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本文導(dǎo)讀目錄：

1、土地占用和稅收繳納情況清查將開展

2、土地增“錢”力農(nóng)民有動力——山西省農(nóng)科院玉米研究所農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索啟示

土地占用和稅收繳納情況清查將開展 ♂

土地占用和稅收繳納情況清查將開展 　　新華社北京2月19日電 記者19日從國家稅務(wù)總局獲悉，稅務(wù)總局、財政部、國土資源部下發(fā)通知，為強化土地稅收的征管力度，促進土地集約節(jié)約利用，將開展土地占用情況和土地稅收繳納情況的清查工作。

　　通知指出，各級地稅部門、負責(zé)征收契稅等的財政部門（以下稱財稅部門）和國土資源部門要密切合作，共同組織開展對納稅人土地占用情況及土地稅收繳納情況的清查工作。

　　通知要求各級財稅部門要主動聯(lián)系國土資源部門，共同研究制定清查工作的組織和實施方案。各級財稅部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理確定清查范圍，將城鄉(xiāng)接合部、占地面積大和用地情況不清楚的單位列為重點；對新納入城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的占地情況要進行全面清查。財稅部門要定期與國土資源部門聯(lián)系并建立定期溝通的工作制度，對于已開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和變更登記且資料完整的地區(qū)，各級國土資源部門要及時將相關(guān)資料提供給同級財稅部門，財稅部門要充分利用這些資料，進行數(shù)據(jù)比對，確定納稅人申報納稅的土地面積與土地登記資料記載面積及實際占用的土地面積是否一致，以進一步核實稅源。

　　據(jù)介紹稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人指出，新政策使稅收對土地利用的導(dǎo)向作用大大加強。各地調(diào)高了稅額幅度和稅額標(biāo)準(zhǔn)以后，土地使用者的用地成本較以前大幅提高，可以引導(dǎo)土地使用者合理、節(jié)約地使用土地，提高土地利用效益。

土地增“錢”力農(nóng)民有動力——山西省農(nóng)科院玉米研究所農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索啟示 ♂

土地增“錢”力農(nóng)民有動力——山西省農(nóng)科院玉米研究所農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索啟示

? ? ? 編者按：“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！秉h的十九大報告中對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出了明確發(fā)展要求。前不久，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了我國第一個支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門文件。文件提出，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為主推的服務(wù)方式。在實踐中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以怎樣的方式運營最高效、可持續(xù)并且能實現(xiàn)多方受益？本期“聚焦深一度”以山西農(nóng)科院玉米研究所探索出的模式為例，進行深度剖析——

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　　今年以來，山西省朔州市山陰縣一家以社會化服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)，運用一套叫“增益型、套餐式”的玉米全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，對230多戶的6400多畝土地實施了生產(chǎn)托管。企業(yè)參股該縣百川、喜豐、雙贏等16個農(nóng)民專業(yè)合作社，直接服務(wù)山陰縣30多個合作社的生產(chǎn)。

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　　按照和農(nóng)戶的托管合同，農(nóng)戶選用企業(yè)提供的任意一種套餐服務(wù)，該企業(yè)可為農(nóng)戶提供代購農(nóng)資服務(wù)、代種代收的“七統(tǒng)一”管理和免費植保服務(wù)，同時以每斤高出2到3分錢的價格對農(nóng)戶的玉米代銷代儲。

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　　這家名為駿寶宸的農(nóng)業(yè)企業(yè)選用的“增益型、套餐式”玉米全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，是山西省農(nóng)科院玉米研究所三年來不斷總結(jié)完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。這一模式在山陰縣的落地，解決了三個問題：加速了土地的適度規(guī)?；?jīng)營，加快了玉米良種良法集成技術(shù)的推廣進程，為社會化服務(wù)開辟了新渠道、新藍海。

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　　核心是全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)

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　　“玉米高增長、高庫存、高進口的根本原因是我們成本高，沒有市場競爭力。美國的玉米加上運費到我國的關(guān)口一斤是0.62元，并且品質(zhì)比較一致，利于加工?！?014年，山西省農(nóng)科院玉米所借鑒國外經(jīng)驗，開始在山西探索適合本土的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，所長邵林生說。

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　　“一戶種三兩畝地，用不用良種良法，產(chǎn)量對農(nóng)民影響不大，經(jīng)濟效益也不十分明顯。土地碎片化、農(nóng)民兼業(yè)種地的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了良種使用率不高、良法集成等科技成果轉(zhuǎn)化率低。所以，玉米產(chǎn)業(yè)降低成本、解決品質(zhì)參差不齊，關(guān)鍵是解決土地碎片化，為良種良法配套推廣提高產(chǎn)量和品質(zhì)創(chuàng)造條件?！?/p>

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　　“土地流轉(zhuǎn)在經(jīng)濟效益比較低的糧食生產(chǎn)上，是加大了生產(chǎn)成本，國外是沒有這一成本的。托管方式則可以規(guī)避這一成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

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　　2015年，山西省忻州市定襄縣神山鄉(xiāng)衛(wèi)村種糧大戶胡梅花牽頭成立的定襄縣春雨農(nóng)作物種植合作社在玉米研究所的支持下，搞起了生產(chǎn)托管示范。合作社為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到物資供應(yīng)的全程“保姆式”托管服務(wù)。農(nóng)戶閆粉娥參與了這一新的組織方式。這一合作一直持續(xù)到了今年，雙方都覺得上算。

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　　閆粉娥是這樣算賬的。她和丈夫在當(dāng)?shù)氐墓S打工，婆婆、公公都是70多歲高齡的老人，不能再種地后，以每畝500-600元流轉(zhuǎn)給別人耕種。

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　　2015年，生產(chǎn)全托管給合作社后，玉米平均畝產(chǎn)800公斤，增產(chǎn)效果明顯，較其他地塊可增產(chǎn)75公斤，按每公斤玉米1.6元計算，每畝可多收120元。種子、化肥、除草劑、澆水一畝投入255元，比市場價節(jié)省20元左右，旋耕地、播種、收獲投入120元，比市場價節(jié)省15元左右，幾項折算下來每畝玉米除去成本可收入920元，相比土地流轉(zhuǎn)，每畝可多收入300-400元。

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　　胡梅花是這樣算賬的。一方面，規(guī)?；?，合作社集中采購種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，可以享受團購價，可比市場價低10%到20%，另一方面，合作社的農(nóng)機作業(yè)率增加，也能產(chǎn)生利潤，與傳統(tǒng)的代購農(nóng)資比，這一模式提供了免費的全程管理技術(shù)服務(wù)，對農(nóng)民的吸引力也大。

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　　“前提是生產(chǎn)全托管（代購農(nóng)資+種植全程），只有全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，合作社的社會化服務(wù)才能有綜合收益，模式才能有商業(yè)意義，能讓農(nóng)民合算還放心，讓組織者有效益，才能可持續(xù)。”邵林生說。

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　　最佳支點是糧價補貼

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　　“生產(chǎn)全托管畢竟是個新事物，如何讓老百姓跟著你走，這是托管在推廣過程中遇到的最大問題?！贝河贽r(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社胡梅花遇到的問題，也是邵林生想解決好的問題。

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　　“現(xiàn)在的主要問題是各個部門各自為陣、鏈條中的各個主體也是各自為陣。造成好多問題和矛盾無法很好解決。所以，玉米所在這件事上的作用是：建一個好的托管平臺，打造一個好的托管模式，為鏈條中的各個主體牽線搭橋，讓他們首先聯(lián)合起來，并且教會他們?nèi)绾尾僮?、如何協(xié)作，解決好土地向規(guī)?；械膯栴}，然后再提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高我們在國際市場上的競爭力。”邵林生說。

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　　一開始，山西省農(nóng)科院玉米所在實施推廣項目上，與春雨合作社合作引導(dǎo)農(nóng)民進入托管使用的辦法是，按畝在生產(chǎn)環(huán)節(jié)用錢的地方補貼給農(nóng)民，一畝地可以補貼到100多元的生產(chǎn)資料和農(nóng)機服務(wù)費?！笆∠聛淼木褪菕晗碌??！边@句話聽上去很合理，但是農(nóng)民沒有直接的獲得感，對增產(chǎn)的效果也不敏感，反而效果不好。

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　　基于調(diào)動農(nóng)民參與托管的積極性，朔州市山陰縣駿寶宸農(nóng)業(yè)科技有限公司今年實施的生產(chǎn)托管模式的套餐里，比春雨農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社提供的套餐多了一個服務(wù)內(nèi)容——以高出市場價2到3分錢的價格對農(nóng)戶的玉米代銷代儲。

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　　“在糧食收購環(huán)節(jié)以高于市場價格的2到3分錢收購這個方式對農(nóng)民吸引力更大?！鄙哿稚f，“這種方式，托管的合作社也合算，按800公斤的產(chǎn)量，每畝補貼還不到50元。”

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　　在綜合服務(wù)上賺到的規(guī)?；绯鍪找妫€可以使合作社加大引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)托管的力度，每斤甚至可以高出市場價7分錢來收購，讓農(nóng)民有獲得感。算下賬來也就每畝112元。

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　　這一引導(dǎo)方式，還有一個好處就是，可以讓農(nóng)民增產(chǎn)之后還可以獲得增收。只解決增產(chǎn)，不解決增收的托管模式，很難持續(xù)調(diào)動農(nóng)民的積極性。

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　　最佳龍頭是糧食銀行

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　　眼下，駿寶宸公司通過山西省農(nóng)科院玉米所與正大集團山陰分公司協(xié)商溝通，初步達成協(xié)議，利用他們的烘干、儲藏及加工設(shè)備，建立糧食銀行，把公司托管生產(chǎn)下的玉米，全部儲藏到正大的倉庫，建立起糧食銀行，農(nóng)戶什么時候用錢，就什么時候取，并且以高于當(dāng)時市場價格2到3分結(jié)算。

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　　此外，駿寶宸公司在托管所在村建立商店，托管農(nóng)戶可以到商店進行日用品和農(nóng)資的購買消費，到時從賣糧的錢里面扣除消費。企業(yè)可以通過準(zhǔn)確掌握市場信息，把糧食盡可能賣到高價，來彌補給農(nóng)戶高出市場2到3分的差價。

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　　玉米所的設(shè)計及新型經(jīng)營主體的實踐，完成了生產(chǎn)托管向全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的延伸。

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　　“給托管導(dǎo)入糧食銀行的概念，合作社可替代農(nóng)民應(yīng)對千變?nèi)f化的市場，還盤活了糧食資產(chǎn)和現(xiàn)金流，便于解決農(nóng)資拖欠問題，并減少一家一戶在收儲售賣中霉變等損失。第二層的意義是土地托管以后，單一品種、籽粒直收、烘干，可以獲得商品性好、質(zhì)量高的玉米，在銷售中還能有溢價的空間，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級就容易多了?！鄙哿稚f。

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　　托管的主體必須能主導(dǎo)了收糧環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民增產(chǎn)之后還增收，全托管模式才有更大的生命力。

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　　基于此，班俊紅的山西科力豐糧食銀行等一批糧食銀行也成為玉米所托管模式中意的推廣點，下一步進行布局示范。

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　　“所以，將來可以是社會化服務(wù)功能齊備的合作社整合糧食流通企業(yè)的市場、烘干產(chǎn)能等要素，也可以是糧食流通企業(yè)整合合作社的社會化服務(wù)等要素，都可以來搞土地托管，從而實現(xiàn)托管的主體多元化，建立起從產(chǎn)到銷的全產(chǎn)業(yè)鏈托管方式，可以把農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技、收購、加工等相關(guān)生產(chǎn)鏈條整合到一起，實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，從而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的抱團作戰(zhàn)，提高競爭力?！鄙哿稚f。