退耕還林工程取得生態(tài)改善、農(nóng)民增收等綜合效益
退耕還林工程取得生態(tài)改善、農(nóng)民增收等綜合效益
退耕還林工程自1999年開始,經(jīng)歷了試點(diǎn)示范、快速推進(jìn)和成果鞏固3個(gè)階段。累計(jì)完成退耕還林任務(wù)3.64億畝,其中退耕地造林1.39億畝、荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝。
退耕還林工程的實(shí)施,改寫了工程區(qū)“越墾越窮、越窮越墾”的歷史,取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的巨大綜合效益,在解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用,得到了億萬(wàn)農(nóng)民的真心擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛支持。
一是加快了國(guó)土綠化進(jìn)程,生態(tài)效益顯著。在退耕還林工程的強(qiáng)力帶動(dòng)下,“十五”期間,我國(guó)年平均造林面積超過(guò)1億畝。到目前為止,全國(guó)累計(jì)完成退耕還林任務(wù)3.64億畝,相當(dāng)于我國(guó)再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū),使占國(guó)土面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率提高了2個(gè)百分點(diǎn),生態(tài)狀況明顯改善,水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。據(jù)四川省水文監(jiān)測(cè),實(shí)施退耕還林等工程以后,2004年與1998年相比,長(zhǎng)江一級(jí)支流年輸沙量大幅度下降,其中岷江夾江站減少38.6%,嘉陵江亭子口站減少94%,涪江射洪站減少95.6%。據(jù)四川省生態(tài)定位監(jiān)測(cè),通過(guò)實(shí)施退耕還林工程,全省年均滯留泥沙0.54億噸、增加蓄水6.84億噸;累計(jì)減少土壤有機(jī)質(zhì)損失量3646萬(wàn)噸、氮磷鉀損失量2083萬(wàn)噸,平均每年提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)134.5億元。地處風(fēng)沙前沿的內(nèi)蒙古森林覆蓋率提高了4個(gè)百分點(diǎn),全區(qū)生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)了由局部治理、整體惡化向整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí),退耕還林工程造林全部成林后,木材蓄積量將達(dá)10億多立方米,每年可吸收二氧化碳18.3億噸、生產(chǎn)氧氣16.2億噸,相當(dāng)于北京市現(xiàn)有300萬(wàn)輛汽車30年的二氧化碳排放量,將為緩解全球氣候變暖做出巨大貢獻(xiàn),并擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際談判中的話語(yǔ)權(quán)。有關(guān)專家說(shuō):“退耕還林這件事確實(shí)干對(duì)了,目前已經(jīng)顯現(xiàn)的生態(tài)效益是顯著的,比預(yù)料的還要好?!?br>
二是農(nóng)民收入普遍增加,部分地區(qū)貧困狀況開始改變。退耕還林工程涉及25個(gè)省區(qū)市的2279個(gè)縣、3200多萬(wàn)農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。4300多億元的總投資中,85%以上直接用于解決農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題和改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。到2006年底,退耕農(nóng)戶戶均已得到3500元的補(bǔ)助,尤其是西部地區(qū)、高寒地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū),不少退耕農(nóng)民以前一直十分貧困,退耕還林補(bǔ)助已成為農(nóng)民收入的重要組成部分,一定程度上緩解了退耕農(nóng)戶的貧困程度。特別是在一些氣候較好的地區(qū),退耕后發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林、用材林、竹林、藥材等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),成為農(nóng)民增收的重要途徑。甘肅省隴南市依托退耕還林工程新建花椒、核桃、油橄欖等特色林果基地80萬(wàn)畝,成為當(dāng)?shù)氐囊淮蠼?jīng)濟(jì)支柱,2005年全市農(nóng)民人均林果業(yè)收入比退耕前增長(zhǎng)59%,近20萬(wàn)戶、80多萬(wàn)農(nóng)民靠林果業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。重慶市江天市在退耕還林中發(fā)展花椒13.5萬(wàn)畝,年產(chǎn)值已達(dá)2.1億元,椒農(nóng)人均增收1302元。湖北省秭歸縣2萬(wàn)退耕農(nóng)戶發(fā)展臍橙、柑橘5.4萬(wàn)畝,年產(chǎn)值達(dá)5400萬(wàn)元,戶均增收2700元。貴州省赤水市自2001年退耕以來(lái),累計(jì)種竹46萬(wàn)畝,全市竹林面積達(dá)102萬(wàn)畝,從業(yè)人員達(dá)8萬(wàn)人,2005年全市農(nóng)民人均純收入2512元中有近一半來(lái)自竹業(yè)。
三是改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。退耕以前,山區(qū)、沙區(qū)農(nóng)民廣種薄收,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,許多潛力沒有發(fā)揮。退耕還林為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了良好機(jī)遇,許多地方將退耕還林作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,按照可持續(xù)發(fā)展的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,分類指導(dǎo),積極探索高效的治理模式和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,培育具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景、能替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè),較好地解決了國(guó)家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收之間的矛盾,逐步走上了“糧下川、林上山、羊進(jìn)圈”的良性發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)了耕地減少、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。退耕還林還使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從廣種薄收的土地上解放出來(lái),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。而且,“五個(gè)結(jié)合”配套措施的建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。
四是退耕還林不僅改善了生存條件,也使當(dāng)?shù)乩习傩湛吹搅酥赂坏南M?,思想觀念也因此發(fā)生了根本性變化,生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)?;鶎痈刹空J(rèn)為,退耕還林是貧困山區(qū)、沙區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的極好載體。
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