陜西：抓住機遇創(chuàng)新實干，促進秸稈機械化綜合利用再上新臺階

2017年1月16日，“全國農機化工作會”在北京亞洲大酒店召開。會議上，陜西省農業(yè)機械管理局何存貴做了題為《抓住機遇創(chuàng)新實干　促進秸稈機械化綜合利用再上新臺階》的講話。以下為講話實錄：

秸稈焚燒一直是政府關心、社會關切、媒體關注的熱點問題。近年來，陜西省委、省政府高度重視農作物秸稈禁燒和綜合利用工作，農機部門積極探索秸稈機械化綜合利用的有效途徑，不斷加大政策扶持力度，培育秸稈綜合利用專業(yè)合作社，引進先進實用的秸稈綜合利用新機具，建立秸稈綜合利用示范田，通過秸稈還田、飼草加工、資源化回收利用等，形成了行之有效的秸稈機械化綜合利用模式。

截至2016年底，全省擁有秸稈綜合利用機械24萬臺，年加工飼草能力達到1000萬噸，小麥、玉米、水稻三大作物秸稈機械化綜合利用面積達3050萬畝，利用率81%以上，其中，省政府確定的重點區(qū)和禁燒區(qū)利用率達到96%以上。

一、政府重視，在政策扶持上下功夫

省政府明確提出“綜合統(tǒng)籌，板塊推進，面上示范，整體提升”的思路和“還關中一片藍天”的總體目標，深入推進秸稈綜合利用工作。“十二五”期間，省委、省政府領導多次批示，對秸稈綜合利用工作提出明確要求。省政府《“治污降霾?保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013—2017年）》中，把秸稈綜合利用列為保護大氣環(huán)境的一項重要工作舉措。

省財政每年拿出2000萬元作為秸稈綜合利用專項資金，主要用于秸稈機械化綜合利用示范田建設、合作社扶持、新技術新機具的引進以及演示宣傳培訓。

通過加強宣傳培訓，召開現場演示會，營造良好的社會氛圍；從2013年起，我們對秸稈粉碎還田、飼草加工、撿拾打捆等秸稈綜合利用機械實行敞開補貼，增加了秸稈綜合利用機具的保有量，以機具保面積。西安、寶雞、漢中等市出臺政策，對秸稈綜合利用機械進行累加補貼，大大降低了農民購機的經濟壓力，進一步激活了群眾購置秸稈綜合利用機械的熱情。

各地市均成立了以市長為組長的秸稈綜合利用工作領導小組，把秸稈利用與禁燒工作納入政府工作目標責任考核體系，把任務和責任落實到縣、鄉(xiāng)、村、組，教育引導廣大干部群眾自覺樹立“不敢燒”“不愿燒”和“舍不得燒”的意識。采取行政推動、疏堵結合、以疏為主、嚴格考核、兌現獎懲的辦法，取得了明顯的效果。西安、寶雞、咸陽等市基本實現“零焚燒”的目標。

二、多措并舉，在利用途徑上下功夫

如何利用好被遺忘和廢棄的秸稈，實現“變廢為寶”，機械和技術是關鍵。我省農機部門組織科技人員大膽探索，聯合攻關，點上示范，面上推廣，針對不同利用方式，引進推廣了一批先進適用的新機具和新技術。一是研發(fā)引進的帶狀旋耕施肥播種機、防纏繞播種機等，成功解決了免耕播種機在秸稈覆蓋地塊作業(yè)中通過性差的問題。

二是積極推廣聯合收割機裝配秸稈切碎裝置，實現了小麥收割后秸稈即時粉碎并均勻鋪撒。三是積極推廣小麥秸稈撿拾打捆技術，開展公司+基地+農戶的運作方式進行打捆收集利用。去年底，我們通過政府采購，引進了青飼料聯合收獲打捆包膜機組，填補了省內空白。

同時，我局還組織編寫并發(fā)布了《陜西省農作物秸稈機械化綜合利用技術規(guī)范》，在關中，以建立示范田、扶持專業(yè)合作社為抓手，主推小麥秸稈撿拾打捆、玉米硬茬播種、帶狀旋耕施肥播種、秸稈還田和飼草加工等機械化技術，推廣小麥機收+麥稈撿拾或還田+玉米免耕播種技術模式；在陜南，主推小麥秸稈還田、旋耕整地、油菜秸稈機械化還田和油菜秸稈還田后水稻機插秧等機械化技術，推廣油菜、小麥機收+秸稈還田+整地+機插秧技術模式，開展稻草編織等初加工利用；在陜北，主推秸稈收貯+機械揉搓加工的飼草化黃貯干貯利用模式。

三、市場運作，在綜合效益上下功夫

按照“政府引導，市場運作，農戶為載體，公司做紐帶”的工作方式，通過多種方式綜合利用，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。一是增加了農民收入。24萬臺秸稈綜合利用機械投入“三夏”“三秋”生產，既可吸收大量勞動力，又可增加機械作業(yè)收入，加工利用飼草1000萬噸，為農民增收10億元以上。

二是提高了土壤肥力。玉米硬茬播種、旋耕施肥播種、秸稈還田1700萬畝，使1000多萬噸秸稈直接還田，相當于為土壤施入氮、磷、鉀肥料110萬噸，有效地減少了化肥投入，提高了土壤肥力。

三是減少了廢氣排放。將全省3050萬畝小麥、玉米、水稻產生的秸稈進行科學合理利用，每年可減少廢氣排放30億立方，促進了全省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。四是促進了畜牧業(yè)發(fā)展。每年機械加工生產飼草1000萬噸，可滿足100萬頭牛飼草用量，提高了畜牧產業(yè)比較效益，促進了畜牧產業(yè)良性發(fā)展。

“十三五”期間，我們將按照國家對秸稈綜合利用工作的總體部署和省委、省政府的要求，大力宣傳推廣各地在實踐中探索的成功模式，加快推進農作物秸稈的能源化、飼料化、肥料化、基料化利用，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農民增收和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

據悉，作為部署全年農機化工作的全國性會議，全國農機化工作會往往會透露全年農機補貼政策走向以及農機化工作政府支持方向，對于未來一年農機行業(yè)的發(fā)展具有實際的引領作用。

該屆會議由農業(yè)部農機化管理司司長李偉國主持，分別來自山西、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、湖北、廣西、山西等8個省的農機主管部門發(fā)言，最后由農業(yè)部副部長張?zhí)伊肿鲋匾v話。