社。使秸稈綜合利用再上新臺階，力爭農民在秸稈綜合利用上進一步增加收入。力爭使秸稈機械化綜合利用率達到92%，重點區(qū)和禁燒區(qū)達到99%。