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本文導讀目錄：

1、新中國70華誕：實現(xiàn)這些突破，國產(chǎn)農(nóng)機用實際行動來愛國！

2、新中國70年“三農(nóng)”發(fā)展十大經(jīng)驗啟示

3、新中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就與經(jīng)驗

新中國70華誕：實現(xiàn)這些突破，國產(chǎn)農(nóng)機用實際行動來愛國！ ♂

新中國70華誕：實現(xiàn)這些突破，國產(chǎn)農(nóng)機用實際行動來愛國！

“空談誤國，實于興邦”，在慶祝新中國70華誕之際，筆者認為應該重溫任正非的這句話：踏踏實實做好本職工作就是最大的愛國！民族農(nóng)機工業(yè)還處于少年期，仍需多方面的突破！

一、擺脫低端制造形象！

盡管國產(chǎn)農(nóng)機已經(jīng)取得了了不起的成績和長足的進步，但低水平重復建設，產(chǎn)品上粗制濫造的低端形象，仍無法得到有效的改觀。跟隨著國內(nèi)需求升級和全球化的腳步，國產(chǎn)農(nóng)機需要全方位的升級，否則就只能永遠被跨國公司囿禁在低端市場上，而要做到這一點，首先要改變粗制濫造的低端形象！

具體該如何做呢？《國產(chǎn)農(nóng)機突圍：擺脫粗制濫造的低端形象！》一文中筆者提出了以下的路徑：

一是變粗制濫造為精良制造。當下是消費升級和需求萎縮雙作用的市場，用戶需要更好的產(chǎn)品，但用戶希望出更少的錢，跨國品牌正在快速調(diào)低全線產(chǎn)品的售價，對于國產(chǎn)品牌一方面是面臨著價格的壓力，再降價就會出現(xiàn)虧損，另一方面要產(chǎn)品升級和品質(zhì)升級，精良制造必須跟上，建議引入精益生產(chǎn)和6西格瑪管理等實用管理工具，開展品質(zhì)改善工程，縮小和跨國品牌的差距，構筑新的性價比優(yōu)勢。

二是整合全球資源，集成創(chuàng)新。從發(fā)展階段和發(fā)展水平上講，國產(chǎn)農(nóng)機仍落后于歐洲和日韓成熟市場國家，國產(chǎn)品牌學徒和追趕者的身份并沒有改變，所以集成創(chuàng)新仍然要堅持做下去，但這次的學習不但要學習產(chǎn)品和技術，而且要學習質(zhì)量管理手段、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、產(chǎn)業(yè)鏈管理等更高級的東西，落后并不可恥，但盲目自大和停止學習就是真正的愚蠢了。

三是堅持先做精做專。首先要聚焦于某個特定的品類，國產(chǎn)品牌做的最好的是中國一拖，60年的時間，專注于拖拉機領域，經(jīng)歷了十幾輪的行業(yè)的周期，但在拖拉機行業(yè)一直是國產(chǎn)品牌競爭實力最強，面對跨國公司，在國內(nèi)市場上仍保持絕對的優(yōu)勢，這其實就是專業(yè)和專注的結果。

四是從點上領先。少年期的國產(chǎn)農(nóng)機，和跨國公司的進行全面的戰(zhàn)爭，硬碰硬的對抗勝負毫無懸念，選擇從一個點上突破才是正確的方向。近幾年，在國內(nèi)表現(xiàn)卓越的一些國產(chǎn)品牌，都是做到了點上突破，有的在某個品類上做到了行業(yè)第一，有的企業(yè)在某個產(chǎn)品或某個部件上成為細分領域的隱形冠軍。

五是增加自制比率，降低對外依存度。追求短期內(nèi)產(chǎn)能的快速上量，采取全部外包或增大外協(xié)的辦法是最快速見效的，但如果企業(yè)是想追求品質(zhì)和制造出真正的精品，在農(nóng)機行業(yè)只能是增加自制比率，降低對外依存度。

二、核心部件快速國產(chǎn)化！

經(jīng)過多年的長足發(fā)展，我國已成為全球最大的農(nóng)機制造國和需求國，但與此不相匹配的是，我國農(nóng)機零部件生產(chǎn)水平還較低，在不少關鍵零部件領域甚至受制于國外的技術封鎖，致使產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性不能滿足主機的配套需求，比如柴油機、傳動系統(tǒng)、轉向驅動橋、液壓驅動裝置及電液懸掛系統(tǒng)、打結器、農(nóng)業(yè)機械專用傳感器等核心部件。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進，發(fā)展高端農(nóng)機產(chǎn)品已經(jīng)到了刻不容緩的關鍵時刻，幾十年實踐證明，高端農(nóng)機產(chǎn)品核心技術買不來，市場也換不來技術，只能依靠自主創(chuàng)新。

三、攻克頭部市場！

頭部市場就是高端市場，也是利潤豐厚的市場。在很多品類的頭部市場，國產(chǎn)品牌要么占比很小，要么寸功未建，要么根本無法染指。比如250馬力以上重型拖拉機、12公斤以上谷物聯(lián)合收獲機、300馬力以上青貯收獲機、帶打捆包膜功能的棉花采摘機、大型番茄采摘機等。

拿拖拉機來舉例分析：2018年230及以上馬力段共實現(xiàn)銷售250臺左右，從供給側端分析，提供2018年250及以上馬力段基本清一色都是歐洲和美國的外資品牌，260馬力52臺全部是道依茨法爾銷售，270和290馬力段3臺產(chǎn)品都是約翰迪爾銷售，315馬力是凱斯紐荷蘭公司銷售給新疆維吾爾自治區(qū)利華棉業(yè)項目上的產(chǎn)品，320馬力是約翰迪爾，340馬力2臺是愛科公司的產(chǎn)品。

也就是說250及以上重型拖拉機市場上，一拖東方紅、雷沃阿波斯等國產(chǎn)知名品牌沒有實現(xiàn)一臺銷售，而一拖東方紅、雷沃阿波斯、凱特迪爾、中聯(lián)重科都有250馬力，甚至400、450馬力的重型拖拉機，但從補貼系統(tǒng)可以看出來，國產(chǎn)的重型拖拉機根本沒有實現(xiàn)銷售，說明國產(chǎn)品牌一是沒有掌握核心技術，二是用戶并不認可，在頭部市場占有率是空白。

國產(chǎn)農(nóng)機品牌不能只停留在低端重復建設和紅海競爭中，國家推動，科研院所和企業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)關鍵零部件國產(chǎn)化、攻克關鍵技術，走出逆向開發(fā)的怪圈中跳出來，占據(jù)了頭部市場，就占領了行業(yè)的制高點。

四、加強基礎研究，掌握底層技術！

技術分為底層技術和應用技術，做為后進市場，國產(chǎn)農(nóng)機是站在巨人的肩膀上實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的，由于歐洲和美國、日本等農(nóng)業(yè)國家已經(jīng)有成熟的農(nóng)機產(chǎn)品，國產(chǎn)農(nóng)機只需要引進消化吸收，所以過去的二十年，國產(chǎn)農(nóng)機在技術研發(fā)上主要放在應用技術上，但隨著國產(chǎn)農(nóng)機與跨國品牌的水平越來越接近，甚至在個別領域超過了師傅，進入了所謂的“戰(zhàn)略無人區(qū)”，一是最前沿的技術跨國公司嚴防死守，國產(chǎn)品牌很難拿得到，二是市場根本就不存在，需要企業(yè)從無到有的去開發(fā)。

國產(chǎn)農(nóng)機企業(yè)對技術上的投入明顯不足，有專家認為研發(fā)投入占銷售收入比重連2%都不到，就連幾家上市公司也沒有超過5%，這說的是應用技術，至于基礎研發(fā)，很多企業(yè)根本就沒有涉及，但這堂課要補上，基礎技術一但掌握，企業(yè)就能形成持續(xù)的競爭優(yōu)勢，并且能不斷推出新產(chǎn)品和加快產(chǎn)品迭代，讓企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。

五、打造強勢品牌，利用全球產(chǎn)業(yè)鏈資源！

品牌能為產(chǎn)品背書，強勢品牌能為產(chǎn)品帶來溢價。比如日本洋馬的4公斤聯(lián)合收獲機國內(nèi)市場終端售價是23-25萬，而國產(chǎn)的沃得5公斤的聯(lián)合收獲機是10-13萬元；在6行高插機上，以江蘇省公布2018年補貼數(shù)據(jù)為例，東風井關PZ60-AHDRT的價格區(qū)間在9.8萬-12.8萬，無錫洋馬2ZGQ-60D價格區(qū)間在9.3萬-10.3萬，久保田SPV-6CMD價格區(qū)間在8.3萬-11.5萬；再看看國產(chǎn)品牌，沃得2ZGF-6A價格區(qū)間在7.28萬-9.7萬，星月神2ZG-6Q價格區(qū)間在7.3萬-9.7萬，可以看出來，日系品牌的國產(chǎn)主流品牌的同級別產(chǎn)品高配和低配的價格區(qū)間在30%-35%之間，強勢品牌溢價效應明顯。

已經(jīng)在產(chǎn)品上取得優(yōu)勢或比較優(yōu)勢的國產(chǎn)品牌，比如沃得農(nóng)裝、蘇州久富、鄭州龍豐、無錫中惠、谷合傳動等品牌，需要從打造優(yōu)良的產(chǎn)品轉向打造強勢品牌，強勢品牌是產(chǎn)品在市場上卓越表現(xiàn)的結果，但也離不開優(yōu)質(zhì)的服務、獨具匠心的商業(yè)模式、持續(xù)不斷的宣傳推廣等營銷手段。

六、走出國門，真正參與全球競爭！

塑造強勢的品牌，大的方面有兩條路徑，一條是先在國內(nèi)做到最強或最優(yōu)，然后以本國市場為基礎去拓展海外市場，這是目前絕大多數(shù)國內(nèi)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)正在努力的方向，歐美和日本的跨國巨頭也是走的這條路，約翰迪爾和卡特彼勒兩大巨頭都是在本國市場上農(nóng)機和工程機械取得成功之后才往海外發(fā)展，截止現(xiàn)在，這兩家全球化的巨頭本國市場銷售收入仍高于三分之一。

另一條路是先到國外市場上做到第一或有足夠的影響力，然后反攻國內(nèi)市場。這是一條少有人走過的路，但并非沒有，國內(nèi)的常州漢森農(nóng)機和福建的一家園林機械公司就是這樣的公司，在國外市場占有率很高，然后再回過頭來本土化，這些外向型的公司，經(jīng)營伊始產(chǎn)品就是按歐洲和美國市場的標準設計和制造，高標準、高起點，反攻國內(nèi)市場會有居高臨下的優(yōu)勢。

不管采取哪一種路徑，走出國門，失去補貼政策的保護，國產(chǎn)農(nóng)機品牌才能真正參與全球化的競爭，與狼共舞才能真正學到真本領！

七、引領前沿技術，實現(xiàn)換道超車！

國內(nèi)農(nóng)機具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，在信息技術、逆向工程、3D打印等技術等幫助下，國產(chǎn)農(nóng)機可以迅速走完歐美和日韓等國企業(yè)幾十年走過的道路，但世界潮流，浩浩蕩蕩，在國產(chǎn)農(nóng)機緊追快趕的時候，歐美和日本等發(fā)達國家的農(nóng)機化并非停止不前，事實上他們是在高起點上的再出發(fā)，如果按常規(guī)的辦法，國產(chǎn)農(nóng)機將一直扮演追趕者的角色。

彎道超車并非唯一的選擇，國產(chǎn)農(nóng)機也可以選擇一條全新路線：換道超車。

筆者認為，國產(chǎn)農(nóng)機極有可能在利用最前沿的信息技術實現(xiàn)換道超車，比如自動導航、無人駕駛、電動化等技術。

在全球范圍內(nèi)，中國造植保無人飛機都是最先進的，目前以深圳大疆為代表的國產(chǎn)植保無人機不但能滿足國內(nèi)用戶的需求，讓歐洲、美國和日本的無人機品牌無法在國內(nèi)立足，正在快速取代地面機械，而且暢銷全球市場。最值得關注的是極飛、大疆、天鷹兄弟等無人機品牌，還全面占領了日本市場，大家知道植保無人飛機的鼻祖是日本雅馬哈公司，中國造植保無人飛機憑借技術優(yōu)勢和超強的性價比，已經(jīng)將雅馬哈逼上了絕路。

新中國70年“三農(nóng)”發(fā)展十大經(jīng)驗啟示 ♂

新中國70年“三農(nóng)”發(fā)展十大經(jīng)驗啟示

中國是一個農(nóng)耕文明悠久、農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在中國革命、建設、改革和新時代具有重中之重的位置。新中國成立70年，是“三農(nóng)”波瀾壯闊、奮勇前行的70年，也是從根本上改變了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌的歷史新時期。億萬中國農(nóng)民從來沒有像今天這樣展現(xiàn)在世人面前，自豪自信、意氣奮發(fā)地邁向全面小康和鄉(xiāng)村振興的新時代。

資料圖

中國“三農(nóng)”發(fā)展70年，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)關系等方面進行了艱苦卓絕的探索，取得了超越夢想的成就，也積累了十分豐富的經(jīng)驗，探索出了一條能夠通達農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中國特色社會主義“三農(nóng)”發(fā)展道路。

70年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個方面都發(fā)生了翻天覆地的巨變，億萬農(nóng)民群眾在政治上實現(xiàn)了從被剝削被壓迫的勞苦大眾到翻身成為共和國主人的轉變，經(jīng)濟上實現(xiàn)了從單一落后的小農(nóng)經(jīng)濟到一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的市場經(jīng)濟轉變，農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，社會發(fā)展上實現(xiàn)了從封閉農(nóng)業(yè)社會到開放的現(xiàn)代社會的轉變，文化上實現(xiàn)了從愚昧和文盲普遍的傳統(tǒng)農(nóng)民到有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的轉變，農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境也經(jīng)歷了從凋敝破敗到生態(tài)宜居的轉變，農(nóng)民生活實現(xiàn)了從饑寒交迫的普遍貧困到全面小康的轉變；

億萬農(nóng)民成為社會主義市場經(jīng)濟中充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)闖市場的主體，成為推動中國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一支最強大的力量；由農(nóng)民為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)、個私企業(yè)和億萬農(nóng)民工成為中國民營經(jīng)濟崛起的最強大的動力，為中國成為世界工廠和世界第二大經(jīng)濟體作出了重要貢獻；億萬農(nóng)民進城務工經(jīng)商和小城鎮(zhèn)建設，走出了一條中國特色的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的路子。

同時，中國農(nóng)業(yè)通過探索與變革，終于找到了適合社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的以家庭經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。盡管3億多的年輕農(nóng)業(yè)勞動力進城務工經(jīng)商，中國農(nóng)業(yè)仍保持了持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品供給從短缺轉向豐裕，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從數(shù)量型增長轉向質(zhì)量型增長，中國農(nóng)產(chǎn)品供給從來沒有像今天這樣豐富多彩。

可以說，共和國70年，中國農(nóng)民成為推動共和國發(fā)展的最偉大、最有創(chuàng)造力的群體；可以說，在社會主義建設年代，沒有億萬農(nóng)民的辛勤勞動和無私奉獻就沒有中國工業(yè)化扎實的基礎，沒有億萬農(nóng)民要求包產(chǎn)到戶爭自由、闖市場、追求美好生活而突破計劃經(jīng)濟和人民公社大鍋飯、大呼隆舊體制的改革沖動，就不可能有中國全面走向市場化和系統(tǒng)改革的偉大變革，沒有農(nóng)民群體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和個私經(jīng)濟的大發(fā)展，就不可能有民營經(jīng)濟占中國經(jīng)濟大半的新格局。

沒有中國民營企業(yè)家艱辛創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民勤奮吃苦，就不可能有中國制造業(yè)在世界上強大競爭力。7億農(nóng)民的脫貧致富促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，幾億農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，催生出幾千萬農(nóng)民企業(yè)家和近3億新產(chǎn)業(yè)工人隊伍?？梢哉f億萬農(nóng)民是70年共和國發(fā)展最大的功勛群體。

新中國70年“三農(nóng)”發(fā)展的艱辛探索，走出了一條中國特色社會主義“三農(nóng)”發(fā)展道路，系統(tǒng)總結中國70年“三農(nóng)”發(fā)展的經(jīng)驗與規(guī)律性，解決好“重中之重”“三農(nóng)”的問題，必須做到十個堅持。

一、堅持執(zhí)政為民重“三農(nóng)”——治國理政的重農(nóng)思想

“國以農(nóng)為本，民以食為天”。農(nóng)興則國盛，農(nóng)衰則國衰，這是我國幾千年歷史明鑒。我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中就有以農(nóng)為本、重農(nóng)先農(nóng)的農(nóng)本思想。中國共產(chǎn)黨深諳這一歷史治國理政的規(guī)律，在革命年代，毛澤東依靠農(nóng)民鬧革命，建立了新中國，實現(xiàn)了讓中國站起來。

新中國建立之初，我們就進行了土地改革，兌現(xiàn)了打土豪分田地的承諾，土地改革實行耕者有其田，讓億萬農(nóng)民分到了自己的土地，調(diào)動了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，國民經(jīng)濟很快得到了恢復。

在后來的社會主義改造和國家工業(yè)化進程中，我國開展了農(nóng)業(yè)水利等基礎設施建設，但由于犯了急于求成的錯誤，忽視了對農(nóng)民經(jīng)營自主權尊重和農(nóng)民利益保護，否定了市場經(jīng)濟，實行了計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)分割的二元體制政策，剝奪了農(nóng)民務工經(jīng)商權利，再加上人民公社大鍋飯的體制，使得農(nóng)民生產(chǎn)積極性嚴重挫傷，農(nóng)民生活長期徘徊在貧窮狀況。

黨的十一屆三中全會，恢復了實事求是的思想路線，以鄧小平為核心的黨的第二代領導人支持了億萬農(nóng)民包產(chǎn)到戶的改革行動，在農(nóng)村逐步實行市場化改革，確立了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎地位，放開了農(nóng)產(chǎn)品價格管制，取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，允許農(nóng)民務工經(jīng)商辦企業(yè)、發(fā)展個私經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)改革政策，開啟了中國改革開放的新時代，億萬農(nóng)民率先闖市場強有力地推動了中國市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)了讓中國改革開放富起來。

但在世紀之交，地方政府在加快工業(yè)化、追求GDP增長的粗放型發(fā)展中出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的傾向。黨的十六大提出要把解決好“三農(nóng)”問題放到全黨工作“重中之重”的位置，要實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，強調(diào)中國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的時候，通過實施新農(nóng)村建設，加快縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)民致富奔小康步伐。

2005年時任浙江省委書記習近平在浙江省農(nóng)村工作會議上系統(tǒng)地提出了“執(zhí)政為民重“三農(nóng)””的重農(nóng)思想，他強調(diào)“農(nóng)民占絕大多數(shù)是中國的基本國情，工農(nóng)聯(lián)盟是黨執(zhí)政的政治基礎，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終與我們黨和國家的事業(yè)休戚相關?！蔽覀円龅健皥?zhí)政為民重三農(nóng)”，就是要堅持黨政主要領導親自抓“三農(nóng)”工作，自覺地把“重中之重”的要求落實到領導決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、財政投入、工作部署和政績考核上來，形成全社會支持農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民、服務農(nóng)村的強大合力和良好氛圍。

黨的十八大以來，習近平總書記站在治國理政的宏觀高度，不斷強調(diào)“三農(nóng)”的重要性，鮮明提出了“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”黨的十九大習近平總書記提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為實現(xiàn)中華民族偉大復興、讓中國強起來的重大戰(zhàn)略，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

二、堅持以人為本謀“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的民本指向

“以人為本謀三農(nóng)”，就是說“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，是農(nóng)民發(fā)展問題和權利保障問題，這是總結新中國成立以來“三農(nóng)”工作正反兩方面經(jīng)驗教訓得到的科學結論。

這也是今后“三農(nóng)”工作中必須堅持的一條基本原則，這是對馬克思主義“人是生產(chǎn)力最活躍因素”和“人的自由而全面發(fā)展”思想的基本遵循，也是習近平總書記以人民為中心發(fā)展思想在“三農(nóng)”領域的體現(xiàn)?！耙匀藶楸局\三農(nóng)”，就是說我們在“三農(nóng)”工作中必須做到發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享。

堅持“以人為本謀三農(nóng)”，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上就不能搞強迫命令，不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，必須把生產(chǎn)經(jīng)營自主權交給農(nóng)民。習近平在浙江工作期間，就提出農(nóng)業(yè)要走高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，要讓農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)，讓務農(nóng)成為體面的職業(yè)，要努力走經(jīng)濟高效、經(jīng)營節(jié)約、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

堅持“以人為本謀三農(nóng)”，在農(nóng)村發(fā)展上就必須把農(nóng)民對美好生活的追求作為我們奮斗目標，把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，必須把改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強農(nóng)村基礎設施、公共服務建設作為農(nóng)村工作的重點任務。習近平同志在浙江工作時就親自決策和實施了以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點的千村示范、萬村整治工程。

近年來習近平總書記又強調(diào)要總結推廣浙江千萬工程的經(jīng)驗，在全國開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。堅持“以人為本謀三農(nóng)”，還要體現(xiàn)在發(fā)展成果由全體農(nóng)民共享上，要堅持共同富裕的原則，把扶貧濟困、脫貧致富作為農(nóng)民全面奔小康關鍵性項目，要確保到2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口一道邁入全面小康。

三、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的根本路徑

城鄉(xiāng)關系是發(fā)展中國家邁向現(xiàn)代化進程中必須處理的最重要的一對關系。70年來“三農(nóng)”發(fā)展實踐表明，城鄉(xiāng)關系在我國“三農(nóng)”發(fā)展中具有舉足輕重的地位，也有正反兩方面的經(jīng)驗教訓。

我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結構，違背了城鄉(xiāng)是相互依存、互促共進的社會共同體的客觀規(guī)律，其結果是阻礙了“三農(nóng)”發(fā)展，最終工業(yè)化和城鎮(zhèn)化因“三農(nóng)”難以支撐也難以單兵突進。

改革開放以來我國實行了一系列逐步消除城鄉(xiāng)二元結構的改革舉措，打破了只能搞農(nóng)業(yè)、不能務工經(jīng)商的束縛，賦予了農(nóng)民自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)權利，黨和政府大力鼓勵農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和個私經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民進城務工經(jīng)商，由此催生出了千百萬農(nóng)民企業(yè)家和近3億農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量向城市二三產(chǎn)業(yè)轉移，不僅快速提高了農(nóng)民收入和生活水平，而且也為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

習近平同志在浙江工作時就明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)，就是打破二元結構，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展機制，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

今天我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”，就是要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決“三農(nóng)”問題的新思路，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制。

在國家戰(zhàn)略上，實行新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進的戰(zhàn)略。針對中國特色社會主義進入新時代，發(fā)展不平衡不充分的問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距大這一事實，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為新時代解決城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題主要抓手的重大戰(zhàn)略決策。

同時，隨著近年來城鎮(zhèn)化水平不斷提升和美麗鄉(xiāng)村建設全面推進，已經(jīng)出現(xiàn)了城市化和逆城市化相向而行、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢，出現(xiàn)了市場機制導向下的“上山下鄉(xiāng)”的熱潮，城市的消費和資本、人才、技術“上山下鄉(xiāng)”趨勢越來越明顯，把繼續(xù)深化戶籍、土地、公共服務、政府管理等城鄉(xiāng)綜合改革，推進城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，作為促進鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距最重要的政策舉措，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

四、堅持改革開放促“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的動力源泉

改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，也是“三農(nóng)”發(fā)展的強大利器。中國的改革從農(nóng)村起步，是一條以農(nóng)村改革推動城市改革，進而推進城鄉(xiāng)一體化改革的實踐路徑。市場化的改革開放極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使億萬農(nóng)民成為具有強大創(chuàng)造力、充滿生機活力的市場主體力量。

習近平同志在浙江工作時就強調(diào)要把改革開放作為“三農(nóng)”發(fā)展的強大動力，他提出“改革開放促“三農(nóng)”就是要以與時俱進的精神狀態(tài)和強烈的政治責任感深入推進改革開放，不斷為“三農(nóng)”發(fā)展添活力、強動力、增后勁；就是要致力于推進城鄉(xiāng)配套的各項改革，革除一切影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制弊端，建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結構的機制和體制；就是要以開放促發(fā)展，大力實施‘走出去’‘引進來’的戰(zhàn)略，不斷拓展‘三農(nóng)’發(fā)展新空間?！?br/>

在中國特色社會主義進入新時代和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新任務的今天，深化改革擴大開放是推動“三農(nóng)”發(fā)展的主動力，要以推進城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系為深化改革開放的目標，努力在改革尚未到位、仍在阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的城鄉(xiāng)二元土地制度、公共服務制度、戶籍制度、政府管理體制、金融體制等方面取得新的突破，構建有利于城鄉(xiāng)工農(nóng)平等發(fā)展、一體發(fā)展、融合發(fā)展的新體制和新機制。

五、堅持科技教育強“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的關鍵支撐

“三農(nóng)”要強，科技教育必須強。近現(xiàn)代世界強國的崛起和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是以科技教育為支撐。中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展好壞，從一定意義上來說與我國農(nóng)村人口和農(nóng)民文化教育程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、科技支撐力有密切的相關性。

從區(qū)域來看也是如此，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展走在前列，與其農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力受教育程度高、科技支撐力強直接相關，西部地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展落后，在很大程度也可以歸結為當?shù)亟逃浜蟆⒖萍贾畏αΑ?0年“三農(nóng)”發(fā)展實踐證明，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，對于促進“三農(nóng)”發(fā)展具有巨大的推進作用。

堅持科技教育強“三農(nóng)”，就是要牢固樹立科技教育是第一生產(chǎn)力的理念，不但要增加科技教育投入、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、農(nóng)民教育水平的提高，更要在深化科技教育體制上下功夫，推進科技體制改革，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才的積極性、創(chuàng)造性，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，加快提升農(nóng)村教育質(zhì)量和師資水平，大力實施農(nóng)村實用技術培訓和新型農(nóng)民培養(yǎng)，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。

要把教育扶貧作為挖窮根的根本辦法，讓欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)的兒童都能接受良好的教育，都能達到中專以上學歷水平，接受12年以上教育，讓每一個孩子都能成為有文化、有一技之長的勞動者。

六、堅持合作聯(lián)合惠“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的合力機制

引導小農(nóng)走合作聯(lián)合發(fā)展道路，這是馬克思主義關于社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要原則，也是新中國建立70年來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系變革的一條主線。

實踐證明，改革開放前那種取消家庭經(jīng)營和個人財產(chǎn)權利，搞大鍋飯、大呼隆的合作制，把合作變成合并財產(chǎn)剝奪農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權的所謂一大二公的合作是阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和違背農(nóng)民群眾意愿的。

黨的十一屆三中全會撥亂反正，支持農(nóng)民承包到戶改革要求，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廢除人民公社制度，建立統(tǒng)分結合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力恢復和發(fā)展。但后來一些地方片面強調(diào)分，忽視合作服務促進生產(chǎn)力一面，導致眾多分散的小農(nóng)戶很難轉向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在這一背景下，時任浙江省委書記習近平主張用合作聯(lián)合服務辦法引導小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

一方面抓完善雙層經(jīng)營體制，通過土地承包經(jīng)營權流轉，促進土地經(jīng)營向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，同時發(fā)揮集體統(tǒng)一服務的功能，并且倡導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，進行生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的合作聯(lián)合服務的試點，通過合作聯(lián)合把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

在鄉(xiāng)村振興新時代，要促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還是要引導農(nóng)戶走規(guī)模化、合作化、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展道路。一方面要積極培育適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進家庭經(jīng)營向專業(yè)化、規(guī)?；彝マr(nóng)場轉型，另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和三位一體的合作聯(lián)合，引導農(nóng)戶參加合作經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營，努力探索一條符合人多地少、大國小農(nóng)基本國情的以家庭經(jīng)營為基礎、合作服務為依托的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

七、堅持綠色生態(tài)美“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的底色底線

優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，綠色安全無公害是人們對農(nóng)產(chǎn)品最基本最重要的要求?；仡?0年發(fā)展歷程，我們也走了一段彎路，有深刻的教訓。在相當長一段時間里，迫于農(nóng)產(chǎn)品短缺的壓力，我們走了一條以追求高產(chǎn)為目標的高投入、高能耗、數(shù)量型農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

過量使用化肥農(nóng)藥，嚴重損害農(nóng)業(yè)綠色化、生態(tài)化發(fā)展，同時數(shù)量型工業(yè)化也加劇污染了農(nóng)業(yè)水源和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。世紀之交，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益突出，時任浙江省委書記習近平高瞻遠矚地提出了綠色浙江和生態(tài)省建設戰(zhàn)略，強調(diào)不能犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，在浙江率先大刀闊斧實施了生態(tài)環(huán)境污染整治行動。

針對農(nóng)村環(huán)境污染嚴重的狀況，以“千村示范、萬村整治”為龍頭工程，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時，習近平同志又提出，以“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展新理念指導美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設，浙江也由此開啟了美麗鄉(xiāng)村建設的新征程。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，提出走高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。

70年農(nóng)村發(fā)展讓我們深刻認識到，綠色生態(tài)是我們“三農(nóng)”的底色和底線，尤其是在生態(tài)文明新時代，“三農(nóng)”發(fā)展必須走綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展路子，要總結推廣習近平同志在浙江創(chuàng)造的美麗鄉(xiāng)村建設和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，把中國廣大農(nóng)村建設成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展走上綠色化、高質(zhì)量的高效生態(tài)現(xiàn)代發(fā)展路子。

八、堅持民主法治和“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的社會法則

如何促進農(nóng)村社會文明進步、和諧穩(wěn)定，把農(nóng)村社會建設成富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化社會，是中國“三農(nóng)”發(fā)展的重要目標。在改革開放前，我們試圖通過人民公社這種高度集中統(tǒng)一的社會管理體制，加強農(nóng)村社會管理。實踐證明，難以達到好的效果。

改革開放以來，各地積極探索人民當家做主的基層民主、依法治國和德治相結合的方法，推進農(nóng)村社會建設和社會治理，取得了良好效果。村民委員會的基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)了社會主義基層民主對于推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化具有明顯的推動作用，社會主義核心價值觀教育與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚相結合，在促進農(nóng)村文明新風、促進農(nóng)村社會和諧文明穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，按照社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，各地積極探索基層民主自治與法治、德治“三治合一”的治理新體系，許多地方還積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧鄉(xiāng)村建設與社會基層治理相結合，正在走出一條符合中國農(nóng)村社會實際的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義先進文化相交融，優(yōu)秀傳統(tǒng)社會美德與社會主義道德相交融，基層社會治理與國家治理相一致的農(nóng)村社會治理新模式，努力向著社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向發(fā)展。

九、堅持求真務實抓“三農(nóng)”——“三農(nóng)”工作的思想作風

“三農(nóng)”工作面對千家萬戶，解決好全黨工作“重中之重”的“三農(nóng)”問題，必須有馬克思主義求真務實的態(tài)度和工作作風，必須大力弘揚真抓實干、埋頭苦干的作風和實干興邦精神。

求真務實抓“三農(nóng)”，就是要，求中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化客觀規(guī)律之真，務發(fā)展農(nóng)民群眾根本利益之實，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把握新時代市場經(jīng)濟條件下“三農(nóng)”工作客觀規(guī)律；

要堅持問題導向，探索解決現(xiàn)實中“三農(nóng)”發(fā)展新問題新難題的新辦法和新途徑，就是堅持為農(nóng)民講實話、為農(nóng)民爭實利、為農(nóng)民辦實事，把強農(nóng)興農(nóng)各項措施真正落到實處。

“三農(nóng)”工作是潛績而非顯績，需要較長時間持之以恒的干，才能出政績，這就是要牢固樹立正確的政績觀，對那些被實踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干，要有“功成不必在我”的精神。

面對新時代“三農(nóng)”工作，我們必須以更加務實的工作作風，去探尋實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)律性，必須順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的新趨勢，探索產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的新辦法、新抓手、新路徑。

十、堅持強化黨建?！叭r(nóng)”——“三農(nóng)”工作的政治保障

加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導是“三農(nóng)”工作極其重要的一條成功經(jīng)驗。作為全黨工作“重中之重”的“三農(nóng)”工作，首先必須堅持一把手親自抓“三農(nóng)”工作。

在新世紀初，擔任浙江省委書記的習近平同志，堅持一把手親自抓“三農(nóng)”工作，從“三農(nóng)”問題調(diào)查研究、政策制定、工程實施、工作部署、投資落實、干部配備等方面親力親為，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的措施落到實處。

其次，要形成愛農(nóng)、支農(nóng)、興農(nóng)的部門大合作大合唱，黨委農(nóng)村工作部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，要求各部門都要從各自職能出發(fā)，為“三農(nóng)”提供實實在在的管理服務，切忌部門之間推諉扯皮。

第三，切實抓好農(nóng)村基層黨組織建設這一關鍵環(huán)節(jié)?；A不牢，地動山搖。必須要充分發(fā)揮基層黨組織在基層“三農(nóng)”工作中的核心領導作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，要讓農(nóng)村最優(yōu)秀、德才兼?zhèn)涞娜藫未鍟浐痛逯魅?，充分發(fā)揮他們在基層“三農(nóng)”工作中的領頭雁作用，團結廣大農(nóng)民為自己的幸福和美好生活而共同努力奮斗。

在“三農(nóng)”工作更加繁重的新時代，我們更要加強黨對新時代“三農(nóng)”工作的領導，全面貫徹執(zhí)行中共中央最新頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，堅持和加強黨對農(nóng)村工作全面領導，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，把解決好吃飯問題作為治國安邦頭等大事，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持多予少取放活，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中精力做好脫貧攻堅、防貧減貧工程，走共同富裕道路。

（作者單位：浙江省鄉(xiāng)村振興研究院）

新中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就與經(jīng)驗 ♂

新中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就與經(jīng)驗

70年光陰荏苒，70年波瀾壯闊?；仡櫄v史，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，鑄就了舉世矚目的輝煌成就。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)歷史性變革，取得歷史性成就。展望未來，鄉(xiāng)村振興的號角已經(jīng)吹響，農(nóng)業(yè)正在成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民正在成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村正在成為安居樂業(yè)的美麗家園。

探索發(fā)展改革之路

新中國成立70年來，黨領導“三農(nóng)”戰(zhàn)線廣大干部、科技人員、企業(yè)家和農(nóng)民群眾自力更生，艱苦奮斗，勇于探索，銳意改革，走出了一條不平凡的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革道路。

開展土地改革，建立集體經(jīng)濟制度。1950年6月，中央人民政府委員會第八次會議通過了《土地改革法（草案）》，標志著土地改革全面展開，昔日無地的廣大貧苦農(nóng)民從此獲得了土地和生產(chǎn)資料，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復。土地改革完成后，中央政府頒布了《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，領導農(nóng)民開展互助合作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社蓬勃發(fā)展，形成了“三級所有、隊為基礎”的生產(chǎn)經(jīng)營格局，初步建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟制度，為支持工業(yè)和城市發(fā)展提供了強有力支撐。

實行家庭承包經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民按下“包干保證書”紅手印，拉開了我國農(nóng)村改革的序幕。建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。取消統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，工農(nóng)產(chǎn)品價格關系得到調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)剩余勞動力加快轉移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應運而生，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，改變了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟格局，拓寬了農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。進入新世紀以來，國家“三農(nóng)”政策實現(xiàn)重大轉變，實行了“多予、少取、放活”的方針，提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展方略。全面取消農(nóng)業(yè)稅，在中國歷史上延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅走進了“歷史博物館”。2004年開始，中央連續(xù)印發(fā)以“三農(nóng)”為主題的一號文件，逐步建立健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。社會主義新農(nóng)村建設步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

全面深化農(nóng)村改革，不斷激發(fā)發(fā)展活力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進一步深化農(nóng)村綜合改革，構建農(nóng)村改革的“四梁八柱”。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權分置”、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強農(nóng)村基本公共服務能力和社會事業(yè)建設，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，促進農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象。

鑄就輝煌發(fā)展成就

在各方面的共同努力下，新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階、取得新成就。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村民生全面改善，農(nóng)村改革深入推進，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，為決勝全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品供給結構不斷優(yōu)化。糧食產(chǎn)量由建國初期的2千多億斤提高到目前的1.3萬億斤，2012年以來已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上、連續(xù)4年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的水平。我國用占世界9%的耕地成功解決了占世界近20%人口的吃飯問題，實現(xiàn)了口糧絕對安全、谷物基本自給。棉花、油料、糖料產(chǎn)量分別比1949年增長12.7倍、12.4倍、41.1倍，肉蛋奶果菜茶及水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品供應豐富，實現(xiàn)了由供給短缺、品種單一向供給充足、種類繁多的轉變，食不果腹、憑票供應的時代一去不復返，人民群眾衣食無憂，正在由吃得飽向吃得好、吃得健康轉變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，全國耕地灌溉面積達到10.2億畝，占耕地面積一半以上，初步改變了靠天吃飯的局面。農(nóng)業(yè)科技進步日新月異，新品種新技術不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到58%以上。農(nóng)業(yè)機械化突飛猛進，農(nóng)業(yè)機械總動力達到10億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營快速發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營面積占實際耕種面積的比重達到30%以上，形成家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展的格局。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商競相發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、價值鏈不斷提升、供應鏈不斷完善。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務收入超過22萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到2.2∶1。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客30億人次，營業(yè)收入超過8000億元。全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到1.37萬億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到2305億元。農(nóng)民人均可支配收入增加到14,617元，扣除物價因素,比1949年實際增長40倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比降至2.69：1，農(nóng)民生活由身無分文、溫飽不足邁向總體小康，越來越多的人能夠如愿蓋房、買車、旅游。農(nóng)民收入來源渠道日趨廣泛，由單一的種養(yǎng)收益為主向多元化收入方式轉變，農(nóng)村居民人均工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入占比分別達到41%、36.7%、2.3%、20%。

農(nóng)村綜合改革成效顯著，政策制度保障逐步健全。全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的政策得到落實，農(nóng)村承包地“三權分置”改革不斷深化，鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有序推進，管理制度日趨完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點范圍進一步擴大。農(nóng)村宅基地制度改革試點深入開展，宅基地集體所有權、農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋所有權得到落實和保障，宅基地和農(nóng)民房屋使用權適度放活。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑，建立健全集體經(jīng)營性建設用地增值收益分配機制。農(nóng)業(yè)支持保護政策體系日益完善，以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導向的新型農(nóng)業(yè)補貼制度逐步健全，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系得到鞏固完善。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展深入推進，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，畜牧大縣畜禽糞污資源化利用全面推開，畜禽糞污綜合利用率達到70%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率大幅提高。土壤污染管理與修復穩(wěn)步推進，耕地輪作休耕制度試點規(guī)模不斷擴大。漁業(yè)資源養(yǎng)護進一步強化，禁漁休漁制度有效落實。天然林資源保護、重點防護林體系建設、退耕還林還草、退牧還草等一系列重點生態(tài)工程持續(xù)推進，生態(tài)安全屏障骨架加快構建。全國森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6%提高到目前的22.96%，人工林面積居世界首位，草原植被綜合覆蓋度逐年增加，重點天然草原牲畜超載率下降到10.4%，沙化土地面積年均減少1980平方公里，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉變。

鄉(xiāng)村面貌煥然一新，城鄉(xiāng)融合加快推進。農(nóng)村水電路氣信等基礎設施建設步伐加快，全國絕大部分村莊實現(xiàn)通公路、通電、通電話、通有線電視信號和寬帶。農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善，農(nóng)普結果顯示，47.7%的農(nóng)戶飲用經(jīng)過凈化處理的自來水，73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)整合并軌，全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有序推進，農(nóng)村社會保障體系日益完善。

歷史經(jīng)驗彌足珍貴

回顧過去，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的70年歷程積累了寶貴經(jīng)驗，值得認真梳理總結，持之以恒地堅持和發(fā)揚。

堅持鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，為推動全國經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全提供了基礎和保障。

堅持解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。始終把發(fā)展生產(chǎn)力作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一要務，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化土地制度改革，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，提升農(nóng)業(yè)競爭力和經(jīng)營效益，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

堅持立足國內(nèi)確保糧食安全。始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，實施藏糧于地、藏糧于技，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，不斷提升糧食生產(chǎn)水平，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，飯碗里主要裝中國糧，牢牢掌握糧食安全的主動權。

堅持保障農(nóng)民基本權益。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務，多途徑增加農(nóng)民收入，努力保障和改善農(nóng)村民生。實行村民自治，促進社會公平正義。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性、主動性，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。始終注意處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。

堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進程中始終發(fā)揮著掌舵引航、指引方向的重要作用。堅持黨的農(nóng)村基本政策，不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設和政權建設，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，把農(nóng)村基層黨組織建設成為落實黨的政策、推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

踐行鄉(xiāng)村振興使命

鄉(xiāng)村振興的藍圖已經(jīng)繪就，沖鋒的號角已經(jīng)吹響。展望未來，我們有決心、有信心、有能力、有底氣實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要不忘初心，牢記使命，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以求真務實的作風把黨中央、國務院的大政方針落到實處，守住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院，為穩(wěn)住經(jīng)濟社會大局發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力完善體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。在政策制定、資金投入、要素配置、公共服務等方面積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，著力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅定不移實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持不懈抓緊抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，健全保障體系，提高保障能力。保持各項支農(nóng)政策力度只增不減，繼續(xù)加大投入支持力度，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，大力推進高標準農(nóng)田建設，進一步改善農(nóng)田水利條件，確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉變，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結構，加快形成與區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。穩(wěn)定稻谷、小麥和玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，鞏固和提升棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定產(chǎn)量的同時，把低質(zhì)、低效和不對路的品種調(diào)減下去，把緊缺、專用、優(yōu)質(zhì)、綠色品種的生產(chǎn)增加上來。加快發(fā)展根植于縣域、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，走高質(zhì)量、特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的培育力度。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

堅持以人民為中心，不斷改善農(nóng)村民生福祉。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保領域的重大基礎設施建設，改善農(nóng)村水電路氣信等生產(chǎn)生活條件，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大對貧困地區(qū)的支持力度，在政策和資金安排上進一步向貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”傾斜。加快推動公共服務下鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務經(jīng)費投入機制，推動城鄉(xiāng)公共服務規(guī)劃、政策、投入、項目等同城化管理。深入推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設美麗家園。保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村文明程度，加強和改進鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，打造現(xiàn)代版的“富春山居圖”。