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本文導(dǎo)讀目錄：

1、全文 ｜ 河南省農(nóng)機裝備補短板行動方案 （2022—2025年）

2、全文 ｜《關(guān)于推進(jìn)常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)的指導(dǎo)意見》

3、全文 ｜《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作導(dǎo)則》發(fā)布

4、全文丨2019年中央一號文件發(fā)布

全文 ｜ 河南省農(nóng)機裝備補短板行動方案 （2022—2025年） ♂

全文 | 河南省農(nóng)機裝備補短板行動方案 （2022—2025年）

為貫徹落實國家農(nóng)機裝備補短板工作推進(jìn)會議精神，著力突破技術(shù)瓶頸，加快補齊短板弱項，推動我省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動方案。一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實省委、省政府錨定“兩個確?！薄嵤笆髴?zhàn)略”決策部署，堅持高端化、智能化、綠色化方向，注重自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，突出需求牽引、補鏈強鏈，加強推廣應(yīng)用、示范帶動，推動開放合作、融合發(fā)展，加快研制先進(jìn)適用、高效低損、安全可靠的現(xiàn)代農(nóng)機裝備，推進(jìn)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型和集群化發(fā)展，為保障國家糧食安全提供重要支撐。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，建成全國重要的農(nóng)機裝備制造基地，力爭營業(yè)收入突破1000億元。

1.關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破。到2025年，在大馬力節(jié)能高效農(nóng)用柴油機、液壓無級變速器、動力換擋變速箱等核心部件研發(fā)上實現(xiàn)突破，在高效精密播種、低損收獲、高效清選等關(guān)鍵共性技術(shù)上取得明顯進(jìn)展。

2.高端供給明顯增加。到2025年，研發(fā)一批大馬力、高性能、綠色、復(fù)式新型農(nóng)機裝備和新能源農(nóng)機產(chǎn)品，推動無人駕駛機械、農(nóng)業(yè)機器人以及智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)化，智能農(nóng)機銷售占比達(dá)到30%以上，精準(zhǔn)變量復(fù)式作業(yè)新型農(nóng)機具實現(xiàn)有效供給，研制應(yīng)用一批丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備。

3.產(chǎn)業(yè)生態(tài)顯著改善。到2025年，培育2—3家具有核心技術(shù)、國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和一批“專精特新”企業(yè)，關(guān)鍵零部件配套水平明顯提升，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同配合，整機制造、核心配套、運維服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)格局。

4.集群集聚優(yōu)勢凸顯。到2025年，建成以洛陽為核心，鄭州、開封、許昌、新鄉(xiāng)、南陽、駐馬店等地為支撐的現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群，在動力機械、收獲機械、畜牧業(yè)機械等領(lǐng)域形成一批知名品牌。

二、發(fā)展重點

（一）做優(yōu)主機

1.新型高效拖拉機。重點突破低油耗、低排放、低噪聲發(fā)動機和新能源農(nóng)用動力、動力換擋與全自動換擋、自動導(dǎo)航作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)，研制重型動力換擋、無級變速拖拉機和大型動力換擋、動力換向拖拉機，發(fā)展大中型、新能源、無級變速智能型拖拉機以及菜園、果園、設(shè)施園藝、水田、丘陵山地等專用拖拉機。

2.精量栽播機械。重點突破高速精量排種、高效育秧播種、精準(zhǔn)插秧、膜上栽植、智能化監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)小麥、玉米、花生、水稻、大豆、油菜及塊莖作物精量播種等不同栽培種植模式和農(nóng)藝要求的種植裝備。

3.植保機械。重點突破主要糧食作物及棉花、蔬菜、水果、茶葉等經(jīng)濟作物病蟲草害快速識別、變量噴霧控制、高地隙自走底盤等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)對靶性強、可減少霧滴飄失的施藥裝備及農(nóng)用航空植保無人機、大田寬幅施藥裝備、水田植保機械、果園和蔬菜植保設(shè)備。

4.節(jié)水灌溉裝備。重點突破大型排灌用泵及裝置的抗氣蝕、磨蝕技術(shù)，研發(fā)高抗堵、低流量、精準(zhǔn)控制噴滴灌技術(shù)裝備。開發(fā)適用于丘陵山區(qū)的多功能中小型灌溉機組、頂部噴灌與底部微灌裝置。加快智能化控制技術(shù)應(yīng)用，探索建立區(qū)域節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式和體系，創(chuàng)新發(fā)展低能耗、精確噴灌技術(shù)模式。

5.高效能收獲機械。重點突破糧油糖作物收獲裝備大型化、智能化、高效低損等關(guān)鍵技術(shù)，研制多功能大喂入量谷物聯(lián)合收割機、花生聯(lián)合收獲機、玉米籽粒聯(lián)合收獲機、馬鈴薯聯(lián)合收獲機、低損油菜聯(lián)合收獲機、高效甘蔗聯(lián)合收獲機等裝備。

6.農(nóng)產(chǎn)品初加工機械。重點突破糧食、果蔬等大宗農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)節(jié)能干燥、高通量清選、檢測分級及包裝、質(zhì)量追溯等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)食用菌、中藥材、茶葉、煙葉等特色農(nóng)產(chǎn)品清選、分級、干燥、包裝等智能成套裝備和禽類自動分割、蛋品清洗、水產(chǎn)品自動剝制成套裝備及自動化生產(chǎn)線，完善轉(zhuǎn)運倉儲、保鮮物流、配送系統(tǒng)。

7.畜牧業(yè)機械。重點研發(fā)秸稈（牧草）收割打捆、儲運、節(jié)能干燥及加工、青貯等技術(shù)和裝備，突破集育種、飼養(yǎng)、繁殖、環(huán)控、防疫、糞污自動化處理和資源化利用于一體的規(guī)?；B(yǎng)殖綜合技術(shù)，研制一批畜禽自動化生產(chǎn)技術(shù)裝備。

8.設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備。重點突破設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，發(fā)展智能化塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施，研發(fā)一批嫁接、巡檢、采摘等農(nóng)業(yè)機器人，加快育苗工廠化設(shè)施建設(shè)，推動發(fā)展適用于工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖模式的設(shè)施裝備。

9.丘陵山區(qū)機械。重點突破輕便高效動力、山地節(jié)力物運、小型履帶多功能底盤爬坡與穩(wěn)定性等技術(shù)，研發(fā)適合丘陵山區(qū)主要糧食、經(jīng)濟作物等生產(chǎn)的輕便化、小型化農(nóng)機裝備。

（二）做強零部件

1.農(nóng)用柴油機。重點研發(fā)新型節(jié)能環(huán)保農(nóng)用發(fā)動機和動力換擋拖拉機用柴油機。非道路移動機械用柴油機達(dá)到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，電控系統(tǒng)、后處理系統(tǒng)實現(xiàn)自主配套。

2.轉(zhuǎn)向橋及其懸浮系統(tǒng)。重點研發(fā)轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋，滿足大馬力拖拉機、大喂入量聯(lián)合收割機需求。突破轉(zhuǎn)角傳感技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋與整機實現(xiàn)自動控制。開發(fā)懸浮系統(tǒng)，推動懸浮液壓結(jié)構(gòu)、集成電控單元與整機協(xié)調(diào)匹配，統(tǒng)籌兼顧田間作業(yè)剛性要求和高速行駛平穩(wěn)性要求。

3.農(nóng)機專用傳感器。重點研發(fā)施肥播種機械作業(yè)深度、行走速度、作業(yè)質(zhì)量等測控傳感器，植保機械前進(jìn)速度、噴量、壓力、噴灑面積等測控傳感器，收獲機械喂入量、清選與夾帶損失、割臺高度、滾筒轉(zhuǎn)速、產(chǎn)量流量和谷物水分等測控傳感器，以及設(shè)施栽培環(huán)境監(jiān)控用二氧化碳濃度傳感器、空氣濕度與溫度傳感器，滿足農(nóng)機智能化發(fā)展需要。

4.農(nóng)業(yè)機械導(dǎo)航及智能化控制作業(yè)裝置。研發(fā)位姿傳感器、導(dǎo)航控制器、顯控終端等，滿足農(nóng)機自動駕駛、無人駕駛需求。研發(fā)集身份識別、導(dǎo)航定位、工況監(jiān)測、產(chǎn)量監(jiān)測于一體的收割機監(jiān)測終端，實現(xiàn)農(nóng)機遠(yuǎn)程精細(xì)監(jiān)測與在線運維。研發(fā)農(nóng)機耕地、播種作業(yè)檢測與監(jiān)視裝置，實現(xiàn)耕深實時監(jiān)測、播種深度自動調(diào)節(jié)。研發(fā)農(nóng)用無人機用導(dǎo)航裝置，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測與障礙物規(guī)避。

5.無級變速器。研發(fā)機械和液壓混合雙動力、機械換擋、靜液壓閉式回路調(diào)速等技術(shù)，提升機械換擋、電控液壓換擋換向、靜液壓傳動等裝置可靠性，實現(xiàn)發(fā)動機與無級變速器協(xié)調(diào)匹配，滿足大型拖拉機使用需求。

三、主要任務(wù)

（一）加強聯(lián)合攻關(guān)。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制，支持國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、航空植保實驗室、省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，匯聚創(chuàng)新資源、集聚高端人才、對標(biāo)國際創(chuàng)新機構(gòu)，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。強化需求牽引，建立清單目錄，編制現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等形式，組織“產(chǎn)學(xué)研推用”各方面優(yōu)勢資源開展協(xié)同攻關(guān)。重點研發(fā)大馬力智能拖拉機、多功能高效聯(lián)合收割機、智能播種機，以及滿足小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟作物種植、特色養(yǎng)殖需求的先進(jìn)適用農(nóng)機裝備，推動節(jié)能高效柴油機、無級變速器、動力換擋變速箱、智能化控制系統(tǒng)、無人駕駛技術(shù)等零部件和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳）

（二）培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持中國一拖集團有限公司等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，牽頭承擔(dān)國家重大科技項目。加快培育一批專注細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的“專精特新”中小企業(yè)，培育一批國家級重點“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。發(fā)揮國有資本助推引導(dǎo)作用，探索以基金或直投等方式投資現(xiàn)代農(nóng)機裝備企業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)主機制造、上下游企業(yè)（用戶）、科研機構(gòu)等實施戰(zhàn)略合作，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、運維協(xié)同推進(jìn)。鼓勵鏈主企業(yè)與核心配套企業(yè)建立穩(wěn)定配套聯(lián)合體，推進(jìn)農(nóng)機裝備集群化發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府國資委，鄭州、開封、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、南陽、駐馬店等省轄市政府）

（三）推動數(shù)字賦能。推動新一代信息技術(shù)和農(nóng)機裝備深度融合，對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)和設(shè)備控制進(jìn)行智能整合，實現(xiàn)靈活的規(guī)?；a(chǎn)，建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)機裝備智能工廠（車間），實施“機器換人”專項行動，提高農(nóng)機裝備制造精度和一致性。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，促進(jìn)信息化與農(nóng)機裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)緊密結(jié)合，開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)供需對接、作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機共享共用，提升農(nóng)機服務(wù)效率。圍繞智慧農(nóng)業(yè)需求，突破數(shù)字化設(shè)計、自動導(dǎo)航等技術(shù)，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，提升智能農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集處理能力，實現(xiàn)農(nóng)機裝備作業(yè)工況、定位導(dǎo)航、歷史軌跡、作業(yè)面積等數(shù)據(jù)實時采集，逐步推動信息感知、定量決策、智能控制、精準(zhǔn)投入等關(guān)鍵技術(shù)突破和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)施肥、播種、噴藥、灌溉等提供智慧決策和管理支撐。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，鄭州、開封、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、南陽、駐馬店等省轄市政府

（四）強化推廣應(yīng)用。鼓勵開展新型農(nóng)機示范應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，探索全過程無人作業(yè)試點示范，推進(jìn)大田作物精準(zhǔn)作業(yè)、畜禽智能養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)，加大保護性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、畜禽糞污資源化利用及病死畜禽無害化處理等綠色高效農(nóng)機裝備推廣力度。推進(jìn)農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備。促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，全面推行全程機械化解決方案。推動農(nóng)田宜機化改造，提高農(nóng)機作業(yè)便捷性。根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)特點和種植地區(qū)條件，推動一批適應(yīng)性強、易入田、易作業(yè)、可靠性好的小型輕簡農(nóng)機裝備示范應(yīng)用，開展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化示范工作，提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳）

（五）促進(jìn)開放合作。聚焦我省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，支持洛陽等地加強規(guī)劃，加大招商力度，加快引進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)和高端農(nóng)機建設(shè)項目，提升主機發(fā)展水平和關(guān)鍵零部件配套能力。利用中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動、中國·河南開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會等平臺，鼓勵省屬有關(guān)投資集團、重點企業(yè)加強與國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)洽談對接，合作落地一批農(nóng)機裝備項目。推動企業(yè)對外合作，緊抓“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機遇，推動動力機械、收獲機械等農(nóng)機裝備走出去；完善相關(guān)政策和便利化措施，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，提升國際化經(jīng)營能力；鼓勵中國一拖集團有限公司等企業(yè)與國外創(chuàng)新主體合作建立技術(shù)研究中心，提升核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外重要裝備展會，提升我省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)影響力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府國資委，鄭州、開封、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、南陽、駐馬店等省轄市政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善以省領(lǐng)導(dǎo)為群鏈長、省工業(yè)和信息化廳為群鏈長責(zé)任單位、中國一拖集團有限公司為盟會長單位的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)機裝備補短板行動。有關(guān)省直部門要按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)重點任務(wù)落實。洛陽等省轄市政府要認(rèn)真貫徹落實省政府決策部署，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和路線圖，推動各項工作落實。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，有關(guān)省直單位、洛陽等省轄市政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強政策支撐。充分發(fā)揮省級投資基金帶動效應(yīng)，鼓勵社會資本或有條件的省轄市設(shè)立農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持高端智能農(nóng)機研發(fā)應(yīng)用、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，加大對智能農(nóng)機、大型聯(lián)合收獲機、動力換擋拖拉機等先進(jìn)農(nóng)機的補貼力度。運用首臺（套）重大技術(shù)裝備獎補政策，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南銀保監(jiān)局）

（三）加強人才引育。發(fā)揮中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會等平臺作用，引進(jìn)一批高端農(nóng)機裝備人才。在農(nóng)機裝備領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批實訓(xùn)基地，強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)評價，開展現(xiàn)代工匠試點示范。加強高校、職業(yè)院校農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生從事農(nóng)機研發(fā)制造、推廣應(yīng)用等工作。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、農(nóng)機化培訓(xùn)等各類農(nóng)民培訓(xùn)項目和農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)活動，加大農(nóng)機實用人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批現(xiàn)代化農(nóng)機人才。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（四）加強項目建設(shè)。堅持項目為王，聚焦短板弱項，推動一批農(nóng)機裝備重大項目建設(shè)。有關(guān)地方和部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實主體責(zé)任，扎實開展“萬人助萬企”活動，高效協(xié)調(diào)解決項目審批、土地、能耗、融資、環(huán)保等方面的困難和問題，確保重大項目落地、按時竣工并投產(chǎn)達(dá)效。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳，鄭州、開封、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、南陽、駐馬店等省轄市政府）

全文 ｜《關(guān)于推進(jìn)常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)的指導(dǎo)意見》 ♂

全文 |《關(guān)于推進(jìn)常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)的指導(dǎo)意見》

農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的重要力量和有力抓手。為著眼長遠(yuǎn)提升機械化防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)機制，現(xiàn)就普遍建立常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊工作，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，依托農(nóng)機合作社等各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，組建常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，全面夯實農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。按照“建在平時、用在戰(zhàn)時”“平戰(zhàn)結(jié)合”的體制機制加快建設(shè)，不斷提升農(nóng)機手應(yīng)急作業(yè)技能水平和農(nóng)機裝備水平，爭取一年起步、三年成網(wǎng)，力爭五年形成覆蓋糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、作業(yè)能力強的農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系。

二、基本原則

堅持市場運作，政府支持。在堅持市場化建設(shè)和運行基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，加強農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)和組織調(diào)度，確保服務(wù)隊可持續(xù)發(fā)展和常態(tài)化發(fā)揮作用。

堅持為民服務(wù)，高效精干。引導(dǎo)農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民群眾為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧不同生產(chǎn)主體需求，發(fā)揮服務(wù)隊組織優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高應(yīng)急作業(yè)服務(wù)效率質(zhì)量。

堅持因地制宜，合理布局。分區(qū)域、分災(zāi)種、分作物、分環(huán)節(jié)補齊應(yīng)急作業(yè)服務(wù)能力短板弱項，加強區(qū)域協(xié)作，推動相關(guān)機具和設(shè)施在一定范圍內(nèi)共享共用，努力擴大應(yīng)急服務(wù)覆蓋面，不斷提高使用效率。

三、重點任務(wù)

（一）加強應(yīng)急作業(yè)服務(wù)組織動員

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄域內(nèi)各地建立應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊體系，因地制宜明確應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊資質(zhì)條件，備案形成農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊名錄并動態(tài)調(diào)整，加強日常聯(lián)系指導(dǎo)，及時組織調(diào)度開展作業(yè)服務(wù)。以縣（市、區(qū)）為單位摸清本地農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)能力，根據(jù)區(qū)域天氣氣候特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要制訂農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)隊建設(shè)方案，組織做好主體動員、機具保障、培訓(xùn)指導(dǎo)、作業(yè)組織、服務(wù)評價等具體工作。依托農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)機社會化服務(wù)組織建立骨干應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，明確牽頭負(fù)責(zé)人，吸收素質(zhì)好、技能精、講奉獻(xiàn)的機手作為骨干成員，努力實現(xiàn)應(yīng)急作業(yè)能力覆蓋到所有糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和集體經(jīng)濟組織的組織優(yōu)勢和服務(wù)功能，引領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，明確專人負(fù)責(zé)及時對接應(yīng)急作業(yè)需求，組織為農(nóng)民群眾開展志愿服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機大戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、糧食烘干收儲及加工企業(yè)等作為預(yù)備力量，發(fā)揮骨干應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊引領(lǐng)帶動作用，為應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害做好充足準(zhǔn)備。

（二）加強應(yīng)急作業(yè)機具供給保障

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要分災(zāi)種、分作物、分環(huán)節(jié)明確本地應(yīng)急機具清單，研判機具種類數(shù)量缺口，多措并舉增加烘干機、農(nóng)用水泵、噴灌機、履帶式拖拉機和收獲機械等應(yīng)急作業(yè)農(nóng)機裝備及零配件有效供給，做到“有機能干、有處能調(diào)、新機能買、有人能改”。建立區(qū)域內(nèi)防災(zāi)救災(zāi)機具裝備調(diào)用機制，指導(dǎo)骨干應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊與保有適用機具的主體加強聯(lián)系，在必要時統(tǒng)籌調(diào)配開展作業(yè)服務(wù)。按照應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)“整縣推進(jìn)”“一縣一策”的方式，重點支持烘干倉儲成套設(shè)施裝備，提升產(chǎn)地烘干水平。發(fā)揮中央財政農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼引導(dǎo)作用，“缺什么、補什么”，重點支持納入名錄的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊購置應(yīng)急作業(yè)所需農(nóng)機裝備，指導(dǎo)地方優(yōu)先將當(dāng)?shù)剞r(nóng)機應(yīng)急作業(yè)急需機具納入補貼范圍，并按規(guī)定提高重點機具補貼額測算比例，積極運用農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點、專項鑒定產(chǎn)品購置補貼等舉措支持購置新型應(yīng)急作業(yè)機具。與農(nóng)機產(chǎn)銷、改裝、維修等企業(yè)主體建立直接聯(lián)系制度，增強農(nóng)機裝備生產(chǎn)改裝、零配件供應(yīng)和應(yīng)急搶修等保障能力。加強與應(yīng)急管理、水利等部門溝通協(xié)作，建立水泵等救災(zāi)減災(zāi)設(shè)施裝備應(yīng)急儲備共享共用方式，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。加強機庫棚、維修、培訓(xùn)等設(shè)施及烘干配套設(shè)施建設(shè)，爭取建設(shè)用地，配齊必要設(shè)備，確保應(yīng)急作業(yè)農(nóng)機裝備和設(shè)施設(shè)備安全存放，方便平時維護和應(yīng)急作業(yè)期間就近就快維修，滿足防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急作業(yè)技能培訓(xùn)需要，最大限度發(fā)揮烘干機組作用，努力提升應(yīng)急作業(yè)服務(wù)能力。

（三）加強應(yīng)急作業(yè)服務(wù)支持引導(dǎo)

應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊的成員和機具平時可以自主開展作業(yè)服務(wù)，鼓勵將作業(yè)服務(wù)收益優(yōu)先用于應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促指導(dǎo)做好應(yīng)急機具裝備保養(yǎng)和維修，確保機具處于良好狀態(tài)。各地要建立健全應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊調(diào)用機制，當(dāng)有緊急情況時，應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一指揮調(diào)度，牽頭開展應(yīng)急作業(yè)服務(wù)，可通過政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行支持，對在作業(yè)中發(fā)生的額外損失損耗應(yīng)給予一定補償，確保應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊常態(tài)化持續(xù)運行。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立區(qū)域合作機制，根據(jù)需要組織應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊跨區(qū)支援，采取有效措施確保作業(yè)費用順利結(jié)算，鼓勵有條件的地方對跨區(qū)支援的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊給予一定補助。要加大力度宣傳應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)的好經(jīng)驗好做法以及感人事跡，不斷增強農(nóng)機防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，努力營造良好社會氛圍。

（四）加強應(yīng)急作業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)

各地要制定完善農(nóng)機防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急作業(yè)技術(shù)體系，組織開展應(yīng)急作業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)機使用一線“土專家”作用，提升骨干人員防災(zāi)減災(zāi)作業(yè)技能水平。定期組織應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊成員進(jìn)行機具參數(shù)調(diào)整、專用零部件換裝、機具應(yīng)急改裝等實操培訓(xùn)，開展積水搶排、干旱搶澆、倒伏作物和過濕地塊搶收等作業(yè)演練，促進(jìn)作業(yè)機手熟練掌握技能要點。發(fā)生災(zāi)情后，及時組織農(nóng)機技術(shù)力量下鄉(xiāng)巡回服務(wù)，指導(dǎo)機手判斷適宜作業(yè)條件，科學(xué)調(diào)整機具狀態(tài)、排除作業(yè)機具故障，強化安全生產(chǎn)意識，確保規(guī)范操作，努力提升作業(yè)質(zhì)量和效率。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)工作，把相關(guān)工作作為防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對各種突發(fā)情況的基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)力量來抓。既要考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨形勢提前做好準(zhǔn)備，又要顧及長遠(yuǎn)滿足農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)需求，做到未雨綢繆。要明確責(zé)任分工，建立長效機制，落實落細(xì)具體任務(wù)和保障措施，確保應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊在關(guān)鍵時刻能夠拉得出來、沖得上去、管得了用，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)提供機械化支撐。

（二）加大政策支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)相關(guān)情況，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)支持力度。要用好農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，支持農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊改善設(shè)施裝備水平。要統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)機作業(yè)補助相關(guān)項目資金，積極爭取地方政策、資金、項目等協(xié)同加力，優(yōu)先支持農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊開展應(yīng)急作業(yè)服務(wù)和日常農(nóng)機社會化服務(wù)、購置適用機具裝備，優(yōu)先支持災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)健全建強農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系，確保落地見效。

（三）強化服務(wù)支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要密切跟蹤調(diào)度轄域內(nèi)農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)度和機具動向，結(jié)合天氣情況積極研判機具供給情況，做好應(yīng)急作業(yè)服務(wù)供需對接，高效調(diào)配應(yīng)急作業(yè)人員和機具。對開展應(yīng)急作業(yè)的人員和機具要提供道路通行、必需生活保障、機具維修保養(yǎng)、作業(yè)用油供給等服務(wù)，提高農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)效率，充分發(fā)揮應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊潛力。

全文 ｜《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作導(dǎo)則》發(fā)布 ♂

全文 |《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作導(dǎo)則》發(fā)布

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、漁業(yè)廳（局、委）、衛(wèi)生健康委：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于不誤農(nóng)時進(jìn)一步抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的通知》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委制定了《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作導(dǎo)則》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部      國家衛(wèi)生健康委  

   2022年4月21日 

統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作導(dǎo)則

 

近期，國內(nèi)新冠肺炎疫情多點散發(fā)，局部地區(qū)發(fā)生聚集性疫情，防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。隨著春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時期，在從嚴(yán)從實做好疫情防控的同時，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)十分重要而緊迫。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策部署，確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于不誤農(nóng)時進(jìn)一步抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的通知》要求，制定本導(dǎo)則。

一、沒有發(fā)生疫情地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

沒有發(fā)生疫情的地區(qū)，要落實常態(tài)化疫情防控要求，深入開展疫情防控和春耕生產(chǎn)宣傳，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾及時接種疫苗，自覺遵守防疫要求，在加強自我防護的基礎(chǔ)上，搶抓農(nóng)時開展生產(chǎn)。不得“一刀切”和層層加碼，嚴(yán)禁以防疫為由擅自設(shè)卡攔截、隨意斷路封村、不讓農(nóng)民下地，及時打通影響農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、農(nóng)機上路作業(yè)、農(nóng)資調(diào)運下擺、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)等的堵點卡點，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展。

二、防范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

堅持“強化社會面管控，嚴(yán)格限制人員聚集”的總要求，在落實有關(guān)管控措施的基礎(chǔ)上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展。

1.在野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)時，相互之間保持安全距離，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸，須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)防控措施，要佩戴好口罩，做好個人防護。

2.在設(shè)施大棚、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理場所等室內(nèi)作業(yè)時，除采取野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)場景防控措施外，還要合理限定同一時間、空間作業(yè)人員數(shù)量，佩戴好口罩。室內(nèi)作業(yè)場所要擺放口罩、洗手液、消毒液等防疫物資，方便及時取用；保持良好通風(fēng)，適當(dāng)增加消毒頻次。

3.保持農(nóng)資市場、門店和鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用急需物資加工企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營人員體溫檢測正常、健康碼為綠碼即可正常開展經(jīng)營活動，確保農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)、調(diào)運下擺有序開展，穩(wěn)定市場秩序。對進(jìn)場、進(jìn)店人員做到掃碼、測溫、戴口罩，盡量避免人員聚集，按要求及時對室內(nèi)進(jìn)行消毒并保持良好通風(fēng)。

4.在防范區(qū)的農(nóng)機作業(yè)人員，在做好疫情防護的基礎(chǔ)上，可就地、就近開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)。

三、管控區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

嚴(yán)格落實疫情防控措施，堅持“人不出區(qū)、嚴(yán)禁聚集”的總要求，原則上閉環(huán)管理，在滿足以村（屯）為單位至少1次全員核酸檢測陰性的條件后，有序組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.在野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)時，要佩戴好口罩，相互之間保持安全距離，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)防控措施，強化個人防護。外出下田和返回要戴口罩、測溫、登記，落實閉環(huán)管理要求。

2.在設(shè)施大棚、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理場所等室內(nèi)作業(yè)時，除采取野外、田間等生產(chǎn)作業(yè)場景防控措施外，還要合理限定同一時間、空間作業(yè)人員數(shù)量，采取錯時錯峰、“兩點一線”等方式作業(yè)，做好人員防護和環(huán)境消殺。室內(nèi)作業(yè)場所要擺放口罩、洗手液、消毒液等防疫物資，方便及時取用。在落實疫情防控要求前提下，允許畜禽養(yǎng)殖場所和飼料獸藥生產(chǎn)、屠宰加工企業(yè)正常開工生產(chǎn)，實行人員閉環(huán)管理。

3.在落實疫情防控要求前提下，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)正常開工生產(chǎn)，實行人員閉環(huán)管理，保障生產(chǎn)物資正常供應(yīng)。引導(dǎo)農(nóng)民通過電話、短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式預(yù)訂農(nóng)資，采取經(jīng)營者自主配送、貨物送達(dá)指定地點等方式，建立“點對點”配送機制，確保農(nóng)民及時獲得所需農(nóng)資。

4.在管控區(qū)的農(nóng)機作業(yè)人員，確需下田作業(yè)的，要嚴(yán)格落實室外作業(yè)防控措施，采取居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”作業(yè)模式。

四、封控區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

堅持“區(qū)域封閉、足不出戶、服務(wù)上門”的總要求，封控區(qū)內(nèi)人員原則上不能出門下地作業(yè)。封控區(qū)達(dá)到解封標(biāo)準(zhǔn)后及時解除封控，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村（屯）為單位，全面摸清封控區(qū)內(nèi)農(nóng)戶等經(jīng)營主體的生產(chǎn)需求信息和封控區(qū)外社會化服務(wù)組織的服務(wù)供給信息，落實鄉(xiāng)、村專人包保責(zé)任制。村“兩委”或村集體經(jīng)濟組織要組織封控區(qū)農(nóng)戶等經(jīng)營主體通過電話、短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或采取口頭約定、村集體代簽等方式，與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，委托服務(wù)組織開展代耕代種、深松整地、施肥打藥等多環(huán)節(jié)托管或全程托管服務(wù)。在采取核酸檢測、閉環(huán)管理等措施的基礎(chǔ)上，實行服務(wù)組織人員在居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”無接觸服務(wù)模式，確保封控區(qū)內(nèi)田塊種足種滿、種在適播期。

2.農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產(chǎn)運營，在落實防控措施前提下，允許必要的人員輪換和生產(chǎn)物資調(diào)入，生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)規(guī)范消殺后允許流通。要根據(jù)疫情態(tài)勢和農(nóng)時農(nóng)事需求緊迫程度，制定農(nóng)資應(yīng)急保供方案，組織供銷、郵政等國有企業(yè)農(nóng)資經(jīng)營體系，組建應(yīng)急保障車隊，開展集中采購、集中儲運、集中配送。

3.畜禽養(yǎng)殖場所和飼料獸藥生產(chǎn)、屠宰加工企業(yè)采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產(chǎn)運營，允許必要的人員輪換和生產(chǎn)物資調(diào)入，仔畜雛禽、種畜禽、出欄畜禽、畜禽產(chǎn)品等經(jīng)檢疫合格后實施“點對點”調(diào)運，飼料、獸藥、動物疫苗等物資經(jīng)規(guī)范消殺后允許流通。

4.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理場所采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產(chǎn)運營，保證必要的人員開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分選、分級、預(yù)冷、儲藏、包裝等商品化處理工作，確保農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”不出問題。在做好疫情防控的前提下，組織農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體就近開展互助合作、互換用工、錯峰錯時作業(yè)，及時開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理。

五、外出農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)

1.在疫情較為嚴(yán)重、集中發(fā)生的地區(qū)，要針對滯留在城市確需返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民（包括到外地包地種植的農(nóng)民），因地制宜制定農(nóng)民返鄉(xiāng)工作方案，明確返鄉(xiāng)的條件、基本要求、申請程序、操作流程和責(zé)任部門等。

2.居住在封控區(qū)、管控區(qū)的，原則上在解封前不得返鄉(xiāng)；居住在防范區(qū)的，持48小時以內(nèi)核酸陰性證明返鄉(xiāng)；在企業(yè)、工地等閉環(huán)管理的，所在企業(yè)、工地等7日內(nèi)未發(fā)生過疫情，持48小時以內(nèi)核酸陰性證明返鄉(xiāng)。

3.從防范區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民，原則上采取“點對點”、閉環(huán)轉(zhuǎn)運。途中要嚴(yán)格落實疫情防控措施，做好個人防護，確保安全。返鄉(xiāng)后須進(jìn)行7日健康監(jiān)測，實行嚴(yán)格閉環(huán)管理，在固定范圍“點對點”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)活動，不串門、不串村，不得參加各類聚集性活動。

4.針對受疫情影響無法返鄉(xiāng)的農(nóng)民，各地要充分發(fā)揮基層組織作用，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過互助代耕、土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)等多種方式，幫助開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

六、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通

1.將化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥、動物疫苗及其生產(chǎn)原料，種子、仔畜雛禽及種畜禽、轉(zhuǎn)場蜜蜂，農(nóng)機及零配件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，糧油、蔬菜、水果、出欄畜禽、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品納入常態(tài)化疫情防控重點保障物資范圍，優(yōu)先核發(fā)車輛通行證、優(yōu)先承運、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行，不得層層加碼限制運輸。

2.啟用通行證地區(qū)的收發(fā)貨單位可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品類別，向所在地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提出申請，由省級各相關(guān)部門按照輕重緩急、注重時效、安全便利的原則核發(fā)省級聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一監(jiān)制的《重點物資運輸車輛通行證》（以下簡稱《通行證》）?！锻ㄐ凶C》要實行“一車一證一線路”，司乘人員、車輛、運輸線路應(yīng)與通行證信息保持一致，有效期由各省級聯(lián)防聯(lián)控機制確定，有效期內(nèi)車輛可多次往返。

3.精準(zhǔn)實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛管理，核酸檢測結(jié)果全國互認(rèn)通用，在有效期內(nèi)不得要求重復(fù)檢測。對司乘人員通信行程卡綠色不帶*號的運輸車輛，在符合防疫要求的基礎(chǔ)上，不得隨意限制通行。對通信行程卡綠色帶*號的運輸車輛司乘人員，需在車輛到達(dá)目的地24小時以前，向目的地收發(fā)貨單位主動報備車牌號、計劃抵達(dá)時間以及司乘人員姓名、身份證號、手機號碼等信息（對于持有《通行證》的運輸車輛還需同時報備《通行證》），由收發(fā)貨單位向?qū)俚厣鐓^(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報告，并向運輸車輛司乘人員推送當(dāng)?shù)匾咔榉揽睾屯ㄐ泄芸卦敿?xì)措施。運輸車輛行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢測點時，在司乘人員體溫檢測正常且48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、健康碼、通信行程卡符合要求的（對于持有《通行證》的運輸車輛還需查驗《通行證》），要及時放行，對于持有《通行證》的農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛要快速便捷通行?？蓪Ψ酪邫z測點至目的地實行閉環(huán)管理、“點對點”運輸，也可由收發(fā)貨單位或所在社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派人批量引導(dǎo)運輸車輛至目的地，裝卸貨后立即返回，并嚴(yán)格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施；如短時間內(nèi)不離開，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蟆?/p>

4.充分發(fā)揮鐵路、水路運輸量大的優(yōu)勢，在嚴(yán)格做好防疫措施的前提下，可通過開通專列、專船的方式，集中運輸大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品，確保不誤農(nóng)時、保障供應(yīng)。

5.全域封閉地區(qū)要在周邊地區(qū)盡快設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)調(diào)運站、接駁區(qū)或分撥場，采取“換人不換車”“一車一消殺”等方式，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域運輸問題。對進(jìn)出全域封閉城市內(nèi)物資中轉(zhuǎn)站點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛司乘人員，在符合疫情防控要求的情況下，實行通信大數(shù)據(jù)行程卡“白名單”管理模式，個人承諾返回后嚴(yán)格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施的，原則上不需隔離。

6.封控區(qū)要盡快恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商超企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點功能。要建立應(yīng)急保供機制，發(fā)揮應(yīng)急保供主體作用，結(jié)合疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品保供需要，組織黨員干部、快遞騎手、社區(qū)志愿者等力量，采取“集采集配”、無接觸配送等方式配送農(nóng)產(chǎn)品，保障市民生活需求。

七、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)

根據(jù)農(nóng)機作業(yè)人員實際行程、是否涉疫等情況，精準(zhǔn)實施通行管理，不得簡單以農(nóng)機登記地、戶籍地、通信行程卡綠色帶*號為由限制跨區(qū)作業(yè)。

1.對跨區(qū)作業(yè)人員實行“即采即走即追”閉環(huán)管理。對持有48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼、體溫測量正常的農(nóng)機作業(yè)人員，允許農(nóng)機通行和下田作業(yè)。對核酸檢測結(jié)果超過48小時的，可采用“核酸+抗原”的檢測方式，抗原檢測結(jié)果為陰性的要立即放行，不得以等待核酸檢測結(jié)果為由限制通行和作業(yè)；同時實行動態(tài)追蹤機制，一旦核酸檢測結(jié)果為陽性，立即對跨區(qū)作業(yè)人員實施管控措施。對承運農(nóng)機裝備的車輛駕駛?cè)藛T實行同等管理。

2.加強對跨區(qū)作業(yè)人員的指引，引導(dǎo)其直接到約定的作業(yè)地塊，確保有序流動、定點作業(yè)。作業(yè)人員按照“點對點”和無接觸服務(wù)模式開展作業(yè)服務(wù)，推行線上對接、作業(yè)費在線結(jié)算等無接觸服務(wù)方式，減少人員接觸。作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)及時為跨區(qū)作業(yè)人員提供核酸和抗原檢測服務(wù)，對持檢測結(jié)果陰性證明的及時放行。

八、漁業(yè)捕撈作業(yè)

嚴(yán)格漁業(yè)捕撈船員上船出港和靠港下船管理，落實遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈防控責(zé)任，優(yōu)化自捕水產(chǎn)品入關(guān)流程。

1.對來自無疫情縣（市、區(qū)）的漁業(yè)船員，持綠色健康碼、體溫檢測正常即可上船出港；對來自防范區(qū)的漁業(yè)船員，持綠色健康碼、48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、體溫檢測正常即可上船出港；對在管控區(qū)和封控區(qū)的漁業(yè)船員，嚴(yán)禁上船出港。

2.漁業(yè)船舶海上作業(yè)期間無疑似病例，返回原出發(fā)港的，需向港口所在地漁業(yè)漁政主管部門報告后靠港，漁業(yè)船員持綠色健康碼，體溫檢測正?？上麓习?；漁業(yè)船舶靠泊非出發(fā)港的，需聯(lián)系港口所在地疫情防控部門，并按要求進(jìn)行核酸檢測，漁業(yè)船員持核酸檢測陰性證明和綠色健康碼，體溫檢測正?？上麓习?。

海上作業(yè)期間發(fā)現(xiàn)疑似病例的，船長應(yīng)當(dāng)立即落實人員隔離和各項防護措施。對疑似病例實施隔離，對其密切接觸人員實施隔離觀察，其他人員做好防護措施。同時，立即向就近港口所在地漁業(yè)漁政主管部門報告并返港停泊在港池內(nèi)，人員不得立即上岸，疑似病例由港口所在地疫情防控部門接走上岸檢查，其他船員按照疫情防控要求進(jìn)行隔離。

3.嚴(yán)格落實遠(yuǎn)洋漁業(yè)疫情防控措施，履行疫情防控屬地管理責(zé)任，切實壓實遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)疫情防控主體責(zé)任，強化遠(yuǎn)洋漁船船長的疫情防控直接責(zé)任。各遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)要加強海上作業(yè)漁船疫情防控，落實遠(yuǎn)端檢測措施。對遠(yuǎn)洋漁船和船員狀況實行每日報告制度，對確需回國的遠(yuǎn)洋漁船，實行提前申報。到港的遠(yuǎn)洋漁船實行定點停靠，按要求接受有關(guān)部門的港口檢查和檢驗檢疫。

4.對于要求入關(guān)水產(chǎn)品進(jìn)首站定點冷庫的地區(qū)，要根據(jù)實際需要，適當(dāng)增加定點冷庫數(shù)量，加快流轉(zhuǎn)速度。對金槍魚回運較多的地區(qū)，可增設(shè)超低溫冷庫。對于公海捕撈、直接運回國內(nèi)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品，可視情采取抽樣核酸檢測方式，避免過度消殺而增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。

九、強化組織保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)要求和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，建立健全統(tǒng)籌抓好疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作機制和專班，加強組織協(xié)調(diào)，層層壓實責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要履行屬地責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要落實主體責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)卮杭巨r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，科學(xué)精準(zhǔn)從嚴(yán)從實開展防控工作，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項工作落細(xì)落地。

2.充分發(fā)揮基層組織作用。要進(jìn)一步動員發(fā)揮好農(nóng)村各類組織和廣大農(nóng)民群眾的作用，強化群防群控。加強對農(nóng)民群眾疫情防控的宣傳教育，督促引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守疫情防控要求，夯實疫情防控基層基礎(chǔ)。

3.加強農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。根據(jù)封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)等不同區(qū)域的疫情防控要求，綜合運用多種方式，線上線下相結(jié)合、科學(xué)合理開展農(nóng)技服務(wù)。注重發(fā)揮本村特聘農(nóng)技員、土專家、田秀才作用，在本地本區(qū)域開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。聚焦春耕春播關(guān)鍵節(jié)點，采取切實可行的方式加強對種子、肥料、農(nóng)藥等重點農(nóng)資的檢查力度，特別是疫情防控期間較為普遍的線上銷售和“點對點”配送方式，要進(jìn)行重點執(zhí)法檢查，依法及時查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

4.及時解決突出矛盾和問題。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要，開通熱線電話和網(wǎng)上留言，及時發(fā)現(xiàn)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和疫情防控中出現(xiàn)的問題，積極予以協(xié)調(diào)解決，加強督促指導(dǎo)。對于“簡單化”“一刀切”等造成貽誤農(nóng)時甚至耕地撂荒的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

5.強化應(yīng)急準(zhǔn)備。針對可能發(fā)生的疫情或影響春耕生產(chǎn)的自然災(zāi)害等，要制定應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，一旦發(fā)生異常情況及時響應(yīng)、妥善處置，確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

全文丨2019年中央一號文件發(fā)布 ♂

全文丨2019年中央一號文件發(fā)布

中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見

（2019年1月3日）

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認(rèn)為，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

做好“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

一、聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

（一）不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監(jiān)測。進(jìn)一步壓實脫貧攻堅責(zé)任，落實最嚴(yán)格的考核評估，精準(zhǔn)問責(zé)問效。繼續(xù)加強東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅。組織開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。用好脫貧攻堅專項巡視成果，推動落實脫貧攻堅政治責(zé)任。

（二）主攻深度貧困地區(qū)。瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責(zé)任，對賬銷號。重大工程建設(shè)項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項目，加大扶持力度。

（三）著力解決突出問題。注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障措施，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。扎實推進(jìn)生態(tài)扶貧，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。

堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。切實加強一線精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強駐村工作隊伍。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難，解除后顧之憂。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴(yán)厲查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。

（四）鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善?？偨Y(jié)脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路。

二、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

（一）穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。

壓實主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。強化糧食安全省長責(zé)任制考核。

（二）完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機制。實施區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排?；謴?fù)啟動新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。進(jìn)一步加強農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理。推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。

（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產(chǎn)，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機械化。積極發(fā)展木本油料。實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。

合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，全面實施長江水生生物保護區(qū)禁捕。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴(yán)格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。

（四）加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實施技術(shù)創(chuàng)新項目。

繼續(xù)組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用。加快先進(jìn)實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。

（五）實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程。在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

三、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

（一）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術(shù)難題。

建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合。廣泛開展村莊清潔行動。開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實效，防止做表面文章。

（二）實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強村內(nèi)道路建設(shè)。

全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，明確各方管護責(zé)任，鼓勵地方將管護費用納入財政預(yù)算。

（三）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實施全科醫(yī)生特崗計劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染。擴大輪作休耕制度試點。

創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和退耕還濕。全面保護天然林。加強“三北”地區(qū)退化防護林修復(fù)。擴大退耕還林還草，穩(wěn)步實施退牧還草。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。落實河長制、湖長制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。

（五）強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。加強農(nóng)村建房許可管理。

四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

（一）加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。

統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。

（四）實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（五）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保障工資及時足額發(fā)放。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（六）支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等困難。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

五、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制。

加快培育各類社會化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會化服務(wù)。加快出臺完善草原承包經(jīng)營制度的意見。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例。深化集體林權(quán)制度和國有林區(qū)林場改革。大力推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。

健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資?？偨Y(jié)好農(nóng)村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。

在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復(fù)墾試點。

允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

扎實開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴大試點范圍。

總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。

（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見。

調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場機制作用取向，完善稻谷和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費率補助和以獎代補機制，研究制定擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)考核的具體辦法，加快做大擔(dān)保規(guī)模。按照擴面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險政策。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。

擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。

研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

六、完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

（一）增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級事務(wù)公開，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

（二）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。加強宣傳教育，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。開展新時代文明實踐中心建設(shè)試點，抓好縣級融媒體中心建設(shè)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理。

（三）持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕。嚴(yán)厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)的滲透。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，整合配優(yōu)基層一線平安建設(shè)力量，把更多資源、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，提高服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平。

七、發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

（一）強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。抓實建強農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，配齊配強班子。

全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。

健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制。落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動全國村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。健全縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制，縣鄉(xiāng)黨委要定期排查并及時解決基層組織建設(shè)突出問題。

加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。加強黨支部對村級集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。

（二）發(fā)揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。

強化集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。

（三）強化村級組織服務(wù)功能。按照有利于村級組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件。規(guī)范村級組織協(xié)助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。

（四）完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制，保障村級公共服務(wù)運行維護等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。

八、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

（一）強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機制，制定落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實施細(xì)則，嚴(yán)格督查考核。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測工作。

2019年各省（自治區(qū)、直轄市）黨委要結(jié)合本地實際，出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，并加強考核結(jié)果應(yīng)用。各地區(qū)各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任務(wù)。

（二）牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責(zé)任。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。

優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。

優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計，抓緊研究出臺指導(dǎo)意見和具體實施辦法。

（三）培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。建立“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關(guān)愛激勵政策。引導(dǎo)教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實精神，密切與群眾聯(lián)系，加深對農(nóng)民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導(dǎo)事項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。

建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種方式，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。對作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予表彰和獎勵。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。抓緊出臺培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊伍的政策意見。

（四）發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。加強制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。

發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。出臺村莊建設(shè)項目簡易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。

當(dāng)前，做好“三農(nóng)”工作意義重大、任務(wù)艱巨、要求迫切，除上述8個方面工作之外，黨中央、國務(wù)院部署的其他各項工作必須久久為功、狠抓落實、務(wù)求實效。

讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，銳意進(jìn)取、攻堅克難、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻(xiàn)。