土地權(quán)屬糾紛不能“快刀切”(土地治理六結(jié)合 成效顯著農(nóng)民夸)
農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.97661a.com）今天給各位分享土地權(quán)屬糾紛不能“快刀切”的知識，其中也會對土地治理六結(jié)合 成效顯著農(nóng)民夸進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！
本文導(dǎo)讀目錄：
3、土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置” 整合優(yōu)化資源盤活經(jīng)濟(jì)
土地權(quán)屬糾紛不能“快刀切” ♂
土地權(quán)屬糾紛不能“快刀切”無論是耕地或者林地，明晰的產(chǎn)權(quán)制度可以保證土地使用高效、流轉(zhuǎn)順暢，使得經(jīng)營者能夠安心投入。處理土地工作要用“尺子量”，不能“快刀切”。從長遠(yuǎn)來看，確權(quán)頒證工作是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化。在解決土地糾紛過程中，要全力維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，合法合理地解決糾紛，提高農(nóng)民滿意度。
資料圖
據(jù)報道，黑龍江某地正推進(jìn)國有土地清收行動，要將農(nóng)民開荒并耕種多年的土地，由村集體收歸國有。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為這些土地屬于國有；農(nóng)民則認(rèn)為自己握有當(dāng)年開荒的審批表、二輪延包的土地承包經(jīng)營權(quán)證，之前每年繳納農(nóng)業(yè)稅，此后也享受了國家糧食補(bǔ)貼，這說明自家的耕地是農(nóng)村集體土地。情況一時陷入了僵局。
厘清土地權(quán)屬，有必要先了解土地制度。我國實行城鄉(xiāng)二元土地制度，城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。對農(nóng)村集體耕地，實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系，目前正實行“三權(quán)分置”改革。為深化集體林權(quán)制度改革，對集體林地也實行“三權(quán)分置”，在保護(hù)集體林地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)林地經(jīng)營權(quán)。但是，國有耕地、林地一般歸國有農(nóng)場、林場經(jīng)營。
以該地區(qū)為例，其癥結(jié)是存在歷史遺留問題，就是村里的耕地和國有林地、草原有交叉，對同樣的地塊，農(nóng)民有承包經(jīng)營權(quán)證、國有林場有林權(quán)證，到底該歸誰？
事實上，當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分農(nóng)戶是從上世紀(jì)70年代開始開荒的，橫跨生產(chǎn)隊、包產(chǎn)到戶、取消農(nóng)業(yè)稅等不同歷史階段。隨著國家生態(tài)保護(hù)力度加大，實施退耕還林還草，問題開始凸顯。應(yīng)當(dāng)看到，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用地指標(biāo)趨緊，土地大幅增值，各方對土地權(quán)益更加重視，但由于時間跨度很長，又涉及諸多農(nóng)民切身利益，處理起來自然應(yīng)慎之又慎。
土地是農(nóng)民的“命根子”。對土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的確定，國家已有成熟的法律規(guī)定和頂層設(shè)計。從2011年起，農(nóng)村開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。從2013年開始，國家對農(nóng)村土地全面確權(quán)登記頒證，投入大量人力物力財力，力圖摸清農(nóng)村的“家底”，搞清土地權(quán)屬，為農(nóng)民確實權(quán)、頒鐵證，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。
無論是耕地或者林地，明晰的產(chǎn)權(quán)制度可以保證土地使用高效、流轉(zhuǎn)順暢，使得經(jīng)營者能夠安心投入。按照不動產(chǎn)登記的要求，鄉(xiāng)村的每一塊土地，土地上的每一座農(nóng)房，都要實行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，得到農(nóng)戶認(rèn)可，并體現(xiàn)在權(quán)證上。由于歷史遺留等問題，在農(nóng)地確權(quán)工作中可能會出現(xiàn)爭議地塊，但從長遠(yuǎn)來看，確權(quán)頒證工作是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，有利于土地關(guān)系的長期穩(wěn)定和減少后續(xù)土地糾紛。
對于已經(jīng)出現(xiàn)相關(guān)糾紛的地區(qū)，亦不必諱疾忌醫(yī)，要將其視作一種理清土地關(guān)系的機(jī)會，通過調(diào)解、仲裁、訴訟等經(jīng)濟(jì)和法律手段來解決。這是現(xiàn)階段農(nóng)村土地糾紛處理中最普遍、農(nóng)民最能接受的方式。處理土地工作要用“尺子量”，不能“快刀切”。
尤其是對于歷史遺留問題的處理，方式方法很重要，不能簡單地下發(fā)一紙通知就收回村民投工投勞開荒耕種了幾十年且有權(quán)證的土地。更重要的是，在解決土地糾紛過程中，要全力維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，合法合理地解決糾紛，提高農(nóng)民滿意度。
不久前，自然資源部掛牌成立，其職能之一就是統(tǒng)籌山水林田湖草，把全民所有自然資源統(tǒng)籌起來。草原、森林、濕地等確權(quán)登記將納入統(tǒng)一管理，有利于自然資源產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)到位。隨著改革的深入推進(jìn)，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度將加快建立，平等保護(hù)各市場主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性。
土地治理六結(jié)合 成效顯著農(nóng)民夸 ♂
土地治理六結(jié)合 成效顯著農(nóng)民夸
為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，和龍市農(nóng)業(yè)局、市財政局抓住國家對農(nóng)業(yè)投入逐年增加的這一大好時機(jī)，編制項目可研報告，積極申報土地治理項目，經(jīng)努力爭取到了土地治理項目和資金，并由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織實施該項目。
一、精心制定了實施方案。由市農(nóng)業(yè)局起草了《和龍市土地治理實施方案》，方案經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過，并于3月初開始正式實施。方案中明確提出了此次土地治理工作的指導(dǎo)思想，基本原則，治理范圍和對象，基本要求和所要達(dá)到的目的。
二、土地治理工作的基本原則。為了使土地治理工作達(dá)到最大效益化，提出了六個結(jié)合：一是與國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（市）相結(jié)合；二是與做大做強(qiáng)綠色大米、有機(jī)大米產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合；三是與全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣相結(jié)合；四是與扶貧工作相結(jié)合；五是與黨和國家一系列惠民政策的落實相結(jié)合；六是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，達(dá)到一舉多贏。
三、土地治理工作的主要內(nèi)容和范圍。2006年度土地治理工作的主要內(nèi)容是：維修和建設(shè)機(jī)械路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
四、精心組織，認(rèn)真實施。土地治理所用物資現(xiàn)已基本到位。此項目實施以來，市農(nóng)業(yè)局、市財政局領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場辦公，具體指導(dǎo)工作，不斷完善具體實施中的細(xì)節(jié)，市農(nóng)業(yè)局抽調(diào)具有多年實踐經(jīng)驗和協(xié)調(diào)能力很強(qiáng)的高級農(nóng)藝師親自主持具體實施和運作；頭道鎮(zhèn)政府指派專人負(fù)責(zé)此項工作，歷時近一個月，始終工作在治理土地的現(xiàn)場，保證了項目的順利實施。
截止目前為止，已運送到農(nóng)民手中的石灰2000噸，折合10噸汽車200車次；優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥1000噸，100車次。農(nóng)民結(jié)合春翻地正在施入耕地中，農(nóng)民對土地治理工作非常滿意，非常高興，贊不絕口的說：“是黨的惠民政策好，農(nóng)業(yè)局為農(nóng)民辦了件大好事，大實事。”
機(jī)耕路，方條田化建設(shè)目前正在緊鑼密鼓的實施中，按原計劃在插秧前全部結(jié)束。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置” 整合優(yōu)化資源盤活經(jīng)濟(jì) ♂
土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置” 整合優(yōu)化資源盤活經(jīng)濟(jì)【中國農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】土地流轉(zhuǎn)主要是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。在不改變家庭聯(lián)陳承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把股份制引入土地制度建設(shè)，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。
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2014年，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》印發(fā)，要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，五年內(nèi)完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。到現(xiàn)在已經(jīng)過去了四年時間，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營逐漸成為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，我們一起來看一看各地土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展情況。
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吉林省長春市：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超四成
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長春市積極推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。托管、代管、入股、轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)種分管……在土地流轉(zhuǎn)過程中，長春市推進(jìn)了多種形式的土地集約化經(jīng)營。政府出臺扶持政策，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)戶自愿“互換并地”“化零為整”，解決承包地塊細(xì)碎化問題。今年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)55.8萬公頃，占耕地總面積的44.6%，比2017年提高6.1個百分點。
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各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是土地流轉(zhuǎn)的“主力軍”。近年來，長春市加大新型經(jīng)營主體培育力度，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。今年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到16063個、新增1025個，家庭農(nóng)場發(fā)展到4498個、新增641個。
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預(yù)計到2020年，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式將基本實現(xiàn)由分散家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化、合作化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比重達(dá)到55%以上，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到50%以上。
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福建省福清縣：展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗入編全省推廣范例
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近日，福州市江鏡鎮(zhèn)岸兜村《土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力》的經(jīng)驗做法入選到中共福建省委組織部組織編寫《福建發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)案例選編》中，成為了福州入選的9個范例之一，提供了當(dāng)?shù)匕l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實踐范例和寶貴經(jīng)驗，具有較強(qiáng)的針對性、可讀性和借鑒性。
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岸兜村人均耕地面積不到半畝，農(nóng)村“空心化”問題卻非常嚴(yán)重，村里大量土地拋荒。為改變現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)刈プ×私R鎮(zhèn)推進(jìn)“萬畝農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)的契機(jī)，探索實行以土地使用權(quán)等面積流轉(zhuǎn)安置、反租倒包、股份合作、股田制為選項的多種流轉(zhuǎn)方式。
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土地流轉(zhuǎn)后，進(jìn)行成片集中平整，呈現(xiàn)出田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路暢通的良好格局。近年來，岸兜村共流轉(zhuǎn)土地1400多畝，全村增加可耕種面積400畝，建成淡水養(yǎng)殖、種植兩大區(qū)域。
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同時，土地流轉(zhuǎn)還推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過向農(nóng)戶和企業(yè)提供生產(chǎn)性、流通性及金融性服務(wù)等多種有償服務(wù)，暢通了土地流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為，激活了土地流轉(zhuǎn)活力，進(jìn)而提高了村集體經(jīng)濟(jì)收入。隨著市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的不斷深入，越來越多的村開始打破土地流轉(zhuǎn)以個體農(nóng)戶為主的局面，岸兜村的做法，具有一定的借鑒意義。
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新疆維吾爾自治區(qū)博湖縣：累計土地流轉(zhuǎn)面積2389.7畝
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今年，博湖縣積極引導(dǎo)136戶建檔立卡貧困戶把自己的2389.7畝土地流轉(zhuǎn)到部分有技術(shù)優(yōu)勢、資金實力、經(jīng)營能力的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社手里。實現(xiàn)了土地資源的合理配置，使土地的集約化經(jīng)營規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，提高了土地資源利用率，還大幅提高土地承包價格，使當(dāng)?shù)氐呢毨舨粌H拿到了不低于土地承包市場價的保底收入，還拿到了合作社、種養(yǎng)大戶的經(jīng)營分紅及栽苗、除草、松土、施肥、采摘等田管農(nóng)活工資，實現(xiàn)脫貧攻堅。
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此外，為了鼓勵發(fā)展土地集約化種植，2018年，該縣拿出140萬元補(bǔ)助土地集約化種植；立足發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立健全“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制，最大限度盤活土地；為確保貧困村民有基本收入來源，對貧困戶土地承包年限長、價格低、無力經(jīng)營等問題，采取多種方式予以合理妥善解決。
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該縣扶貧辦主任王秀萍說，通過將貧困村、貧困戶土地收益與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，貧困戶土地收益得到了大幅度提升，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式得到推廣，并已成為保障貧困村民持續(xù)增收的有效途徑。據(jù)初步統(tǒng)計，今年，該縣累計解決貧困村、貧困戶土地流轉(zhuǎn)面積2389.7畝，實現(xiàn)136戶貧困戶增收，戶均年增收達(dá)10000元以上。
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海南?？冢好髂甑谆窘ǔ伤募壨恋亓鬓D(zhuǎn)交易平臺
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近日，?？诔雠_《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，明確在2019年年底基本完成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級土地流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省級信息應(yīng)用平臺互聯(lián)互通，推動土地經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
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《實施意見》要求，規(guī)范辦證?年底完成土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放。落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，逐步形成“三權(quán)分置”格局。從土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)方式、分類引導(dǎo)撂荒耕地流轉(zhuǎn)和托管等方面入手，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的應(yīng)用，為承包合同網(wǎng)簽管理、土地流轉(zhuǎn)等管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運行提供支持；市國土資源局要協(xié)調(diào)解決各區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)工作遺留問題，重點解決跨區(qū)爭議地確權(quán)問題。
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完善土地流轉(zhuǎn)方式?引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。?？诠膭畈捎猛恋毓煞莺献鳌⑼恋赝泄?、土地信托、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種方式，放活土地經(jīng)營權(quán)；健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；鼓勵有條件的地方探索開展土地流轉(zhuǎn)市場化運作；規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立土地流轉(zhuǎn)分級備案制度。
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