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本文導讀目錄：

1、土地流轉必須依法規(guī)范

2、土地流轉怎樣才能讓農民得利

3、土地流轉成本上漲，風險增加，農業(yè)規(guī)模經營路在何方？

土地流轉必須依法規(guī)范 ♂

土地流轉必須依法規(guī)范

資料圖

時下一些農民流轉自家承包地顯得過于隨意和無序，要么純粹是“口頭協(xié)議”，要么只是草簽一紙“收據(jù)”。

中央明確規(guī)定，土地流轉必須遵循“依法、自愿、有償”的原則，切實保護好廣大農民應有的權益。土地流轉要強化法治觀念與規(guī)則意識，依法簽訂合同來規(guī)范土地流轉雙方彼此的權利和義務。

首先，明確土地流轉是農民自愿行為。秉持自愿原則，農民有權自主決定流轉哪片承包地、流轉具體形式，以及流轉費用等等。條款應該詳細明確，避免日后因權責關系發(fā)生不必要的糾紛，影響土地流轉后農業(yè)規(guī)模化生產經營活動。

其次，標明流轉土地之后的具體用途。一些農民之所以在自家土地流轉出去不久后就毀約，要求收回承包地，關鍵在于事先雙方并沒有“錨定”流轉土地用途，而是一方蒙在鼓里，另一方揣著明白裝糊涂。

因此，雙方在簽訂合同時應該明明白白地確定流轉土地的具體用途，確保流轉土地不改變土地性質，同意則簽字，不同意不能勉強。

最后，流轉之后的土地增值收益如何共享，風險、損失如何承擔，也應有明確規(guī)定。一些農民看到自家承包地流轉到別人手上后，賺得盆滿缽滿，當初議定的土地流轉金卻少得可憐，甚至常年不變，覺得心里不平衡，容易產生矛盾。

還有一種情況，是經營者承包土地后，因經營管理不當，虧損嚴重，不能及時支付農民的土地流轉金。對此都應該在合同中寫清楚，切實保障雙方合法權益。

土地流轉怎樣才能讓農民得利 ♂

土地流轉怎樣才能讓農民得利

當前,農村土地流轉呈現(xiàn)加快之勢。但是,臨沂、日照等地有村民反映,土地流轉不簽合同或不履行合同等現(xiàn)象時有發(fā)生,“自己的口糧田不能耕種,又拿不到土地流轉的錢,這該怎么辦?”

土地租金被拖欠,農民心焦

近日,本報記者奔赴部分村莊,就土地流轉問題進行了調查采訪。

6月22日清晨,記者走進臨沭縣青云鎮(zhèn)劉疃河南村，發(fā)現(xiàn)村西幾百畝土地至今還沒有耕種，只有零星土地被村民種上了花生，空曠的田野上偶見點點綠色。

劉疃河南村村民孫勝(化名)表示，在2014年秋收之后,這塊土地就成了當?shù)匾患移髽I(yè)的土地流轉項目?！暗侨ツ?我們沒有拿到土地租金。看到這些土地閑置著,就在今年4月種上了花生。”

孫勝沒有想到的是，這些長勢良好的花生,突然就被村里用機械犁了。“由于企業(yè)的錢已經到村里了，這些地就依然是流轉土地。但是,這次租金拖了好幾個月，我們就不想?yún)⒓恿鬓D了?！?/span>

最初土地流轉時，村委會曾經征求過村民意見，不愿意參加的可以調換承包地。但是現(xiàn)在土地租金沒有按時拿到，孫勝等村民不免擔心，他說:“自己的承包地自己能不能說了算?今后能不能及時拿到錢?”

在臨沂市羅莊區(qū)花埠圈村，記者聽到當?shù)卮迕褚灿蓄愃频姆从?。村民沙存禮表示，10多年前，自己的承包地參與了村里的土地流轉項目，但是從五六年前開始，自己就拿不到土地租金了。

沙存禮參與流轉的1.53畝土地，至今還有10多年承包期，剛開始流轉時拿到了4萬元左右的租金，但現(xiàn)在尚有一半租金沒到位。“要么給租金，要么給土地，我們不能這么拖著吧。”

操作不規(guī)范引發(fā)農民“不信任”

記者在調查中發(fā)現(xiàn)，這些村莊村委會在土地流轉之初尊重了農民意愿，但由于操作過程不規(guī)范，使得原本“雙贏”的土地流轉，可能會侵犯了農民的權益，而且也會給受讓方造成損失。

“我們的流轉合同,在村(委會)里。”當記者想看看土地流轉合同時，沙存禮表示當初就跟村委會簽了一份合同,“我手里沒有任何合同，也記不清楚具體內容了?！?/span>

同樣，孫勝等村民手中也沒有任何土地流轉的證據(jù)。“當初,就是有人讀一讀文書(合同),同意的村民就簽字流轉，不同意的就調換土地，具體規(guī)定都記不住了。”孫勝說。

據(jù)了解,劉疃河南村土地流轉項目的合同，現(xiàn)在還沒有走完相關程序。臨沭縣青云鎮(zhèn)蒙山工作區(qū)黨總支書記解志榮表示，“土地流轉需要有關部門3個公章，還有一個公章沒有蓋好。”

解志榮介紹說，劉疃河南村土地流轉是當?shù)馗咝мr業(yè)示范園項目，“這些土地都很瘠薄，原來小麥畝產也就在四五百斤左右，如果像現(xiàn)在用高科技優(yōu)良品種種植會更好,村民對土地流轉的贊成度也達到了99%?！?/span>

“此前,參與土地流轉的企業(yè)出現(xiàn)了一些問題,導致租金一時沒有到位,村民們有顧慮也是正常的?！苯庵緲s說,“我們跟每一戶村民都簽訂書面協(xié)議,就是保護老百姓的權益。老百姓的利益是第一位的?！?/span>

解志榮表示，我們會讓老百姓感受到土地流轉帶來的好處?！巴恋刈饨鸱矫?，合同提出了一個自然增長機制，就是按照當?shù)匦←渻r格同步增長；用工方面，會優(yōu)先雇用當?shù)卮迕駚泶蚬??！?/span>

專家說:土地經營權流轉的主體,是農戶!

土地增產、農民增收、企業(yè)發(fā)展，這是許多地方土地流轉項目期望的目標，蒙山工作區(qū)設計的機制也很完善。為什么農民會有疑慮呢?記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部法制意識淡薄，導致農民在土地流轉過程中有被強迫的感覺。

沙存禮的話頗有代表性，他說:“我們不知道法律是怎么規(guī)定的，就覺得是村委會說的，就參與土地流轉了?！?/span>

日照水庫周邊村莊有村民告訴記者:“村委會和村民簽訂的土地流轉合同，上面只寫了村民把承包地交給村合作社，其他什么內容也沒有，連起碼的補償標準都沒有，這樣的合同合理嗎?”

為此,記者采訪了山東省農業(yè)專家顧問團農經分團副團長劉同理。他說，承包地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權都在農戶手中，流轉收益也應該歸承包農戶所有。

劉同理表示，我們應該以法律和操作過程的規(guī)范化來保障農民的土地收益權?！巴恋亓鬓D的有關問題,我國法律、法規(guī)規(guī)定的都很明確，無論是流轉期限、流轉報酬，還是違約賠償?shù)龋紤撚芯唧w約定?！?/span>

如果土地流轉出現(xiàn)糾紛，村民就可以依據(jù)規(guī)范的合同來解決。劉同理說,村民可以走三個渠道：一是村級組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調解，二是縣級農業(yè)部門的仲裁，三是到人民法院起訴處理。

在土地流轉中，政府不可有“強制意識”，要增強對農民的服務意識。劉同理表示，在土地流轉過程中，村民可以委托村集體，代為流轉自己承包的土地，但村集體不能直接參與?！稗r村土地經營權流轉的主體是農戶，村級組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是服務的，不能有‘越位’現(xiàn)象存在?！?/span>

此外，規(guī)范化也有利于保護受讓人的利益。劉同理表示，“農戶參加了合作社，同樣需簽訂土地流轉合同，明確退社時退不退地，能夠有效地維護雙方權益。”

土地流轉成本上漲，風險增加，農業(yè)規(guī)模經營路在何方？ ♂

土地流轉成本上漲，風險增加，農業(yè)規(guī)模經營路在何方？

近日，2017年全國農業(yè)土地托管服務面積超過一萬公頃的農民合作社一一吉林省乾溢農民專業(yè)合作社聯(lián)社，連續(xù)十幾天組織了十幾場以＂農業(yè)土地托管與農業(yè)未來發(fā)展＂為主題的論壇，邀請來自全省的三百多農機、農民合作社社長交流研討，相互借鑒開展好農業(yè)生產托管服務的招法。

農機合作社＂農業(yè)土地托管與農業(yè)未來發(fā)展＂論壇第八期論壇會議

農業(yè)經營轉型期的困境

農機合作社發(fā)展正遇到了一個“爬坡過坎”期，是參加論壇交流社長們的一致感受。吉林省農安縣王尚乾說：“玉米銷售價格下降，農機合作社糧食收入減少；而玉米生產成本剛性上漲，農機經營負擔增加，農機合作社遇到了新的挑戰(zhàn)。”有相當一部分農機合作社，是從玉米機械化生產開始起步的，靠從事玉米農機作業(yè)服務、種植玉米壯大起來。

在新形勢下，流轉土地規(guī)模經營風險加大，農機具投資回收時間加長，農機作業(yè)市場的活兒不好干了，競爭更加突出，要求管理嚴了，錢不好賺了；囿于辦法少、路子窄，在業(yè)務發(fā)展上都感到茫然，下步發(fā)展路該怎么走，社長們普遍遇到了發(fā)展路上的“坎”。

農機合作社社長們普遍談到，合作社必須要擴大發(fā)展土地的經營規(guī)模和服務規(guī)模，才能發(fā)揮農機作業(yè)的優(yōu)勢，增加經濟收入。決定擴大集中農田土地的經營與服務規(guī)模，實踐看只有兩條路可走：一是合作社流轉農民土地，自己經營；二是為農民提供農機生產作業(yè)服務，增加擴大作業(yè)服務規(guī)模。

前幾年更多的農民合作社、一些進入農業(yè)的工商企業(yè)，主要是靠向農民以每年付租金的方式，流轉土地經營權，自行耕種經營。從實際效果看，這條路是有成功的案例，但是土地流轉起來比較難，規(guī)模推進速度暫時會比較緩慢，風險比較大。

一方面，吉林省乾溢農民專業(yè)合作社聯(lián)社徐國臣社長談到，不少農民把承包田作為個人、家庭的一個退路和生存保障，在農民還不能夠完全享受到社會保障制度的情況下，在土地流轉上必然是眷戀與猶豫的，輕易不會放手；另一方面，耕地流轉者包括農機合作社在流轉土地過程中需要大量的資金，同時更為重要的是，農業(yè)依然主要是看天決定年景收成，耕地流轉者要獨立承擔著農業(yè)生產自然災害等多重風險，一旦一年遭災，幾年難翻身。
土地實際情況表明，農業(yè)土地規(guī)模經營的發(fā)展不會一蹴而就，依然是一個緩慢的推進過程，尤其是2017年底玉米價格的反彈，使東北等地區(qū)土地流轉的費用較上一年有了大幅度的提高，以這樣的價格流轉農民土地，土地流轉經營者在正常年景都有可能出現(xiàn)虧損，一旦氣候條件不利，風險會更大，所以目前土地流轉的速度明顯在減慢。這些都是現(xiàn)階段土地規(guī)模經營客觀存在的問題。

土地托管是成功之路

參加第十一期＂農業(yè)土地托管與農業(yè)未來發(fā)展＂論壇農機合作社社長合影

農機合作社的作業(yè)服務規(guī)模難以擴大，農機裝備的作用和效能難以充分發(fā)揮，經濟收益難以增加，就將面臨經營發(fā)展上的困境。這個扣怎么解，敢問農機合作社路在何方？

通過深入的交流討論，吉林省乾溢農民專業(yè)合作社聯(lián)社等合作社介紹他們開展農業(yè)生產托管服務的成功做法，使大家看到了新的希望，心里透亮了。

吉林省農安縣彥成等農機合作社社長們說，黨和國家給農民合作社撥開迷霧，指明了前進的方向。前不久農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門聯(lián)合下發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》，對加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)做出全面部署。在強調加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)中，對大力推進農業(yè)生產托管提出了明確要求。近期農業(yè)部為貫徹落實文件精神，又專門下發(fā)了《大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》，進一步做好當前農業(yè)生產托管工作進行了全面部署。

農機合作社社長們感到，農業(yè)生產托管服務這條路，給農機合作社經營發(fā)展創(chuàng)造了大有可為的機遇。

他們歸納出這樣5條理由。第一，農機合作社搞農業(yè)生產托管，完全符合國家農業(yè)產業(yè)支持發(fā)展的重點；第二，健全農業(yè)生產社會化服務體系，是國外發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的經驗路；第三，有一批成功開展農機生產托管服務的標桿作出了榜樣；第四，農業(yè)生產托管的核心要素是農機服務，所以理應在發(fā)展農業(yè)生產托管中施展用武之地 ；第五，支持農業(yè)生產社會化服務，各種農機作業(yè)補貼的增加，為農機合作社發(fā)展農機生產托管服務提供了條件。

大的方向定了，農機合作社必須要堅定不移走農業(yè)生產托管的路，才能做大做強。具體路怎么走？

在論壇上社長們各抒己見，他們認為，需要做起來的事情很多，重點是做好要做好5件事.一是勾勒發(fā)展規(guī)劃圖；二是準確定位農機生產作業(yè)服務的方向；三是以農機化新技術推廣服務為切入點；四是積極抓住政策落實支持的機遇；五是把科學提高農機裝備水平作為重點。 　　

同時，樹立品牌、堅持薄利、技術過硬、強化服務，農機合作社就一定得到農戶的信任與依靠，會托管起成百上千小農戶的土地，體現(xiàn)農機價值，共同分享收益，與他們攜手一道走向現(xiàn)代農業(yè)。為此，他們的信心正在增強，發(fā)展方向也逐漸明確，接下來就是這樣腳踏實際把有幾家事做好，農機合作社前景就一定是美好的。