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四部委聯(lián)合頒布新修訂的《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》 ♂

四部委聯(lián)合頒布新修訂的《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》

　　2010年3月13日中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國工業(yè)和信息化部第126號令頒布了新的《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》)，將于2010年6月1日起實行。1998年3月12日原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家技術(shù)監(jiān)督局、國家工商行政管理總局、國內(nèi)貿(mào)易部、機械工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等六部委頒布的《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》同時廢止。

　　1998年9月1日起實行的《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》對維護農(nóng)民利益、明確各方責(zé)任和義務(wù)發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)水平的不斷進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的變化，原“三包”規(guī)定一些內(nèi)容已不適用。為此，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部對原“三包”規(guī)定進行了修訂。新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》在原規(guī)定主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營情況的變化、農(nóng)民的需求和農(nóng)機產(chǎn)品的技術(shù)進步情況，對有關(guān)問題進行了修訂、補充和完善，更具有可操作性，能夠更好地保護農(nóng)民合法權(quán)益。新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》包括總則、生產(chǎn)者的義務(wù)、銷售者的義務(wù)、修理者的義務(wù)、農(nóng)機產(chǎn)品三包責(zé)任、責(zé)任免除、爭議處理和附則共分八章四十六條。

　　新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》指出，在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)機產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、修理活動的，應(yīng)當遵守本規(guī)定。農(nóng)機產(chǎn)品實行誰銷售誰負責(zé)三包的原則。生產(chǎn)者、銷售者、修理者向農(nóng)機用戶承擔農(nóng)機產(chǎn)品三包責(zé)任的基本要求。國家鼓勵生產(chǎn)者、銷售者、修理者做出更有利于維護農(nóng)機用戶合法權(quán)益的、嚴于本規(guī)定的三包責(zé)任承諾。 新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》還特別比強調(diào) ，銷售者與農(nóng)機用戶另有約定的，銷售者的三包責(zé)任依照約定執(zhí)行，但約定不得免除依照法律、法規(guī)以及本規(guī)定應(yīng)當履行的義務(wù)。

　　新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》規(guī)定，國務(wù)院工業(yè)主管部門負責(zé)制定并組織實施農(nóng)業(yè)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)機械化主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照本規(guī)定的要求，根據(jù)生產(chǎn)者的三包憑證樣本、產(chǎn)品使用說明書以及農(nóng)機用戶投訴等，建立信息披露制度，對生產(chǎn)者、銷售者和修理者的三包承諾、農(nóng)機用戶集中反映的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量問題和服務(wù)質(zhì)量問題向社會進行公布，督促生產(chǎn)者、銷售者、修理者改進產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

　　新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》對質(zhì)量問題、農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品用戶、生產(chǎn)者、銷售者、修理者等用語進行了清晰的釋義。

　　新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當建立農(nóng)機產(chǎn)品出廠記錄制度，嚴格執(zhí)行出廠檢驗制度，未經(jīng)檢驗合格的農(nóng)機產(chǎn)品，不得銷售。依法實施生產(chǎn)許可證管理或強制性產(chǎn)品認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品，應(yīng)當獲得生產(chǎn)許可證證書或認證證書并施加生產(chǎn)許可證標志或認證標志。同時新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》強調(diào)，生產(chǎn)者應(yīng)當在銷售區(qū)域范圍內(nèi)建立農(nóng)機產(chǎn)品的維修網(wǎng)點，與修理者簽訂代理修理合同，依法約定農(nóng)機產(chǎn)品三包責(zé)任等有關(guān)事項。生產(chǎn)者應(yīng)當保證農(nóng)機產(chǎn)品停產(chǎn)后五年內(nèi)繼續(xù)提供零部件。

　　新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》規(guī)定，銷售者銷售農(nóng)機產(chǎn)品時，應(yīng)當建立銷售記錄制度，并按照農(nóng)機產(chǎn)品使用說明書告知產(chǎn)品適用范圍、配置等方面內(nèi)容，對購買者進行必要的操作、維護和安全注意事項的培訓(xùn)。對實施生產(chǎn)許可證管理、強制性產(chǎn)品認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品，銷售者的義務(wù)應(yīng)當驗明生產(chǎn)許可證證書和生產(chǎn)許可證標志、認證證書和認證標志。對于進口農(nóng)機產(chǎn)品，還應(yīng)當提供海關(guān)出具的貨物進口證明和檢驗檢疫機構(gòu)出具的入境貨物檢驗檢疫證明。

　　為確保用戶購買產(chǎn)品在三包有效期內(nèi)及時保質(zhì)維修，新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》規(guī)定，修理者應(yīng)當與生產(chǎn)者或銷售者訂立代理修理合同，按照合同的約定，保證修理費用和維修零部件用于三包有效期內(nèi)的修理。修理者應(yīng)當承擔三包期內(nèi)的屬于本規(guī)定范圍內(nèi)免費修理業(yè)務(wù)，按照合同接受生產(chǎn)者、銷售者的監(jiān)督檢查。修理者應(yīng)當嚴格執(zhí)行零部件的進貨檢查驗收制度，不得使用質(zhì)量不合格的零部件，認真做好維修記錄，記錄修理前的故障和修理后的產(chǎn)品質(zhì)量狀況。

　　對農(nóng)機產(chǎn)品三包內(nèi)容及期限，新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》規(guī)定， 農(nóng)機產(chǎn)品的三包有效期自銷售者開具購機發(fā)票之日起計算，三包有效期包括整機三包有效期，主要部件質(zhì)量保證期，易損件和其它零部件的質(zhì)量保證期。新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》明確要求，內(nèi)燃機、拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機的整機三包有效期及其主要部件的質(zhì)量保證期不少于規(guī)定的時間。內(nèi)燃機單機作為商品出售給農(nóng)機用戶的，計為整機，其包含的主要零部件由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機的主要部件由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。三包有效期內(nèi)，農(nóng)機產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，農(nóng)機用戶憑三包憑證在指定的或者約定的修理者處進行免費修理，維修產(chǎn)生的工時費、材料費及合理的運輸費等由三包責(zé)任人承擔；符合本規(guī)定換貨、退貨條件，農(nóng)機用戶要求換貨、退貨的，憑三包憑證、修理記錄、購機發(fā)票更換、退貨；因質(zhì)量問題給農(nóng)機用戶造成損失的，銷售者應(yīng)當依法負責(zé)賠償相應(yīng)的損失。對贈送的農(nóng)機產(chǎn)品，新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》明確規(guī)定，不得免除生產(chǎn)者、銷售者和修理者依法應(yīng)當承擔的三包責(zé)任。

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四部門共推農(nóng)業(yè)信貸擔保“增強版”

近日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的通知》，要求各地牢牢把握農(nóng)擔體系的政策性定位，充分發(fā)揮政策性農(nóng)擔職能作用、不斷健全農(nóng)擔風(fēng)險防控機制，促進全國農(nóng)擔體系健康可持續(xù)發(fā)展。

通知要求各地提高農(nóng)擔業(yè)務(wù)的覆蓋面和普惠性，全力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要切實加大對貧困地區(qū)的擔保服務(wù)力度，實現(xiàn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)擔業(yè)務(wù)全覆蓋。

同時，要嚴格執(zhí)行政策性業(yè)務(wù)范圍和標準。省級農(nóng)擔公司要嚴格執(zhí)行“雙控”規(guī)定，服務(wù)范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和農(nóng)田建設(shè)，下同）及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項目（指縣域范圍內(nèi)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機，農(nóng)產(chǎn)品收購、倉儲保鮮、銷售、初加工，以及農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等服務(wù)的項目），突出對糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持；擔保規(guī)模限定為單戶在保余額不超過1000萬元。

通知提出，各地要穩(wěn)步做大業(yè)務(wù)規(guī)模，充分發(fā)揮政策性農(nóng)擔職能作用。一方面，省級農(nóng)擔公司要加強業(yè)務(wù)開拓、風(fēng)險防控并重的自身能力建設(shè)，加快形成在客戶發(fā)掘、產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險評價、保后服務(wù)、風(fēng)險化解等方面的核心競爭力。另一方面，合力做大業(yè)務(wù)規(guī)模。省級農(nóng)擔公司要主動加強與各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及基層政府的深度合作；各地可結(jié)合實際加強農(nóng)擔與其他支農(nóng)工具的政策銜接；市縣政府可與省級農(nóng)擔公司共同探索建立風(fēng)險補償機制。

通知強調(diào)，要堅持底線思維，不斷健全農(nóng)擔風(fēng)險防控機制。省級農(nóng)擔公司要避免擔保期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、經(jīng)營周期、災(zāi)害周期等錯配及應(yīng)急轉(zhuǎn)貸不暢衍生的擔保風(fēng)險，鼓勵采取反擔保措施；要防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應(yīng)由自身承擔的貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)由農(nóng)擔公司承擔；鼓勵采取多種有效方式及時盤活和處置風(fēng)險項目，代償項目要加大追償力度；嚴厲打擊各種逃廢債行為。

通知明確，中央財政對政策性農(nóng)擔業(yè)務(wù)實行擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補。省級財政要進一步建立健全擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補政策，支持省級農(nóng)擔公司降低擔保費用和應(yīng)對代償風(fēng)險，確保政策性農(nóng)擔業(yè)務(wù)貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%（政策性扶貧項目不超過0.5%）。不鼓勵各地長期通過貸款貼息等方式過度降低融資成本。

根據(jù)通知，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對各地農(nóng)擔工作情況開展績效評價，必要時請第三方機構(gòu)參與。評價結(jié)果與財政獎補資金規(guī)模及省級農(nóng)擔公司薪酬總額、高管薪酬和職務(wù)任免等掛鉤，切實發(fā)揮績效評價的指揮棒作用。