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本文導讀目錄：

1、糧價下調后，生產莫放松

2、糧價下跌，如何保證農民合理收益？

3、糧價從“政策市”邁向“市場市”

4、糧價低導致多地大戶土地流轉毀約頻發(fā)

糧價下調后，生產莫放松 ♂

糧價下調后，生產莫放松

資料圖

稻谷價格下調是綜合考慮生產成本、市場供求、國內外價格和產業(yè)發(fā)展等各方面因素的結果。為保護農民積極性，在價格下調的同時，國家配套建立稻谷生產者的補貼機制，完善支持保護政策，彌補農民因價格下調帶來的收入損失。要以市場需求為導向，加法減法一起做，在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產的同時，調優(yōu)產品結構，調精品質結構，調高產業(yè)結構。

眼下正是春播關鍵時節(jié)，最牽動農民心的莫過于糧價。經(jīng)國務院批準，2018年生產的早秈稻、中晚秈稻以及粳稻最新收購價每百斤分別比去年降低10元、10元、20元。價格下調幅度為近年來最大。對此，一些人難免有疑慮，種糧效益更低了，國家對種糧的扶持似乎沒那么大了。筆者認為，其實不然，這不僅意味著糧食價格機制邁入市場化新征程，也是農業(yè)補貼政策的創(chuàng)新，最終受益的是農業(yè)和農民。

應當說，稻谷價格下調是綜合考慮生產成本、市場供求、國內外價格和產業(yè)發(fā)展等各方面因素的結果，對此要辯證看待。一方面，稻谷最低收購價政策框架依然保留。不同于玉米，今年國家繼續(xù)在主產區(qū)實行稻谷最低收購價政策，這給農民吃了“定心丸”，不用擔心基本收益。

另一方面，價格適當調整有利于更好發(fā)揮市場機制的作用，有利于稻谷產業(yè)健康發(fā)展。預計隨著我國稻米產業(yè)競爭力的提升和優(yōu)質優(yōu)價的實現(xiàn)，農民將獲得更加穩(wěn)定可持續(xù)的增收。

此前幾年，我國逐年提高稻谷最低收購價，后期價格明顯高于進口到岸價，這使得糧食市場存在一定的扭曲。一方面，加工企業(yè)用糧成本居高不下，市場化收購缺乏動力，導致“稻強米弱”現(xiàn)象普遍存在，上下游價格倒掛。另一方面，水稻總體偏多，特別是東北粳稻出現(xiàn)了庫存積壓，價格低廉的進口稻谷進入國內市場，國內外價格倒掛。為引導稻谷產業(yè)提檔升級，有必要根據(jù)形勢變化對最低收購價政策加以完善，以價格信號來引導調減資源消耗比較多、非優(yōu)勢區(qū)的水稻面積。

作為農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，我國不斷探索糧食價格形成機制改革。2016年，取消玉米臨時收儲政策，實行價補分離，此后國內外玉米差價縮小，庫存壓力得以釋放。2017年，中晚稻最低收購價首次下調。2018年，小麥最低收購價首次下調，三類稻谷價格全面下調，這意味著我國糧食價格形成機制改革全面展開。

糧食是特殊商品，但本質仍是商品，同樣要遵循市場規(guī)律，適應市場變化來調節(jié)生產。糧價市場化改革是個大方向，目的是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導生產、調節(jié)供求、調控進口。

不過，糧價下調并不意味著國家支持糧食生產的力度減弱。為保護農民積極性，在價格下調的同時，國家配套建立稻谷生產者的補貼機制，完善支持保護政策，彌補農民因價格下調帶來的收入損失。把價格和補貼分開，價格由市場形成，對農民給予直接補貼，這是我國農業(yè)補貼政策的又一創(chuàng)新。

為何不直接補貼到收購價格上呢？目前，我國在糧食收購環(huán)節(jié)的補貼已經(jīng)觸及世界貿易組織(WTO)黃箱政策的“天花板”，如果補貼收購環(huán)節(jié)不符合WTO規(guī)則，也會更扭曲市場。在生產環(huán)節(jié)針對地力提高和農民投入的補貼，則被認定為綠箱政策范疇，符合WTO規(guī)則。日本、韓國、美國等也普遍在生產環(huán)節(jié)給予農民補貼。

適度調減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產，而是要以市場需求為導向，加法減法一起做，在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產的同時，調優(yōu)產品結構，調精品質結構，調高產業(yè)結構。今后我國糧食政策不再追求連年增產，但產能要穩(wěn)定和提高。

“糧安天下”，要通過建立利益補償機制，保護好地方抓糧和農戶種糧的積極性，讓糧食生產插上科技的翅膀，讓主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)成為糧食生產的壓艙石。同時，要樹立大食物觀，大力發(fā)展肉蛋奶、果菜水產等產品來滿足人們更好的食物需求。

糧價下跌，如何保證農民合理收益？ ♂

糧價下跌，如何保證農民合理收益？

資料圖

玉米收購，對東北農民是一個巨大的話題。由于連續(xù)多年的臨儲收購，這里的絕大多數(shù)農民已經(jīng)習慣了只種玉米，甚至就會種玉米。玉米的每一個豐歉，都直接關系著他們一年的收益；玉米價格的每一點漲跌，都直接影響到他們一年的收入。而今年，當他們再一次收獲豐收年的時候，遇到了臨儲收購的正式改革?！笆袌龌召?補貼”的方式，讓他們不得不面對玉米收購價格下跌的現(xiàn)實。

盡管在記者采訪時，許多農民還仍然有些不情愿，甚至想不通，但玉米收購改革已經(jīng)到來。這是一道必須跨過的關口。

現(xiàn)在的問題是，在跨越這道關口的時候如何保證農民合理收益？記者所到之處，大家思考的、處理的也都是這一問題。按照中央政策，今年的“市場化收購+補貼”方式，能夠基本保障農民收益不受大的損失，各地也都按照這一要求兌現(xiàn)或正在兌現(xiàn)給農民的補貼。不過從整體上看，今年剛開秤的玉米收購價已經(jīng)由去年的1元一斤跌至0.7元左右，收益減少不可避免。幾個采訪對象向記者表示，收入比去年減少了近一半，“種糧不賺錢，要靠補貼錢”。

但“種糧不賺錢，要靠補貼錢”并不是玉米收購改革的目的。不可否認，短期看，玉米價格隨行就市，對種糧農民的收入影響較大，一定程度上影響了農民種糧積極性。但改革的目的不是價格下跌，而是理順價格形成機制。從長遠看，短痛是為了培養(yǎng)更有競爭能力的現(xiàn)代農業(yè)，使農民由埋頭種地逐漸向看著市場種地轉變，逐漸成為真正的市場主體，這樣既能不斷提升農產品供給水平，也能更好地促進農民增收。

不過在眼前，及時到位的補貼成為穩(wěn)住農民種地信心的關鍵。手里有錢，心中不慌。今年財政部出臺的新玉米生產者補貼制度在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮了農民合理收益等多方面因素，保證農民不虧損。在記者采訪的黑龍江、吉林，大部分地區(qū)補貼已發(fā)放到農民手中，一定程度上彌補了糧價下跌給農民帶來的損失。

糧價從“政策市”邁向“市場市” ♂

糧價從“政策市”邁向“市場市”

2018年中央一號文件明確要求，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。這一重要改革在今年已進入第五個年頭，農民對糧食價格波動已經(jīng)有了比較強的承受能力，逐步擺脫對托市政策的依賴，根據(jù)市場需求調整種植結構。下一步，這一改革又將如何推進

位于“渤海糧倉科技示范工程”項目區(qū)的河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)高莊子村村民在家門前晾曬玉米。

2018年中央一號文件明確提出，“深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體”。起步于2014年的主要農產品價格形成機制和糧食收儲制度改革目前進展如何？

又將怎樣進一步深化推進？經(jīng)濟日報記者了解到，主要農產品價格形成機制和糧食收儲制度改革在2017年取得實質性成效，玉米價格市場形成機制已經(jīng)形成，稻谷和小麥“市場定價”特征明顯，糧價正從“政策市”走向“市場市”。

位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州奇臺縣的中央儲備糧收購站，糧食去除雜質之后經(jīng)過傳送帶被送入糧倉。

玉米由“就地儲”變“全國銷”

玉米作為糧食收儲制度改革的先行者，價格市場形成機制已形成，改革效益好于預期

2017年新糧上市以來，東北地區(qū)玉米價格出現(xiàn)恢復性上漲，從每斤0.6元以上上漲到現(xiàn)在的每斤0.8元以上，玉米購銷出現(xiàn)量價齊升的局面。這完全出乎人們的預料。

玉米作為糧食收儲制度改革的先行者，從2016年玉米收儲市場化改革以來，玉米價格由以托市價格為參照轉向市場形成價格機制。“玉米價格形成機制現(xiàn)已形成，種植結構優(yōu)化，加工企業(yè)全面激活，改革效益比預期的更好?！眹壹Z食局局長張務鋒在日前召開的2018年全國糧食流通工作會議上說。

玉米收儲制度市場化改革，牽一發(fā)而動全身，落一子而全盤活，為糧食價格市場化改革探路。改革之前，玉米加工企業(yè)因為國內玉米價格高，要么進口玉米，要么退出市場，改革之后，玉米價格下降，成本下降，東北玉米購銷活躍，由“就地儲”變成“全國銷”，沒有出現(xiàn)人們普遍擔心的“賣糧難”問題。

同時，玉米庫存消化進度超出預期，2017年全年政策性糧食庫存消化1690億斤，是2016年的1.37倍，政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。同時由于農產品品種之間比價關系更加合理，農產品種植結構得到優(yōu)化調整。初步估算，2017年全國籽粒玉米種植面積調減約2000萬畝，大豆種植面積增加871萬畝，青貯玉米和優(yōu)質飼草增加約500萬畝，馬鈴薯增加約200萬畝。

黑龍江是我國糧食生產大省，處于糧食收儲制度改革的最前沿，糧食收購方式已經(jīng)由政策性收儲向市場化購銷轉變，糧食收購主體由單一政策執(zhí)行主體為主的“獨唱”轉向多元市場主體共同參與的“大合唱”。

據(jù)了解，目前共有1789戶省內外糧食企業(yè)在黑龍江開展玉米市場化收購?，F(xiàn)在，黑龍江大力發(fā)展糧食產業(yè)經(jīng)濟，吸引其他省份的糧食加工企業(yè)到黑龍江投資，有力促進了省內“糧頭食尾”“農頭工尾”快速發(fā)展。

提高農民種糧信心

規(guī)模化經(jīng)營是實現(xiàn)節(jié)本增效、增加種糧農民收益的突破口

糧食收儲制度改革涉及利益關系調整，特別是涉及千家萬戶農民的利益，處理不好可能對糧食安全造成影響。中國宏觀經(jīng)濟研究院產業(yè)與技術經(jīng)濟研究所所長黃漢權認為，糧食收儲制度改革后，糧食價格隨之下降，規(guī)?；?jīng)營是實現(xiàn)節(jié)本增效、增加種糧農民種植收益的一個突破口，可以通過土地適度規(guī)模化和服務社會化規(guī)?；瘉韺崿F(xiàn)糧食提質增效，提高農民種糧信心。

2017年，吉林省德惠市朱城子鎮(zhèn)哈拉哈村種糧大戶周延武種了600畝玉米，他以每斤0.67元賣掉了全部玉米，現(xiàn)在當?shù)赜衩滓呀?jīng)漲到每斤0.8元以上，他有些后悔賣早了。“現(xiàn)在種地必須經(jīng)常研究市場行情變化?！敝苎游湔f。

與周延武不同，吉林省榆樹市田豐機械種植專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長陳卓應對市場十分自如。陳卓說，合作社為社員提供耕、種、管、收以及糧食收購等全程“托管”服務，現(xiàn)有社員398戶，托管土地12975畝。合作社與一批糧食企業(yè)建立了長期合作，根本不愁糧食的銷路問題。

當前我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型過程中，小農戶分散經(jīng)營和新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營長期并存。像周延武這樣的種糧大戶可以通過土地規(guī)模化經(jīng)營取得較好的收益。合作社可以通過土地托管降低農資等投入成本和作業(yè)費用，幫助農民實現(xiàn)節(jié)本增效。

陳卓說，這幾年榆樹市大力推廣土地深松、秸稈還田等保護性耕作，如果農民自己耕種，每畝作業(yè)成本73元左右，合作社只向社員每畝收取20元保護性耕作費，僅此一項，每畝節(jié)約成本53元。合作社保護性耕作面積達到一定規(guī)模后，政府就會獎勵合作社一筆保護性耕作補貼。

稻谷收儲將成下一個重點

2018年國家將積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革，保護好農民利益將是首要考慮因素

目前我國玉米庫存仍然較高，稻谷庫存高、壓力大，成為去庫存難點。據(jù)了解，2018年國家將積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革，進一步鞏固放大玉米收儲制度改革成果，稻谷收儲政策將成為下一個調整完善的重點。

其實，早在2015年，國家有關部門在堅持最低收購價政策框架的前提下，不再上調稻谷價格，逆轉了多年來稻谷價格只升不降的趨勢，2016年開始適當調整稻谷、小麥最低收購價水平，既釋放收儲制度改革信號，也為市場機制發(fā)揮作用留出空間。

保護好農民利益是糧食收儲市場化改革首要考慮的因素。2017年，東北玉米和大豆都實行“市場化收購+補貼”的收儲政策，補貼一般按照“誰種誰補貼”原則發(fā)放，但在實際執(zhí)行過程中，由土地流轉人和土地承包人協(xié)商分配。

這雖然有違“誰種誰補貼”的原則，但也符合當前土地流轉的實際情況。黃漢權認為，糧食收儲制度改革仍然有許多需要完善的地方，應該設計更好的制度來保護農民的利益。一定要完善補貼政策，進一步提高補貼政策的指向性和精準性。

要培育和發(fā)展多元糧食市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，積極引導多元市場主體入市收購，構建多元糧食市場主體共同保障國家糧食安全的新格局。為了鼓勵企業(yè)多購、多加、多銷，國家和東北三省一區(qū)對糧食企業(yè)特別是玉米加工企業(yè)實行加工補貼政策。

要按照質量興農、綠色興農的要求，樹立優(yōu)糧優(yōu)價導向，引導農民盯著市場走、跟著需求走，做到不但產得出、產得優(yōu)，而且賣得出、賣得好。經(jīng)過近兩年糧食收儲市場化改革的洗禮，農民對糧食價格波動有了較強的承受能力，逐步擺脫對托市政策的依賴，根據(jù)市場需求調整種植結構。

江西崇仁縣相山鎮(zhèn)山斜村種糧大戶宋國慶2017年種了500畝水稻，其中40畝水稻為優(yōu)質水稻。在他看來，應抓住改革的機遇，順應市場，及早作出調整。宋國慶2018年計劃將優(yōu)質水稻種植面積擴大到200畝，未來將全部改種優(yōu)質水稻。

糧價低導致多地大戶土地流轉毀約頻發(fā) ♂

糧價低導致多地大戶土地流轉毀約頻發(fā)

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很多農民反映，由于種糧賺不到錢甚至虧錢，種糧大戶、尤其是外來大戶毀約退地已不是個別現(xiàn)象。“大戶賺不到錢，一走了之，可是流出土地的農民損失誰來負責？”

應該說，去年下半年以來出現(xiàn)的糧價低迷現(xiàn)象，確實影響了種糧大戶的收益。

糧價下跌，流轉土地退租現(xiàn)象多發(fā)

劉萬宏是盱眙縣舊鋪鎮(zhèn)舊鋪村種糧大戶，4年前流轉了2000多畝地種糧，每畝每年流轉費700元。由于流轉的土地都是丘陵崗坡地，土質貧瘠，且經(jīng)常遇到干旱，前三年糧食產量不高，虧了100多萬元。

后來他打了抗旱井，抗旱問題基本解決。去年他種的小麥畝產700多斤、水稻1300多斤，對于旱地來說，這樣的產量已經(jīng)很不錯了，沒想到稻子價格下降，雖然豐收了，卻沒有增收，只是勉強保本。

仔細算下來，這些年種糧食，他是虧本的，不過他沒有想到退掉土地。

一來，當初流入這些土地時，都是一些零散地，高低不平，為了平整土地、興修水利設施，他已經(jīng)投入200多萬元，如果現(xiàn)在退出土地，這筆投入就打了水漂了。二來，早些年他在外地打拼多年，深知信用的重要?！凹热划敃r是自覺自愿跟農民簽的土地流轉合同，那就要信守合同，毀約退田的話，我就沒有信譽了。”

土地流轉，協(xié)議雙方應注重流轉合同

事實上，農業(yè)部門已經(jīng)注意到今年土地流轉中出現(xiàn)的毀約退地現(xiàn)象。江蘇省農委經(jīng)管站有關負責人告訴記者，從農業(yè)主管部門角度來說，土地流轉始終要堅持依法、自愿、有償原則，尊重農民主體地位，可以積極引導，但土地經(jīng)營權是否流轉、流轉給誰、流轉多長時間、以什么價格流轉，都要由農民自己做主，不得強行推動。

對欲流入較大規(guī)模土地的主體，農業(yè)部門要幫助農民充分考察其經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力，避免有熱情無實力的主體盲目進入農業(yè)產業(yè)，或經(jīng)營規(guī)模與實力能力不匹配，給農業(yè)生產和農民利益帶來風險。現(xiàn)階段要堅持以適度規(guī)模為主，防止土地規(guī)模過大帶來的經(jīng)營風險。

農業(yè)部門要了解掌握當?shù)匾?guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況，通過多種途徑幫助解決實際困難，避免因其經(jīng)營困難而“撂地跑路”，給農民利益和農業(yè)生產帶來損失；要充分發(fā)揮農村土地承包糾紛調解仲裁功能，及時受理并妥善調處各類土地流轉糾紛。

這位負責人還認為，農村土地經(jīng)營權流轉價格的確定，既要防止因價格過高而嚴重擠壓經(jīng)營者利潤，導致經(jīng)營困難，最終給承包農戶帶來風險和損失，也要防止因流轉價格過低而影響承包農戶的土地財產收益。

土地流轉雙方應本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，兼顧經(jīng)營主體和承包農戶雙方合理的利潤收益，協(xié)商議定流轉價格和調整辦法。當然，歸根結底，土地流轉價格最終是市場決定的，流轉合同對雙方都有約束，雙方都要有契約意識。

“流轉土地種糧，不大可能年年賺，也不大可能年年虧，要有豐年補災年的心理準備。”宿遷市宿豫區(qū)來龍鎮(zhèn)玉皇村種糧大戶張學志說，他流轉了280多畝地種糧食，每畝每年的流轉費是900元，從2010年開始，張學志三年沒賺到一分錢，但是后面兩年他賺到不少錢，總體上是賺的，“如果一虧錢就想退地，以后誰還敢流轉土地給你？”