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本文導讀目錄：

1、吉林省供銷社幫農增收

2、吉林省依托熱線 構建“三農”綜合服務平臺

3、吉林省保護性耕作推進行動方案印發(fā)

吉林省供銷社幫農增收 ♂

吉林省供銷社幫農增收 　　近幾年，吉林省供銷社系統(tǒng)以服務“三農”為宗旨，適應市場，促農增收，在繁榮全省城鄉(xiāng)經濟、引領農民致富等方面，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

　　黃金太是蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村的一名普通農民，多年來一直種植玉米，由于在選種、購肥、防治病蟲害等方面缺乏專業(yè)知識，產量一直不高。自從加入粘玉米合作社以來，在技術人員的指導下，進行專業(yè)化種植，不僅節(jié)約了生產成本，改進種植技術，使他種植的玉米平均每畝地增收300多元。

　　在蛟河，像黃金太這樣加入合作社的農民共有400多戶，在合作社的帶領下，農民們還與當地加工企業(yè)簽訂訂單，解除了后顧之憂。為促進千家萬戶的小生產與千變萬化大市場的有效銜接，省供銷社于2003年、2004年分別成立了吉林省農村合作經濟組織協(xié)會和吉林省農村經紀人協(xié)會。目前全省所有市縣已經全部成立了農村合作經濟組織協(xié)會，成立各類農村合作經濟組織總數已突破5000個，參與農戶36萬戶，帶動農戶150多萬戶，分別占農戶總數的9.9%和36.4%；每年向農民發(fā)布市場、科技、勞務等信息50萬多條，培訓農民近20萬人次，供應生產生活資料65億元，推銷農產品48億多元。

吉林省依托熱線 構建“三農”綜合服務平臺 ♂

吉林省依托熱線 構建“三農”綜合服務平臺

　　“12316新農村熱線”，是省政府部門面向“三農”提供多樣化服務的綜合平臺，是由省政府糾風辦牽頭負責、省農委承辦并會同有關部門構建的?！?2316新農村熱線”2006年在全國率先開通以來，農民平均電話日訪量4000多個，最高日訪量達到6200個，近兩年先后解答200多萬個農民咨詢電話中的諸多問題，農民親切稱之為“貼心熱線、解憂熱線、致富熱線”。國務院副總理回良玉，以及農業(yè)部、信息產業(yè)部、中央財辦領導都先后前來視察，給予很高評價。最近，在農業(yè)部、司法部、中央電視臺共同舉辦的活動中，還獲得維護農民權益誠信杯。

　　一、整合政府部門服務資源，實行直接對話服務，把農民個性化服務需求與多樣化服務供給有機結合起來

　　隨著農村改革深化和產業(yè)結構優(yōu)化升級，農民群眾多種個性化服務需求日益旺盛。盡管政府“三農”服務資源很多，但各種服務資源都分散在有關部門中，農民服務需求往往找不到政府服務，而政府服務供給又缺乏針對性，造成農民服務需求難以滿足、政府服務資源浪費問題很突出。為把農民個性化服務需求與政府多樣化服務供給有機結合起來，通過“12316新農村熱線”構建連接農民的綜合服務平臺，可以促進政府部門服務資源整合，為農民群眾提供多樣化服務。

　　一是構建服務需求與服務供給對接的綜合服務平臺。“12316新農村熱線”綜合服務平臺建設，以省農委信息中心、吉林網通公司、吉林電視臺、吉林廣播電臺為主體，并延伸到吉林日報等平面媒體，還擴展到黨員干部遠程教育網點，形成電腦網絡、電話網絡、電視網絡、電臺網絡等10大現代傳媒一體化的服務需求與服務供給對接平臺。吉林農網、吉林電臺、吉林電視臺，吉林日報等媒體，通過現場直播、專題專欄多種形式，開展服務需求與服務供給對接工作；吉林網通公司每天有12名接線員，實行24小時全天候服務。

　　二是聚集政府服務資源為農民提供多樣化的綜合服務。經過省政府糾風辦組織協(xié)調，省直農業(yè)、發(fā)改、公安、財政、民政、司法、教育、衛(wèi)生、林業(yè)、科技、國土資源等30個部門和單位，都選派一批熟悉“三農”工作的專家型人才進入“12316新農村熱線”，直接為農民群眾提供多樣化服務。根據農民實際需求，省直確定涉農30多個專業(yè)的296名專家，市縣還配備235名專家，形成531人的專家服務隊伍。

　　三是把個性化需求與多樣化服務供給有

　　序對接起來。農業(yè)和農村經濟進入新的發(fā)展時期，農民個性化服務需求明顯增多，都希望有地方訴說，需要有人幫助解決難題。為有效解決農民個性化服務需求問題，省直296名專家每人配備一部專用移動電話。每天有8名專家，在“12316新農村熱線”現場，從早晨8點30分到下午17點，直接解答農民各種咨詢問題；其余288名專家，從清晨6點到晚上21點，也直接解答農民各種咨詢問題。有的專家每天接聽農民咨詢電話高達到150多個，認真解答農民幾百個咨詢問題。過去落實糧食直補政策問題，引起農民到省里上訪的每年有100多件，去年下降了70%。2004年種子問題引起農民到省里上訪的達到56件，去年只有8件，下降了86%。

　　二、創(chuàng)新政府部門服務形式，實行針對性延伸服務，把對話咨詢服務與深入現場指導服務有機結合起來

　　在深入調研基礎上開展咨詢服務，進一步提高咨詢服務質量。對一些政策性強、涉及面廣、情況復雜、一時難以解答的問題，“12316新農村熱線”及時提供給有關部門，由有關部門組織力量經過深入調研提出切實可行辦法，一般都在10日內反饋給農民。近兩年，在解答的200多萬個農民咨詢電話中，有10萬多個農民咨詢電話中的問題，是經過有關部門深入調研、專題研究解決的，農民群眾對此感到很滿意。

　　積極為領導決策提供依據，通過正確決策搞好針對性延伸服務?！?2316新農村熱線”開通以來，在為農民群眾提供服務的同時，還注意把熱點問題、傾向性問題、隱患性問題形成信息專報，并及時報給政府及有關部門領導。截至目前，已向省政府報送信息專報30期，既為領導提供決策依據，也為搞好針對性延伸服務創(chuàng)造了有利條件。2006年6月，“12316新農村熱線”得知吉林、遼源兩市有發(fā)生稻瘟病、褐斑病疫情苗頭后，立即向省政府、省農委報送信息轉報，省農委及時下發(fā)文件，并組織植保專家進行現場會診治理，很快控制住水稻疫情蔓延，為奪取全省水稻豐收提供了保證。

　　深入現場開展指導服務，進一步把對農民群眾的服務做實做好?！?2316新農村熱線”在積極為農民提供電話咨詢服務的同時，還對生產技術、政策落實等重點問題，深入現場進行針對性指導服務。據統(tǒng)計，在解答的200多萬個農民咨詢電話中，有4萬多個咨詢電話中的問題，是由省直專家親臨現場或委托地方專家深入現場開展指導服務的，都收到明顯效果。

　　三、推進政府部門作風轉變，實行有序轉接聯(lián)動服務，把農民服務需求、糾風部門督辦、相關部門轉接服務有機結合起來

　　從滿足農民服務需求出發(fā)，把政府涉農部門工作重心轉移到為農民提供多樣化服務上來，這是新時期推進政府部門作風轉變的客觀要求?！?2316新農村熱線”的運行，可以形成有效的激勵和約束機制，對政府部門作風轉變起到積極促進作用。

　　（一）實行服務分工責任制度。在省政府糾風辦統(tǒng)一協(xié)調下，進入“12316新農村熱線”的部門，都根據本部門職能明確服務責任和工作任務。通過實行服務分工責任制度，激勵和約束各部門按照分工責任，切實轉變工作作風，積極為農民搞好服務。在解答的200多萬個農民咨詢電話中，有6萬多個咨詢電話中的問題，按照服務分工責任轉給有關部門辦理。各部門都按規(guī)定時限保質保量辦完，并及時反饋給提出咨詢服務需求的農民。

　　（二）實行服務督查催辦制度。對農民提出的服務需求，涉及由有關部門落實解決的，“12316新農村熱線”受理后，提交給省政府糾風辦，再由省政府糾風辦責成有關部門辦理。特別是對政策落實、農村民生、干部廉潔、維護農民利益等重大問題，都切實加大督查催辦力度，確保把各項服務措施落實到位。今年以來，累計督查催辦有關部門轉接件56個，目前辦結率達到100％。

　?。ㄈ嵭蟹湛己丝荚u制度。省農委負責“12316新農村熱線”運行的組織協(xié)調、專家管理、市場開發(fā)、跟蹤問效、延伸服務等工作，還配合省政府糾風辦抓好專家服務情況、服務措施落實情況、有關部門服務效果情況的考核考評，并把考核考評結果作為民主評議政風行風建設工作的重要內容。“12316新農村熱線”開通以來，促進全省農業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新服務形式，提高綜合服務水平，逐步形成敬業(yè)為農、優(yōu)質服務、文明執(zhí)法、廉潔高效的農業(yè)行業(yè)新風，在民主評議軟環(huán)境和政風行風建設工作中，實現位次明顯前移。

吉林省保護性耕作推進行動方案印發(fā) ♂

吉林省保護性耕作推進行動方案印發(fā)

吉農機發(fā)〔2020〕6 號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府：

經省政府同意，現將《吉林省保護性耕作推進行動方案（2020-2025 年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

吉林省農業(yè)農村廳

吉林省財政廳

2020 年 4 月 7 日　　　　　　　

吉林省保護性耕作推進行動方案

（2020-2025 年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強東北黑土地保護的總體要求，扎實推進我省黑土地保護工作全面開展，根據《農業(yè)農村部財政部關于印發(fā)<東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020-2025 年）>的通知》（農機發(fā)〔2020〕2 號）精神，結合我省實際，制定吉林省保護性耕作推進行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實新發(fā)展理念，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結合，通過政府與市場兩端發(fā)力、農機與農藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點突破與整體推進并舉、穩(wěn)產豐產與節(jié)本增效兼顧，在全省適宜區(qū)域加快推廣應用保護性耕作技術，促進黑土地保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）技術類型

重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術類型。各地可結合本地區(qū)土壤、水分、積溫、經營規(guī)模等實際情況，充分尊重農民意愿，創(chuàng)新完善和推廣適宜本地區(qū)的具體技術模式，不搞“一刀切”。

在具體應用中，應盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機質含量，培肥地力；采取免耕少耕，減少土壤擾動，減輕風蝕水蝕，防止土壤退化；采用高性能免耕播種機械，確保播種質量。根據土壤情況，適時進行深松。

（三）發(fā)展目標

以中西部糧食主產區(qū)為重點，兼顧丘陵山區(qū)，全省適宜區(qū)域全面推進。以玉米生產作為保護性耕作推廣應用的重點，兼顧大豆、小麥等作物生產，積極推進其它作物探索實施保護性耕作技術。力爭到 2025 年全省保護性耕作面積占全省適宜區(qū)域耕地面積的 70%左右。形成較為完善的保護性耕作政策支持體系、技術裝備體系和推廣應用體系。經過持續(xù)努力，保護性耕作成為我省適宜區(qū)域農業(yè)主流耕作技術，耕地質量和農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)定提升，經濟、社會和生態(tài)效益明顯增強。

二、行動安排

（一）組織整體推進

1. 穩(wěn)步擴大實施面積。各地結合當地實際，在穩(wěn)定糧食生產的前提下，積極擴大保護性耕作年度實施區(qū)域和面積。長春、四平、松原、白城及公主嶺市作為整縣推進先行區(qū)域，選擇基礎好的縣（市、區(qū)）分批開展整縣推進，用 3 年左右時間，在縣域內形成技術能到位、運行可持續(xù)的長效機制，保護性耕作面積占比原則上超過縣域內適宜區(qū)域的 50%以上，在其他地區(qū)扎實開展保護性耕作試點示范，循序漸進、逐步擴大實施面積，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進。

2. 推動高質量發(fā)展。以整體推進縣（市、區(qū)）為重點，以新型農業(yè)經營主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過政策持續(xù)支持，在縣、鄉(xiāng)兩級建設一批高標準保護性耕作應用基地（每個縣級基地集中連片面積原則上不少于 1000 畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于200 畝），打造高標準保護性耕作長期應用樣板和新裝備新技術集成優(yōu)化展示基地。

（二）強化技術支撐

1. 組建專家隊伍。省里組建由農機、農藝、植保、土肥等多學科專家組成的專家組，對推進保護性耕作提供決策服務和技術支撐，研究制定全省主推技術模式和技術標準，開展技術培訓與交流，指導基地建設。市縣統(tǒng)籌農機、農業(yè)技術推廣力量，建立技術推廣隊伍，加強技術指導培訓。

2. 開展效果監(jiān)測。以縣級應用基地為基礎，布局一批保護性耕作長期監(jiān)測點，加強對保護性耕作實施區(qū)域的土壤理化、生物性狀、生產成本、作物產量變化、病蟲草害變化和機具裝備適用性等情況的監(jiān)測。強化對監(jiān)測結果的匯總、分析和研究，促進技術模式優(yōu)化和機具裝備升級。

3. 加強基礎研究。支持科研院所、大專院校、骨干企業(yè)等科研生產單位，開展基礎性、長遠性技術研究工作，為完善保護性耕作技術體系提供基礎支撐。

（三）提升裝備能力

1. 優(yōu)化裝備機具。充分發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，對保護性耕作機具實行優(yōu)先補貼，足額測算，提高補貼標準。加大宣傳推介，引導農民購置高性能保護性耕作機具，提高機械作業(yè)保障能力。

2. 推進研發(fā)創(chuàng)新。引導科研單位、生產企業(yè)開展保護性耕作機具研發(fā)。圍繞保障保護性耕作關鍵機具產品質量、關鍵生產環(huán)節(jié)作業(yè)質量，制修訂一批相關標準規(guī)范和操作規(guī)程。根據不同區(qū)域、作物特點，建立完善保護性耕作裝備配置方案，提高整體水平。

（四）壯大實施主體

1. 支持經營主體發(fā)展。以全程機械化新型農業(yè)經營主體為骨干，優(yōu)選一批開展保護性耕作的作業(yè)組織和專業(yè)大戶進行重點扶持，優(yōu)先安排作業(yè)任務，帶動各類新型農業(yè)經營主體和農戶積極應用保護性耕作技術，培育壯大技術過硬、運行規(guī)范的保護性耕作專業(yè)服務隊伍。

2. 推進服務機制創(chuàng)新。鼓勵農業(yè)社會化服務組織與農戶建立穩(wěn)固的合作關系，支持采用訂單作業(yè)、生產托管等方式，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農事”服務，實現機具共享、互利共贏，帶動規(guī)模化經營、標準化作業(yè)。

3. 加強技術培訓指導。利用高素質農民培育工程等項目，培養(yǎng)一批熟練掌握保護性耕作技術的生產經營能手、農機作業(yè)能手。

廣泛開展“田間日”等體驗式、參與式培訓活動，通過農民群眾喜聞樂見的方式，提高保護性耕作科普效果，促進技術進村入戶。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各地政府要將推廣保護性耕作作為一項重要任務，切實抓好抓實。省里成立由省政府領導為組長，省農業(yè)農村廳、省財政廳主要領導為副組長，省直有關部門領導為成員的推進行動領導小組，日常工作由省農業(yè)農村廳負責。

各市（州）、縣（市、區(qū)）也要成立由政府負責同志牽頭的保護性耕作推進行動領導小組，建立政府主導、上下聯(lián)動、各相關部門齊抓共管的工作機制。組織制定本轄區(qū)具體實施方案，明確重點實施區(qū)域、主推技術模式、實施進度和保障措施，做好相關資金保障和工作力量統(tǒng)籌。省農業(yè)農村廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織調度，會同省財政廳研究解決保護性耕作推廣應用工作中的重大問題，重要情況及時報告省政府。

（二）加強政策扶持

利用現有資金渠道，對實施保護性耕作給予補助，各地要根據工作進展，統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然資源、農田水利、生態(tài)環(huán)境保護等相關資金，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等綠色生產方式的推廣應用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實施區(qū)域、受益主體、實施地塊“三聚焦”，切實發(fā)揮政策集聚效應。鼓勵各地創(chuàng)新財政投入和使用機制，因地制宜創(chuàng)設支持政策，配套工作經費，支持推進保護性耕作工作開展。

（三）加強督導考評

各級政府要將推進保護性耕作列入年度工作重點，建立督導檢查工作機制，細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，完善績效考核和激勵約束機制，確保按時保質完成各項任務。各地要積極采取信息化手段提高保護性耕作監(jiān)管效率，2023 年前，基本實現保護性耕作補助作業(yè)地塊信息化遠程監(jiān)測全覆蓋。

（四）加強宣傳引導

各地要充分利用廣播、電視、報刊和新媒體，廣泛宣傳推進保護性耕作的重要意義、技術路線和政策措施，及時總結成效經驗，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。