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本文導(dǎo)讀目錄：

1、政策解讀丨透過(guò)2020年中央1號(hào)文件看農(nóng)機(jī)發(fā)展機(jī)會(huì)

2、政策解讀：低保擁抱億萬(wàn)農(nóng)民

政策解讀丨透過(guò)2020年中央1號(hào)文件看農(nóng)機(jī)發(fā)展機(jī)會(huì) ♂

政策解讀丨透過(guò)2020年中央1號(hào)文件看農(nóng)機(jī)發(fā)展機(jī)會(huì)

2020年中央1號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作  確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》（點(diǎn)擊查看文件原文）于2月5日正式發(fā)布，這是自2004年以來(lái)，中央1號(hào)文件連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。

作為農(nóng)機(jī)人，小編自然關(guān)心2020年中央1號(hào)文件中涉及“農(nóng)機(jī)”的內(nèi)容，里面蘊(yùn)藏著哪些農(nóng)機(jī)發(fā)展的機(jī)會(huì)呢？小編梳理了一下，為相關(guān)單位研發(fā)產(chǎn)品提供參考。

1. 保護(hù)性耕作系列機(jī)具

中央1號(hào)文件提出，“推廣黑土地保護(hù)有效治理模式，推進(jìn)侵蝕溝治理，啟動(dòng)實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃”。

保護(hù)性耕作模式在我國(guó)已推廣多年，雖然在推廣過(guò)程中遇到不少問(wèn)題，也遭遇多種質(zhì)疑，但實(shí)踐證明，保護(hù)性耕作目前依然是水土保持最有效的耕作方式，而且作物產(chǎn)量也高于其他耕作方式。

如美國(guó)每年組織的玉米高產(chǎn)競(jìng)賽中，保護(hù)性耕作模式屢創(chuàng)世界高產(chǎn)記錄。我國(guó)吉林省梨樹(shù)縣高家村采用秸稈覆蓋免耕技術(shù)的高產(chǎn)攻關(guān)田（核心區(qū)）種植的玉米，2019年的產(chǎn)量比一般地塊增產(chǎn)20%～30%。

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織對(duì)東北黑土地保護(hù)性耕作問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，形成了《東北黑土地保護(hù)性耕作國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，提出用5～6年時(shí)間，在東北適宜地區(qū)實(shí)施高質(zhì)量保護(hù)性耕作面積933.3萬(wàn)hm2（1.4億畝），占比達(dá)到70%，找到一條運(yùn)用機(jī)械化手段解決東北黑土地保護(hù)問(wèn)題的有效路徑。

“東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃”被寫(xiě)入2020年中央1號(hào)文件，說(shuō)明國(guó)家對(duì)于黑土地保護(hù)的重視，以及對(duì)于“保護(hù)性耕作技術(shù)”的認(rèn)可?？梢灶A(yù)計(jì)，與保護(hù)性耕作技術(shù)相關(guān)的農(nóng)機(jī)具必將有很大的發(fā)展空間。

這些機(jī)具主要包括各種聯(lián)合整地機(jī)、深松機(jī)、免耕（施肥）播種機(jī)、中耕除草機(jī)、高效植保機(jī)械、秸稈粉碎還田機(jī)和秸稈打捆機(jī)等。

2. 生豬養(yǎng)殖機(jī)械

中央1號(hào)文件以很大的篇幅強(qiáng)調(diào)“加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)”，指出“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平”。

在環(huán)境政策趨嚴(yán)、食品質(zhì)量安全要求提高以及人力成本不斷上漲的情況下，生豬養(yǎng)殖向規(guī)模化、高效化、機(jī)械化、無(wú)污染方向發(fā)展是必然趨勢(shì)。而在這個(gè)過(guò)程中，生豬養(yǎng)殖機(jī)械起到重要的裝備支撐作用。

為了支持生豬生產(chǎn)，2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》。《通知》要求各地“將全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)的所有適用于生豬生產(chǎn)的機(jī)具品目原則上全部納入本省補(bǔ)貼范圍”，并“對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

預(yù)計(jì)2020年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，將進(jìn)一步向生豬生產(chǎn)相關(guān)機(jī)械設(shè)備傾斜。

這些政策措施，對(duì)于農(nóng)機(jī)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及研發(fā)新型生豬養(yǎng)殖裝備，尤其是智能化裝備提供了良好的機(jī)遇。

生豬養(yǎng)殖相關(guān)機(jī)械裝備主要包括飼料加工調(diào)制裝備、自動(dòng)化飼喂裝備、環(huán)境控制系統(tǒng)以及廢棄物處理裝備等。

3. 草原、畜牧機(jī)械

中央1號(hào)文件提出，“以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式”，“支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)”，“研究本輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩狡诤蟮恼摺?。這些對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展都是利好。

其實(shí)，近些年，國(guó)家一直在大力推動(dòng)草業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，包括退耕還林還草、退牧還草、調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)、實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)等。

草原、畜牧業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)機(jī)械的支撐。國(guó)外畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其草原畜牧機(jī)械都處于國(guó)際先進(jìn)水平。近幾年，在我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)整體處于低谷運(yùn)行的情況下，畜牧機(jī)械下滑幅度較小，個(gè)別品類逆勢(shì)增長(zhǎng)。

草原畜牧機(jī)械的種類比較多，包括草原建設(shè)與改良設(shè)備、飼草料收獲儲(chǔ)藏設(shè)備、飼草料深加工設(shè)備、畜禽飼養(yǎng)設(shè)備、畜產(chǎn)品采集加工機(jī)械以及檢測(cè)儀器設(shè)備等。隨著我國(guó)畜牧業(yè)向集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；较虬l(fā)展，草原畜牧機(jī)械將有巨大的市場(chǎng)需求。

4. 智能農(nóng)機(jī)裝備

近幾年，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。無(wú)人駕駛、自動(dòng)換擋、變量施肥播種、遠(yuǎn)程控制等智能技術(shù)得到應(yīng)用，各種智能農(nóng)機(jī)裝備受到用戶青睞。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。說(shuō)明國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)發(fā)展的高度重視。

2020年中央1號(hào)文件提出，“加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用”。這對(duì)智能農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展是重大利好。

首先在研發(fā)生產(chǎn)方面，國(guó)家相關(guān)部門及各地政府，會(huì)部署相關(guān)的重大科技項(xiàng)目，支持智能農(nóng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)。如智能傳感器系統(tǒng)、智能收獲系統(tǒng)、農(nóng)田機(jī)器人及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等技術(shù)的研發(fā)，各種智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)等。

其次在推廣應(yīng)用方面，國(guó)家相關(guān)部門及各地政府，也會(huì)出臺(tái)一系列相關(guān)政策措施，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的落地應(yīng)用。比如對(duì)于農(nóng)機(jī)主機(jī)前裝定位裝置的補(bǔ)貼，購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施“三合一”模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)設(shè)備運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控與管理等。

5. 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)械

中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題”，提出“大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)”，“深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用”，“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用”等。

這對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)機(jī)械的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

如畜禽糞污處理相關(guān)機(jī)械，包括清糞機(jī)械、分離機(jī)械、有機(jī)肥加工機(jī)械及有機(jī)肥撒施機(jī)械等；高效低污染植保機(jī)械；農(nóng)田殘膜回收與處理機(jī)械；秸稈綜合利用機(jī)械，包括秸稈粉碎機(jī)、還田機(jī)、打捆機(jī)、顆粒機(jī)、壓塊機(jī)及炭化設(shè)備；農(nóng)田土壤污染治理與修復(fù)機(jī)械等。

6. 農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械

農(nóng)產(chǎn)品加工是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、構(gòu)建利益鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備提升，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，都具有十分重要的意義。

2020年中央1號(hào)文件提出，“國(guó)家支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施”。

這對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械的發(fā)展是一種良好的機(jī)遇。

7. 其他機(jī)械

2020年中央1號(hào)文件中蘊(yùn)藏的農(nóng)機(jī)發(fā)展機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)不止上面提到的各類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，還有更多的產(chǎn)品也會(huì)迎來(lái)不錯(cuò)的發(fā)展機(jī)遇。

如丘陵山區(qū)所需機(jī)械，1號(hào)文件指出“支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造”；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所需機(jī)械，1號(hào)文件指出“以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”。

農(nóng)田排灌機(jī)械，1號(hào)文件指出“如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱能力，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度”；棉花生產(chǎn)相關(guān)機(jī)械，1號(hào)文件指出“完善新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格政策”等。

政策解讀：低保擁抱億萬(wàn)農(nóng)民 ♂

政策解讀：低保擁抱億萬(wàn)農(nóng)民 　　低保對(duì)象

　　年底將達(dá)到3000萬(wàn)人

　　一般來(lái)說(shuō)，凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請(qǐng)低保。但我國(guó)農(nóng)村低保正處于起步階段，主要保障因疾病、殘疾、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾。

　　目前，全國(guó)３１個(gè)?。▍^(qū)、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，預(yù)計(jì)到年底前，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶的工作目標(biāo)。

　　截至2007年7月底，全國(guó)已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，共保障低保對(duì)象2311.5萬(wàn)人、1074.6萬(wàn)戶，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年857元（按低保對(duì)象加權(quán)平均），1—7月累計(jì)支出農(nóng)村低保金37.9億元；尚未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，救助農(nóng)村特困對(duì)象355.3萬(wàn)人、146.6萬(wàn)戶，1—7月累計(jì)支出資金5.14億元，這部分人下半年將逐步轉(zhuǎn)為低保對(duì)象。預(yù)計(jì)年底農(nóng)村低保對(duì)象將會(huì)達(dá)到3000萬(wàn)人左右。

　　低保標(biāo)準(zhǔn)

　　最低600元/年 最高2560元/年

　　低保標(biāo)準(zhǔn)是低保制度的核心，是確定低保對(duì)象的依據(jù)。制定標(biāo)準(zhǔn)要靠科學(xué)的調(diào)查和測(cè)算，一般由縣或縣級(jí)以上地方人民政府按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價(jià)水平變化等情況，適時(shí)、適度進(jìn)行調(diào)整。

　　從目前工作實(shí)際看，除少數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)地方都是參考國(guó)家每年公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村年人均低保標(biāo)準(zhǔn)為857元，其中，標(biāo)準(zhǔn)最低的省份是600元（甘肅），最高的省份是2560元（上海）。截至今年7月，全國(guó)平均農(nóng)村低保補(bǔ)助水平為月人均28.8元，其中，東部地區(qū)高一些，中、西部地區(qū)要低一些。

　　申領(lǐng)程序

　　對(duì)象有進(jìn)有出 補(bǔ)助有升有降

　　申請(qǐng)農(nóng)村低保，一般由戶主向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)開(kāi)展調(diào)查、組織民主評(píng)議提出初步意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，由縣級(jí)政府民政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)政府民政部門要采取措施對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，結(jié)合村民民主評(píng)議意見(jiàn)，提出審核、審批意見(jiàn)。

　　需要指出的是，被批準(zhǔn)納入農(nóng)村低保后，決不是進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，可以永遠(yuǎn)享受低保待遇。農(nóng)村低保管理部門要定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金，切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”。

　　資金管理

　　確保每分錢都發(fā)到低保對(duì)象手中

　　為實(shí)施農(nóng)村低保，各地普遍建立起了地方財(cái)政投入為主的資金籌措渠道。自2007年起，中央財(cái)政安排了專項(xiàng)資金對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地普遍實(shí)行資金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。民政部要求農(nóng)村低保管理部門要做到低保政策、低保對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保水平四公開(kāi)，讓群眾明明白白地參與到農(nóng)村低保工作中來(lái)。

　　低保金原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。在核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，為處理好低保政策與其他生活救助政策的銜接，發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的整體效益，保證群眾業(yè)已享受的福利待遇不降低，各地一般都規(guī)定申請(qǐng)人家庭按國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金以及教育、見(jiàn)義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，一般不計(jì)入家庭收入。

　　同時(shí)，為減少資金發(fā)放環(huán)節(jié)，杜絕擠占、挪用低保金，國(guó)務(wù)院還要求各地加快推行國(guó)庫(kù)集中支付方式，為低保對(duì)象建立家庭賬戶，通過(guò)銀行、信用社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接、及時(shí)地將低保金發(fā)放到戶，管好用好困難群眾的“救命錢”，確保每分錢都發(fā)到低保對(duì)象手中。

　　循序漸進(jìn)

　　防止優(yōu)親厚友 杜絕人情保

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村低保是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，標(biāo)志著我們?cè)谧非蟆叭巳藷o(wú)饑寒”夢(mèng)想的道路上，邁出了新的堅(jiān)實(shí)一步。但由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大，工作推進(jìn)步伐不一等原因，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！敝荒苎驖u進(jìn)，逐步落實(shí)。

　　目前，還有部分地區(qū)的農(nóng)村低保制度尚未建立起來(lái)，已經(jīng)建立制度但與國(guó)務(wù)院文件要求不一致的地區(qū)，還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善制度。雖然各級(jí)政府投入大幅增加，但還難以滿足農(nóng)村貧困群眾的救助需求。反映在救助效果上，表現(xiàn)為救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒(méi)有真正擺脫生活困境。

　　農(nóng)村低保制度框架已經(jīng)基本建立，下一步工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)到狠抓落實(shí)上來(lái)，尤其是要防止優(yōu)親厚友、徇私舞弊，杜絕人情保、關(guān)系保，切實(shí)保障低保制度的實(shí)施效果。