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本文導(dǎo)讀目錄：

1、“三全”機械化蘊藏著巨大發(fā)展商機

2、“三農(nóng)”依然是重點（兩會手記）

3、“三農(nóng)”發(fā)展進入史上最好時期之一

4、“三農(nóng)”工作重任在肩，鄉(xiāng)村振興一抓到底

“三全”機械化蘊藏著巨大發(fā)展商機 ♂

“三全”機械化蘊藏著巨大發(fā)展商機

當(dāng)前我國農(nóng)機化發(fā)展面臨諸多矛盾和問題。如何破解問題，化解矛盾，促進農(nóng)機化更好更快發(fā)展？本文就如何抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的歷史機遇，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和效率作些探討，與同行交流。

一、我國推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三全”機械化的條件已經(jīng)成熟

經(jīng)歷19年農(nóng)機購置補貼政策等利好的強有力拉動，我國農(nóng)機化水平已迅速提高到72%。小麥、稻谷和玉米三大主糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化。農(nóng)機化由耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴展。全面機械化條件已經(jīng)成熟。

1、全程機械化有新突破

圍繞小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、大豆、油菜、花生、棉花、甘蔗等糧棉油糖九大作物，聚焦耕、種、收、產(chǎn)地烘干、高效植保、秸稈處理等全程機械化6個主要環(huán)節(jié)，強化“補短板、促集成、提水平”的目標(biāo)導(dǎo)向，分作物分區(qū)域開展全程機械化系列推進活動，總結(jié)推廣了一批宜機化品種、農(nóng)藝栽培、機械裝備和經(jīng)營方式集成配套的解決方案，著力打造了一批集成應(yīng)用農(nóng)機化先進技術(shù)和高效作業(yè)服務(wù)模式的核心示范基地。

2、農(nóng)機化由糧食生產(chǎn)向經(jīng)濟作物生產(chǎn)拓進

機械化領(lǐng)域由大宗作物向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)推進，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進軍，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)延伸。全國果、菜、茶機械化技術(shù)推廣如火如荼，水果、蔬菜生產(chǎn)綜合機械化率接近30%，茶葉種植加工全過程機械化開始普及。

3、農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新步履穩(wěn)健

農(nóng)機主管部門通過發(fā)展“全程托管”“機農(nóng)合一”“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等專業(yè)性綜合化新主體、新業(yè)態(tài)、新模式。開展萬名農(nóng)機合作社理事長輪訓(xùn)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”服務(wù)，創(chuàng)新組織管理和經(jīng)營機制，進一步提升農(nóng)機合作社的發(fā)展動力和活力。目前我國農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織達到540多萬個，其中農(nóng)機合作社7.8萬個，全國農(nóng)機社會化服務(wù)面積超過42億畝次，有力促進了小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

4、農(nóng)機踏上信息化、智能化高速路

26個省份在農(nóng)機化生產(chǎn)中推廣普及手機APP、機具二維碼、作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)“三合一”試點等，對先進適用和綠色生態(tài)導(dǎo)向機具、對節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的機具，給予重點扶持；通過作業(yè)補助等方式支持綠色農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添了新動能。

綜合研判，我國推進全面機械化條件已經(jīng)成熟。我們該如何著力全面機械化?國發(fā)〔2018〕42號文件的思路是，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

從國發(fā)〔2018〕42號文件看，全面機械化應(yīng)是“三全”。即“全程”是指植物生產(chǎn)和動物生產(chǎn)的產(chǎn)前（如植物生產(chǎn)中的育種和種子加工）、產(chǎn)中（如植物生產(chǎn)中的耕整、種植、田間管理、收獲、干燥和秸稈處理）和產(chǎn)后（如植物生產(chǎn)中的釆后處理和儲藏）的各個環(huán)節(jié)的機械化技術(shù)與裝備。

“全面”是指作物全面化、領(lǐng)域全面化和區(qū)域全面化，即由糧食作物向經(jīng)濟作物、園藝作物和飼草料作物全面發(fā)展；由種植業(yè)向畜、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等全面發(fā)展；由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)發(fā)展，由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。

“全產(chǎn)業(yè)集群、全產(chǎn)業(yè)鏈”，即在繼續(xù)推進糧食生產(chǎn)高水平機械化的同時，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的新要求，機械化要向全產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)整體推進機械化；用產(chǎn)業(yè)集群的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，用機械化手段拉長產(chǎn)業(yè)鏈，為“全面建成小康社會，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”兩大目標(biāo)，全方位積極參與，調(diào)整思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群機械化全產(chǎn)業(yè)鏈化發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三全”機械化商機巨大

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐日益加快，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境約束因素日益加劇，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本“地板”和市場價格“天花板”擠壓矛盾日益凸顯，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“誰來種地、怎么種地”的難題。破解難題的鑰匙，就在于不失時機，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”三全”機械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

為此，國發(fā)〔2018〕42號文件提出，到2020年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，主要經(jīng)濟作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題基本解決。

到2025年，農(nóng)機裝備品類基本齊全，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時期。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機械化率均達到45%，棉花收獲機械化率達到60%，花生種植、收獲機械化率分別達到65%和55%，油菜種植、收獲機械化率分別達到50%和65%，甘蔗收獲機械化率達到30%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%左右。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)機化工作要以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要農(nóng)作物為重點。

一是提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平，重點是鞏固提高深松整地、精量播種、水稻機械化育（插）秧、玉米機收、馬鈴薯機收、大豆機收等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平，解決高效植保、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)的機械應(yīng)用難題；

二是突破主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化“瓶頸”，重點是示范推廣棉花機采、油菜機播和機收、花生機播和機收、甘蔗機種和機收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機化技術(shù)。以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化水平為重點，根據(jù)我國主要農(nóng)作物的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、種植模式和全程機械化特點，確立推進各個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全面機械化為抓獲手，分作物、分區(qū)域建成一批產(chǎn)業(yè)集群模式下實現(xiàn)“三全“機械化的示范區(qū)（縣），輻射帶動縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

打造升級版的“三全”農(nóng)業(yè)機械化，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的同時，也意味著巨大的發(fā)展商機。

一是，我國農(nóng)機產(chǎn)能已是世界大國，但一是結(jié)構(gòu)單一，品種不全，可靠性低。發(fā)達國家可供農(nóng)機產(chǎn)品達7000種，而我國只有3000種。

二是，我國市場流通的農(nóng)機產(chǎn)品存在“三多三少”的情況，即外國品牌多、國內(nèi)品牌少，大型裝備少、中小型裝備多，主機多、配套機具少。農(nóng)機產(chǎn)品的很多品種還是空白，不能滿足生產(chǎn)需求。

三是，缺乏高端農(nóng)機，不適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對大型、成套、智能、高效、綠色化生產(chǎn)農(nóng)機的新需求。差距，就是我國農(nóng)機產(chǎn)銷商的動力，是巨大的發(fā)展商機。抓住商機，就能在新常態(tài)下超常規(guī)發(fā)展，是難得的機遇。

根據(jù)目前我國農(nóng)機合作社、機械化家庭農(nóng)場、種田專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展的現(xiàn)實，結(jié)合筆者30多年農(nóng)機化工作經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)“三全”機械化的“淘金”領(lǐng)域仍有不少。

1、大型、高速、低耗、多功能和復(fù)合、聯(lián)合作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械

大功率、大型復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機可實現(xiàn)免耕深松、滅茬、施肥、精密播種、超低量施藥的聯(lián)合作業(yè)功能，大大提高農(nóng)業(yè)機械使用效率，為適度規(guī)模經(jīng)營提供農(nóng)業(yè)裝備支持。作業(yè)幅寬8米以上高效現(xiàn)代化、智能化聯(lián)合收割機，大型玉米帶棒青飼料收割機等應(yīng)加緊攻關(guān)，盡快國產(chǎn)化。

2、控制智能化、操作自動化的農(nóng)業(yè)機械

如應(yīng)用電子技術(shù)，向智能控制過渡。采用中央處理、總線技術(shù)，對農(nóng)業(yè)機械進行智能化控制。應(yīng)用田間自動導(dǎo)航系統(tǒng)、機器視覺系統(tǒng)等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)研究成果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的高效率、高質(zhì)量、低能耗，大大改善操作者的舒適性與安全性。通過優(yōu)化設(shè)計駕駛室、駕駛座、方向動力控制、空調(diào)裝置等減輕機手的勞動強度，提高操作的舒適性，實現(xiàn)農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)按鈕操作。綜合應(yīng)用信息技術(shù)、先進加工工藝，在拖拉機產(chǎn)品上，應(yīng)用計算機及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS），高精度的機、電、液（氣）一體化等與拖拉機產(chǎn)品的有機結(jié)合。

目前，我國第1臺具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基于GPS的智能變量播種、施肥、旋耕機研制成功。國內(nèi)第1臺GPS收獲機已經(jīng)在福田重工誕生。無人植保機成為農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域新軍，采棉機國產(chǎn)化有了新突破。這些創(chuàng)新成果，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，引領(lǐng)著農(nóng)機化發(fā)展。應(yīng)在可靠性、使用經(jīng)濟性上實現(xiàn)突破，建立國人對國產(chǎn)智能農(nóng)機的信心。

3、注重節(jié)約資源、保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)機械

破解農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境約束，以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題的治理，促進資源永續(xù)利用。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益。全面推進節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。由過去單純提高產(chǎn)量的增產(chǎn)技術(shù)向更加注重提高效益的增效技術(shù)轉(zhuǎn)變，由主要克服資源約束向克服資源和市場雙重約束轉(zhuǎn)變，由單項技術(shù)需求向全程技術(shù)需求轉(zhuǎn)變。

三、齊心協(xié)力，共同實現(xiàn)“三全”機械化目標(biāo)

1、密切關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

指導(dǎo)農(nóng)機推廣應(yīng)用、農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用國產(chǎn)農(nóng)機，提高國產(chǎn)農(nóng)機品牌在農(nóng)機市場中的地位。目前，新型農(nóng)機經(jīng)營主體成為農(nóng)機市場一支不可小覷的新生力量，他們左右著農(nóng)機市場，引領(lǐng)農(nóng)機需求新潮流，成為農(nóng)機推廣的風(fēng)向標(biāo)。我們應(yīng)深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，展開調(diào)查研究，及時把脈農(nóng)機化發(fā)展新動向、新趨勢、新需求，引導(dǎo)農(nóng)機研發(fā)，從滿足新需求中促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2、強化機補政策實施，引導(dǎo)農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展

國家機補資金要重點向產(chǎn)糧大縣、新型經(jīng)營主體、糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具傾斜。積極推進農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，擴大省級機補自主權(quán)，支持區(qū)域性特色農(nóng)機化發(fā)展；鼓勵老舊農(nóng)機報廢更新，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。探索北斗衛(wèi)星精準(zhǔn)定位、自動導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機裝備上的應(yīng)用，進一步推動農(nóng)機裝備升級換代。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機制造企業(yè)、科研院所等加大農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新力度，提高研發(fā)能力和制造水平。引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的思路，提高成套裝備全產(chǎn)業(yè)鏈集群化裝備的供給能力、提供優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)“三全”機械化解決方案和機具研發(fā)能力。面向開發(fā)性農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域“三全“機械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，搭建農(nóng)業(yè)、農(nóng)機制造、科研等多部門合作的科技創(chuàng)新平臺，合力攻關(guān)，盡快“填空白、補短板、強供給”，解決一些生產(chǎn)領(lǐng)域“無機可用”、“有機難用”的問題，突破全程、全面、全產(chǎn)業(yè)鏈機械化所需關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具的瓶頸制約。

3、發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)，創(chuàng)建農(nóng)機化服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的示范園（區(qū)）

積極培育多元化的農(nóng)機社會化服務(wù)組織，推進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營等農(nóng)機社會化服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，切實提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化的組織化程度。管控社會資本投向農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，推進農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)開展全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，重點培育一批農(nóng)機合作社示范社。引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社由服務(wù)型向生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，由專業(yè)化向綜合型發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中壯大；鼓勵農(nóng)機服務(wù)體系瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的歷史機遇，成長為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群農(nóng)機化服務(wù)的龍頭，引領(lǐng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展潮流；加強農(nóng)機教育培訓(xùn)和農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，大力培養(yǎng)一批農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人、作業(yè)能手和農(nóng)機維修能手。探索形成區(qū)域化的“三全“機械化生產(chǎn)模式，通過試驗示范，探索總結(jié)”三全“機械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式。探索形成一系列分作物、分區(qū)域的機械化”三全“生產(chǎn)模式，建成一批”三全“機械化萬畝示范片。通過樹立可復(fù)制、可推廣的典型，以點帶面，不斷提高周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的機械化水平。

4、重視農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套服務(wù)水平

加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為規(guī)?；霓r(nóng)機作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。加快推進機械化與信息化融合發(fā)展，建設(shè)和完善全國統(tǒng)一的農(nóng)機作業(yè)動態(tài)信息監(jiān)測與服務(wù)平臺，及時采集和發(fā)布農(nóng)機作業(yè)供需信息，培育和規(guī)范農(nóng)機作業(yè)等服務(wù)市場。大力支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶興建農(nóng)機具庫棚，不斷加強機耕道路和農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)，推動解決農(nóng)機“住房難、行路難、下田難、看病難”等問題。

5、調(diào)整工作思路，發(fā)揮農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中引領(lǐng)、驅(qū)動作用

我國雖然已步入后農(nóng)機化發(fā)展階段，但占農(nóng)業(yè)種植面積59%的丘陵、淺山區(qū)農(nóng)機化水平極低，只相當(dāng)于平（原）川的40%左右，一些落后地區(qū)甚至不足10%，很多地方和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)機化還是一片“處女地”。而這些地方和領(lǐng)域農(nóng)業(yè)開發(fā)與發(fā)展的潛力巨大，是我國今后農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的希望之地，對我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展具有舉足輕重的作用。

就農(nóng)機化而言，其情況更為復(fù)雜，推進難度會更大，發(fā)展機制更難完備。為實現(xiàn)“全面建成小康社會，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”兩大目標(biāo)，農(nóng)機推廣必須克難奮進，有所作為。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜?、生產(chǎn)、優(yōu)勢等情況，確定突破口，實現(xiàn)新突破；要以經(jīng)濟效益為中心，選擇農(nóng)機化發(fā)展的重點，逐步推進，積聚發(fā)展正能量，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；要圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣?、?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)機推廣應(yīng)用；要建設(shè)和健全完善的符合當(dāng)?shù)厥袌鰲l件的農(nóng)機社會化服務(wù)體系，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；通過堅持不懈的努力，促進農(nóng)機化協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，為一號文件提出的實現(xiàn)“兩大目標(biāo)“作出農(nóng)機人應(yīng)有的貢獻。

“三農(nóng)”依然是重點（兩會手記） ♂

“三農(nóng)”依然是重點（兩會手記）
　　這兩天，在會場內(nèi)外采訪代表、委員，聆聽發(fā)言，有一個感受：今年，“三農(nóng)”依然是“兩會”的一大熱門話題。但與往年相比，人們關(guān)注的重點、討論的層面等，似乎正在發(fā)生一些意味深長的變化。

　　溫家寶總理在去年“兩會”的政府工作報告中明確提出，要用5年時間，取消農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)時人民大會堂掌聲雷動。昨天上午的人大開幕式上，他在政府工作報告中說到，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實現(xiàn)，大會堂里再一次響起熱烈掌聲。

　　過去一年，農(nóng)民舒心。糧食豐收，稅收減免，各地農(nóng)民增收的捷報頻傳。在黨中央、國務(wù)院一系列扶持“三農(nóng)”新政策的指引下，農(nóng)民的生活得到明顯改善。熱烈的掌聲表明，代表、委員們對一年來“三農(nóng)”工作取得的成就十分欣慰，并由衷相信，只要按照這樣的路子持續(xù)下去，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的明天會更好。

　　與往年相比，記者明顯地感受到代表、委員們，對“三農(nóng)”問題的關(guān)注正在進一步走向深入。他們的思考更深刻，聚焦點更加細致，提出的建議更有現(xiàn)實針對性和可行度。比如，針對農(nóng)村教育現(xiàn)狀，對如何在農(nóng)村盡快實現(xiàn)免費“普九”、如何讓貧困孩子不失學(xué)等多個問題的探討，記者就在多個議案、提案中看到；面對去年多起礦難，如何加強管理、保護農(nóng)民工的生命安全，成為多個小組熱烈討論的內(nèi)容。

　　此外，怎么讓農(nóng)民看得起病，解決他們的后顧之憂，以及對農(nóng)民的培訓(xùn)、農(nóng)村精神文明建設(shè)，無一不是代表、委員細致討論的話題。

“三農(nóng)”發(fā)展進入史上最好時期之一 ♂

“三農(nóng)”發(fā)展進入史上最好時期之一 　　9月21日，在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長孫政才介紹了新中國60年農(nóng)業(yè)發(fā)展成就，并回答記者提問。孫政才說，新中國成立以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，農(nóng)民生活顯著改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局作出了巨大貢獻。在一系列重大政策舉措的推動下，當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展進入歷史上最好的時期之一。

　　孫政才說，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了六個歷史性跨越：一是主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺向總量平衡、豐年有余的跨越；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)了由粗放型生產(chǎn)向集約化的跨越；三是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的跨越；四是農(nóng)民收入方面實現(xiàn)了農(nóng)民生活由溫飽不足向總體小康的跨越；五是農(nóng)村經(jīng)濟制度實現(xiàn)了由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的跨越；六是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了由二元結(jié)構(gòu)向加快建立城鄉(xiāng)一體化體制機制的跨越。此外，農(nóng)業(yè)的對外開放不斷深化，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對外開放格局。

　　在回答記者提問時，孫政才說，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，前期農(nóng)產(chǎn)品價格下行，近來部分農(nóng)產(chǎn)品價格回升，這次價格的變化屬于正常波動，不會出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，價格水平也不會出現(xiàn)全面持續(xù)大幅度上漲，不會發(fā)生通貨膨脹。豬肉和雞蛋的價格最近上漲是恢復(fù)性上漲和正常的季節(jié)性波動，對城鎮(zhèn)居民的消費影響不大，但是有利于養(yǎng)殖戶的收入提高和養(yǎng)殖業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

“三農(nóng)”工作重任在肩，鄉(xiāng)村振興一抓到底 ♂

“三農(nóng)”工作重任在肩，鄉(xiāng)村振興一抓到底

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，是為加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化——

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開了第一次部黨組會議和第一次常務(wù)會議。會議提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機構(gòu)改革要體現(xiàn)加強黨對“三農(nóng)”的全面領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作要落實以人民為中心、特別是以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為新的機構(gòu)，要有新觀念新氣象新作為，把中央賦予的統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三農(nóng)”工作的重任扛上肩、見實效。

近日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確了組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。根據(jù)機構(gòu)改革方案，將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。業(yè)內(nèi)認為，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重視，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，將為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

在今年的兩會上，國務(wù)委員王勇介紹國務(wù)院機構(gòu)改革方案時說，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，是為加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也體現(xiàn)了“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)”的機構(gòu)改革精神。全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主任委員陳錫文表示，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實。過去，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理分散在多個部門，高效推進存在一定難度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有利于補強農(nóng)村地區(qū)在多個方面的短板，提高實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效率，加強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的“三農(nóng)”政策和農(nóng)村發(fā)展職能。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認為，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部既可全面精簡部門設(shè)置、提高管理效率，又將促進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌規(guī)劃，整合使用。同濟大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強說，改革體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、高效的原則，將促進“三農(nóng)”工作管理體系現(xiàn)代化。改革統(tǒng)籌整合了農(nóng)業(yè)投資管理，將促進支農(nóng)投資整合，提高資金使用效益，是把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處的基礎(chǔ)性制度安排。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。中國社科院“三農(nóng)”金融藍皮書數(shù)據(jù)顯示，中國“三農(nóng)”金融的缺口達3.05萬億元。今年2月份出臺的中央一號文件提出，要加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。

中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英認為，全國涉及“三農(nóng)”的資金量巨大，但屬于農(nóng)業(yè)部管理的體量偏少，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有利于充分利用“三農(nóng)”資金，在支持農(nóng)業(yè)的同時，也可對農(nóng)村的文化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資統(tǒng)籌使用。

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得了歷史性成就，但“三農(nóng)”工作的欠賬依然較多，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地綜合治理等方面。新機構(gòu)成立后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的投入將持續(xù)增加。今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)村實際，開展土地整治規(guī)劃，管理和統(tǒng)籌安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針政策及項目。

除了職能劃入外，也有拆分。本次改革方案將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸部，隸屬農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、草原防火、草原監(jiān)督管理職責(zé)劃入其他已有或新組建部門。

按照十三屆全國人大一次會議有關(guān)決定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的傳達貫徹全國兩會精神干部大會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，進一步增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的使命感責(zé)任感；發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭部門作用，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興；鞏固提升產(chǎn)能，守住國家糧食安全戰(zhàn)略底線；加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；深化農(nóng)村改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。