中央黨校三農問題研究中心秘書長曾業(yè)松：我國已進入工業(yè)反哺農業(yè)新階段

　　新年伊始，中央又推出了新的一號文件，這反映了中央對三農問題的高度重視，今年的一號文件有什么新的精神？目前三農問題的癥結何在？今后三農工作的著力點應放在哪些方面？記者日前采訪了中央黨校研究室三農問題研究中心秘書長、三農問題著名專家曾業(yè)松先生。

　　記者：中央今年又推出了新的一號文件，這顯示了中央對農村工作的重視，有人說，今年的一號文件沒有多少新東西，您是三農問題專家，您以為如何？

　　曾業(yè)松：今年的一號文件有很多新的精神。重點有四個方面：

　　一是強調支農政策不變，力度加大。既體現政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又強調政策的完善和創(chuàng)新。從去年的一號文件到今年的一號文件，以增加農民收入為核心的主題是一以貫之的。新意首先在于"兩減"力度加大。今年不僅取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅，而且減征免征農業(yè)稅的試點范圍更廣了。從各地近期貫徹情況看，去年8個省市區(qū)宣布免征農業(yè)稅，今年決定免征農業(yè)稅的已經達到22個省市區(qū)?？梢詳嘌栽瓉碛媱澯?span lang="EN-US">5年左右實現全國免征農業(yè)稅，現在看來絕大多數地方3年就可實現。其次，"三補"力度加大。糧食直補、種子、農機補貼，均比去年有所增加。補貼的方式也會進一步完善。國家隨著國力的增強，財政越來越多地向農業(yè)傾斜。今年在三項補貼的基礎上，還增加了奶牛良種繁育補貼、小型農田水利原材料補貼、水利試點補貼等，加上對農業(yè)綜合開發(fā)的投入增加，對農業(yè)基本建設的投入增加，對農業(yè)科研和技術推廣的投入，對農民技術培訓的投入，目前國家對農民的補貼有１０項左右。另外，國家明確規(guī)定財政對文化教育衛(wèi)生等支出的新增部分主要用于農村，即國家財政對文化教育衛(wèi)生等支出新增部分的70%以上用于農村。還規(guī)定政策性金融要加大支農力度，加大對農業(yè)資金的支持，包括對農業(yè)農村金融的中長期貸款。

　　二是突出強調提高農業(yè)綜合生產能力。去年一號文件主要講增加農民收入，今年強調要建立促進農民增加收入的長效機制，重點要放在提高農業(yè)綜合生產能力上。大家知道，對國家來說，糧食安全關系國計民生。對農民來講，種地也是相當一部分人收入的主要來源。鑒于種地受到多種因素的制約，要大幅度增加收入是十分困難的。要真正保證種地的農民增產增收，必須把農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設好，把農田水利設施建設好，把農業(yè)機械裝備好，把農業(yè)科學技術運用好。因此，2005年的一號文件，關注點是種地的農民，是基礎薄弱的農業(yè)，特別強調強化農業(yè)基礎設施建設，提高綜合生產能力，保證種糧農民能夠增收。準確解讀今年的一號文件，必須抓住提高農業(yè)綜合生產能力這一個重點。這也是今年一號文件最有新意的內容。所謂農業(yè)綜合生產能力，是在一定的條件下呈現出來的農業(yè)綜合產出水平和農業(yè)競爭力，是社會生產力的重要組成部分，也是衡量一個地區(qū)農業(yè)生產總體水平和農業(yè)總體實力的主要標志。農業(yè)綜合生產能力的構成要素包括：土地、資本、科技、勞動力、農田水利基本設施條件、農業(yè)裝備、農業(yè)產業(yè)結構、農業(yè)生產方式、經營管理方式等，它們的總和構成農業(yè)綜合生產能力。我們要真正實現糧食增產，農業(yè)增效，農民增收，必須認真落實一號文件圍繞提高農業(yè)的綜合生產能力提出的一系列支農、扶農措施。

　　三是強調進一步推進城鄉(xiāng)體制改革。稅費改革加大力度后，由此帶來的問題許多問題還需要通過深化改革、配套改革來解決。如農村教育的投入過去是農民為主，今后要轉向國家投入為主，特別是農村的義務教育要由國家承擔起來，這就需要改革農村教育投入體制。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資靠農業(yè)稅附加解決，現在農業(yè)稅減了免了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的報酬沒有著落了。這就需要改革財政體制，調整國家財政結構，通過轉移支付來解決。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革問題。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構就臃腫，基層干部隊伍就龐大，需要大力精簡?，F在精減機構和人員便成了當務之急。過去基層干部的工作主要是催糧、派款、計劃生育，即向農民"要錢要糧要命"，現在實行補貼政策，不是向農民收錢，而是給農民送錢，為農民辦事，基層政權職能、基層干部的職能都發(fā)生了根本的轉變。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革更是迫在眉睫。如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，一號文件對此也作了明確的規(guī)定?？梢灶A計2005年農村改革進一步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革無疑是一場重頭戲。

　　四是今年的一號文件體現了工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的重要思想。這個問題一號文件沒有展開來議論，但九部分27條都包含了或者說蘊藏著這種思想。這表明一號文件體現了中央的新重農思想，體現了工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的政策走向。中央為什么采取這種政策走向？從根本上說是順應歷史發(fā)展趨勢。胡錦濤同志講，工業(yè)化國家發(fā)展的歷程和發(fā)達國家的經驗證明了兩個發(fā)展趨向，一個趨向是工業(yè)化初級階段，農業(yè)支持工業(yè)，農業(yè)為工業(yè)提供積累；另一個趨向是工業(yè)化達到相當階段以后，工業(yè)支持農業(yè)，城市反哺農村。從我國目前農業(yè)產業(yè)和非農產業(yè)的比重來看，二者之比為15：85，從農業(yè)產值和非農業(yè)產值來看，農業(yè)產值比重還不到15%。從工業(yè)化發(fā)達國家的經驗來看，人均收入達到700-1500美元以后就進入了工業(yè)化中期階段，而我們現在人均收入超過了1000美元，我們已進入了工業(yè)化的中期階段。從財政實力來看，過去是以農養(yǎng)政，現在已到了以工養(yǎng)政、以商養(yǎng)政的階段。比如說，2004年國內生產總值是13萬億，財政收入2．6萬億，農業(yè)對財政的貢獻為300億，只占國家財政的1%左右。從這些數據來看，我們已經具備了工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的實力。從農業(yè)的基礎地位和我國農業(yè)的實際境況來說，也應該這樣做。因為糧食安全關系國計民生，農業(yè)綜合生產能力較差，基礎極其薄弱。這就要求我們必須把三農問題作為全黨工作的重中之重，順應工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的社會發(fā)展趨勢，實施城鄉(xiāng)統籌的發(fā)展思路，切實補償農民，平等對待農民，強化農業(yè)基礎，發(fā)展農村事業(yè)。按照這個政策走向，我們的近期目標是要建立補貼農民、扶持農業(yè)，加快農村事業(yè)發(fā)展的支農體系，實現糧食增產、農業(yè)增效、農民增收，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。遠期目標是建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，實現農民知識化、職業(yè)化，農業(yè)現代化，農村城市化，最終達到城鄉(xiāng)一體化。今年一號文件充分體現了這兩個政策走向。如文件中強調增加財政對農民的補貼，增加對農業(yè)和農村的投入，強調金融支農，鼓勵農民到城市就業(yè)，等等。

　　記者：您認為當前三農問題的癥結在哪里？難點有哪些？

　　曾業(yè)松：當前農村面臨的難題很多。最困難的問題還是增加農民收入問題。農民要能夠長期地保持較大幅度地增加收入，不僅要提高自身素質和職業(yè)技能，要改變和優(yōu)化農村環(huán)境和農業(yè)生產條件，還要加快步伐改革城鄉(xiāng)二元結構及相關的制度和體制。對種地為主的農民來說，存在著較大的自然風險和市場風險，面臨農業(yè)基礎薄弱，科技投入少，生產條件落后，生態(tài)環(huán)境惡化等問題。而要提高農業(yè)綜合生產能力決不是短期能解決的，也不是靠哪一個部門就能解決的。這本身就是一個大難點。對外出務工的農民來說，面臨更多的壓力和阻力，除了自身素質不高，缺少職工技能培訓，還有城市門檻高，制度障礙多的問題。農民進城在就業(yè)制度上得不到公平對待，辦暫住證、務工證、健康證等還要收費；權益保護不如市民，社會保障農民無份；住房、子女上學困難重重；辛辛苦苦勞動，工資常被拖欠；遇到難題缺少救助，缺少關懷，很容易邊緣化，甚至被黑社會利用，影響社會的穩(wěn)定?？梢哉f，農民工問題在較長時期內都將是一個引人注目的重大問題。特別要說的是農村基層干部問題。作為我國農村基層工作的實踐者、推動者、組織者，目前人心浮動，出路迷茫，處境尷尬，陷入困境，急需關懷，這也是當前無法回避的新問題。此外，制度創(chuàng)新問題，如戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、財政體制、金融體制、社會保障制度等改革問題，牽涉到大量部門利益，改革的難度也越來越大。

　　記者：那么，如何解決這些問題？今年貫徹落實中央一號文件的著力點應該放在哪里？

　　曾業(yè)松：解決上述問題，必須牢牢把握關鍵，順應歷史發(fā)展的趨勢和規(guī)律，重視農民利益，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮政治智慧，不斷地提高政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的能力，化解各種矛盾，構建和諧社會。貫徹落實今年中央一號文件的著力點要放在提高農業(yè)綜合生產能力上，要把文件中提到的各種措施落到實處。　　　　《中國改革報》<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />