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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開(kāi)展秸稈粉碎還田等機(jī)械化作業(yè)的積極性和主動(dòng)性

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：財(cái)政支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開(kāi)展秸稈粉碎還田等機(jī)械化作業(yè)的積極性和主動(dòng)性 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開(kāi)展秸稈粉碎還田等機(jī)械化作業(yè)的積極性和主動(dòng)性

　　?7月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4764號(hào)建議的答復(fù)》，針對(duì)程夢(mèng)醒代表提出的“關(guān)于盡快解決秸稈綜合利用問(wèn)題的建議”，經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部，作出答復(fù)。

首先，關(guān)于低成本秸稈綜合利用方法問(wèn)題，《答復(fù)》提出，

秸稈處理綜合利用事關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。秸稈還田是秸稈綜合利用最簡(jiǎn)便、最直接、最經(jīng)濟(jì)的途徑。為提升秸稈還田科技水平，2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)“作物秸稈還田技術(shù)”，對(duì)已有技術(shù)進(jìn)行提升，對(duì)秸稈還田新問(wèn)題或新需求進(jìn)行攻關(guān)，提煉出不同區(qū)域、不同作物、適合農(nóng)民采用的秸稈還田技術(shù)“處方”，為我國(guó)作物秸稈還田提供技術(shù)支撐。在“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，實(shí)施了“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”“智能農(nóng)機(jī)裝備”等重點(diǎn)專項(xiàng)，支持開(kāi)展秸稈還田離田和綜合利用的相關(guān)技術(shù)研究，提升秸稈還田離田的技術(shù)裝備水平。

2014-2018年，安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金近20億元，支持糧棉主產(chǎn)區(qū)和大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)（16個(gè)省、區(qū)、市）的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展秸稈代木（人造板、木塑）、秸稈碳化、秸稈氣化、秸稈固化成型燃料、秸稈纖維原料、秸稈清潔制漿、秸稈生產(chǎn)食用菌、秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥等秸稈綜合利用項(xiàng)目。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)加大對(duì)秸稈還田離田及綜合利用的科技投入，加快關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新和試驗(yàn)示范，降低秸稈綜合利用的成本。

其次，關(guān)于低茬收割粉碎還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，《答復(fù)》指出，

近幾年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的主導(dǎo)品種、主推技術(shù)中，均將機(jī)械化秸稈還田作為重要技術(shù)推廣內(nèi)容。在印發(fā)的小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)中，均對(duì)聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)的割茬高度和秸稈粉碎還田質(zhì)量提出了具體要求。同時(shí)，要求各地加強(qiáng)對(duì)機(jī)械化秸稈還田的技術(shù)指導(dǎo)，完善技術(shù)規(guī)范，做好農(nóng)機(jī)維修服務(wù)，推進(jìn)秸稈還田新技術(shù)新裝備的普及應(yīng)用。

今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加大秸稈還田技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)秸稈粉碎還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好秸稈禁燒工作。

第三，關(guān)于秸稈低茬還田補(bǔ)貼問(wèn)題，《答復(fù)》指出，

2019年，為推進(jìn)秸稈還田離田和綜合利用，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金安排19.5億元，支持全國(guó)各地開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。鼓勵(lì)各地探索建立“誰(shuí)受益誰(shuí)處理”“秸稈換有機(jī)肥”等機(jī)制，通過(guò)政府培育環(huán)境、政策引導(dǎo)，激發(fā)秸稈還田離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本支持農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，形成工作合力，探索可推廣、可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)新增秸稈還田面積2600萬(wàn)畝、撿拾打捆面積3000萬(wàn)畝，秸稈還田、撿拾打捆面積分別達(dá)到7.69億畝、1.18億畝。

今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步完善秸稈還田和綜合利用政策措施，發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買(mǎi)和使用適用農(nóng)機(jī)具，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開(kāi)展秸稈粉碎還田等機(jī)械化作業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：財(cái)政支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：財(cái)政支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回復(fù)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第2658號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類(lèi)249號(hào)），羅玉平委員提出的關(guān)于支持西部地區(qū)“玉米調(diào)改”建立“玉米調(diào)改”產(chǎn)業(yè)基金的提案。經(jīng)商人民銀行、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

資料圖

一、關(guān)于財(cái)政支持玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題

近年來(lái)，為引導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在中央財(cái)政支持下，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)糧豆輪作、“糧改飼”以及玉米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

糧豆輪作試點(diǎn)于2016年啟動(dòng)，重點(diǎn)是在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地區(qū)實(shí)施，以玉米與大豆輪作為主，兼顧與雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物輪作，鼓勵(lì)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)地區(qū)的玉米種植、相應(yīng)增加大豆種植面積，2018年試點(diǎn)面積達(dá)到3000萬(wàn)畝。

“糧改飼”試點(diǎn)于2015年啟動(dòng)，實(shí)施范圍覆蓋“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)的17個(gè)?。▍^(qū)），2018年試點(diǎn)面積達(dá)到1200萬(wàn)畝，重點(diǎn)選擇具有奶牛肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)、耕地集中連片適于青貯玉米等飼料作物種植的縣，通過(guò)青貯飼料收貯補(bǔ)助、青貯窖建設(shè)和大型專用收獲機(jī)械購(gòu)置貸款貼息等方式，鼓勵(lì)發(fā)展青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類(lèi)等飼料作物，收獲加工后以飼草料產(chǎn)品形式就地轉(zhuǎn)化。

此外，中央財(cái)政安排專門(mén)資金對(duì)遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古玉米深加工進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象主要為具有一定加工能力的玉米深加工企業(yè)，支持玉米購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)多元化主體積極入市收購(gòu)，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化和深加工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)完善玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提升玉米產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題

為更好發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)的杠桿作用，我部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展“貸款難”“貸款貴”等關(guān)鍵制約，推動(dòng)完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，著力解決金融機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)金融支農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)落地，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。

一是建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同我部于2015年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，集中部分資金支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，近幾年重點(diǎn)用于建設(shè)具有政策性、專注性和獨(dú)立性特點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

截至2018年6月末，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和4個(gè)計(jì)劃單列市的省農(nóng)擔(dān)公司已經(jīng)組建，并以辦事處或分公司等形式設(shè)立了1082個(gè)分支機(jī)構(gòu)。自全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系組建以來(lái)，新增擔(dān)保規(guī)模超過(guò)700億元，新增項(xiàng)目近19萬(wàn)個(gè)。

此外，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立了注冊(cè)資本661億元的國(guó)家融資擔(dān)?；?，主要對(duì)省級(jí)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)投資、再擔(dān)保等業(yè)務(wù)，將推動(dòng)形成政府支持、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、統(tǒng)籌兼顧、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的融資擔(dān)保體系，帶動(dòng)和引導(dǎo)更多金融資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”。

二是構(gòu)建農(nóng)戶信用信息體系。為著力解決金融機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱問(wèn)題，推動(dòng)提升農(nóng)戶信貸的可得性，人民銀行等部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。截至2017年末，全國(guó)建檔評(píng)級(jí)農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶數(shù)比例接近60%，授信農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶數(shù)比例超過(guò)30%。

為探索搭建農(nóng)村金融供需對(duì)接橋梁，我部于2017年開(kāi)發(fā)建設(shè)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)信息直通、數(shù)據(jù)直連、共享共用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全方位、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等多項(xiàng)服務(wù)，向金融服務(wù)機(jī)構(gòu)精選推送優(yōu)質(zhì)規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效需求，并探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)政府動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

目前已有幾萬(wàn)家優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)認(rèn)證，幾十家銀行、保險(xiǎn)公司和省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司入駐，并提供100多款產(chǎn)品服務(wù)，線上線下相結(jié)合的信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)正在加速落地。

此外，自2012年開(kāi)始，中央財(cái)政加快轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)資金使用方式，相繼設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展投資，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到有效促進(jìn)作用。

三、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧中產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

中央歷來(lái)高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，在政策安排和資金投入上給予傾斜支持。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制做出全面部署，進(jìn)一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2018年，中央財(cái)政安排補(bǔ)助扶貧開(kāi)發(fā)資金1060.95億元，較上年增長(zhǎng)23.23%。為增強(qiáng)貧困地區(qū)自身造血能力，我部大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，相繼印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧體制機(jī)制的政策文件，以此為引領(lǐng)推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障和資金落實(shí)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技和人才支撐、品牌建設(shè)等工作，并積極探索資產(chǎn)收益扶貧等創(chuàng)新方式，加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批能與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使貧困戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增加收入，提升自我發(fā)展能力。此外，為引導(dǎo)金融社會(huì)資本投入貧困地區(qū)，中央財(cái)政還安排了扶貧貸款貼息專項(xiàng)資金，并出資成立了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，注冊(cè)資本28億元，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技等領(lǐng)域進(jìn)行投資。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)探索完善支持玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。