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本文導讀目錄：

1、北京：“三專項五措施” 整治非法捕撈成效顯著

2、北京：“三種模式”破解秸稈去哪兒難題

北京：“三專項五措施” 整治非法捕撈成效顯著 ♂

北京：“三專項五措施” 整治非法捕撈成效顯著 ? ? ? ?2021年11月4日，北京市懷柔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到北京市公安局懷柔分局琉璃廟派出所電話，稱有人在懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)狼虎哨村白河懷柔汽車公園水域電魚。經(jīng)查明，當事人徐某某、王某某于2021年11月04日在北京市懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)狼虎哨村白河懷柔汽車公園水域電魚，使用電魚工具2套，漁獲物為鯽魚8.7千克（180尾）。徐某某、王某某在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)使用禁用漁法進行捕撈，涉嫌構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，北京市懷柔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將案件移送當?shù)毓矙C關(guān)處理。2022年4月24日，北京市懷柔區(qū)人民法院判決如下：一、被告人徐某某非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處拘役三個月，緩刑四個月。二、被告人王某某非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處拘役三個月，緩刑四個月。三、隨案移送的電魚工具二套，依法予以沒收。

? ? ? 為加強首都水域生態(tài)文明建設，推進現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“漁政亮劍2022”系列專項執(zhí)法行動方案總體部署，今年以來北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門積極作為、攻堅克難、重拳出擊，持續(xù)深入推進重點水域禁捕、清理整治違規(guī)漁具漁法、汛期防溺水執(zhí)法保障等3個專項行動，共開展執(zhí)法檢查1.3萬余次，出動執(zhí)法人員5.2萬余人次，執(zhí)法車輛1.2萬余車次，執(zhí)法船艇371艘次，查處涉漁違法案件466起（移交司法機關(guān)涉刑案件5起），配合司法機關(guān)查辦涉刑案件8起，執(zhí)法檢查次數(shù)同比提升50%，出動執(zhí)法人次提升70%，案件數(shù)量提升近40%，有力保護了首都水生生態(tài)。

? ? ??多措并舉，加大執(zhí)法監(jiān)管頻次。針對舉報、群眾反映的高發(fā)、頻發(fā)水域，統(tǒng)籌各區(qū)發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，集中力量，加大執(zhí)法力度：門頭溝、懷柔、朝陽等區(qū)實施24小時備勤制度，堅持有舉報必出勤；懷柔區(qū)在懷柔水庫駐派執(zhí)法人員，隨時保障庫區(qū)執(zhí)法工作；朝陽區(qū)全員下沉一線，開展河道巡查；密云水庫實行執(zhí)法人員輪崗，保證水上執(zhí)法24小時不斷崗，采取水上巡查為主陣地，陸地圍堵游擊戰(zhàn)的方式，開展地毯式排查圍堵，僅五一期間查處涉漁違法行為73起，發(fā)現(xiàn)禁漁期使用禁用漁具漁法的行為1起，已依法移交公安機關(guān)。

? ? ??加強聯(lián)動，違法捕撈嚴懲不貸。進一步深化水務巡查—農(nóng)業(yè)執(zhí)法—公安打擊的協(xié)同執(zhí)法機制，共同建立案件線索通報機制，開展聯(lián)合辦案，共筑監(jiān)管合力。2019年以來，市區(qū)農(nóng)業(yè)、公安部門聯(lián)合查辦非法捕撈涉刑案件103起，涉案120余人。加強京津冀三地協(xié)同執(zhí)法，在省際交界水域，共同落實海河流域禁漁，通過云上視頻會，隔岸同步巡查的方式，開展區(qū)域協(xié)同執(zhí)法3次，出動執(zhí)法人員50余人次，有力地震懾了違法行為，做到防疫和執(zhí)法兩不誤。

? ? ??嚴格禁漁，提升漁船管理精度。嚴格落實全市179條河流全年禁漁、41座水庫湖泊半年的禁漁制度，保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。在密云水庫、懷柔水庫和官廳水庫建立禁漁漁船臺賬，實施“集中?？俊薄岸ㄈ寺?lián)船”“定期點船”等3項漁船管理措施，掌握所轄漁船動態(tài)，強化漁船管理，實現(xiàn)對240余艘漁船的精準管控，有效落實海河流域禁漁制度。

? ? ??行政約談，凈化漁具銷售源頭。聯(lián)合市場監(jiān)管部門組織電商平臺召開專項行政約談會，通報電商平臺及內(nèi)部商戶銷售“北京市禁用漁具”等線上檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促主要電商平臺經(jīng)營者，切實履行主體責任，認真做好宣傳引導、自查自改、內(nèi)容審核等工作。北京市7種禁用漁具和電捕工具，已被列入電商平臺的禁搜關(guān)鍵詞，從源頭截斷流通渠道，整治漁具銷售秩序，消除違法土壤。

? ? ??形式多樣，強化宣傳教育引導。結(jié)合“世界野生動植物日”“3.15消費者權(quán)益日”，開展主題普法宣傳活動，實現(xiàn)精準普法；充分利用社會媒體、自媒體等渠道，擴大輿論引導范圍，實現(xiàn)廣泛普法；結(jié)合當前疫情防控形勢，采取線上宣講模式，開展云上普法；開展面對面講解法律、微信群發(fā)放電子宣傳彩頁、電子大屏幕播放宣傳廣告、公交宣傳欄張貼宣傳冊等多種形式宣傳活動，主動面向市民和企業(yè)，深入一線開展基層普法。今年以來，新聞媒體宣傳報道174次，印發(fā)宣傳材料3.2萬余份，切實提升企業(yè)、群眾知法、守法、懂法意識。

? ? ??下一步，北京市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊繼續(xù)落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“中國漁政亮劍2022”系列專項執(zhí)法行動方案要求，統(tǒng)籌全市執(zhí)法力量，不斷深化專項執(zhí)法行動，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，全面落實各項任務，加大漁業(yè)資源保護力度，為首都水生生態(tài)文明保駕護航。

北京：“三種模式”破解秸稈去哪兒難題 ♂

北京：“三種模式”破解秸稈去哪兒難題

秸稈撿拾打捆作業(yè)

秸稈運輸?shù)焦竞螅瑢⒔斩掃M行粉碎

翻倒有機肥，進行好氧發(fā)酵

成品有機肥，準備配送

由于“大城市，小郊區(qū)”的特點，北京市將其農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能逐漸向生態(tài)及社會功能轉(zhuǎn)變。近些年來，北京地區(qū)飽受霧霾等極端污染天氣影響，建立“綠色北京、宜居城市”成為每個首都人民的愿望。

作為農(nóng)業(yè)部門，首當其沖就是解決農(nóng)作物秸稈堆積、焚燒帶來的水體污染、大氣污染等問題，而解決這個問題的關(guān)鍵就在于破解秸稈去哪兒的難題。在農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化鏈條中，機械化處理秸稈是其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

北京市農(nóng)業(yè)部門積極探索，依托農(nóng)機合作社等農(nóng)機社會化服務組織，逐步形成了以延慶、懷柔、順義為代表的三種秸稈處理模式，一方面為秸稈去哪兒找到了出路，另一方面也為農(nóng)戶帶來了可觀的經(jīng)濟效益。

“延慶模式”——解決秸稈收集難問題

每年糧食收獲完成之后，秸稈處理的問題都是最惱人的。盡管，老百姓也明白秸稈能制作成肥料、飼料等產(chǎn)品，但秸稈焚燒現(xiàn)象仍舊屢禁不止。是什么原因造成農(nóng)民放棄將秸稈變廢為寶的機會呢?“對于普通農(nóng)民來說，秸稈收集、拉運難度大，成本也高。普通農(nóng)戶沒有先進設備幫助，想要將田間地頭的秸稈收集起來難度太大，不如一把火燒了省事?！?/span>

北京市農(nóng)機試驗鑒定推廣站高級農(nóng)藝師熊波告訴記者，“另外一個重要原因就是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，從事秸稈加工處理的企業(yè)不愿意把錢花在每年只能用一兩個月的秸稈收集設備上，再加上農(nóng)田分布比較分散，秸稈運輸?shù)某杀疽脖容^高，企業(yè)更是難以承受?！?/span>

由此可見，要實現(xiàn)秸稈綜合利用，關(guān)鍵在于解決秸稈收集拉運的問題，只有找出一條可持續(xù)運行的秸稈收儲運模式，才能從根本上解決秸稈綜合利用的問題。

找準了這個“痛點”，北京市農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過多年的技術(shù)研究和模式探索后，根據(jù)北京地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和發(fā)展方向，依托農(nóng)機合作社，以市場化、社會化為核心，建立了一套可持續(xù)運行的秸稈收儲運模式。

“該模式采用‘農(nóng)戶+農(nóng)機合作社+秸稈用戶’的運行方式，在作物收獲后，農(nóng)機合作社利用秸稈撿拾打捆機進行秸稈打捆回收作業(yè)，并支付給農(nóng)戶一定的報酬，再由農(nóng)機合作社將打捆后的秸稈集中出售給秸稈用戶，用于加工秸稈肥料、飼料或燃料等?！毙懿ㄕf。

同時，熊波為記者算了一筆賬，農(nóng)機合作社收集秸稈支付給農(nóng)戶每畝20—40元，加上機器折舊費、人工費、拖拉機作業(yè)的油費、打捆繩費用等，合計成本每畝在70元左右，還需根據(jù)秸稈用戶距離遠近，加上適當?shù)倪\輸費用。

而玉米秸稈市場銷售價格約為300—600元/噸(受季節(jié)影響，若具備貯藏條件，可貯藏至5—10月銷售，價格較高)，正常情況下，平均3畝地可以撿拾打捆1噸玉米秸稈，折合每畝地秸稈銷售收入為100—200元。

據(jù)此計算，使用秸稈打捆機收獲秸稈，每畝地利潤約為30—130元，每作業(yè)1萬畝便可給農(nóng)戶帶來20—40萬元的收入，給農(nóng)機合作社帶來30—130萬元的利潤，效益十分明顯。

在該模式下，農(nóng)機合作社負責給農(nóng)戶解決凈地問題，農(nóng)戶還可以得到20—40元/畝的秸稈銷售收入;對秸稈需求企業(yè)來說，不用購置價格較高的打捆機、粉碎機、運輸車等設備，省去很大的設備資金投入，也不用為找秸稈來源發(fā)愁;對農(nóng)機合作社來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，每年的11月至來年的2月是休閑時間，沒有作業(yè)任務，而秸稈打捆業(yè)務可以填補這部分空白，使得農(nóng)機合作社全年有活干、有收入，拓寬了業(yè)務面。

正是由于這種模式有這么多的好處，所以短短幾年便在北京大面積地推廣應用了起來，由于該技術(shù)模式首次在延慶區(qū)成功運行，因此又被稱為“延慶模式”。

“懷柔模式”——秸稈變身優(yōu)質(zhì)飼料

根據(jù)以往經(jīng)驗，北京地區(qū)的秸稈綜合利用難點基本都集中在山區(qū)半山區(qū)等大型機具難以進入的地區(qū)。這些地區(qū)存在大量的玉米秸稈，且得不到有效利用，存在堆積焚燒的隱患。針對山區(qū)半山區(qū)等地區(qū)難以轉(zhuǎn)運出來的玉米秸稈，北京市農(nóng)業(yè)部門建立了一種行之有效的玉米秸稈飼料化利用技術(shù)模式。

從營養(yǎng)價值來看，玉米秸稈含有30%以上的碳水化合物、2%—4%的蛋白質(zhì)和0.5%—1%的脂肪，經(jīng)過適當處理后，可供牛羊等食草動物食用，是一種理想的飼料來源。

“該模式采用‘種植戶+農(nóng)機服務組織+養(yǎng)殖企業(yè)’的運行方式，由農(nóng)機服務組織將農(nóng)戶田里的秸稈收集打捆，再將收集來的秸稈捆直接銷售或?qū)⒔斩捙蚧庸こ娠暳箱N售給養(yǎng)殖企業(yè)，從而實現(xiàn)了秸稈的飼料化利用，而且農(nóng)戶、農(nóng)機服務組織均可取得收益，養(yǎng)殖企業(yè)也有了質(zhì)優(yōu)價廉的飼料來源，可謂一舉三得。”熊波介紹道。因為該技術(shù)模式首次在懷柔區(qū)成功運行，所以又被稱為“懷柔模式”。

“‘懷柔模式’的經(jīng)濟效益十分明顯。”熊波告訴記者，“以懷柔區(qū)近年來配備的秸稈膨化機為例，該機具每套單價為21萬元，但國家補貼50%，懷柔區(qū)還補貼30%，相當于用戶只要出4.2萬就可以購買一臺這樣的設備。生產(chǎn)作業(yè)時購買秸稈原料及收集運輸費用約300元/噸，再加上人工、菌劑、打包膜、電費等費用，秸稈膨化飼料加工成本合計不到400元/噸，按目前市場上膨化飼料價格650—800元/噸計算，每加工1噸秸稈膨化飼料，可盈利250—400元左右效益非常高。”

“順義模式”——秸稈成有機肥料原料

隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，城市居民對新鮮蔬菜及肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的需求逐步提高。尤其是近兩年，北京地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展大力提倡“調(diào)糧保菜”，果蔬類經(jīng)濟作物發(fā)展勢頭迅猛。所以，秸稈廢棄物不僅僅局限于傳統(tǒng)的糧食作物秸稈，大量的蔬菜殘葉爛果、畜禽糞污等廢棄物也急需處理。

針對這一問題，北京市農(nóng)業(yè)部門探索建立了利用蔬菜殘葉爛果、畜禽糞污等廢棄物加工有機肥的技術(shù)模式，并成功在順義區(qū)試點運行，所以又稱其為“順義模式”。據(jù)熊波介紹，該模式主要采用好氧堆肥技術(shù)，將作物干秸稈、畜禽糞污、蔬菜殘株爛果等農(nóng)業(yè)廢棄物按一定比例混合后聯(lián)合堆肥，在好氧條件下，利用微生物降解有機廢棄物，生產(chǎn)生物有機肥料。

產(chǎn)出的有機肥料回用于農(nóng)田生產(chǎn)，用來種植玉米、小麥、蔬菜等農(nóng)作物。待農(nóng)作物收獲后，一部分秸稈通過青貯黃貯等方式加工為飼料，用于畜禽養(yǎng)殖，產(chǎn)生的畜禽糞污與另一部分秸稈繼續(xù)用于生產(chǎn)有機肥，從而實現(xiàn)了種養(yǎng)加循環(huán)、一二三產(chǎn)融合。

據(jù)了解，“順義模式”主要通過“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者+農(nóng)機合作社+有機肥加工廠”的運行機制，由農(nóng)機專業(yè)合作社負責將農(nóng)作物秸稈、蔬菜殘枝等秸稈廢棄物收集拉運至有機肥加工廠，有機肥加工廠負責后續(xù)處理加工。

在以往的秸稈廢棄物處理中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分散，秸稈難以集中收集，再加上秸稈堆積密度較大，運輸成本較高，企業(yè)難以盈利，導致秸稈綜合利用工作很難持續(xù)進行。

而“順義模式”通過“政府購買服務—村鎮(zhèn)配合堆放—企業(yè)收集拉運”的運作方式，委托農(nóng)機合作社等經(jīng)營性服務組織負責秸稈收集拉運，既解決了農(nóng)戶秸稈堆積的問題，又拓寬了經(jīng)營服務組織的業(yè)務范圍，還保證了秸稈用戶的原料來源，實現(xiàn)了三方利益最大化。

“該模式主要是政府通過作業(yè)補貼的形式，充分調(diào)動市場參與秸稈收集拉運的積極性，以此促進秸稈綜合利用工作長期平穩(wěn)發(fā)展?！毙懿ń忉尩溃罢a貼資金主要分為兩部分，一是分撿運送補貼。由各村組織人員負責秸稈及蔬菜廢棄物的初步分撿，去除其中混入的石塊、塑料薄膜等雜質(zhì)，并將分撿好的秸稈及蔬菜廢棄物運送到指定收集點。此部分補貼按照實有蔬菜面積直接補貼給各鎮(zhèn)政府，每畝補貼40元;二是拉運及粉碎補貼。由經(jīng)營性服務組織負責廢棄物的拉運及后續(xù)的粉碎加工作業(yè)，補貼費用為每畝160元。此部分補貼按照實際作業(yè)面積直接補貼給經(jīng)營性服務組織。”

“順義模式”同樣具有可觀的社會效益和經(jīng)濟效益，熊波說：“以有機肥加工企業(yè)每天加工200噸有機肥(含水率30%)為例，可消納蔬菜廢棄物200噸(含水80%)，干秸稈30噸(含水10%)，牛糞200噸(含水65%)，同時根據(jù)需要添加腐殖酸、微量元素等輔料，再加上拉運費、機械作業(yè)費、人工費、后期包裝費等成本，在該技術(shù)模式下，生產(chǎn)出有機肥的總成本為424.4元/噸。按有機肥市場售價600元/噸計算，每生產(chǎn)1噸有機肥利潤為175.6元/噸。一個年產(chǎn)4萬噸的有機肥加工廠，年利潤可達702.4萬元。”

(北京市農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定推廣站趙謙、滕飛對聯(lián)絡被采訪人、提供相關(guān)資料亦有貢獻)