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本文導讀目錄：

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A：

因為個體工商戶財產(chǎn)權、經(jīng)營權的特殊屬性，長期以來，我們對變更經(jīng)營者有著較為嚴格的限制。相關法規(guī)規(guī)定，除了家庭成員之間變更經(jīng)營者外，其他的經(jīng)營者變更必須先注銷原來的個體工商戶，再申請設立新的個體工商戶。在制定《條例》的過程中，有很多個體工商戶反映，自己經(jīng)營多年的店鋪具有獨特的字號和良好的商譽，也取得了相關的行政許可，比如銷售食品是需要食品經(jīng)營方面許可的。如果要想轉讓給他人，就得先注銷再設立，這些無形資產(chǎn)就會滅失。重新辦理各種手續(xù)會增加大量的成本。據(jù)了解，現(xiàn)實中很多個體工商戶轉讓自己的店鋪后也沒有辦理經(jīng)營者變更手續(xù)，繼任經(jīng)營者是用原來的營業(yè)執(zhí)照繼續(xù)經(jīng)營。這樣既不利于保護雙方的利益，也存在著法律的風險。因為沒有經(jīng)過登記機關的登記，等于是兩個經(jīng)營者之間的交易。

《條例》充分考慮了個體工商戶這一痛點，進行了制度的創(chuàng)新，調(diào)整了變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后設立”改為可以直接申請辦理變更登記，這也是這次《條例》制定的一個亮點。也就是說，個體工商戶可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營者。這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權的轉讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本，也有利于個體工商戶的持續(xù)經(jīng)營，打造更多的“百年老店”。

同時，為了保護他人的合法權益，特別是保護消費者的權益，《條例》也明確規(guī)定，個體工商戶變更經(jīng)營者應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理。市場監(jiān)管總局將研究出臺具體的操作性規(guī)定，指導各級登記機關做好變更經(jīng)營者的登記。直接辦理變更登記不是強制性的，個體工商戶可以根據(jù)自己的意愿選擇是直接變更還是“先注銷、再設立”。經(jīng)營者變更涉及一系列法律關系的改變，繼任經(jīng)營者應當詳細了解個體工商戶當前經(jīng)營狀況和負債情況，審慎作出選擇。

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資料圖

　　據(jù)介紹，黨的十八大以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體快速發(fā)展。截至2019年底，全國家庭農(nóng)場超過70萬家，依法注冊的農(nóng)民合作社220.1萬家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務組織數(shù)量42萬個。

　　“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體，同時還是社會化服務主體?！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智表示，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的最顯著特點不是經(jīng)營規(guī)?；?，而是服務規(guī)?；赐ㄟ^社會化服務帶動小農(nóng)戶，提升規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　孔祥智表示，當前新冠肺炎疫情對各地春耕生產(chǎn)造成了較大影響，但凡是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)育良好，且充分發(fā)揮作用的地方，疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響就較小。山東、山西、安徽等地的合作社還利用農(nóng)機設備為防疫作出了重要貢獻。

　　如何進一步促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展？《規(guī)劃》具體部署了家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質量提升工作。要引導返鄉(xiāng)勞動力、有意愿回到農(nóng)村就業(yè)的大學生在農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過流轉土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質量；各地要建立完整的家庭農(nóng)場名錄管理制度，對納入名錄的家庭農(nóng)場給予貸款、保險、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵家庭農(nóng)場之間聯(lián)合與合作。

　　要大力促進各類社會化服務組織發(fā)展。《規(guī)劃》指出：“按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發(fā)揮不同服務主體各自的優(yōu)勢和功能。”以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為契機，推動村組集體經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體經(jīng)濟組織的服務能力；鼓勵農(nóng)民合作社為非成員提供社會化服務，增強其帶動成員的能力；支持家庭農(nóng)場發(fā)揮社會化服務功能，提供服務提高收入。

　　要進一步完善落實各類支持政策。包括完善新型經(jīng)營主體和服務主體財政支持體系。鼓勵金融機構建立新型經(jīng)營主體和服務主體信用名錄，給予信貸支持；充分利用發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和地方政府擔保體系的作用，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N；推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權依法合規(guī)抵押融資；建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，不斷提升新型經(jīng)營主體和服務主體的風險保障水平。

　　孔祥智說，各地應將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，保障新型經(jīng)營主體和服務主體的合理用地需求。鼓勵地方以政府購買服務等方式解決新型經(jīng)營主體和服務主體的財會人員短缺問題；推動地方職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)廣播電視學校培養(yǎng)培訓家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社理事長和主要經(jīng)營管理人員、服務企業(yè)經(jīng)營管理人員，不斷提高他們的業(yè)務水平和經(jīng)營管理水平。