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　　綜述：全國農(nóng)機化示范區(qū)建設三年回望

　　農(nóng)業(yè)部在2007年決定開展農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設。在全國選定100個縣（場），以農(nóng)機化技術(shù)試驗、農(nóng)機化發(fā)展機制探索、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高為內(nèi)容，進行全面試驗示范。如今，這項工作已經(jīng)進行了三年，成效如何？記者采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司有關(guān)方面負責人，這位負責人稱：全國農(nóng)機化示范區(qū)建設進展順利。

　　建設目標正在實現(xiàn)

　　按照農(nóng)業(yè)部的設計，示范區(qū)最終要成為農(nóng)機化科技綜合集成應用基地、管理服務機制創(chuàng)新基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。三年來，各省區(qū)市和示范縣農(nóng)機化主管部門朝著這個目標扎實工作，取得了明顯進展。

　　農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)有所改善。各示范區(qū)在農(nóng)機總量快速增加的同時，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)有了改善。老舊、小型、功能單一型機具向新型、大中型、復合型機具轉(zhuǎn)變明顯，大中型拖拉機、玉米收獲、水稻插秧、馬鈴薯生產(chǎn)、保護性耕作、設施農(nóng)業(yè)以及林果業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械擁有量全面增長。示范縣農(nóng)機總動力增幅高于全國平均水平，在各地區(qū)均位居前列。

　　農(nóng)機作業(yè)水平快速提高。據(jù)統(tǒng)計，2009年90%以上的示范區(qū)綜合機械化水平超過全國平均水平。示范區(qū)綜合機械化水平呈現(xiàn)高基點上穩(wěn)步增長、低起點上大幅提升的局面，示范帶動農(nóng)機化科學發(fā)展的作用進一步顯現(xiàn)。吉林省梅河口市、福建省邵武市和湖南省寧鄉(xiāng)縣，2009年綜合機械化水平分別達到57%、50%和70%，較2007年分別提高22個、17個和30個百分點。

　　農(nóng)機技術(shù)應用力度加大。100個示范縣（場）共投資建立了近200萬畝的示范基地，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色經(jīng)濟作物、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域推廣先進適用的農(nóng)機化技術(shù)，科技輻射源頭的功能正在展現(xiàn)。

　　內(nèi)蒙古商都縣馬鈴薯機械化示范區(qū)緊緊抓住收獲環(huán)節(jié)開展示范，機收水平達到95%，有效減輕了農(nóng)民勞動強度；重慶市涪陵區(qū)推廣兩行獨輪插秧機和配套技術(shù)得到群眾認可，丘陵山區(qū)水稻栽植機械化開始破題；青海省湟中縣、互助縣在大力發(fā)展保護性耕作的同時，分別填補了豌豆機械化和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展空白。

　　社會化服務邁上新臺階。農(nóng)機社會化服務體制機制創(chuàng)新，是示范區(qū)建設的重要內(nèi)容之一。各地解放思想，積極探索，大力推動農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，走出農(nóng)機共同利用、提高效率的新路。2009年100個示范縣注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社1574個，遠高于全國縣均4.5個的水平。

　　山西省屯留縣、北京市順義區(qū)、重慶市涪陵區(qū)、浙江省路橋區(qū)等地從實際出發(fā)，采取財政支持、金融扶持、群眾自籌、企業(yè)資助等方式加快發(fā)展農(nóng)機化，實現(xiàn)了合作社、企業(yè)、銀行的共贏；山東省東昌府區(qū)積極推進合作社專業(yè)化分工，種植型、維修型、青貯型等農(nóng)機合作社各有所長；湖南省漢壽縣、云南省潞西市、西藏白朗縣、安徽省普濟圩農(nóng)場通過示范區(qū)建設，發(fā)展了本地區(qū)乃至全省的第一個農(nóng)機合作社。

　　“平安農(nóng)機”取得新成果。按照部、省創(chuàng)建“平安農(nóng)機”的要求，各示范區(qū)在實踐中形成 “政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與”的創(chuàng)建機制，推進了農(nóng)機安全生產(chǎn)。2009年，所有示范縣轄區(qū)內(nèi)均無重大農(nóng)機安全事故，成為示范區(qū)建設的一個亮點。

　　工作措施扎實有力

　　全國100個縣（場）分布在經(jīng)濟社會和自然條件不同的區(qū)域，情況各異。各地從自身的特點和實際出發(fā)，精心設計、全面規(guī)劃、加強組織、狠抓落實，工作水平不斷提高。

　　切實加強領(lǐng)導。各地按照部省共建，地方主抓，協(xié)同推進的機制，切實加強對示范區(qū)建設組織領(lǐng)導。大部分示范縣黨委、政府專門成立了示范區(qū)建設領(lǐng)導小組，發(fā)改、財政、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門密切配合，示范區(qū)建設的組織保障機制基本完善。各示范縣政府都出臺了具體的指導意見，示范區(qū)建設順利推進。福建省建寧縣委、縣政府提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到哪里，農(nóng)機化配套跟進到哪里”，將示范區(qū)建設作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手；新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)農(nóng)機化主管部門與林業(yè)部門聯(lián)合開展核桃機械化示范，有效推進了林果業(yè)機械化發(fā)展。

　　認真落實政策。各地按照要求，在安排農(nóng)機購置補貼資金時向示范區(qū)進行了傾斜。2009年共安排100個示范縣中央財政購機補貼資金9.5億元，占全國的7.3%，縣均補貼資金是全國平均水平的1.8倍。各示范區(qū)認真落實購機補貼政策，充分發(fā)揮補貼政策的宏觀調(diào)控作用，加大重點環(huán)節(jié)機械化扶持和結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度。同時，嚴格規(guī)范操作，做到了給農(nóng)民的實惠不縮水，給企業(yè)的服務不折扣。

　　加大資金投入。2009年，100個示范區(qū)農(nóng)機化投入達到9.7億元（不包括購機補貼資金），是2007年的6倍。其中中央投入2.9億元，地方財政投入1.6億元，社會資本和農(nóng)民自籌投入5.2億元。示范縣投入的增加，不僅有力地促進了示范區(qū)建設工作，也啟發(fā)了周邊縣市不等不靠、主動爭取投入農(nóng)機化的積極性，為探索政府、農(nóng)民、社會多元化投入機制提供了經(jīng)驗。

　　大力發(fā)展合作。各地采取典型引路、宣傳培訓、機具演示、作業(yè)競賽等方式，示范引導農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。通過支持有實力、有意愿、有影響力的能人帶頭組建農(nóng)機專業(yè)合作社，推進農(nóng)機服務組織化、市場化、專業(yè)化，帶動高性能機具和先進適用技術(shù)推廣應用，并將農(nóng)機公共服務通過合作社向鄉(xiāng)村延伸，提高了農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　全力保障安全。各地緊密圍繞“平安創(chuàng)建”，加大農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育、技術(shù)檢審和監(jiān)督執(zhí)法力度，全力抓好事故防范工作。通過簽訂責任狀、分解任務、定期匯報、督促檢查、公開通報、考評獎罰、責任追究等一整套行政問責制度，形成有效的安全生產(chǎn)激勵機制和農(nóng)機安全生產(chǎn)管理新機制。

　　初步經(jīng)驗難能可貴

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司有關(guān)方面負責人對記者說，三年來各地在開展農(nóng)機化示范區(qū)建設的實踐中，在促進形成新時期農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的體制機制方面，初步積累了經(jīng)驗，不斷深化了認識。

　　一是必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，下大力氣轉(zhuǎn)變不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的思想觀念，努力構(gòu)建促進農(nóng)機化科學發(fā)展的體制機制。二是必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟作物、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等各領(lǐng)域機械化發(fā)展。三是必須堅持樹立“有為才有位”的開拓意識和部門合作意識，努力爭得黨委政府及有關(guān)部門的理解和支持，更好地為農(nóng)民做好事，辦實事。四是必須堅持尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，堅定走“農(nóng)民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的農(nóng)機化發(fā)展道路，充分調(diào)動農(nóng)民購機用機和各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性

　　加強示范抓好落實

　　談及今后的工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司這位負責人向記者表示，雖然目前示范區(qū)建設總體進展情況良好，但也存在著一些亟待解決的問題和困難。

　　一是中央和各?。▍^(qū)、市）農(nóng)機化主管部門在購機補貼、財政專項、基本建設投入等方面對示范縣進行了政策性傾斜。然而，一些示范縣依舊被動等待示范區(qū)建設專項資金擴大投入。二是一些示范縣工作思路不寬，工作拓展不夠，與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密。三是極少數(shù)的示范縣工作措施不實、力度不大、建設效果不明顯。四是多數(shù)地方還沒有制定具有地區(qū)特色的示范建設標準，工作的指導性有待增強。

　　根據(jù)示范區(qū)建設進展情況和各地意見建議，今年農(nóng)業(yè)部擬采取有效措施，進一步推動農(nóng)機化示范區(qū)建設抓好落實。一是利用相關(guān)媒體，對部分農(nóng)機化示范區(qū)的建設成果和典型經(jīng)驗予以宣傳推廣。二是繼續(xù)組織開展示范區(qū)建設工作調(diào)研，理清工作思路，完善工作措施。三是舉行示范區(qū)建設工作研討，促進示范縣之間的橫向交流和合作。四是將農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作納入試點內(nèi)容，發(fā)揮示范區(qū)在優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的表率作用。五是指導各地制定完善本?。▍^(qū)、市）示范區(qū)建設參考標準。同時，征詢有關(guān)?。▍^(qū)、市）的意見，對個別示范縣予以調(diào)整。