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本文導(dǎo)讀目錄：

1、中央農(nóng)村工作會議特稿：2009年農(nóng)村綜合改革透視

2、中央農(nóng)村工作會議確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作六項要點

3、中央農(nóng)村工作會議落幕 擬定大幅調(diào)減玉米種植面積

中央農(nóng)村工作會議特稿：2009年農(nóng)村綜合改革透視 ♂

中央農(nóng)村工作會議特稿：2009年農(nóng)村綜合改革透視 　　最近舉行的中央農(nóng)村工作會議確定，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點任務(wù)之一是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。財政部部長謝旭人表示，財政部將繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，深化縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，改“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，探索建立農(nóng)村公共服務(wù)新機制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重在轉(zhuǎn)變政府職能

　　自２００６年以來，我國農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革階段。在農(nóng)村綜合改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革是重中之重。按照中央５年內(nèi)不增加編制的規(guī)定，２００８年各地認真推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點面已占半數(shù)以上。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示，下一步農(nóng)村綜合改革將在注重鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員成果的同時，把改革的著力點切實放到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定上來，重點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的主導(dǎo)作用。

　　縣鄉(xiāng)財政管理體制改革將著力完善轉(zhuǎn)移支付

　　縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革，也是農(nóng)村綜合改革的一大內(nèi)容。這項改革實質(zhì)是“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，其目標是加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，逐步建立農(nóng)村公共財政體制和運行機制。目前，全國已有２４個?。▍^(qū)、市）實行了“省直管縣”財政管理體制改革，２９個?。▍^(qū)、市）實行了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革。

　　下一步，國家將著眼增強基層財力，進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。著力完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，把現(xiàn)行成功的對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長機制；同時通過各級財政轉(zhuǎn)移支付補助、壯大村級集體經(jīng)濟等多種渠道，增強村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉(zhuǎn)困難問題。

　　農(nóng)村“普九”債務(wù)爭取３年完成

　　化解鄉(xiāng)村債務(wù)是當前農(nóng)村綜合改革的又一大內(nèi)容。2008年10月召開的黨的十七屆三中全會，要求各地都應(yīng)把化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為農(nóng)村工作的一件大事，全面清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，制止新債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法。據(jù)財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組已審核批復(fù)了內(nèi)蒙古等１４個試點省區(qū)人民政府報送的化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點實施方案，并簽訂了化解責(zé)任書，邁出了我國推進鄉(xiāng)村債務(wù)化解的關(guān)鍵一步。

　　目前，首批１４個試點省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作進展順利，各地區(qū)已進入償債階段。農(nóng)村“普九”化債工作受到了基層政府、農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民群眾和債權(quán)人的歡迎，維護了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。下一步，國家將全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，爭取３年內(nèi)基本完成。

　　“一事一議”財政獎補范圍將擴大

　　實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補是深化農(nóng)村綜合改革、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的一項重大制度創(chuàng)新。２００８年初，我國率先在黑龍江、河北和云南三省全省范圍開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作。內(nèi)蒙古、上海、重慶、江蘇、湖北等省、區(qū)、市也選擇了部分縣啟動“一事一議”財政獎補試點工作。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示，通過“一事一議”解決集體公益事業(yè)的資金問題，是與農(nóng)村稅費改革配套實施的一項改革措施，旨在解決農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工后，村級公益事業(yè)建設(shè)所面臨的籌資籌勞問題，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。今年，國家將平穩(wěn)推進試點工作，進一步擴大“一事一議”財政獎補試點范圍，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

　　此外，今年國家還將健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，綜合運用貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導(dǎo)社會資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。

中央農(nóng)村工作會議確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作六項要點 ♂

中央農(nóng)村工作會議確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作六項要點 　　12月22日至23日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，回顧總結(jié)了過去五年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，也部署了當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　會議對2007年農(nóng)村工作進行了回顧，認為今年延續(xù)和發(fā)展了近幾年的好形勢。糧食總產(chǎn)量超過10000億斤，農(nóng)民人均純收入有望突破4000元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效。但是，會議認為，在取得成果的同時也必須促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，市場價格不大漲不大落，爭取農(nóng)民增收勢頭不回落。

　　會議對當前和今后的工作提出了要求，主要在六個方面：

　　第一，要鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。要按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補貼力度。明年要抓住財政收入增長較快的時機，大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，集中力量辦成幾件大事。

　　第二，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，積極促進農(nóng)民增收。要穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。高度重視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，確?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、價格穩(wěn)定和市場穩(wěn)定。切實加強動物疫病防控，全面強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，著力改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。

　　第三，要抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。會議提出，要加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，搞好小微型水利工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和技術(shù)。落實病險水庫除險加固資金投入，明確工作責(zé)任，抓緊組織實施，保證工程質(zhì)量。要控制建設(shè)占用耕地及林地；以糧食主產(chǎn)區(qū)、南方丘陵區(qū)和血吸蟲疫區(qū)為重點；加快先進實用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程；搞好水土保持工作，建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強農(nóng)村節(jié)能減排工作。

　　第四，強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，發(fā)展社會化服務(wù)。要培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)村信息化。

　　第五，要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在普遍免除學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，全部免費提供教科書。擴大家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助的覆蓋面。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大幅度提高國家補助標準。加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大國家扶貧開發(fā)力度，適當提高農(nóng)村扶貧標準，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村飲水安全保證，另外要增加農(nóng)村沼氣投入，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造。

　　第六，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革。要健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，嚴格土地征收征用、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地整理等的審批管理；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推進集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)，健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和管理制度。

　　此前，財政部部長謝旭人在12月19日召開的全國財政工作會議上表示，2007年中央財政用于“三農(nóng)”的支出預(yù)計將達到4318億元，同比增長22.8%。2008年，財政部將進一步加大支農(nóng)投入力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，支持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

　　而中共中央政治局也在12月18日召開會議，提出要加快構(gòu)建長效機制，以加大“三農(nóng)”投入力度，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動機制。（記者 曹禎）

中央農(nóng)村工作會議落幕 擬定大幅調(diào)減玉米種植面積 ♂

中央農(nóng)村工作會議落幕 擬定大幅調(diào)減玉米種植面積

（轉(zhuǎn)載自每日經(jīng)濟新聞報）原標題：《中央首提農(nóng)產(chǎn)品“去庫存” 明年擬調(diào)減千萬畝玉米種植面積》

“去庫存”，這種更多用于工業(yè)領(lǐng)域的詞語，首次出現(xiàn)在了25日落幕的中央農(nóng)村工作會議上。
會議強調(diào)，當前任務(wù)是要高度重視“去庫存、降成本、補短板”，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，不僅是糧食“去庫存”，種植結(jié)構(gòu)亦將發(fā)生明顯調(diào)整。
“與往年相比，今年會議主要體現(xiàn)了三個亮點。”一位農(nóng)業(yè)部參會人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“第一今年比以往任何一年都更著重提出了‘可持續(xù)發(fā)展’的問題，第二提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，第三是‘千方百計’多渠道增加農(nóng)民收入，這就是補短板。值得注意的是，弱化了對糧食數(shù)量上的要求，而對質(zhì)量提出了更高要求”。
而在12月26日的全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會上，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮表示，2016年將實現(xiàn)1000萬畝玉米種植面積調(diào)減，同時探索耕地輪作休耕制度試點。
強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
糧食庫存高企、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛、農(nóng)民增產(chǎn)卻難增收，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題集中且交織，對此，今年的中央農(nóng)村工作會議對當前農(nóng)業(yè)問題提出的解決辦法歸納為：去庫存、降成本、補短板。
會議提出，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
“結(jié)構(gòu)性調(diào)整，第一是要適合消費需要，加強中高端農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的供給，改變當前我國低端農(nóng)產(chǎn)品過剩且生產(chǎn)效率不高的局面?！鄙鲜雠c會人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“第二從發(fā)展方式而言，要通過‘一控二減三基本’，對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用達到針對、高效，降低生產(chǎn)成本”。
對于去庫存，要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；降成本，要通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力；補短板，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)進入到由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，所以從農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來看，很重要的就是要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，“‘十三五’規(guī)劃中一條主線就是要加快農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變也可以說帶有革命性，一個中心就是要保持農(nóng)民收入的持續(xù)發(fā)展，并且要全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給水平，不必再追求連年數(shù)量的增長?！?br/>玉米去庫存壓力最大
當前，儲糧量已經(jīng)逼近歷史峰值，而龐大體量的糧食沉淀在國庫之中，新糧難儲、陳糧難出。
有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，自2012年秋糧上市以來，由于連續(xù)3年的主糧供大于求，我國三大主糧政策性庫存持續(xù)大幅度增加，到2015年9月底，2015/2016年度三大主糧政策性期末庫存已達到2.3億噸左右，其中玉米庫存1.53億噸，稻谷庫存6900萬噸，小麥庫存也達到了1800多萬噸。
過高的糧食庫存，不僅加大國家財政壓力，更將導(dǎo)致整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場失靈”：上游的農(nóng)民增產(chǎn)難增收，下游的加工企業(yè)成本高企，而中段的收儲環(huán)節(jié)卻倉容緊張。
而另一方面，沉淀在糧倉之中的陳糧損耗加重。11月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議公布了《農(nóng)業(yè)法》執(zhí)法實施檢查，結(jié)果顯示：當前政策性糧食庫存積壓比較嚴重，有10%左右的庫存達到或超過正常儲存年限。
“庫存壓力最大的是玉米，所以去庫存更多指的是去玉米庫存，包括去老庫存和新庫存兩種?！敝袊缈圃貉芯繂T李國祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“在這個方面，明年將著重研究糧食去庫存政策，以及調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以更適應(yīng)當前消費形勢。對于老庫存而言，主要是刺激下游加工企業(yè)收購國儲玉米，那么明年拋儲價格應(yīng)會相應(yīng)降低，并且很可能會出臺補貼南方加工企業(yè)運費的政策；另一方面，當前進行調(diào)結(jié)構(gòu)，減少玉米產(chǎn)能。”
去庫存降成本補短板
去庫存：要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。
降成本：要通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。
補短板：要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。