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　　王守臣代表認為化解鄉(xiāng)村債務宜早不宜遲

　　正在出席十屆全國人大四次會議的王守臣代表長期從事農(nóng)業(yè)工作。對他來說，是喜也“三農(nóng)”，憂也“三農(nóng)”。喜的是：作為產(chǎn)糧大省，我省于2004年率先開展了免征農(nóng)業(yè)稅試點和糧食直補工作，2005年我省的農(nóng)村綜合配套改革又向前推進了一大步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系進一步理順，生產(chǎn)力得到進一步發(fā)展。憂的是：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大好形勢的同時，農(nóng)村中鄉(xiāng)村兩級不良債務問題更加凸現(xiàn)出來。
　　王守臣說，鄉(xiāng)村債務問題一頭連著集體，一頭連著農(nóng)民。鄉(xiāng)村集體舉債辦事業(yè)形成的債務農(nóng)民不認可，鄉(xiāng)村集體欠農(nóng)民的債務又還不上，由此引發(fā)了不少矛盾和糾紛?？梢哉f，債務問題是當前農(nóng)村工作的絆腳石，是鄉(xiāng)村干部的一塊心病。巨額債務問題嚴重削弱了集體經(jīng)濟組織的號召力、向心力和凝聚力，影響了黨群、干群關系和基層民主政治建設。這個問題不解決，就會影響農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展進程，黨的惠農(nóng)政策也會打折扣，“多予少取放活”的方針也難以落到實處，建設社會主義新農(nóng)村所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，也將面臨著重重阻力和障礙。
　　王守臣認為，鄉(xiāng)村債務問題遲早都要解決，早解決比晚解決好。早動手早主動，早抓早出成效。為早日化解鄉(xiāng)村債務問題，他提出四條具體建議：加大基礎工作力度，核實鄉(xiāng)村債務。國家對“化債”工作已經(jīng)提出了明確的要求，但由于種種原因，債務底數(shù)不準，結構不清，“化債”可操作性不強的問題仍較為普遍。王守臣建議從兩個方面入手。從政策入手：制定“化債”統(tǒng)一的政策性規(guī)定，如呆死賬核銷辦法、利息削減政策等；從技術入手，如推廣使用債務統(tǒng)計的規(guī)范性表格和軟件等。
　　制定強有力的責任追究制，堅決遏制新債。雖然國家多次下發(fā)文件，要求制止新債，但從基層實際情況看，不良債務并未真正遏制住。究其原因，主要是還沒有形成遏制不良債務的強有力措施，一些干部仍然我行我素，抱著傳統(tǒng)的政績觀、發(fā)展觀，行政干預，舉債辦事，造成許多不良債務。王守臣建議，由紀檢、監(jiān)察部門牽頭，制定強有力的措施，從制度上根除不良債務增加的勢頭。
　　進行“化債”試點，探索“化債”經(jīng)驗。由于鄉(xiāng)村債務總量大，成因復雜，涉及面廣，運作不好，極易引發(fā)新問題。為穩(wěn)妥起見，可選擇農(nóng)村經(jīng)濟管理機構健全、網(wǎng)絡齊全、有代表性的村進行“化債”試點。通過試點，注入一定的工作經(jīng)費和化解債務鏈的啟動資金，突破一些政策性規(guī)定。如“一債一策”制度、統(tǒng)籌提留尾欠收繳辦法、債務減免等，大膽嘗試，大膽探索，為全面“化債”提供路數(shù)和經(jīng)驗。
　　出臺優(yōu)惠政策，逐步化解債務。王守臣認為，鄉(xiāng)村債務問題說到底，是國家對農(nóng)業(yè)投入嚴重不足的結果，是依靠農(nóng)業(yè)進行原始積累的產(chǎn)物，是犧牲農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，是歷史遺留問題。我國經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)有能力著手解決這一問題。因此，研究化解債務問題要跳出農(nóng)業(yè)這個狹小范圍，以更廣、更長遠的視角研究和解決這一問題。要從法規(guī)建設、政策制定、財力傾斜上統(tǒng)籌考慮，提出漸進式的化債措施。