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本文導(dǎo)讀目錄：

1、玉米收儲(chǔ)臨退出契機(jī) 庫存超過億噸

3、玉米收儲(chǔ)初戰(zhàn)告捷，稻谷收儲(chǔ)將成重點(diǎn)

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玉米收儲(chǔ)臨退出契機(jī) 庫存超過億噸 ♂

玉米收儲(chǔ)臨退出契機(jī) 庫存超過億噸

繼棉花、大豆收儲(chǔ)機(jī)制退出之后，玉米、油菜籽收儲(chǔ)機(jī)制也面臨著退出的契機(jī)。

“對(duì)于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”農(nóng)業(yè)部日前公布的一份“十二屆全國人大三次會(huì)議第1480號(hào)建議答復(fù)摘要”（下稱“答復(fù)摘要”）如此表述。

我國的玉米收儲(chǔ)機(jī)制始于2008年啟動(dòng)的“臨時(shí)”收儲(chǔ)，但這種“臨時(shí)”收儲(chǔ)在此后幾年成為常態(tài)，一直持續(xù)至今。

臨時(shí)收儲(chǔ)政策為穩(wěn)定玉米價(jià)格、保障農(nóng)民收入做出了極大貢獻(xiàn)，但其弊端也在逐漸顯現(xiàn)。一方面，國家高價(jià)收儲(chǔ)，市場(chǎng)上的玉米大部分被國儲(chǔ)收走，國儲(chǔ)玉米庫存已經(jīng)超過1億噸；另一方面，下游的玉米加工企業(yè)卻面臨巨大的成本壓力，它們不愿接手國儲(chǔ)高價(jià)拋售的玉米……

國儲(chǔ)拍賣

成交率不足2.4%

23日、24日，國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米及進(jìn)口玉米競(jìng)價(jià)交易在安徽糧食批發(fā)交易市場(chǎng)及其聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)舉行，本次拍賣的玉米包括安徽、湖北、湖南、江西、內(nèi)蒙古、吉林等地的臨儲(chǔ)玉米，計(jì)劃銷售總量527.15萬噸。

24日上午，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者來到作為安徽糧食批發(fā)交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的山東省糧食交易中心。一位工作人員介紹道，由于近期市場(chǎng)成交清淡，這里并未設(shè)置拍賣現(xiàn)場(chǎng)，有意競(jìng)拍者可通過網(wǎng)絡(luò)參與。

隨后公布的拍賣結(jié)果，也證實(shí)了“市場(chǎng)成交清淡”之說。23日、24日計(jì)劃拍賣的527.15萬噸玉米，實(shí)際成交僅12.63萬噸，占比不到2.4%，成交均價(jià)2275元/噸。

“成交率低的主要原因是企業(yè)需求意愿弱，國儲(chǔ)所拍賣玉米的性價(jià)比不高。這次拍賣的玉米都是往年的陳玉米，而陳玉米質(zhì)量較差，出淀粉率較低。再加上下游企業(yè)需求疲軟，很多企業(yè)常年在盈虧線上掙扎，所以競(jìng)拍者寥寥?！痹诙嗉覈鴥?nèi)外飼料企業(yè)擔(dān)任技術(shù)顧問的蘇建軍向?qū)?bào)記者介紹道。

下游企業(yè)經(jīng)營困難

導(dǎo)報(bào)記者了解到，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)啟動(dòng)以來，收儲(chǔ)價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)步向上的趨勢(shì)，已經(jīng)從2008年的1500元一噸左右上升到2014年的2200余元一噸。在這個(gè)過程中，我國的玉米價(jià)格逐步高于國際市場(chǎng)價(jià)格。

“目前國際玉米的到港價(jià)格為1600元至1700元一噸，而同期東北玉米到東南沿海的到港價(jià)格，高的在2400元一噸左右，內(nèi)外價(jià)差不小。”位于章丘的濟(jì)南普羅頓飼料有限公司的一位負(fù)責(zé)人向?qū)?bào)記者介紹道，在這樣的高成本之下，很多下游企業(yè)經(jīng)營困難。

“比如說飼料行業(yè)，很多企業(yè)都面臨著巨大的經(jīng)營壓力，并傳導(dǎo)至下游的養(yǎng)豬行業(yè)。目前國內(nèi)豬肉價(jià)格比進(jìn)口豬肉價(jià)格（到港）要貴1.5元/公斤左右，其主要原因就是玉米等飼料成本過高?！彼忉?。

蘇建軍也向?qū)?bào)記者介紹，目前我國飼料行業(yè)的企業(yè)開工率只有5成左右，一些小型企業(yè)甚至已經(jīng)無法再經(jīng)營下去。

私營企業(yè)主侯敏就曾經(jīng)營過一家名為章丘市首嘉玉米加工廠的企業(yè)，主要產(chǎn)品是玉米糝、飼料粉等?，F(xiàn)如今他已將企業(yè)關(guān)停，“上游成本太高，下游需求不旺，企業(yè)賺錢很難，所以現(xiàn)在改行做機(jī)械行業(yè)了?！?/span>

不僅是飼料企業(yè)經(jīng)營困難，以玉米為原料的乙醇等化工企業(yè)，也受到高成本的困擾。

以中糧集團(tuán)旗下的上市公司中糧生化(000930,股吧)（000930）為例，該公司是一家燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，其主要的原料便是玉米。近年來受玉米價(jià)格上漲的影響，公司經(jīng)營壓力巨大，甚至不得不調(diào)整部分生產(chǎn)線，將部分原料由玉米改為木薯。根據(jù)中糧生化本月14日公布的業(yè)績預(yù)告，今年上半年公司將虧損3億至3.5億元。

中糧集團(tuán)生化事業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)控制部總經(jīng)理助理朱勇生此前也曾透露，我國東北地區(qū)玉米深加工的產(chǎn)能超過3500萬噸，但近幾年加工量卻一直在1800萬噸、2000萬噸以下，產(chǎn)能開工率不足50%，而且全行業(yè)虧損。

庫存價(jià)值劇烈縮水

高價(jià)的玉米抑制了下游的需求，這又反過來讓國儲(chǔ)的庫存壓力不斷增加。

23日、24日舉行的國儲(chǔ)拍賣，銷售的主要是2011年至2013年的陳玉米。其中，2011年的計(jì)劃銷售5000噸，全部流拍；2012年的計(jì)劃銷售233.63萬噸，成交率1.15%；2013年的計(jì)劃銷售293.01萬噸，成交率3.39%。

從近年的收儲(chǔ)情況看，2012年國家臨儲(chǔ)收購3000余萬噸，2013年收購7000余萬噸，2014年收儲(chǔ)8000余萬噸。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，我國庫存玉米目前高達(dá)1億噸以上，而玉米的年總產(chǎn)量才2億噸。

巨大的庫存量不僅帶來了庫容壓力，還使玉米的價(jià)值急劇縮水?！坝衩状娣乓荒旰螅矸酆烤蜁?huì)大量減少，很多飼料企業(yè)都將不能再用這些原料，一些生產(chǎn)乙醇等的化工企業(yè)湊合著還可以用。”蘇建軍告訴導(dǎo)報(bào)記者。

這樣的價(jià)值縮水在此次國儲(chǔ)拍賣中有清晰的體現(xiàn)：2012年玉米的成交均價(jià)為2171元/噸，2013年則達(dá)2303元/噸。

農(nóng)民利益如何保障

庫存壓力巨大、下游企業(yè)經(jīng)營困難，這樣一些問題讓玉米收儲(chǔ)機(jī)制退出的呼聲越來越大。農(nóng)業(yè)部日前公布的答復(fù)摘要，更是對(duì)玉米收儲(chǔ)機(jī)制的退出發(fā)出了明確信號(hào)。

“對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策，”答復(fù)摘要稱，“對(duì)于稻谷、小麥兩個(gè)口糧品種，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持最低收購價(jià)”；同時(shí)，對(duì)于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種，“要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求?！?/span>

在去年，國家已經(jīng)將大豆、棉花的收儲(chǔ)機(jī)制退出，取而代之以目標(biāo)價(jià)格制。因此，玉米、油菜籽收儲(chǔ)機(jī)制的退出也越來越近。但值得注意到是，目前實(shí)施的玉米收儲(chǔ)政策并非一無是處，其對(duì)保障農(nóng)民收入有重要作用。

24日，在章丘市圣井街道宋李福村，一位老漢正在察看玉米長勢(shì)。他向?qū)?bào)記者介紹，近期雨水充沛，今年的玉米長勢(shì)很是不錯(cuò)。

他給導(dǎo)報(bào)記者算了筆賬———

在豐收年份，當(dāng)?shù)赜衩桩a(chǎn)量在550公斤/畝左右，糧販們的收購價(jià)格約為1.05元/斤左右。以此計(jì)算，每畝收入在1150元左右。

成本方面，不計(jì)人工成本，種子、化肥、農(nóng)藥、種植、收割等總支出成本在500元/畝左右。

綜合算下來，每畝玉米的年凈收入在650元左右。

“一畝地一年的收入，出去打個(gè)四五天的工就夠了。這還不算人工。”老漢悻悻地說。

在玉米收儲(chǔ)機(jī)制退出之后，玉米價(jià)格下跌回歸市場(chǎng)勢(shì)在必然，農(nóng)民種植玉米獲得的凈收入將更少。因此，玉米收儲(chǔ)機(jī)制退出后還需要配套保障農(nóng)民利益的制度，否則不僅會(huì)傷農(nóng)，甚至可能危及國家的糧食安全。

而在配套制度方面，在棉花、大豆產(chǎn)業(yè)實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格、直補(bǔ)農(nóng)民的機(jī)制，無疑有很大的參考意義。

玉米收儲(chǔ)初戰(zhàn)告捷，稻谷收儲(chǔ)將成重點(diǎn) ♂

玉米收儲(chǔ)初戰(zhàn)告捷，稻谷收儲(chǔ)將成重點(diǎn)

位于“渤海糧倉科技示范工程”項(xiàng)目區(qū)的河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)高莊子村村民在家門前晾曬玉米。 新華社記者 牟 宇攝

位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州奇臺(tái)縣的中央儲(chǔ)備糧收購站，糧食去除雜質(zhì)之后經(jīng)過傳送帶被送入糧倉。新華社記者 馬 鍇攝

2018年中央一號(hào)文件明確要求，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。這一重要改革在今年已進(jìn)入第五個(gè)年頭，農(nóng)民對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)已經(jīng)有了比較強(qiáng)的承受能力，逐步擺脫對(duì)托市政策的依賴，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。下一步，這一改革又將如何推進(jìn)。

2018年中央一號(hào)文件明確提出，“深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，加快培育多元市場(chǎng)購銷主體”。起步于2014年的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)制度改革目前進(jìn)展如何？又將怎樣進(jìn)一步深化推進(jìn)？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者了解到，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)制度改革在2017年取得實(shí)質(zhì)性成效，玉米價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制已經(jīng)形成，稻谷和小麥“市場(chǎng)定價(jià)”特征明顯，糧價(jià)正從“政策市”走向“市場(chǎng)市”。

玉米由“就地儲(chǔ)”變“全國銷”

玉米作為糧食收儲(chǔ)制度改革的先行者，價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制已形成，改革效益好于預(yù)期

2017年新糧上市以來，東北地區(qū)玉米價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲，從每斤0.6元以上上漲到現(xiàn)在的每斤0.8元以上，玉米購銷出現(xiàn)量價(jià)齊升的局面。這完全出乎人們的預(yù)料。

玉米作為糧食收儲(chǔ)制度改革的先行者，從2016年玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革以來，玉米價(jià)格由以托市價(jià)格為參照轉(zhuǎn)向市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制?！坝衩變r(jià)格形成機(jī)制現(xiàn)已形成，種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加工企業(yè)全面激活，改革效益比預(yù)期的更好?！眹壹Z食局局長張務(wù)鋒在日前召開的2018年全國糧食流通工作會(huì)議上說。

玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，落一子而全盤活，為糧食價(jià)格市場(chǎng)化改革探路。改革之前，玉米加工企業(yè)因?yàn)閲鴥?nèi)玉米價(jià)格高，要么進(jìn)口玉米，要么退出市場(chǎng)，改革之后，玉米價(jià)格下降，成本下降，東北玉米購銷活躍，由“就地儲(chǔ)”變成“全國銷”，沒有出現(xiàn)人們普遍擔(dān)心的“賣糧難”問題。

同時(shí)，玉米庫存消化進(jìn)度超出預(yù)期，2017年全年政策性糧食庫存消化1690億斤，是2016年的1.37倍，政策性玉米庫存比歷史最高點(diǎn)下降28%。同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品品種之間比價(jià)關(guān)系更加合理，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。初步估算，2017年全國籽粒玉米種植面積調(diào)減約2000萬畝，大豆種植面積增加871萬畝，青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草增加約500萬畝，馬鈴薯增加約200萬畝。

黑龍江是我國糧食生產(chǎn)大省，處于糧食收儲(chǔ)制度改革的最前沿，糧食收購方式已經(jīng)由政策性收儲(chǔ)向市場(chǎng)化購銷轉(zhuǎn)變，糧食收購主體由單一政策執(zhí)行主體為主的“獨(dú)唱”轉(zhuǎn)向多元市場(chǎng)主體共同參與的“大合唱”。據(jù)了解，目前共有1789戶省內(nèi)外糧食企業(yè)在黑龍江開展玉米市場(chǎng)化收購?，F(xiàn)在，黑龍江大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸引其他省份的糧食加工企業(yè)到黑龍江投資，有力促進(jìn)了省內(nèi)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”快速發(fā)展。

提高農(nóng)民種糧信心

規(guī)?；?jīng)營是實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、增加種糧農(nóng)民收益的突破口

糧食收儲(chǔ)制度改革涉及利益關(guān)系調(diào)整，特別是涉及千家萬戶農(nóng)民的利益，處理不好可能對(duì)糧食安全造成影響。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃漢權(quán)認(rèn)為，糧食收儲(chǔ)制度改革后，糧食價(jià)格隨之下降，規(guī)模化經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、增加種糧農(nóng)民種植收益的一個(gè)突破口，可以通過土地適度規(guī)模化和服務(wù)社會(huì)化規(guī)?；瘉韺?shí)現(xiàn)糧食提質(zhì)增效，提高農(nóng)民種糧信心。

2017年，吉林省德惠市朱城子鎮(zhèn)哈拉哈村種糧大戶周延武種了600畝玉米，他以每斤0.67元賣掉了全部玉米，現(xiàn)在當(dāng)?shù)赜衩滓呀?jīng)漲到每斤0.8元以上，他有些后悔賣早了。“現(xiàn)在種地必須經(jīng)常研究市場(chǎng)行情變化?！敝苎游湔f。

與周延武不同，吉林省榆樹市田豐機(jī)械種植專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長陳卓應(yīng)對(duì)市場(chǎng)十分自如。陳卓說，合作社為社員提供耕、種、管、收以及糧食收購等全程“托管”服務(wù)，現(xiàn)有社員398戶，托管土地12975畝。合作社與一批糧食企業(yè)建立了長期合作，根本不愁糧食的銷路問題。

當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，小農(nóng)戶分散經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營長期并存。像周延武這樣的種糧大戶可以通過土地規(guī)?；?jīng)營取得較好的收益。合作社可以通過土地托管降低農(nóng)資等投入成本和作業(yè)費(fèi)用，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

陳卓說，這幾年榆樹市大力推廣土地深松、秸稈還田等保護(hù)性耕作，如果農(nóng)民自己耕種，每畝作業(yè)成本73元左右，合作社只向社員每畝收取20元保護(hù)性耕作費(fèi)，僅此一項(xiàng)，每畝節(jié)約成本53元。合作社保護(hù)性耕作面積達(dá)到一定規(guī)模后，政府就會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)合作社一筆保護(hù)性耕作補(bǔ)貼。

稻谷收儲(chǔ)將成下一個(gè)重點(diǎn)

2018年國家將積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，保護(hù)好農(nóng)民利益將是首要考慮因素

目前我國玉米庫存仍然較高，稻谷庫存高、壓力大，成為去庫存難點(diǎn)。據(jù)了解，2018年國家將積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，進(jìn)一步鞏固放大玉米收儲(chǔ)制度改革成果，稻谷收儲(chǔ)政策將成為下一個(gè)調(diào)整完善的重點(diǎn)。

其實(shí)，早在2015年，國家有關(guān)部門在堅(jiān)持最低收購價(jià)政策框架的前提下，不再上調(diào)稻谷價(jià)格，逆轉(zhuǎn)了多年來稻谷價(jià)格只升不降的趨勢(shì)，2016年開始適當(dāng)調(diào)整稻谷、小麥最低收購價(jià)水平，既釋放收儲(chǔ)制度改革信號(hào)，也為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用留出空間。

保護(hù)好農(nóng)民利益是糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革首要考慮的因素。2017年，東北玉米和大豆都實(shí)行“市場(chǎng)化收購+補(bǔ)貼”的收儲(chǔ)政策，補(bǔ)貼一般按照“誰種誰補(bǔ)貼”原則發(fā)放，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由土地流轉(zhuǎn)人和土地承包人協(xié)商分配。

這雖然有違“誰種誰補(bǔ)貼”的原則，但也符合當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況。黃漢權(quán)認(rèn)為，糧食收儲(chǔ)制度改革仍然有許多需要完善的地方，應(yīng)該設(shè)計(jì)更好的制度來保護(hù)農(nóng)民的利益。一定要完善補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。

要培育和發(fā)展多元糧食市場(chǎng)主體，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，積極引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市收購，構(gòu)建多元糧食市場(chǎng)主體共同保障國家糧食安全的新格局。為了鼓勵(lì)企業(yè)多購、多加、多銷，國家和東北三省一區(qū)對(duì)糧食企業(yè)特別是玉米加工企業(yè)實(shí)行加工補(bǔ)貼政策。

要按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的要求，樹立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民盯著市場(chǎng)走、跟著需求走，做到不但產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，而且賣得出、賣得好。經(jīng)過近兩年糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革的洗禮，農(nóng)民對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)有了較強(qiáng)的承受能力，逐步擺脫對(duì)托市政策的依賴，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

江西崇仁縣相山鎮(zhèn)山斜村種糧大戶宋國慶2017年種了500畝水稻，其中40畝水稻為優(yōu)質(zhì)水稻。在他看來，應(yīng)抓住改革的機(jī)遇，順應(yīng)市場(chǎng)，及早作出調(diào)整。宋國慶2018年計(jì)劃將優(yōu)質(zhì)水稻種植面積擴(kuò)大到200畝，未來將全部改種優(yōu)質(zhì)水稻。