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讓高標準農(nóng)田建設(shè)管理更精細(讓黑土地“流金淌銀”——松原推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展紀實)

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本文導讀目錄:

1、讓高標準農(nóng)田建設(shè)管理更精細

2、讓黑土地“流金淌銀”——松原推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展紀實

3、讓黑土地更黑更“有勁兒”

4、讓黑土煥發(fā)青春

讓高標準農(nóng)田建設(shè)管理更精細

讓高標準農(nóng)田建設(shè)管理更精細

實行高標準農(nóng)田建設(shè)科學化精細化管理,不僅是貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是推動高標準農(nóng)田建設(shè)工作又好又快發(fā)展的迫切需求。

資料圖

創(chuàng)新理念,使科學化精細化管理變成高標準農(nóng)田建設(shè)工作的內(nèi)在要求。精細化管理作為現(xiàn)代行政、經(jīng)濟管理的發(fā)展方向,就是要樹立精益求精的理念,在規(guī)范管理基礎(chǔ)上實行更精確、更細致的管理。

可以通過召開會議、專題研討、外出考察培訓等措施,強化工作人員對科學化精細化管理重要性、緊迫性和必要性的認識,避免大而化之的粗放式管理,有效改進和完善以往管理中的薄弱環(huán)節(jié),提高管理效能,營造一種精益求精的管理環(huán)境,養(yǎng)成嚴謹細致的工作習慣,樹立精致建設(shè)、精細管理、精品項目的工作目標。

完善規(guī)章制度,使科學化精細化管理制度貫穿高標準農(nóng)田建設(shè)工作的全過程。雖然中央和地方在高標準農(nóng)田建設(shè)與管理方面制定了一套健全的規(guī)章制度,但在基層實際工作中,政策口徑還相對較粗,執(zhí)行時由于理解上的差異,會出現(xiàn)縣(區(qū))制度執(zhí)行不統(tǒng)一甚至相矛盾的情況。

為解決這一問題,一方面,要對國家和省一級的制度進行細化,力求制度統(tǒng)一、規(guī)范,減少執(zhí)行中的偏差。另一方面,要查找管理漏洞,補訂制度。根據(jù)管理的各個環(huán)節(jié),細致分析每一個關(guān)鍵點,對需要具體規(guī)范的,及時予以補充,把制度深入到管理的每一個環(huán)節(jié),逐步形成統(tǒng)一、完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度管理體系。

細化流程和標準,使科學化精細化管理規(guī)則覆蓋到高標準農(nóng)田建設(shè)工作的每一個細節(jié)。按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求,將高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理全過程細分為前期工作、選項立項、計劃審批、招投標、進度質(zhì)量管理、竣工驗收、工程管護的不同管理環(huán)節(jié),將資金管理全過程細分為資金籌集、資金使用和支出、會計核算、會計監(jiān)督等管理環(huán)節(jié)。

針對每個管理環(huán)節(jié)分別制定相關(guān)標準,對各項工作完成的步驟、內(nèi)容、目標、成果等進行詳細規(guī)定,明確每個人的工作職責,做到工作有程序、程序有控制、控制有標準。

重點環(huán)節(jié)重點抓,使高標準農(nóng)田建設(shè)的每一項工作實現(xiàn)科學化精細化管理。高標準農(nóng)田建設(shè)項目選項堅持3個優(yōu)先,即項目和資金管理水平高、無違法違紀現(xiàn)象地方的優(yōu)先;干部群眾積極性高,籌資投勞有保障地方的優(yōu)先;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理問題能力強、能保證項目順利實施地方的優(yōu)先。

項目規(guī)劃布局做到4個銜接,即與當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃銜接,確保建設(shè)內(nèi)容留得?。慌c當?shù)貎?yōu)勢、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接,實現(xiàn)項目建設(shè)與優(yōu)勢、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進;與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營銜接,促進農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展;與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求相銜接,力求農(nóng)業(yè)開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)項目發(fā)揮最大效能。

計劃管理實行4個一致,即縣級批復(fù)必須與市級批復(fù)一致、招標采購計劃必須與計劃批復(fù)一致、工程定點定位表必須與計劃批復(fù)一致、工程實施地點必須與批復(fù)的工程定點定位表一致,計劃建設(shè)的每座工程都做到定建設(shè)地點、工程名稱、工程規(guī)格、工程編號。

工程招投標做到5個統(tǒng)一,即統(tǒng)一審核把關(guān),統(tǒng)一進入縣級招投標中心,統(tǒng)一要求投標人必須具有水利、路橋、建筑等三級(含三級)以上資質(zhì),統(tǒng)一使用國家發(fā)改委、財政部等9部委制定的標準施工招標文件,統(tǒng)一采用國家規(guī)定的評標辦法,預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象。

工程質(zhì)量監(jiān)管做到4個加強,即加強施工隊伍考核管理,加強監(jiān)理單位管理,加強農(nóng)民監(jiān)督,加強社會監(jiān)督??h級財政報賬堅持6條標準,即不符合項目計劃要求和資金使用規(guī)定的不予報賬,不實行合同制、招投標制的不予報賬,違反撥款程序、沒有監(jiān)理報告的不予報賬,資金使用情況不公示的不予報賬,沒有辦理資產(chǎn)移交手續(xù)、管護措施不落實的不予報賬,違反財務(wù)制度的不予報賬。

實行直接撥付制,按合同直接撥付給中標單位,保證資金??顚S煤晚椖堪催M度實施。

嚴格驗收考評,使科學化精細化管理在高標準農(nóng)田建設(shè)工作中發(fā)揮最大效能。一是全面實行工程竣工結(jié)算審計。所有項目工程委托中介機構(gòu)進行竣工結(jié)算審計后,方可進行縣級驗收,并以竣工結(jié)算審計報告作為支付施工單位工程價款、辦理資產(chǎn)移交的依據(jù)。凡不嚴格實行工程竣工結(jié)算審計制的,市級驗收“一票否決”。對違反規(guī)定,多結(jié)工程價款,虛列投資完成額,或者有虛假審計事項的,按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理。

二是全面提高項目驗收質(zhì)量。實行誰驗收、誰簽字、誰負責,落實責任。采取不同項目交叉驗收的方式進行驗收,除采用傳統(tǒng)的聽、查、訪、看、議的方法外,還使用測距儀、GPS定位儀、回彈儀等現(xiàn)代檢測工具進行驗收。重點圍繞8個方面驗收:依據(jù)規(guī)劃查績效,定點定位查數(shù)量,對照設(shè)計查質(zhì)量,根據(jù)規(guī)定查“三標”,規(guī)范報賬查票據(jù),按照標準查檔案,實地察看查形象,走訪干群查評價。

三是全面實行目標管理。對縣(區(qū))、科室工作進行目標考核,細化考核標準,將各項工作任務(wù)分解落實到單位、到個人,并通過月初分解安排、月末檢查通報的方式狠抓落實,推動各項工作有序開展和規(guī)范管理。

(作者單位系江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

讓黑土地“流金淌銀”——松原推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展紀實

讓黑土地“流金淌銀”——松原推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展紀實

  民為政首,農(nóng)為邦本。為深入落實習近平總書記重要講話和重要指示精神,推動吉林省從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變,日前,省政府批準了松原市創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市的請示。為盡快落實創(chuàng)建要求,松原市第一時間規(guī)劃編制了《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2025)》,按照規(guī)劃,該市將全面落實省政府要求,積極探索農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑、新模式,以突出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系,示范引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  作為吉林省西部重要的生態(tài)經(jīng)濟區(qū),素有“糧倉、肉庫、漁鄉(xiāng)”美譽的松原市,多年來在毫不放松抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,進一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上進行了探索和實踐,取得了很好的成果。全市糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在700萬噸以上,所轄四個縣(市)均為全國糧食生產(chǎn)先進縣。圍繞綠色農(nóng)業(yè)城市建設(shè),農(nóng)業(yè)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變,體制機制創(chuàng)新不斷加強,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系穩(wěn)步構(gòu)建,為全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、爭當全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵奠定了堅實的基礎(chǔ)。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

  8月的松原天清氣朗,惠風和暢,廣袤的黑土地上,綠油油、金燦燦,正在醞釀著秋的收獲;走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,一個個配套及無害化處理設(shè)施完善的標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))內(nèi),生豬、肉牛、肉羊等存量豐富,畜產(chǎn)品產(chǎn)能明顯提升;在生態(tài)保護和生態(tài)旅游相得益彰發(fā)展的查干湖,夏季捕魚同樣吸引著眾多游客;從城市到鄉(xiāng)村,一棟棟標準化溫室大棚,滿足著人們一年四季的“菜籃子”需求……

  近年來,松原市依托綠色農(nóng)業(yè)城市建設(shè),圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、綠色畜牧、生態(tài)漁業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),通過優(yōu)化功能布局、健全產(chǎn)業(yè)體系,全面加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

  糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。作為國家大型商品糧基地和油料基地,松原市始終將糧食安全生產(chǎn)放在重要位置,2018年,全市糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)140.352億斤,占全省糧食產(chǎn)量的20%;2019年,隨著各項重大水利工程順利推進,全市糧食總產(chǎn)量又有提升,達到150億斤,居全省第二位;今年,據(jù)初步測算,全市糧食作物播種面積增加53萬畝,可增產(chǎn)糧食6.4億斤。

  充分發(fā)揮黃金玉米帶、黃金水稻帶的優(yōu)勢,松原人將飯碗牢牢端在了自己手中。

  在全面保障糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,松原市還通過項目帶動,進一步加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷調(diào)整優(yōu)化種植養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,促進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中。全市畜牧業(yè)排名始終位于全省中上游,漁業(yè)總產(chǎn)量占全省的1/3,連續(xù)多年位于全省首位。

  另外,依托糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢,松原市進一步加強了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚發(fā)展,全力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,促進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。依托嘉吉生化、松糧集團、盼盼食品有限公司等龍頭企業(yè),已經(jīng)形成領(lǐng)先全省的玉米、水稻產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,年加工產(chǎn)值超過500億元,農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達60%。同時,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商持續(xù)快速發(fā)展,成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能。乾安、長嶺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園晉升為國家級園區(qū),查干湖妙音寺村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。2019年,全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待突破400萬人次,同比增長83.5%。全市農(nóng)村網(wǎng)商超過2萬家,帶動就業(yè)超過10萬人。通過線上線下、虛擬實體有機結(jié)合等多種途徑,共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)商直供、個人定制等大量新業(yè)態(tài)出現(xiàn)。

  隨著一系列措施的實施,全市優(yōu)質(zhì)糧食、綠色畜牧、生態(tài)漁業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的一產(chǎn)格局基本形成,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強,主要農(nóng)產(chǎn)品不斷增產(chǎn)增值,2019年,全市一產(chǎn)增加值增長3.5%左右。

  生產(chǎn)能力快速提升

  近兩年來,松原市緊緊圍繞“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標,積極構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)體系,全面落實“藏糧于地、藏糧于技”要求,不斷推進高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步推進糧種培育和推廣,全面加強先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用,促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力不斷增強。

  初秋時節(jié),走進松原灌區(qū)閻家圍子連接渠現(xiàn)場,總投資9500多萬元的連接渠正全面發(fā)揮效能。作為松原灌區(qū)工程的骨干工程之一,松原灌區(qū)閻家圍子連接渠通水后,徹底結(jié)束了前郭灌區(qū)二灌區(qū)25萬畝水田提水灌溉的歷史,累計為錫伯屯泵站節(jié)約運行費用1500余萬元,也為前郭灌區(qū)三灌區(qū)10萬畝水田自流灌溉創(chuàng)造了必要條件。

  近年來,松原市積極推進松原灌區(qū)、花敖泡蓄水調(diào)蓄、吉林西部供水、拉林河綜合治理等重大水利工程建設(shè),形成了松原、前郭、三江口、拉林四大灌區(qū)并駕齊驅(qū)的發(fā)展格局,農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)的支撐保障能力不斷提升,糧食生產(chǎn)能力持續(xù)鞏固,截至2019年底,全市高標準農(nóng)田建設(shè)面積超過479.5萬畝,占耕地比重26.6%,高于全省16.8%水平。

  另外,為進一步提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐力,近年來,松原市加快了科技裝備水平提升的步伐,目前全市已擁有1個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),有松原市農(nóng)科院、松糧水稻研究所等多個科研平臺,有2個涉農(nóng)院士工作站、3個省級專家大院和25個市級專家大院,近兩年全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率都達到了60%以上,均超過全國58.3%的平均水平。切實落實深松補貼政策、保護性耕作補貼政策和購機補貼等政策,促進以水稻全程機械化、機械深松整地、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點的農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高,2019年農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到94%,高于全省平均水平4個百分點。

  近兩年來,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用需求的不斷增強,松原市順應(yīng)時勢,全面加強了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),以農(nóng)業(yè)信息化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村信息進村入戶工程,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”在信息服務(wù)站植入電子商務(wù)、信息服務(wù)、便民服務(wù)、培訓體驗服務(wù)等內(nèi)容,為農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)提供了信息平臺。農(nóng)村電子商務(wù)得到快速發(fā)展,有多家企業(yè)在開犁網(wǎng)、江蘇綠鏈、京東吉林特產(chǎn)館、淘寶吉林特色館等電商平臺進駐銷售,近兩年來,全市農(nóng)業(yè)信息化率達到了65%以上。

  基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、科技裝備水平持續(xù)提升、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)快速發(fā)展……用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè),松原市用積極的探索和實踐,為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

  經(jīng)營體系不斷完善

  初秋時節(jié),在松原市寧江區(qū)德智生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,社員們正在對大型收割機、翻耕機、有機肥施撒機等多種農(nóng)機進行檢修,為秋收提前做著準備。

  據(jù)了解,德智生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社采取“統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算”的“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式,既承擔了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險,又分散了入社農(nóng)戶的經(jīng)營風險。2019年,寧江區(qū)德智生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社被確定為土地經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化省級試點單位。

  2019年,松原市新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1875個,流轉(zhuǎn)土地605萬畝,占比達46.5%,提高6個百分點,土地規(guī)模經(jīng)營進一步擴大。

  近年來,松原市全面推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利完成。全市實測農(nóng)村集體耕地面積1620萬畝,占耕地總面積的85.8%,確權(quán)到戶的承包耕地面積1382萬畝,占耕地總面積的73.2%,占實測面積的85.3%。全市共發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書46.9萬份,頒證率達97.7%。

  積極引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。全市成立86個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的專兼職工作人員1216人,設(shè)置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳83個。全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到643.5萬畝,占國土二調(diào)農(nóng)村集體耕地面積34.1%,占二輪土地承包面積的47.2%,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)128366戶,占農(nóng)戶總數(shù)的24.8%。

  新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),種糧大戶等其他各類新型經(jīng)營主體由2013年的1.5萬個發(fā)展到2018年的2.9萬個,2018年全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者培訓8萬人次,全面提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者素質(zhì)。截至2019年末,全市被評為國家、省、市、縣級示范社197個,市縣級示范家庭農(nóng)場196個。同時專門啟動“空殼社”清理工作,共清理出不合規(guī)合作社1606個。

  農(nóng)民組織化程度不斷提高,通過土地規(guī)模經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)、牧業(yè)小區(qū)建設(shè)及建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等多種形式,不斷提高農(nóng)民組織化程度,使龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)民合作的范圍越來越大。

  綠色發(fā)展未來可期

  作為吉林省西部重要的生態(tài)經(jīng)濟區(qū),松原市始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,正確處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系,大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型綠色農(nóng)業(yè),走出了一條高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧的發(fā)展路子。

  全市加大了黑土地保護力度,認真實施了黑土地保護試點項目,進一步筑牢綠色發(fā)展的根基。開展保護性耕作技術(shù)創(chuàng)新與集成示范,推廣免耕、秸稈覆蓋、深松等技術(shù),構(gòu)建高標準耕作層,改善黑土地土壤理化性狀,增強保水保肥能力。采取秸稈粉碎翻壓還田、水稻根茬深旋還田、玉米水肥一體化滴灌技術(shù),探索出了秸桿綜合利用和推進黑土地保護的一系列有效技術(shù)模式。2019年全市實施黑土地保護性耕作面積70萬畝,2020年計劃投資6300萬元,建設(shè)黑土地保護項目70萬畝。

  從2016年開始,松原市提出創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)城市,聚焦水稻、花生、馬鈴薯、谷子、雜糧、蔬菜、肉牛、肉羊等松原優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),以“綠色基地”建設(shè)為抓手,通過以點帶面的方式,推動全市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2019年,新建綠色農(nóng)業(yè)基地20個,創(chuàng)建扶余四粒紅花生、乾安黃小米等國省兩級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)4個。目前全市已創(chuàng)建94個優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,有效監(jiān)測種植面積超過300萬畝,占全市耕地面積的17%,水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積占比超50%,產(chǎn)地環(huán)境逐步改善,全市化肥利用率為34.6%、農(nóng)藥利用率38.78%,秸稈綜合利用率達85%,耕層土壤有機質(zhì)含量平均值為19.64g/kg。

  在綠色品牌建設(shè)上,立足綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源,探索實施了“品牌+”發(fā)展戰(zhàn)略,通過建設(shè)一批水稻、谷子、雜糧雜豆等綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地,不斷引進先進的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系,涌現(xiàn)出一大批具有區(qū)域特色的全國知名農(nóng)產(chǎn)品加工品牌,如松原小米、查干湖大米、善德良米等知名品牌。目前,全市有9種產(chǎn)品被認定為國家地理標志產(chǎn)品,有機品牌53個、綠色品牌45個、無公害品牌52個,農(nóng)產(chǎn)品注冊商標已達275個。

  另外,松原市建立了市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和監(jiān)測體系,全市年檢測合格率均達98%以上,前郭縣獲批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。依托國家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺,全市使用省級平臺企業(yè)557家,國家級平臺153家,銷售產(chǎn)品全部可溯源,全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯覆蓋率超過80%。

  發(fā)展目標明確清晰

  在新制定的創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市規(guī)劃中,松原市對未來五年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標有著清晰的定位:打造吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試驗區(qū)、東北平原高質(zhì)高效糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)、全國生態(tài)保護與生態(tài)漁旅融合發(fā)展先行區(qū)。到2025年,全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度框架和政策體系基本建立,初步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、綠色發(fā)展水平高、產(chǎn)品質(zhì)量高和經(jīng)營者素質(zhì)高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合測評達到81.49分、進入基本實現(xiàn)階段,示范引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  按照規(guī)劃要求,未來五年,松原市將全面立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展特色,以體制機制改革創(chuàng)新為動力,加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能,大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,著力構(gòu)建“五高”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系,全面激活農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力,探索農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

  ——產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。到2025年,全市糧食綜合產(chǎn)能顯著增強,產(chǎn)業(yè)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中,打造千百十億級四大重點產(chǎn)業(yè)。全市國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過5家,建設(shè)具有一定規(guī)模和較強區(qū)域影響力的園區(qū)10個以上。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小,農(nóng)村居民人均可支配收入達2.4萬元以上,年均增速10%以上,其中家庭經(jīng)營性收入貢獻比重保持在60%以上。

  ——生產(chǎn)效率顯著提高。全市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率全面提高,數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系深度融合,畜禽標準化規(guī)?;B(yǎng)殖水平不斷提高,力爭到2025年全市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率超3萬元/人、建成高標準農(nóng)田699.5萬畝、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過95%、土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超50%、農(nóng)業(yè)信息化率達80%、畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;竭_80%。

  ——綠色發(fā)展水平顯著提高?;拘纬膳c資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,資源利用更加節(jié)約高效,到2025年,全市保護性耕作面積超過560萬畝,農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.62以上;產(chǎn)地環(huán)境更加清潔,化肥、農(nóng)藥利用率分別達42%,秸稈綜合利用率100%,畜禽糞污綜合利用率100%。

  ——產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。綠色優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展粗具規(guī)模,經(jīng)濟效益明顯提高。到2025年,全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超過50%,主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上(其中基地監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上),“兩品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品及規(guī)?;a(chǎn)主體質(zhì)量安全可追溯覆蓋率在100%。

  ——經(jīng)營者素質(zhì)顯著提高。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步構(gòu)建,各類主體質(zhì)量、效益進一步提升,競爭能力進一步增強。到2015年,全市培育高素質(zhì)農(nóng)民5萬人次以上,縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社認定數(shù)量分別達到600家、700家。

  一分耕耘,一分收獲。發(fā)展基礎(chǔ)良好、有利條件增多,目標定位明確、發(fā)展號角吹響,隨著規(guī)劃的穩(wěn)步實施,農(nóng)業(yè)這一松原“最有優(yōu)勢、最有潛力”的產(chǎn)業(yè),將在全市上下的精耕細作中,迎來更加燦爛的收獲季節(jié)。

讓黑土地更黑更“有勁兒”

讓黑土地更黑更“有勁兒”

黑龍江省黑土地保護利用玉米秸稈翻埋現(xiàn)場。資料圖

  編者按剛剛過去的6月25日是第30個全國土地日,今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地,嚴守耕地紅線”。東北黑土區(qū)作為我國最大的商品糧生產(chǎn)基地,在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。近年來,為解決黑土變“瘦”變“薄”變“硬”的問題,各級各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牢固樹立綠色發(fā)展理念,統(tǒng)籌資金,采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施,初步形成了治理不同黑土退化問題的4大類17種“可推廣、可復(fù)制、接地氣、受歡迎”的黑土地保護利用綜合技術(shù)模式。請看來自本報記者的報道。

  “捏把黑土冒油花,插雙筷子也發(fā)芽?!焙谕潦鞘澜绻J的最肥沃的土壤,我國東北平原是北半球僅有的三大黑土區(qū)之一。蒙、遼、吉、黑四?。▍^(qū))典型黑土區(qū)耕地面積約2.78億畝,在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。

  然而,由于黑土地開墾以來一直處于高強度利用狀態(tài),加之重用輕養(yǎng)、土壤侵蝕等原因,東北黑土地正在退化,黑土層變薄,土壤有機質(zhì)含量下降,生態(tài)功能出現(xiàn)退化。

  為加強黑土地保護利用,2015年原農(nóng)業(yè)部啟動實施“東北黑土地保護利用試點”項目。截至2019年,共安排中央財政轉(zhuǎn)移支付資金31億元支持東北黑土地保護利用,累計實施2270萬畝次。在東北4?。▍^(qū))的32個縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場)開展黑土地保護利用試點,初步探索出一批適合不同區(qū)域特點的黑土地綜合治理保護模式,并且在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,開始在部分地區(qū)進行示范推廣,使黑土地退化趨勢得到初步遏制。

  近年來,各級政府高度重視黑土地保護利用工作,2017年經(jīng)國務(wù)院同意,國家六部委聯(lián)合制定了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017-2030年)》,并逐步推進黑土地保護法治化。東北4?。▍^(qū))先后出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地保養(yǎng)條例》《遼寧省耕地質(zhì)量保護辦法》《黑龍江省耕地保護條例》。2018年,吉林省專門發(fā)布《吉林省黑土地保護條例》,黑龍江省出臺了《黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃(2018-2020年)》。今年3月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》,力爭到2025年,保護性耕作實施面積達到1.4億畝。

  沃土提質(zhì),讓黑土地“更有勁”

  盛夏時節(jié),在吉林省公主嶺市朝陽坡鎮(zhèn),綠油油的玉米地一望無際。自2018年黑土地保護利用試點項目實施以來,朝陽坡鎮(zhèn)大面積推廣應(yīng)用玉米秸稈粉碎翻壓還田技術(shù)模式。2018-2019年落實黑土地保護技術(shù)面積6萬多畝。

  秸稈變廢為寶,通過粉碎翻壓還田,有效提高了耕地地力,讓黑土地更“有勁兒”。據(jù)公主嶺農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站土肥科科長賀宇介紹,從兩年的實踐效果看,朝陽坡鎮(zhèn)黑土地土壤耕作層達到了30厘米以上,土壤有機質(zhì)含量提高了3%以上,產(chǎn)量也增加5%以上,農(nóng)民嘗到了黑土地保護利用的甜頭。

  “秸稈還田是黑土地保護最直接、最有效的技術(shù)?!奔质⊥寥婪柿峡傉靖闭鹃L李德忠告訴記者,吉林試點區(qū)通過對秸稈還田采取農(nóng)機作業(yè)補貼,提高了農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)合作社等社會服務(wù)組織的積極性,一些農(nóng)機合作社主動購買大馬力拖拉機,緩解了試點區(qū)農(nóng)業(yè)機械配套不足的現(xiàn)狀。

  遼寧省鐵嶺市因地制宜組裝多種秸稈還田技術(shù)模式,實施秸稈全量深翻和淺混還田、水稻留茬深翻還田,實現(xiàn)秸稈直接還田,增加土壤有機質(zhì)含量,改善耕層理化和生物性狀,提升黑土耕地基礎(chǔ)地力。連續(xù)3年實施玉米秸稈全量翻埋還田使土壤有機質(zhì)含量提高3%。

  遼寧省燈塔市佟二堡鎮(zhèn)東荒農(nóng)場,2018年開始實施黑土地保護利用技術(shù),2500畝水稻全部采取留高茬粉碎后翻壓還田,每畝稻田氮肥用量比普通農(nóng)戶減少1/4。

  2019年,黑龍江省完成秸稈全量翻埋還田智能檢測作業(yè)面積1613萬畝,同比增加47.7%;啟動水稻秸稈翻埋智能檢測作業(yè),實施面積255.7萬畝,秸稈還田率達到57.87%。同時,擴大有機肥施用量,在11個縣開展畜禽糞污資源化利用試點,帶動全省施用有機肥1800萬噸,同比增加200萬噸。

  綏化市綏棱縣上集鎮(zhèn)寶田村自2018年以來,全村1.5萬畝水田全部采取水稻秸稈粉碎拋灑旋混還田技術(shù),取得較好效果。7組村民李永革說:“通過2年的實踐證明,渣水不多,也沒有病蟲害,又培肥了地力,我們老百姓非常認可!”綏棱縣黑土地保護利用試點項目區(qū)16.5萬畝水田全部實施水稻秸稈還田,示范帶動全縣水稻秸稈還田61.2萬畝,占全縣水田面積的88.3%。

  如今,黑土地正在變得更“黑”。2015年開始實施黑土地保護利用試點的黑龍江省海倫市前進鄉(xiāng)勝利村種地大戶楊海軍的300畝示范田里,隨著持續(xù)開展厚沃增肥的黑土層保育技術(shù)模式,成效顯著。黑龍江省黑土地保護利用試點項目首席專家、中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員韓曉增介紹說,經(jīng)測算,示范區(qū)內(nèi)土壤耕層由15厘米左右擴容到30厘米以上,土壤有機質(zhì)5年累計提高5.6%。與鄰近其他農(nóng)民相比較,大豆增產(chǎn)16%左右,玉米增產(chǎn)20%左右。

  深翻深松,讓黑土地“透透氣”

  “我們是黑土地保護最大的受益者,過去我們這里的土地,不抗旱不抗?jié)?,七天不下一場雨就旱了,七天下兩場雨就澇了,雨水大的年頭土壤不滲湯,啞巴澇經(jīng)常發(fā)生?!焙邶埥「诲\市豐農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社理事長劉海江說。

  通過黑土地保護,豐農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的土地耕層由原來的18厘米左右,變成了現(xiàn)在的30厘米以上,地滲湯了,也能存住水了,抗旱也抗?jié)沉耍?019年,經(jīng)受住了特大降雨量的嚴峻考驗,獲得了大豆畝產(chǎn)360斤、玉米畝產(chǎn)1400斤的好收成。

  深翻深松,消除土壤耕層淺、質(zhì)地黏重、透水不良、低濕冷漿等限制作物增產(chǎn)的不利因素,加厚耕層,降低土壤容重,協(xié)調(diào)土壤固液氣三項比例,增強土壤透水保水通氣能力,提高土壤緩沖旱澇能力,真正達到了讓黑土地“透透氣”的效果,使昔日的三江平原低濕地從中低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。

  黑龍江省大力推行深松耕整地,充分發(fā)揮大型農(nóng)機具作用,打破犁底層,增加土壤蓄水保墑能力。2018年以來,全省共投入購機補貼資金43.2億元,支持購置大馬力拖拉機、深松整地、秸稈還田等機械裝備9.2萬臺,新增100馬力以上拖拉機1.8萬臺,總量達5.4萬臺。2019年,全省耕地黑色越冬面積達到12294萬畝。

  合理輪作,讓黑土地“緩緩勁”

  遼寧省鐵嶺縣鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)房身村鐵實合作社的2300畝耕地全部采用玉米、大豆輪作模式,實施三年后改土增產(chǎn)效果明顯。去年輪作地塊大豆長勢明顯高于其他地塊10多厘米。“持續(xù)實施輪作三年明顯感覺土變肥、變厚了,大豆單產(chǎn)能增加25公斤左右,增產(chǎn)10%以上?!焙献魃缋硎麻L曹鐵實說。

  “開展耕地輪作試點,是黑土地保護的有效措施,根本目的是解決連作造成的土壤養(yǎng)分偏耗,實現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?!焙邶埥∞r(nóng)業(yè)環(huán)境與耕地保護站站長辛洪生研究員介紹,2019年黑龍江省實際完成耕地輪作休耕制度試點面積1369.39萬畝,占國家下達任務(wù)的105.3%。

  在黑土地保護利用工作中,黑龍江省建立了科學的輪作制度,通過實施耕地輪作,推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,以大豆為中軸作物,建立米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“三三”輪作制度,實現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。

  為加強黑土地保護利用項目管理,黑龍江省引用先進技術(shù)細化管理。試點縣(市、場)引入遙感技術(shù)監(jiān)管黑土地保護利用試點項目。對于輪作休耕試點補貼,試點縣(市、區(qū))將采取人工實測與衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結(jié)合的方式,對試點任務(wù)面積進行核查,作為補助資金發(fā)放依據(jù),在核實項目區(qū)地塊上做到數(shù)字化監(jiān)管,禁得住審查。

  坡地治理,讓黑土層“不流失”

  水土流失是導致黑土地退化的重要原因之一。據(jù)中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員張興義介紹,東北黑土區(qū)58.3%的旱作耕地坡度為0.5°-5.0°,面積2.52億畝,主要分布在北部丘陵區(qū)和漫川漫崗地區(qū)。該區(qū)域水土流失嚴重,東北黑土區(qū)約80%的侵蝕溝中分布在該區(qū)域,損毀耕地500萬畝以上,尤其造成耕地支離破碎,阻礙機械作業(yè),是耕地質(zhì)量下降最嚴重的區(qū)域。

  典型黑土區(qū)大樣點土壤實測數(shù)據(jù)顯示,1982年第二次土壤普查至2002年,表層0~20厘米土壤有機質(zhì)含量年均下降速率為5‰,而漫川漫崗北部侵蝕嚴重黑土區(qū)土壤有機質(zhì)含量年均下降速率高達13.5‰?!耙虼?,坡耕地保護利用應(yīng)在減小或遏止水土流失的同時,提升耕地質(zhì)量?!睆埮d義說。

  位于黑龍江省典型黑土帶東南端的賓縣,地勢高低起伏,坡耕地面積大,侵蝕溝較多。雨季降雨集中,黑土沖刷嚴重。項目區(qū)在省級包縣專家組長張興義研究員指導下,采用秸稈填埋復(fù)墾技術(shù)有效治理坡耕地中小型侵蝕溝。目前,已完成11條、1602.6延長米的坡耕地小型侵蝕溝秸稈填埋復(fù)墾,取得了明顯成效。

  據(jù)賓縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長孫文良介紹,侵蝕溝的治理,增加了耕地面積,保護了生態(tài)環(huán)境,防止了水土流失。去年,盡管玉米生長季雨水較大,但復(fù)墾耕地的作物沒有受到內(nèi)澇災(zāi)害太大影響,喜獲豐收。

  近年來,黑龍江省在低山丘陵和漫川漫崗黑土區(qū),采取橫坡打壟、插柳固土等措施,在機制上組建合作社統(tǒng)一規(guī)劃治理,破題推進水土流失綜合治理。2018年以來,黑龍江省完成水土流失治理面積8631平方公里。累計投入資金2.1億元,實施24.42平方公里坡耕地治理,以及801條黑土區(qū)侵蝕溝治理項目。

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讓黑土煥發(fā)青春

讓黑土煥發(fā)青春

  經(jīng)過多年探索,梨樹縣依托中國科學院、中國農(nóng)業(yè)大學等科研院校打造出一種本土化的、接地氣的種植模式——“梨樹模式”來保護黑土地,并通過大力推廣“梨樹模式”,調(diào)動更多農(nóng)民積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),參與到黑土地的保護中來。

  舉辦“梨樹黑土地論壇”。從2015年起,梨樹縣舉辦了四屆梨樹黑土地論壇,搭建起了美國、英國、加拿大、俄羅斯等國的院士與中國的院士專家交流互動的平臺,期間,三院院士石元春、中國科學院院士武維華等多位院士作專題報告。同時還有近百位國內(nèi)外知名專家參加并作報告。院士專家們現(xiàn)場觀摩“梨樹模式”示范田,分析探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

  建立高端科研基地。建立中國農(nóng)業(yè)大學吉林梨樹實驗站,成立吉林省梨樹黑土地保護院士工作站,致力于東北黑土地的研究。2017年9月,梨樹縣人民政府和中國農(nóng)業(yè)大學共同投資建設(shè)的中國農(nóng)業(yè)大學吉林梨樹實驗站正式投入使用,面向東北地區(qū)打開“科技服務(wù)之門”,梨樹實驗站匯集“高端論壇、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、服務(wù)三農(nóng)”平臺作用,正在成為輻射東北三省一區(qū)的科技中心。在東北地區(qū)先后建立中國農(nóng)業(yè)大學吉林梨樹實驗站工作站10個,其中吉林省7個;建立黑土地保護與利用院士工作站試驗示范基地50個,培育了一批引領(lǐng)東北糧食生產(chǎn)區(qū)玉米保護性耕作的典型;年推廣面積達到1000萬畝,并呈遞增趨勢。

  成立科技創(chuàng)新聯(lián)盟。依托中國農(nóng)業(yè)大學吉林梨樹實驗站和黑土地保護與利用院士工作站,中國農(nóng)業(yè)大學、中國科學院等單位聯(lián)合組建了黑土地保護與利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞黑土地利用與可持續(xù)生產(chǎn)、黑土地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式與發(fā)展、黑土地區(qū)氣候變化及農(nóng)業(yè)減災(zāi)、黑土地經(jīng)營管理模式等方面開展學術(shù)研究。

  多種宣傳形式推廣新技術(shù)普及。編制培訓課件,在全省進行多次培訓;編制了《種地特別省事》《大地蓋上被子抗春旱》等宣傳片在中央臺《農(nóng)廣天地》欄目播出;省農(nóng)業(yè)委員會將這三種技術(shù)模式編制了動漫片,進行廣泛宣傳。

  各級新聞媒體也對“梨樹模式”進行廣泛報道,提高了“梨樹模式”的社會影響力。2016年3月2日,農(nóng)民日報整版刊發(fā)了《非“鐮刀彎”地區(qū)玉米怎么種——“梨樹模式”值得借鑒》,全面闡釋了“梨樹模式”的技術(shù)關(guān)鍵、栽培流程,引發(fā)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛關(guān)注;2016年10月10日,梨樹縣政府在首屆中國農(nóng)業(yè)(博鰲)論壇上,發(fā)布了《非鐮刀彎地區(qū)梨樹模式》綠皮書,站在博鰲發(fā)聲,向全世界推介加強黑土保護與利用的“中國方案——梨樹模式”;經(jīng)濟日報 2017年5月23日《保護性耕作帶來玉米種植業(yè)革命》;人民日報2017年4月19日《吉林秸稈還田,黑土地泛油光》。

  “梨樹模式”的增產(chǎn)增收效果,是經(jīng)得起實踐檢驗的,是被農(nóng)民普遍認可的,特別是在東北春旱時節(jié),效果特別明顯。據(jù)多年來的跟蹤測定,實施“梨樹模式”,一是蓄水保墑,二是培肥土壤,三是減少侵蝕、保護耕地,四是防止揚塵、保護環(huán)境,五是具有抗倒伏作用,六是土壤生物性狀改善,這些作用與效果實現(xiàn)了真正意義上的黑土地保護。

標簽:黑土   農(nóng)業(yè)   發(fā)展   保護   全市

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