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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)補貼為何調(diào)動不了農(nóng)民的積極性？

2、農(nóng)業(yè)補貼或向種糧者傾斜 政策調(diào)整還有后手

3、農(nóng)業(yè)補貼新政出臺，多向?qū)嶋H糧食種植者傾斜

4、農(nóng)業(yè)補貼有望向這三大趨勢傾斜

農(nóng)業(yè)補貼為何調(diào)動不了農(nóng)民的積極性？ ♂

農(nóng)業(yè)補貼為何調(diào)動不了農(nóng)民的積極性？

資料圖

為調(diào)動農(nóng)民種植的積極性，國家相繼出臺多項農(nóng)業(yè)扶持政策，農(nóng)業(yè)補貼就是其中重要的一項。延續(xù)了二千多年的農(nóng)業(yè)稅，2006年在全國全面取消，咱們不禁歡呼雀躍，都為黨中央、國務(wù)院的惠民政策叫好！

種糧不僅免交農(nóng)業(yè)稅，而且還有補貼，這是史無前例的！其實不僅在種糧方面有補貼，咱們國家為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，在很多方面都出臺了扶持政策。但為什么補貼之下，卻難以全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性？

一、農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定

咱們國家現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，除了糧食價格國家進(jìn)行強力干預(yù)外，其它農(nóng)產(chǎn)品都由市場來定，農(nóng)產(chǎn)品市場價格的不穩(wěn)定，有些甚至長期低迷，導(dǎo)致難以激發(fā)某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性！

二、有些補助門檻相對較高

比如拿生豬養(yǎng)殖補貼來說，最低的補助標(biāo)準(zhǔn)是年出欄量在500頭以上(含500)，這對于農(nóng)村的一般養(yǎng)殖戶來說，是一個不少的數(shù)目，況且養(yǎng)殖這么大規(guī)模，豬場環(huán)?？梢度氩簧伲h(huán)保沒搞好，又要面臨強拆，這可不是一般人能承受的！

三、補者有限

補助畢竟是補助，補助肯定是有限的，有時一些配套設(shè)施投入，可能就大大超過這個補助！所以一些農(nóng)戶對補助不太感興趣！

四、外出務(wù)工省心省力

現(xiàn)在很多農(nóng)村的青壯年勞動力都外出務(wù)工，工資性收入成了農(nóng)村的主要收入來源，這主要是因為咱們勞動者的工資待遇不斷提高，外出務(wù)工按月領(lǐng)取收入，不用承擔(dān)市場風(fēng)險，省心省力，最主要還是收入強于在家務(wù)農(nóng)！

五、規(guī)模生產(chǎn)要處理紛繁復(fù)雜關(guān)系

在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小打小鬧賺不了幾個錢，倒不如外出打工！如果規(guī)模生產(chǎn)，得租地規(guī)模種養(yǎng)殖！可在農(nóng)村，你得處理紛繁復(fù)雜的人情關(guān)系！經(jīng)常是你還沒收益時，彼此相安無事，一旦你賺錢了，矛盾糾紛就接踵而來，有沒同感？

所以??！國家在很多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都出臺了扶持政策，可卻難以全面激發(fā)積極性。您覺得呢？

農(nóng)業(yè)補貼或向種糧者傾斜 政策調(diào)整還有后手 ♂

農(nóng)業(yè)補貼或向種糧者傾斜 政策調(diào)整還有后手

從“目標(biāo)價格”補貼試點，到將“三補貼”（良種補貼、種糧直補、農(nóng)資補貼）整合為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼”，再到對漁業(yè)油價補貼進(jìn)行調(diào)整。中國中央層面上的農(nóng)業(yè)補貼政策，正在進(jìn)行一系列重大改革。

據(jù)一位接近農(nóng)業(yè)部的專家介紹，目前中國中央層面上的農(nóng)業(yè)補貼項目有50多種，在接下來的農(nóng)業(yè)補貼政策改革中，對絕大部分的農(nóng)業(yè)補貼政策都將做出大力度的改革、調(diào)整。像業(yè)內(nèi)關(guān)注的“目標(biāo)價格”補貼將會由大豆、棉花，擴(kuò)展至三大主糧，而“三補貼”整合試點將在2016年向全國范圍內(nèi)實施。

目前，中國農(nóng)業(yè)補貼基本上實行的是“普惠制”，下一步改革的大方向，將會向種糧大戶、種糧能手和其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。簡單而言，就是誰種地誰種糧，國家才會給誰補貼。并不是像現(xiàn)在，只要在農(nóng)村承包了耕地，就能享受各種種地、種糧補貼。

不過，從去年有關(guān)部門針對棉花、大豆推出的“目標(biāo)價格”補貼試點、今年實施的整合“三補貼”試點來看，新的農(nóng)業(yè)補貼改革也存在一些問題和矛盾。“目標(biāo)價格”補貼的矛盾在于，從理論上講，改革的方向很對，但實際操作起來很難，甚至抬高了補貼成本；整合“三補貼”后帶來的問題是，擁有承包地的很多農(nóng)戶，都開始籌劃著提高農(nóng)地租金。

前述接近農(nóng)業(yè)部的專家分析表示，雖然“目標(biāo)價格”補貼、整合“三補貼”兩類試點改革，都出現(xiàn)了一些矛盾和問題，但整個農(nóng)業(yè)補貼改革向種糧大戶傾斜、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜、向規(guī)模經(jīng)營傾斜的大方向是對的，未來還需要積累一些試點地區(qū)的經(jīng)驗，才能對整個農(nóng)業(yè)補貼政策進(jìn)行重大改革。

“普惠制”弊端

目前中央財政對農(nóng)業(yè)實施的各種補貼政策，主要都是以“普惠制”的方式實施，比如自2002年以來，國家相繼實施的良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機(jī)購置補貼（簡稱“四補貼”），以及2004年以來，陸續(xù)推出的糧食最低收購價、主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策（簡稱“托市政策”）。這些政策對提高農(nóng)民收入，都起到較大的推動作用。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2014年全國兩會上表示，2013年僅僅是“四補貼”，中央財政對口農(nóng)民的直接補貼就高達(dá)1600多億元。而在實施“托市政策”當(dāng)中，中央財政為種糧、種地農(nóng)民，為農(nóng)村養(yǎng)殖戶，所支付的各種補貼性收入，總計數(shù)額就更為巨大。如果再加上其它名目繁多的各種農(nóng)業(yè)補貼，現(xiàn)在中央財政每年對農(nóng)業(yè)的補貼已經(jīng)超過1萬億元。

“四補貼”和“托市政策”實施十多年，目前已經(jīng)暴露出諸多矛盾和問題。“四補貼”政策存在的主要問題是，只要是擁有政策性承包地的農(nóng)民，不管種不種地，種不種糧，每一畝地，每年基本上都可以拿到90元左右的國家補貼。這樣造成的結(jié)果是，有的農(nóng)民拿到補貼后，轉(zhuǎn)身去城里打工了，而靠租地種糧的人，又享受不到種糧種地補貼。

“托市政策”出現(xiàn)的矛盾是，國家逐年提高主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格，現(xiàn)在國內(nèi)包括兩家在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價格，都比國際價格高出一大截，而國家儲備的糧食又由于各種原因賣不出去，導(dǎo)致國內(nèi)整個糧食市場出現(xiàn)扭曲，糧油類加工企業(yè)叫苦不迭，國家財政也是因此嚴(yán)重受損。

在“四補貼”和“托市政策”之外，近些年國家推行的農(nóng)業(yè)保險補貼、農(nóng)產(chǎn)品加工補貼、漁業(yè)柴油補貼、畜牧良種補貼等農(nóng)業(yè)政策，也出現(xiàn)各種各樣矛盾、問題。業(yè)內(nèi)較為一致的看法是，應(yīng)該及早對“普惠制”的補貼辦法進(jìn)行大力度改革。

在今年的全國兩會上，全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后就提出建議，國家應(yīng)該盡快改變“普惠制”的農(nóng)業(yè)補貼方式，減輕國家財政的沉重負(fù)擔(dān)，同時也讓真正種糧種地的主體能從中受益。

前述接近農(nóng)業(yè)部的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，在最近幾年全國兩會代表的議案、提案中，有不少都建議盡快對“普惠制”的農(nóng)業(yè)補貼政策進(jìn)行改革。國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等方面，也先后進(jìn)行了大量調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，才先后推出棉花和大豆的“目標(biāo)價格”政策試點、整合“三補貼”試點、漁業(yè)油價補貼調(diào)整等政策。預(yù)計更大范圍的農(nóng)業(yè)補貼政策改革，將在2016年展開。

新改革隱憂

國家發(fā)改委、財政部等方面是在去年四五月，先后公布了棉花、大豆的“目標(biāo)價格”補貼政策。在“目標(biāo)價格”政策試點一年多后，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，在具體的執(zhí)行過程中，“目標(biāo)價格”補貼也并不算完美，而且還存在像操作難度大、實施成本高等較為復(fù)雜的問題和矛盾。

新疆維吾爾自治區(qū)是去年實施棉花“目標(biāo)價格”的試點地區(qū)，政策的要求是，棉農(nóng)要到政府指定的特定機(jī)構(gòu)交售棉花，才有權(quán)利享受到“目標(biāo)價格”補貼的好處。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認(rèn)為，這樣做的壞處是，政府給指定的棉花收儲機(jī)構(gòu)帶來壟斷性機(jī)會，而一些收儲機(jī)構(gòu)還可能通過對棉花壓級壓價及其他方面的尋租，來盤剝棉農(nóng)利益，甚至還使國家支付大量額外補貼。

馬文峰認(rèn)同“目標(biāo)價格”補貼的大方向，但認(rèn)為現(xiàn)在相關(guān)部門出臺的棉花、大豆補貼政策，有悖于市場化改革的初衷，他建議，政府應(yīng)該只按種植面積對棉農(nóng)進(jìn)行“目標(biāo)價格”補貼，這樣操作起來可以節(jié)約成本，也可以實現(xiàn)充分市場化。

前述接近農(nóng)業(yè)部的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，從去年的執(zhí)行情況來看，除了操作困難、成本太高，還出現(xiàn)了棉花價格下降、農(nóng)戶和收購機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來騙取補貼等問題。對于馬文峰提出的按種植面積補貼辦法，該專家的說法是，單純按面積、按產(chǎn)量、按銷售量，去補貼種植農(nóng)戶都會有漏洞，目前相關(guān)方面正在積極籌劃對“目標(biāo)價格”補貼措施做進(jìn)一步的改進(jìn)。

據(jù)悉，按照國家發(fā)改委等方面的計劃，在對棉花、大豆的“目標(biāo)價格”試點取得成功經(jīng)驗之后，下一步將對玉米、大豆、棉花、油菜籽、食糖等品種也實施“目標(biāo)價格”改革，再往后，將會對小麥、水稻也推行該項政策。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，“目標(biāo)價格”政策比較適用于棉花、大豆、糖等非主糧品種，而對于三大主糧，尤其是小麥、水稻兩大口糧，官方應(yīng)該持審慎態(tài)度，以免影響到農(nóng)民的種糧積極性。

與“目標(biāo)價格”實施的情況不同，今年5月農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合推出的整合“三補貼”政策試點、7月推出的漁業(yè)油價補貼政策，目前都還沒顯現(xiàn)出同樣復(fù)雜的問題。不過，經(jīng)濟(jì)觀察報從山西、河南等地也了解到，現(xiàn)在擁有承包地的很多農(nóng)戶，已經(jīng)開始籌劃著提高耕地租金，以此來彌補整合“三補貼”后帶來的“損失”。

對于下一步農(nóng)業(yè)補貼改革的方向和目標(biāo)，前述接近農(nóng)業(yè)部的專家補充表示，整體上，農(nóng)業(yè)補貼改革將會向種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等主體傾斜，大的目標(biāo)還是以保障國家糧食安全為主；對于新的改革中還可能出現(xiàn)的矛盾和問題，將會在繼續(xù)探索新型農(nóng)業(yè)補貼措施的基礎(chǔ)上，加強政策的針對性和有效性，重點解決損害國家和農(nóng)民利益的主要矛盾和關(guān)鍵問題。

農(nóng)業(yè)補貼新政出臺，多向?qū)嶋H糧食種植者傾斜 ♂

農(nóng)業(yè)補貼新政出臺，多向?qū)嶋H糧食種植者傾斜

近些年來一直都在加大農(nóng)村的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)業(yè)補貼也成為了非常重要的措施，原本的農(nóng)業(yè)補貼是直接補給農(nóng)民，而隨著農(nóng)業(yè)補貼新政的出臺，未來農(nóng)民不種糧食就沒有補貼了，糧食價格補貼也將會取消。

據(jù)相關(guān)報道了解未來糧食的價格將會有市場來決定，價格不再承擔(dān)補貼農(nóng)民的功能，也就是說將不會在給予農(nóng)民糧食價格補貼了，取消糧食價格補貼，不僅僅是為了活躍市場，更是將補貼發(fā)放給更多農(nóng)民種植生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，讓更多的實際糧食種植者享受到補貼。

未來農(nóng)業(yè)補貼將會給予更多的種植者

在農(nóng)資綜合補貼資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”方面會加大補貼的力度，讓更多的耕地實際種植者獲得更多的補貼，未來這些獲得的補貼力度將會更多。

如今隨著農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)也成為農(nóng)村發(fā)展的重要方向，在這方面未來也會加強補貼力度，用于休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、閑置房屋維修以及一村一品生產(chǎn)、加工等設(shè)備購置。

從整體的新政來看，為了彌補糧食價格不斷下降帶來的損失，未來農(nóng)民不種地就難以在獲得補貼，只有那些真正種植糧食的人才能夠獲得補貼了，尤其是那些種糧大戶，種糧企業(yè)等等。

農(nóng)業(yè)補貼有望向這三大趨勢傾斜 ♂

農(nóng)業(yè)補貼有望向這三大趨勢傾斜

資料圖

現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人大多外出打工，有的落戶到了城里，守在農(nóng)村種地的年輕人越來越少。隨著老一輩農(nóng)民逐漸喪失勞動力，土地將被整合形成適度規(guī)模經(jīng)營，新型職業(yè)農(nóng)民將不斷涌現(xiàn)，相關(guān)扶持補貼政策也會向他們傾斜。

1、專職農(nóng)民減少，新型職業(yè)農(nóng)民涌現(xiàn)

現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人大多外出打工，有的落戶到了城里，守在農(nóng)村種地的年輕人越來越少。隨著老一輩農(nóng)民逐漸喪失勞動力，土地將被整合形成適度規(guī)模經(jīng)營，新型職業(yè)農(nóng)民將不斷涌現(xiàn)，相關(guān)扶持補貼政策也會向他們傾斜。

2、農(nóng)業(yè)引入的投資增多，商業(yè)模式將全新升級

規(guī)?；?jīng)營意味著需要增加農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，使用更多自動化機(jī)械設(shè)備，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，技術(shù)和經(jīng)營能力等也會提出更高要求。規(guī)?；瘎荼貢苿愚r(nóng)業(yè)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)商業(yè)模式也將全新升級。

3、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體

未來做農(nóng)業(yè)如果生產(chǎn)單一的產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足時代的需求，需要農(nóng)林牧副漁領(lǐng)域的“跨界”，提供一整套的系統(tǒng)性解決方案。農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體將成為主流發(fā)展趨勢!