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本文導(dǎo)讀目錄：

1、看29個(gè)省區(qū)2017年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的新變化（英）

2、看8省1市如何開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作

3、看“中原牧場(chǎng)”如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民

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看29個(gè)省區(qū)2017年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的新變化（英）

New Changes in Subsidy Policy for Purchasing Agricultural Machinery in 2017 in 29 Provinces

In recent years, the subsidy policy for purchasing agricultural machinery has been the booster for the development of agricultural mechanization in China and the wand to regulate and control and guide supply and demand of the agricultural machinery market. Especially in the context of the sluggish agricultural machinery market in 2017, new adjustment and changes in the subsidy policy for purchasing agricultural machinery may even affect the trend of the agricultural machinery market.

At the National Agricultural Mechanization Conference held in January 2017, the general keynote of focusing on optimizing the subsidy policy for purchasing agricultural machinery was specified. As of May 3, 29 out of 38 (including the Ministry of Agriculture) provinces (regions, municipalities), agricultural reclamation and corps system across the country in charge of management and implementation of the subsidy policy for purchasing agricultural machinery have introduced the opinions on the implementation of subsidies for purchasing agricultural machinery in succession, or have made public the schedule of subsidy amount for purchasing agricultural machinery, accounting for 76% of the management and implementation departments, and 22 of them have published the catalogue of subsidy amount for agricultural machinery products, accounting for 57% of the total management and implementation departments. After reading and combing the opinions on implementation of subsidies for purchasing agricultural machinery from these departments and analyzing the published schedule of subsidy amount for purchasing agricultural machinery, we can see the new characteristics of changes and adjustment in ten aspects of the subsidy policy in various places for purchasing agricultural machinery in 2017.

Focus on granting subsidies to ecological and green products

At the end of 2016, the Ministry of Finance and the Ministry of Agriculture jointly introduced the Reform Plan for Establishing the Green Ecology-oriented Agricultural Subsidy System, requiring to promote agricultural supply-side structural reform and improve the agricultural subsidy policy with the focus on the goals of safeguarding the security of supply of grain and other major agricultural products, farmer’s stable income and agro ecological environment protection.

According to the reform orientation of the national agricultural subsidy policy, the provinces (regions) and municipalities have taken the initiative to timely take corresponding policy measures in the opinions with the focus on supporting green agriculture and in combination with the local actual conditions in the Opinions on Subsidy for Purchasing Agricultural Machinery in 2017.

As the pacesetter in national agricultural modernization, Heilongjiang Agricultural Reclamation Area gives the priority of subsidy for agricultural machinery in 2017 to the agricultural machinery products in relation to green production mode, mainly including rice-side deep fertilizer distributor, rice vibrating and mud extracting machine, rice bowl-planting machine, potato precision seeder and potato harvester, etc.

Tianjin requires that the subsidy fund shall focus on the green eco-environmental protection machines and tools, large-scale machines and tools that can promote agricultural scaled operation and the mechanized machines and tools in key links of advantageous and characteristic industries. In addition, the protective farming machinery for deep scarification and soil preparation, no-tillage seeding, efficient plant protection and water-saving irrigation and the machinery for green and environmental protection development in comprehensive utilization of straws, collection of used plastic film and processing of fecal residue and waste water shall be mainly subsidized.

Gansu ensures that it will provide sufficient subsidies for machines and tools for deep scarification and soil preparation, no-tillage seeding, efficient plant protection and efficient fertilization and machines and tools for green development such as straw turnover and collection of used plastic film, etc.

Hubei will provide key subsidies for machines and tools for deep scarification and soil preparation, no-tillage seeding, efficient plant protection and efficient fertilization and machines and tools for green development such as straw turnover, recycling utilization of livestock waste, etc.

Liaoning specifies that it will provide sufficient subsidies for energy-saving and environmental protection machines and tools that support green development such as deep scarification and soil preparation, no-tillage seeding, efficient plant protection and straw turnover, etc.

Provinces with sufficient subsidies for machines and tools and the scope are expanding

Guangdong, Anhui, Hubei, Shaanxi, Henan and other provinces and Guangxi and Inner Mongolia Autonomous Regions have positively responded to the spirit of “shrinking the scope, controlling the quota and promoting sufficient subsidies” of the Ministry of Agriculture, clearly stipulating that it will provide sufficient subsidies and expand the scope of sufficient subsidy on the basis of 2016.

Hubei and Qinghai provide sufficient subsidies for all machines and tools within the scope of subsidy catalogue to make sure that everything that can be found will be subsidized; scope of sufficient subsidy for machines and tools in Anhui has been expanded from less than 7 products in 2016 to 12 products in 2017, including subs oiler, rice transplanted.

With the focus on the main links and weak links of agricultural production, Shanghai chooses to provide sufficient subsidies for 13 items, including rice (paddy and dry rice) direct sowing machine, rice transplanted and drill planter, etc.

Gansu adopts the practice of promoting the sufficient subsidies within the county territory and then promoting sufficient subsidies within the province on this basis. Guangxi stipulates that it will provide sufficient subsidies issued by the central finance for six kinds of machines within the region, including wheeled tractor, rice transplanted and so on. As for Inner Mongolia, it provides sufficient subsidies for key machines, mainly including no-tillage seeder above 6 rows, subs oiler and other machines and tools.

Multiple provinces and municipalities carry on implementing the local accumulation fund for subsidies

Guangxi, Qinghai Province and Tianjin speed up improving the weak links based on the problem of weak links in the development of regional agricultural machinery, and implement local finance subsidy specific to some agricultural machinery products to deeply mobilize the initiative of farmers to purchase the agricultural machinery products required for weak links.

Guangxi Autonomous Region has relatively more agricultural machinery products applicable to the accumulation subsidy of the local supporting fund, and the supporting fund will apply 50% accumulation subsidy of the central finance’s subsidy to rice translators and seedling nursery equipment, tractors above 120hp and recycling food dryer. In addition, the supporting fund will apply 100% accumulation subsidy of the central finance’s subsidy to cane planter and harvester, inclined hanging disc cane cutting and paving machine with a four-stroke gasoline engine.

Based on the central finance’s subsidy, Qinghai may use the provincial fund not exceeding 90% of the central finance’s subsidy for accumulation subsidy to subsidize subs oiler, feed crop harvester and feed (forage grass) processing machinery, while other machines and tools shall be accumulatively subsidized in the amount of less than 50% of the central finance’s subsidy.

Shenyang will grant municipal subsidies at 40% of the national subsidy standard separately for subs oiler, pivot plow and other products listed in Scope of Machines and Tools with Subsidy for Purchasing Agricultural Machinery in 2017 in Liaoning based on the national subsidy.

Many provinces carry out pilot market-oriented reform for subsidized products

Shanghai specifies that Bright Food Group, Greenport SIIC and Shanghai Real Estate Agricultural Investment Company can also be seen as the project implementing units of the central and municipal subsidy finance fund for agricultural machinery to enjoy the subsidies for purchasing agricultural machinery.

Anhui gives the machinery purchaser the opportunity to choose the subsidized product distributor, make an independent choice of the subsidized product distributor to purchase the machinery and can break through the provincial limits by purchasing machinery through enterprise’s direct selling and so on.

Hunan will grant 20 million Yuan in 2017 to carry out the pilot project of subsidizing the new products, including crawler self-propelled rotary cultivator, light-weight crawler tractor and dry anaerobic digestion device of organic waste.

Inner Mongolia uses some of the funds from the slice of subsidy fund arranged for herdsman’s purchase of machinery to carry out the pilot project of subsidy policy for purchasing imported livestock husbandry machinery products in Hulunbeier and Xilin Gol League.

Adjustment shall be made to add some products to the catalogue of items

With regard to unreasonable division of individual agricultural product and the higher subsidy, some provinces timely detect the problem to re-adjust the division of some products this year.

For example, Xinjiang Autonomous Region subdivides the items of boom sprayers once again; Chongqing adjusts the subdivision and subsidy limit for light-weight crawler tractor, fruit and vegetable dryer and other subsidized agricultural machinery products; Hubei adds 5 products, including the light-weight crawler tractor which is 50hp and above, fertilizer preparation machine and centrifugal pump, etc.; Heilongjiang Agricultural Reclamation Area has 91 products that are disqualified for the subsidy compared to 2016; Qinghai selects 69 items of 24 subclasses in 10 categories from the kinds of machines and tools subsidized by the central finance as the scope of fund subsidy, decreased by 15 compared to last year; Tianjin includes tube planter and harvester in the city’s subsidy scope for the first time.

Further streamline administration and delegate power to the lower levels, highlighting the responsibilities of administrative departments at city and county levels 

In recent years, the tendency of streamlining administration and delegating power to the lower levels has been extremely obvious when it comes to the subsidy policy for purchasing agricultural machinery, and the central ministries and commissions delegate power to provinces and then provincial agricultural machinery management departments will delegate the power to cities and counties, so that local departments will have more autonomous right. Compared to the previous year, there are more items of delegating power in the local subsidy policy in 2017, so that the grassroots agricultural management will have more autonomy while shouldering more responsibilities.

Anhui specifies that each county can autonomously select and determine and scope of local subsidized machines and tools from the items determined by the province; and decide if it shall include the machines and tools at a lower price in the subsidy scope, and the specific provisions will be determined by each county according to the actual conditions of the local agricultural production.

Supervision and control becomes more stringent, subdivided and normative

Hunan decides to carry out regular evaluation by stage of the implementation of important subsidized agricultural machinery products. For example, it has recently carried out the evaluation by stage of the implementation of subsidy for grain dryers, and has specified the subsidy item fund limit, subsidy fund limit for purchasing single product, specific subsidized object and number of applications well as the settlement time for specific subsidy fund to steadily promote the subsidy for purchasing advanced and applicable agricultural machinery products provided by provincial finance.

Inner Mongolia requires the local governments to achieve full coverage of the public information board for all agricultural subsidy information by the end of June, and all prefectures and municipalities that fail to set up the public information board for subsidies for purchasing agricultural machinery by the end of June shall not be subsidized with the subsidy fund of next year. In addition, it explicitly orders that local governments shall quantify the fund use scale of each stage to prevent fund issuance from deviating from key farming seasons and key mechanical subsidies.

In Tianjin, agricultural machinery products purchased with the invoice in 2017 are required to handle the formalities of application for subsidy fund for purchasing agricultural machinery in the current year, which will no longer be handled in the future in case of failure to be handled in the current year.

Hubei needs to strengthen supervision over the circumstances such as verification of large and medium-sized machines and tools, abnormal application on a large scale in a short time and so on.

看8省1市如何開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作 ♂

看8省1市如何開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作

資料圖

落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化好形勢(shì)，是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)機(jī)化管理部門(mén)的重要服務(wù)工作。近年來(lái)，各地深入貫徹“放管服”改革精神，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、去痛點(diǎn)、優(yōu)服務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，突出精細(xì)管理，全力以赴破解購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

在2018全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作座談會(huì)上，江蘇、山東等8個(gè)省和青島市圍繞貫徹落實(shí)《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》和會(huì)議精神，做了典型發(fā)言，介紹了本地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展提供了有益借鑒。

江西：大力推行補(bǔ)貼機(jī)具“一機(jī)一碼”

首先，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面推行補(bǔ)貼機(jī)具“一機(jī)一碼”。

推行“一機(jī)一碼”之前，江西在機(jī)具標(biāo)識(shí)方面經(jīng)歷了油漆噴繪“國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)具”字樣和簡(jiǎn)單數(shù)字號(hào)碼，單純的人機(jī)合影和動(dòng)力機(jī)具查看廠家提供的發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)兩個(gè)階段。這一時(shí)期，補(bǔ)貼機(jī)具標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理主要存在以下問(wèn)題：一是形式不規(guī)范，出廠編號(hào)形式不一；二是內(nèi)容五花八門(mén)，銘牌技術(shù)參數(shù)所包含內(nèi)容各不相同；三是噴繪字體一段時(shí)間后模糊不清。這些問(wèn)題一方面給不法分子篡改標(biāo)識(shí)、“一機(jī)多補(bǔ)”留下隱患空間，另一方面也給監(jiān)管工作造成困難，降低了效率。

針對(duì)這些問(wèn)題，江西從2014年開(kāi)始著手研究和思考，擬通過(guò)一種更為直觀、可控的方式防止不法分子鉆空子，降低風(fēng)險(xiǎn)。2015年，制定《關(guān)于規(guī)范農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)的通知》，并于2016年又印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品配套發(fā)動(dòng)機(jī)標(biāo)志標(biāo)識(shí)的通知》，對(duì)進(jìn)入江西的補(bǔ)貼機(jī)具全面實(shí)行“一機(jī)一碼”管理。

即：一臺(tái)機(jī)具只能有一個(gè)唯一性編碼，廠家提供編碼、銘牌編碼、機(jī)身編碼三者必須一致才能通過(guò)核驗(yàn)?！耙粰C(jī)一碼”推行后，機(jī)具核驗(yàn)更加直觀、方便、高效，給江西基層農(nóng)機(jī)部門(mén)核驗(yàn)機(jī)人員吃上了“定心丸”“安神劑”。幾年來(lái)，江西未出現(xiàn)以盈利為目的、團(tuán)伙性地農(nóng)機(jī)具倒賣(mài)情況，更未出現(xiàn)“一機(jī)多補(bǔ)”等問(wèn)題。

其次，強(qiáng)化源頭設(shè)計(jì)，規(guī)范“一機(jī)一碼”具體要求?；诖_保標(biāo)識(shí)永久性、號(hào)碼唯一性和產(chǎn)品可追溯性，江西在“一機(jī)一碼”要求方面做到了四個(gè)規(guī)范。一是規(guī)范載體。銘牌內(nèi)容至少包含產(chǎn)品名稱(chēng)、型號(hào)、功率、出廠編號(hào)、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息；銘牌印制必須字跡清晰、排列整齊、經(jīng)久耐用；銘牌材質(zhì)必須采用金屬材料，不允許使用不干膠、塑料等其他材質(zhì)；銘牌必須鉚接在機(jī)體固定位置，不允許粘貼等其他方式。

二是規(guī)范編號(hào)。對(duì)以機(jī)架號(hào)、底盤(pán)號(hào)、產(chǎn)品編號(hào)、產(chǎn)品流水號(hào)等代替出廠編號(hào)的一律不予認(rèn)可，必須做到每臺(tái)機(jī)具只有唯一的出廠編號(hào)，且與銘牌出廠編號(hào)一致。同時(shí)，出廠編號(hào)須按“廠牌(品牌)代碼+型號(hào)+生產(chǎn)流水號(hào)”，做到不同企業(yè)、不同產(chǎn)品編號(hào)不重復(fù)。

三是規(guī)范證明。江西要求補(bǔ)貼機(jī)具必須有合格證，其式樣由各生產(chǎn)企業(yè)自行確定，但必須達(dá)到：合格證標(biāo)注內(nèi)容至少有產(chǎn)品型號(hào)、出廠編號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)和編號(hào)(無(wú)動(dòng)力不需標(biāo)注)、檢驗(yàn)日期和檢驗(yàn)章(或公章)等信息；合格證所有內(nèi)容均為打印字體，不得手工填寫(xiě)。

四是規(guī)范鋼印。補(bǔ)貼機(jī)具出廠編號(hào)和產(chǎn)品型號(hào)必須打印在機(jī)體易見(jiàn)、易拓印、不易銹蝕和損壞的固定位置上，且打印位置應(yīng)在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中注明。編號(hào)兩端必須有起止標(biāo)記，打印字體和字號(hào)的深度不得少于0.2mm，以便拓印清晰。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)還必須按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)打印發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)和發(fā)動(dòng)機(jī)出廠編號(hào)。

同時(shí)，注重全程運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行“一機(jī)一碼”。

執(zhí)行“一機(jī)一碼”，強(qiáng)化三個(gè)嚴(yán)格。一是嚴(yán)格投檔。在補(bǔ)貼機(jī)具投檔過(guò)程中，申報(bào)企業(yè)必須將機(jī)具標(biāo)志標(biāo)識(shí)照片提交評(píng)閱。對(duì)于未上傳標(biāo)志標(biāo)識(shí)照片或標(biāo)志標(biāo)識(shí)照片不清晰的產(chǎn)品，一概不予通過(guò)。

二是嚴(yán)格核驗(yàn)?！耙粰C(jī)一碼”形式不符合要求的，不得辦理補(bǔ)貼；機(jī)具銘牌、合格證、機(jī)體及補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)“一機(jī)一碼”不一致的，不得辦理補(bǔ)貼；“一機(jī)一碼”未上傳補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)的，不得辦理補(bǔ)貼。

三是嚴(yán)格處理。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。涉嫌篡改標(biāo)志標(biāo)識(shí)的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。凡因“一機(jī)一碼”不符合要求，造成購(gòu)機(jī)者無(wú)法申請(qǐng)補(bǔ)貼，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由企業(yè)自行承擔(dān)。主管部門(mén)在公告享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息時(shí)，必須包含“一機(jī)一碼”的內(nèi)容，以方便社會(huì)監(jiān)督。

最后，創(chuàng)新運(yùn)用模式，擴(kuò)展“一機(jī)一碼”用途。

實(shí)踐證明，推行“一機(jī)一碼”對(duì)防止機(jī)具重復(fù)補(bǔ)貼具有明顯效果，但由于運(yùn)用空間拓展不夠，“一機(jī)一碼”唯一性、好識(shí)別的優(yōu)點(diǎn)還未充分發(fā)揮。下一步，江西將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“一機(jī)一碼”的三個(gè)結(jié)合，助力農(nóng)機(jī)發(fā)展。

一是結(jié)合智慧農(nóng)機(jī)，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。結(jié)合江西智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)智慧農(nóng)機(jī)平臺(tái)，對(duì)大中型、移動(dòng)類(lèi)補(bǔ)貼機(jī)具安裝定位系統(tǒng)，推進(jìn)“一機(jī)一碼”和定位系統(tǒng)融合，做到這些機(jī)具都能在平臺(tái)顯示。通過(guò)一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)編碼，進(jìn)一步提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。在平臺(tái)定位監(jiān)管基礎(chǔ)上，推動(dòng)拖拉機(jī)、插秧機(jī)、植保無(wú)人飛機(jī)、收割機(jī)等作業(yè)軌跡可識(shí)別、面積可計(jì)算，為下一步便捷農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提供支撐。

二是結(jié)合補(bǔ)貼系統(tǒng)，提高監(jiān)管高效性。進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)跨年對(duì)比和多年查詢(xún)等功能。加快系統(tǒng)平臺(tái)拓展延伸，探索運(yùn)用手機(jī)APP、手機(jī)“二維碼”識(shí)別開(kāi)展核查管理，提高核驗(yàn)工作的準(zhǔn)確性和高效性。

三是結(jié)合信息共享，提高監(jiān)管針對(duì)性。探討“一機(jī)一碼”和農(nóng)機(jī)牌證信息相鏈接，打通數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

湖北：科學(xué)分檔定補(bǔ)強(qiáng)化全程監(jiān)管

正確選用品目、科學(xué)分類(lèi)分檔、合理確定額度，是確保補(bǔ)貼政策規(guī)范執(zhí)行、精準(zhǔn)發(fā)力、有序推進(jìn)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。2017年，湖北落實(shí)綠色發(fā)展理念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持保重點(diǎn)、補(bǔ)短板、壓過(guò)剩，科學(xué)確定范圍，合理測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)控，有力地促進(jìn)了補(bǔ)貼政策高效有序?qū)嵤?/p>

科學(xué)合理地確定補(bǔ)貼機(jī)具和標(biāo)準(zhǔn)，是高效廉潔實(shí)施補(bǔ)貼政策的關(guān)鍵所在。隨著政策深入實(shí)施，與農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展相伴相生的是，不同區(qū)域、糧經(jīng)作物、各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)機(jī)具的需求差異性開(kāi)始顯現(xiàn)并漸趨多元。而與此同時(shí)，源于產(chǎn)品鑒定的局限和企業(yè)趨利的本源要求，市場(chǎng)供給的同類(lèi)機(jī)具出現(xiàn)明顯分層，質(zhì)量性能參差不齊。如確定補(bǔ)貼額一味就低，雖能保證安全、防止投機(jī)，但必然會(huì)抑制復(fù)式高效、智能先進(jìn)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；如確定補(bǔ)貼額簡(jiǎn)單就高，既不符合政策規(guī)定，又不利于“促敞開(kāi)”的實(shí)現(xiàn)。

2017年，湖北進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)具品目管理，在補(bǔ)貼比例可調(diào)空間內(nèi)，適當(dāng)降低補(bǔ)貼額度，最大限度滿足規(guī)?；⑸鐣?huì)化、服務(wù)型農(nóng)機(jī)裝備需要。在補(bǔ)貼品目選取上，立足南北過(guò)渡的資源秉賦，結(jié)合作物品類(lèi)繁多的地方實(shí)際，貫徹“有增有減”原則，在2016年品目基礎(chǔ)上，取消了棉花收獲機(jī)、沼液沼渣抽排設(shè)備、玉米脫粒機(jī)和抗旱機(jī)泵等4個(gè)品目，增加了配肥機(jī)、離心泵等2個(gè)品目，整體壓減了2個(gè)品目，補(bǔ)貼品目共計(jì)67個(gè)。

在分檔定補(bǔ)上，一是集思廣益，注重銜接。在設(shè)置補(bǔ)貼檔次時(shí)，組織農(nóng)機(jī)管理、推廣、科研、鑒定等方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，并向產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、基層部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展調(diào)研和論證。同時(shí)注重與農(nóng)機(jī)推廣鑒定標(biāo)準(zhǔn)相銜接，選擇主要性能和結(jié)構(gòu)參數(shù)作為分檔依據(jù)，使分檔更貼合實(shí)際。

二是依據(jù)需求，分類(lèi)定補(bǔ)。在確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)機(jī)具需求緩急，按照不同比例進(jìn)行測(cè)算，對(duì)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具按照該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測(cè)算；對(duì)趨于飽和的產(chǎn)品按照20—25%的比例測(cè)算；對(duì)同檔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、價(jià)格差異較大的“12—18m懸掛及牽引式噴桿噴霧機(jī)”、“18馬力以下自走式噴桿噴霧機(jī)”、“18—50馬力自走式噴桿噴霧機(jī)”及大馬力拖拉機(jī)等產(chǎn)品，通過(guò)對(duì)照實(shí)物、市場(chǎng)調(diào)查，估測(cè)生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格，合理測(cè)算補(bǔ)貼額度。

三是優(yōu)化檔次，體現(xiàn)支持。按照部司有關(guān)通知要求，湖北切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神，立即開(kāi)展檔次優(yōu)化工作。通過(guò)企業(yè)問(wèn)詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)和省際溝通等方式，了解機(jī)具性能和銷(xiāo)售價(jià)格。同時(shí)，結(jié)合湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終對(duì)大馬力動(dòng)力換擋/換向輪式拖拉機(jī)確定5檔優(yōu)化機(jī)具，加大了對(duì)高性能大馬力拖拉機(jī)的支持力度。

強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，有效整治違規(guī)。精心分類(lèi)投檔，并不能“畢其功于一役”。有效應(yīng)對(duì)不斷強(qiáng)化的同類(lèi)產(chǎn)品分層效應(yīng)，勢(shì)必要求采取有效措施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析和過(guò)程管理。

一是強(qiáng)化日常監(jiān)控，密切關(guān)注信息。安排專(zhuān)人監(jiān)控管理系統(tǒng)，關(guān)注預(yù)警檔次和產(chǎn)品，整理部司和兄弟省份發(fā)布的違規(guī)信息，收集各QQ群內(nèi)的產(chǎn)品市場(chǎng)信息，及時(shí)會(huì)商，分類(lèi)處置。對(duì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)錄入有誤的申請(qǐng)退回修改；對(duì)補(bǔ)貼額度偏高的檔次開(kāi)展調(diào)查，必要時(shí)下調(diào)補(bǔ)貼額；對(duì)補(bǔ)貼比例畸高的產(chǎn)品及時(shí)封閉，并采取降檔或暫停補(bǔ)貼的方式進(jìn)行處理。2017年，湖北共下調(diào)了12個(gè)檔次的補(bǔ)貼額，處理了3款補(bǔ)貼比例畸高產(chǎn)品。

二是加強(qiáng)趨勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況。針對(duì)少數(shù)企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票、逃避系統(tǒng)預(yù)警的問(wèn)題，定期組織專(zhuān)班人員對(duì)補(bǔ)貼系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析會(huì)商。結(jié)合補(bǔ)貼畸高產(chǎn)品易出現(xiàn)集中購(gòu)買(mǎi)、大批量申請(qǐng)的特點(diǎn)，以縣市為單位，以戶機(jī)比為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單人多臺(tái)套、短期大批量異常申請(qǐng)的核實(shí)。2017年共開(kāi)展6次數(shù)據(jù)分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，向17個(gè)縣市發(fā)出核查函，要求其對(duì)大批量購(gòu)機(jī)及機(jī)具在用情況進(jìn)行核實(shí)，并組織專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查核查縣市情況，督促各地查漏補(bǔ)缺，防微杜漸、防患未然。

三是受理基層投訴，回應(yīng)群眾關(guān)切。對(duì)補(bǔ)貼比例相對(duì)過(guò)高、市場(chǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈的檔次和產(chǎn)品，認(rèn)真分析研判，逐一分類(lèi)處理，全年受理投訴12件，除1件尚在調(diào)查核實(shí)外，已全部辦結(jié)，確保了件件有回音、事事有著落。

層層傳導(dǎo)壓力，織就上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。保證政策規(guī)范執(zhí)行，必須上下一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成省級(jí)牽頭抓總、市級(jí)強(qiáng)化監(jiān)管、縣級(jí)主動(dòng)作為的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2017年，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，湖北制定了《湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為處理規(guī)定》，科學(xué)分類(lèi)了違規(guī)行為，精心設(shè)定了處理措施，合理設(shè)置了暫停期限，明確規(guī)定了處理流程，并專(zhuān)門(mén)舉辦了培訓(xùn)班，解讀規(guī)定要求，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，厘清各級(jí)責(zé)任。

2017年，各地在補(bǔ)貼資金額度內(nèi)，進(jìn)一步縮減補(bǔ)貼范圍，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，促進(jìn)了全面“敞開(kāi)補(bǔ)貼”的落實(shí)，并及時(shí)啟動(dòng)處置程序，分類(lèi)懲處違規(guī)，保證了全省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼平穩(wěn)實(shí)施。

下一步，湖北將科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍，合理測(cè)算補(bǔ)貼額度，既突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，又兼顧資金規(guī)模，不斷提高購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。同時(shí)，進(jìn)一步做好補(bǔ)貼額監(jiān)控工作，突出“抓早抓小抓日?！?，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策規(guī)范高效有序執(zhí)行。

四川：大力推進(jìn)管理服務(wù)信息化

為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策陽(yáng)光操作、廉潔實(shí)施，四川大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)信息公開(kāi)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范高效實(shí)施。

2013年8月，四川印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)的通知》。2015年8月，制定《四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)工作制度》。2017年11月，再次修訂《四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)制度》，進(jìn)一步細(xì)化、明確了信息公開(kāi)原則、公開(kāi)主體、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)渠道、監(jiān)督考核等內(nèi)容。同時(shí)四川將市、縣兩級(jí)信息公開(kāi)工作情況作為年度績(jī)效評(píng)價(jià)最重要的指標(biāo)，占19%分值，并不定期開(kāi)展抽查和結(jié)果通報(bào)。

四川以全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息輔助管理系統(tǒng)通用版為基礎(chǔ)，建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)平臺(tái)，結(jié)合四川實(shí)際進(jìn)行修改完善，通過(guò)信息化手段直接執(zhí)行相關(guān)管理操作，有效避免了人工操作的失誤和隨意性，保障了政策的規(guī)范實(shí)施。一是全面去經(jīng)銷(xiāo)商。輔助管理系統(tǒng)不設(shè)經(jīng)銷(xiāo)商帳號(hào)，不允許經(jīng)銷(xiāo)商錄入任何信息。

二是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策封閉。設(shè)置系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)不合規(guī)產(chǎn)品的封閉功能。如自動(dòng)封閉推廣鑒定證書(shū)到期產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格，自動(dòng)封閉國(guó)Ⅱ產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格等。三是自動(dòng)查找重復(fù)數(shù)據(jù)。將近三年已申請(qǐng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的信息導(dǎo)入到系統(tǒng)中，設(shè)置重復(fù)錄入限制，同時(shí)也便于對(duì)往年已申請(qǐng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的信息進(jìn)行查詢(xún)和監(jiān)管。四是明確企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)須在系統(tǒng)中完善產(chǎn)品信息，確認(rèn)導(dǎo)入系統(tǒng)的投檔信息，承諾對(duì)錄入信息的真實(shí)性、合法性承擔(dān)責(zé)任。

2017年初，四川補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)遷移到四川政務(wù)云平臺(tái)，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)架構(gòu)的搭建、管理，硬件的維護(hù)，進(jìn)一步提高了補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性。

為方便企業(yè)申報(bào)，提高申報(bào)的準(zhǔn)確性和公平性、管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，四川開(kāi)發(fā)了補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔網(wǎng)上申報(bào)及管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備“年度申報(bào)任務(wù)管理”“投檔申報(bào)”“投檔申報(bào)管理”“補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍管理”等功能模塊。一是申報(bào)系統(tǒng)實(shí)行口令管理，有效保證數(shù)據(jù)的私密性。二是在“年度申報(bào)任務(wù)管理”模塊中，對(duì)申報(bào)信息按批次進(jìn)行分類(lèi)管理，便于分類(lèi)提取數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三是在“投檔申報(bào)”模塊中，設(shè)置了自動(dòng)糾錯(cuò)功能，對(duì)于必須錄入的重要信息，設(shè)置自動(dòng)提醒功能，信息錄入提交后，任何人不能隨意修改數(shù)據(jù)。四是在“投檔申報(bào)管理”模塊中，具有分類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)、模糊檢索、狀態(tài)識(shí)別等強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析管理功能。五是在“補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍管理”模塊中，通過(guò)外置數(shù)據(jù)導(dǎo)入方式對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

四川還分別建立了市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員和生產(chǎn)企業(yè)三個(gè)QQ群，及時(shí)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、信息和工作發(fā)布到QQ群中，使政策實(shí)施政令暢通，便捷高效。生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)QQ群能及時(shí)、充分了解四川補(bǔ)貼政策和程序，有效避免和減少違規(guī)行為的發(fā)生。

同時(shí)，強(qiáng)化“三級(jí)”信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)：

加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)。一是在四川省農(nóng)業(yè)廳門(mén)戶網(wǎng)站建立了四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布四川省補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息表、補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度等信息。二是設(shè)置通知公告、綜合要聞、曝光臺(tái)、黑名單數(shù)據(jù)鏈接等欄目，全方位覆蓋政策實(shí)施內(nèi)容。三是建立了省、市、縣三級(jí)補(bǔ)貼公開(kāi)專(zhuān)欄網(wǎng)址鏈接，實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通。

四是設(shè)置補(bǔ)貼服務(wù)郵箱，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)受理渠道。四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄上接中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)，平聯(lián)四川省農(nóng)業(yè)廳門(mén)戶網(wǎng)、下通市縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)欄，實(shí)現(xiàn)了政策信息全方位公開(kāi)，做到了公開(kāi)公正、陽(yáng)光操作，互聯(lián)互通，全民可參與、全社會(huì)可監(jiān)督。

加強(qiáng)市、縣兩級(jí)信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)。按照四川省人民政府要求，2016年，縣級(jí)農(nóng)業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站陸續(xù)關(guān)停。2017年，省廳委托山西萬(wàn)鴻科技有限公司為市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)集中開(kāi)發(fā)了信息公開(kāi)專(zhuān)欄，統(tǒng)一部署到四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)的頁(yè)面上。同時(shí)委托第三方不定期對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)信息公開(kāi)工作進(jìn)行抽查，并通報(bào)抽查結(jié)果。目前，四川農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)率達(dá)100%。

四川將補(bǔ)貼產(chǎn)品、資金使用情況、補(bǔ)貼申請(qǐng)信息等社會(huì)特別關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了“三個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)全公開(kāi)”。

實(shí)時(shí)公開(kāi)補(bǔ)貼產(chǎn)品。將已納入四川農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的所有產(chǎn)品參數(shù)、不同角度照片、補(bǔ)貼額、生產(chǎn)企業(yè)、推廣鑒定證書(shū)等信息全部進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)。購(gòu)機(jī)者可以根據(jù)需求隨時(shí)查閱、了解相關(guān)信息。也促進(jìn)企業(yè)之間相互監(jiān)督。

實(shí)時(shí)公開(kāi)補(bǔ)貼資金使用情況。中央和省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼年內(nèi)可使用資金全額上網(wǎng)，任何人都可以實(shí)時(shí)查詢(xún)?nèi)「骺h(市、區(qū))補(bǔ)貼資金使用情況，了解資金使用明細(xì)、余額等，確保了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金透明合規(guī)使用。

實(shí)時(shí)公開(kāi)補(bǔ)貼信息。四川設(shè)置了“四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況公開(kāi)”平臺(tái)，做到購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼信息實(shí)時(shí)公示和補(bǔ)貼信息辦理進(jìn)程實(shí)時(shí)查詢(xún)，購(gòu)機(jī)者隨時(shí)可以查詢(xún)補(bǔ)貼申請(qǐng)的工作進(jìn)程，做到全程公開(kāi)，確保了政策規(guī)范、廉潔實(shí)施。

江蘇：全面加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

近年來(lái)，江蘇圍繞推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范省建設(shè)和高效綠色農(nóng)機(jī)化發(fā)展，按照“保重點(diǎn)、補(bǔ)短板、降定額、控過(guò)?！钡乃悸?，以加強(qiáng)內(nèi)部控制管理為抓手，發(fā)揮政策的導(dǎo)向和調(diào)控作用，優(yōu)化“品目管理、自主購(gòu)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作模式，確保政策落到實(shí)處。

2017年全省補(bǔ)貼10大類(lèi)48個(gè)品目機(jī)具，辦理補(bǔ)貼機(jī)具7.78萬(wàn)臺(tái)(套)，使用補(bǔ)貼資金9.16億元，加上延補(bǔ)上年敞開(kāi)補(bǔ)貼缺口3.62億元，共使用補(bǔ)貼資金12.78億元，占年度中央下達(dá)規(guī)模的98.37%。

針對(duì)前些年違法違規(guī)案件較多的情況，江蘇認(rèn)真分析管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化權(quán)力運(yùn)行流程，明確關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)，提高內(nèi)部控制針對(duì)性，有效促進(jìn)了政策平穩(wěn)有序精準(zhǔn)實(shí)施，遏制了違法違規(guī)案件多發(fā)易發(fā)勢(shì)頭，近兩年全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域無(wú)一例刑事處分案件發(fā)生。江蘇省紀(jì)委要求“認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼防控系統(tǒng)性廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效措施和典型經(jīng)驗(yàn)，為惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)治理工作提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法”。

內(nèi)部控制與制度建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。圍繞重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控制度。2015年以來(lái)，先后印發(fā)了《江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼責(zé)任追究制度》、《江蘇省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投訴處理規(guī)定》、《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為處理規(guī)定》(試行)等10多個(gè)系列文件。

各項(xiàng)目縣成立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了主體責(zé)任，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位共同研究制定年度實(shí)施方案。省財(cái)政廳委托的第三方績(jī)效考核結(jié)果顯示，農(nóng)民的政策滿意率超過(guò)80%。

內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)工作相融合，實(shí)現(xiàn)程序化。確定和發(fā)布年度補(bǔ)貼品目和各檔補(bǔ)貼額，責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)高度關(guān)注。全省把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入到公開(kāi)征詢(xún)、提出方案、集體研究、公示建議稿、聯(lián)合發(fā)文、公布執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。一是公開(kāi)發(fā)函征求市、縣農(nóng)機(jī)部門(mén)和全社會(huì)意見(jiàn)，并進(jìn)行匯總分析；

二是按照規(guī)定，結(jié)合江蘇補(bǔ)貼資金規(guī)模、農(nóng)機(jī)化工作重點(diǎn)等情況，提出全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼品目范圍、分類(lèi)分檔及補(bǔ)貼額建議稿；三是與省財(cái)政廳會(huì)商一致，提交局辦公會(huì)集體研究討論通過(guò)，經(jīng)公示后向社會(huì)公布執(zhí)行。

內(nèi)部控制與高效服務(wù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)信息化。每年補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作牽扯產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)很多精力，管理部門(mén)工作量大、責(zé)任重，為避免企業(yè)往返奔波，江蘇開(kāi)發(fā)啟用了“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)”，明確企業(yè)自主投檔并承擔(dān)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)審核、操作，減少人為干預(yù)，全過(guò)程可追溯。

主要流程：一是企業(yè)網(wǎng)上自主投檔，對(duì)投檔行為和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；二是專(zhuān)家形式審核，對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的完整性和合規(guī)性進(jìn)行核實(shí)；三是信息公開(kāi)和全程監(jiān)督。紀(jì)檢人員全程監(jiān)督投檔審核工作，所有投檔信息在省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上公示，未通過(guò)產(chǎn)品公開(kāi)明示原因，無(wú)異議后導(dǎo)入管理輔助系統(tǒng)操作。

內(nèi)部控制與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相一致，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化。補(bǔ)貼工作涉及產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、購(gòu)機(jī)者和管理部門(mén)，從補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核、公示、兌付，到監(jiān)督管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。江蘇研究出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為處理規(guī)定》(試行)，統(tǒng)一規(guī)范了8個(gè)處理文書(shū)格式，并依法依規(guī)對(duì)群眾投訴舉報(bào)、上級(jí)及相關(guān)部門(mén)批轉(zhuǎn)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，從立案調(diào)查、約談、事實(shí)認(rèn)定，處理決定等全程公開(kāi)，防止人為干擾和主觀偏差，違規(guī)行為處理由案例化向程序化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，流程清晰、標(biāo)準(zhǔn)一致。公開(kāi)處理結(jié)果，主動(dòng)接受監(jiān)督，維護(hù)政策嚴(yán)肅性、公平性，震懾其他企業(yè)。

內(nèi)部控制與資金管理相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的規(guī)范實(shí)施，歸根結(jié)底要保障財(cái)政資金安全、工作人員職務(wù)安全。全省通過(guò)建立保障財(cái)政資金合規(guī)支付、安全使用的防控制度，提高財(cái)政資金管理科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。按照中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理要求，堅(jiān)持“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則，分配使用和管理資金。

根據(jù)“放管服”改革要求，在各縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，細(xì)化農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)及人員職責(zé)分工，形成職能清晰、崗位明確的職責(zé)體系，資金使用缺口預(yù)警提前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入關(guān)口，把有限的資金用好、用在刀刃上。

內(nèi)部控制與績(jī)效考核相歸集，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化。把風(fēng)險(xiǎn)防控列入年度績(jī)效管理考核重要內(nèi)容，量化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確節(jié)點(diǎn)要求，組織開(kāi)展階段性督導(dǎo)檢查，嚴(yán)禁弄虛作假。凡是受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)和司法機(jī)關(guān)查處，有重大違法違規(guī)行為并造成惡劣影響的，實(shí)行一票否決。

一是公布年度績(jī)效考核工作方案及評(píng)分依據(jù)，體現(xiàn)考核指標(biāo)體系的合理性，防止暗箱操作；二是層級(jí)監(jiān)管、逐級(jí)評(píng)分考核，發(fā) 揮各層級(jí)梯次的職能作用，保證考核的準(zhǔn)確性；三是委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)縣鄉(xiāng)的績(jī)效管理進(jìn)行抽查，體現(xiàn)公平性和獨(dú)立性；四是對(duì)各地的績(jī)效考核評(píng)分工作進(jìn)行抽查，通報(bào)考核結(jié)果，把考核結(jié)果作為補(bǔ)貼資金和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)等分配下達(dá)的重要依據(jù)，促進(jìn)考核結(jié)果的有效應(yīng)用，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

新疆維吾爾自治區(qū)：加強(qiáng)制度建設(shè)嚴(yán)厲查處違規(guī)

為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策資金安全，新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)圍繞農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施全過(guò)程，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督程序，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件，有效保障了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范實(shí)施，維護(hù)了廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益。

2012年至2016年，新疆維吾爾自治區(qū)共查處農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)案件35起，處理生產(chǎn)企業(yè)21家，經(jīng)銷(xiāo)商14家，取消了2家生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格、8家經(jīng)銷(xiāo)商的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格，將企業(yè)及法人代表打入黑名單；取消了3家生產(chǎn)企業(yè)共5個(gè)型號(hào)產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格；暫停14家生產(chǎn)企業(yè)55個(gè)型號(hào)產(chǎn)品的年度補(bǔ)貼資格；取消了7家經(jīng)銷(xiāo)商年度補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格；追回資金及利息192萬(wàn)余元，挽回資金損失1110余萬(wàn)元。

補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)案件主要有以下幾種類(lèi)型：

利用虛假手續(xù)空套補(bǔ)貼。查處兩起經(jīng)銷(xiāo)商借用某地一批農(nóng)民身份偽造虛假購(gòu)買(mǎi)拖拉機(jī)手續(xù)上傳至補(bǔ)貼系統(tǒng)意圖空套補(bǔ)貼資金，實(shí)際上卻把這批機(jī)具以零售方式便宜售賣(mài)給異地農(nóng)民。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，停止補(bǔ)貼資金兌付，永久取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商資格，打入黑名單。

以非補(bǔ)貼產(chǎn)品冒充補(bǔ)貼產(chǎn)品套取補(bǔ)貼。查處一起大馬力拖拉機(jī)貼牌套補(bǔ)案件(該型號(hào)拖拉機(jī)尚未通過(guò)推廣鑒定，涉事企業(yè)不具備補(bǔ)貼資格，與另一家具備資格的企業(yè)溝通，貼其銘牌并通過(guò)其補(bǔ)貼系統(tǒng)上傳辦理了補(bǔ)貼)，責(zé)令違規(guī)企業(yè)全額退回5臺(tái)套牌車(chē)，為農(nóng)民挽回?fù)p失138萬(wàn)元,追回補(bǔ)貼資金60余萬(wàn)元，取消了被貼牌型號(hào)產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。

以小套大，虛開(kāi)發(fā)票套取補(bǔ)貼。查處一起某補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)私自更改降低噴桿式噴霧機(jī)配置的案件，該企業(yè)在降低產(chǎn)品配置后，以扶貧名義給農(nóng)民免費(fèi)贈(zèng)機(jī)或收取不足一千元運(yùn)費(fèi)等方式銷(xiāo)售產(chǎn)品千余臺(tái)，虛開(kāi)發(fā)票3.5萬(wàn)元上傳至補(bǔ)貼系統(tǒng)，妄圖獲取高額補(bǔ)貼。接舉報(bào)后立即核查，永久取消該企業(yè)所有產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格和四家經(jīng)銷(xiāo)商的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格，挽回了1000多萬(wàn)元的資金損失。

基層工作人員違規(guī)參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。在查處違規(guī)案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層農(nóng)機(jī)部門(mén)工作人員違反相關(guān)規(guī)定參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以推廣費(fèi)名義收取好處。個(gè)別工作人員入股農(nóng)機(jī)合作社，以合作社的名義銷(xiāo)售補(bǔ)貼產(chǎn)品并協(xié)助辦理補(bǔ)貼資金，撈取不當(dāng)利益。針對(duì)這些問(wèn)題，及時(shí)予以通報(bào)并反饋至當(dāng)?shù)卣?，建議視情節(jié)調(diào)離或追究相關(guān)責(zé)任等。

近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，為查處違規(guī)行為提供法定依據(jù)。2012年，制定了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知>的通知》，進(jìn)一步細(xì)化和完善了補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為要求及違規(guī)處理措施，指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)查處補(bǔ)貼違規(guī)案件。

2017年，制定出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為處理實(shí)施辦法(試行)》。

該辦法對(duì)農(nóng)、財(cái)兩部《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定了區(qū)、地、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)職責(zé)分工，并對(duì)各類(lèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為均作出了對(duì)應(yīng)的處理措施，增強(qiáng)了可操作性，為嚴(yán)懲違規(guī)行為提供了制度保障。

2017年，自治區(qū)人大將《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》修訂為《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》頒布施行。借助修訂機(jī)會(huì)，將產(chǎn)品設(shè)置永久性銘牌、依法取消推廣鑒定證書(shū)、建立農(nóng)機(jī)企業(yè)誠(chéng)信制度以及不得套取騙取補(bǔ)貼資金等相關(guān)規(guī)定納入《條例》，為保障農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金安全提供了法律保障。

依法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處。一是積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。將市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督和違規(guī)案件查處等列入年度工作考核指標(biāo)，每年開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查不少于3次。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、南北疆互查等方式，重點(diǎn)檢查經(jīng)銷(xiāo)商明碼標(biāo)價(jià)、銷(xiāo)售臺(tái)賬、售后服務(wù)、質(zhì)量投訴處理、入戶核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具等，主動(dòng)查找和懲處違法違規(guī)案件。每年舉辦農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼市場(chǎng)監(jiān)管工作培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)法規(guī)政策，交流典型案件，開(kāi)展案卷評(píng)查，提升市場(chǎng)監(jiān)管人員工作水平。

二是認(rèn)真做好投訴監(jiān)督工作。將農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督、農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查與補(bǔ)貼市場(chǎng)監(jiān)管工作緊密結(jié)合，在調(diào)解處理投訴的同時(shí)，對(duì)于重大群體投訴案件或發(fā)現(xiàn)有違規(guī)線索的案件，均立案深挖，確認(rèn)違法違規(guī)的依法啟動(dòng)調(diào)查。

三是切實(shí)做好舉報(bào)投訴查處。高度重視舉報(bào)投訴工作，做到凡報(bào)必查，一查到底，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)厲懲處。在查處過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定工作流程做好受理登記、調(diào)查核實(shí)、約談告知、處理通報(bào)、辦結(jié)存檔，一案一卷等工作，同時(shí)將處理結(jié)果回復(fù)舉報(bào)人，確保程序規(guī)范、步驟完整，全程留痕。

努力健全其他配套措施。

一是設(shè)置專(zhuān)欄統(tǒng)一自主公布補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商網(wǎng)絡(luò)。在新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)網(wǎng)開(kāi)設(shè)生產(chǎn)企業(yè)自主公布經(jīng)銷(xiāo)商專(zhuān)欄，要求補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)自主公布經(jīng)銷(xiāo)商網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)品、投訴處理及售后服務(wù)等信息。二是開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。在全區(qū)較大的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)設(shè)立了17個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性的補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格檢測(cè)，搜集匯總公布，為農(nóng)民提供價(jià)格信息服務(wù)。同時(shí)，有針對(duì)性地調(diào)查補(bǔ)貼額不準(zhǔn)確等問(wèn)題，提高了補(bǔ)貼額測(cè)算的科學(xué)性。

安徽：持續(xù)提高績(jī)效管理水平

近幾年，安徽把延伸績(jī)效管理作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范落實(shí)的重要抓手，探索形成了目標(biāo)可量化、管理全覆蓋、溝通無(wú)障礙、考核無(wú)盲區(qū)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)、結(jié)果能運(yùn)用的延伸績(jī)效管理體系。

安徽農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理分為目標(biāo)形成、指標(biāo)建立、過(guò)程管理、績(jī)效考核、結(jié)果運(yùn)用等五大環(huán)節(jié)，構(gòu)建了績(jī)效管理封閉圓環(huán)。

2017年，安徽建立了市、縣兩級(jí)各4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)的綜合考核體系，層層分解、落實(shí)責(zé)任。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸考核到縣的相關(guān)指標(biāo)，如信息公開(kāi)、資金執(zhí)行兌付等，設(shè)置相對(duì)較高的權(quán)重。對(duì)部分關(guān)鍵性指標(biāo)，實(shí)行市對(duì)縣負(fù)責(zé)制，縣里做不好，市級(jí)也扣分。在縣級(jí)指標(biāo)中，賦予各市級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)10%左右自主設(shè)定考核指標(biāo)的權(quán)限，充分提高各市工作積極性和主觀能動(dòng)性。

培訓(xùn)宣傳，是績(jī)效管理過(guò)程中上下溝通的有效方式，有利于各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)充分理解績(jī)效管理各項(xiàng)要求，統(tǒng)一思路，積極落實(shí)。2017年，安徽舉辦了三期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策培訓(xùn)班，一期延伸績(jī)效管理專(zhuān)題培訓(xùn)班，培訓(xùn)各市、縣農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和省農(nóng)墾系統(tǒng)直接從事農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的管理人員500余人次。

2017年，省農(nóng)機(jī)局就信息公開(kāi)、資金需求測(cè)算及使用等工作開(kāi)展了四次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)針對(duì)性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)中反饋的問(wèn)題，要求各地作為重點(diǎn)進(jìn)行整改和完善，并將各地整改完善情況納入延伸績(jī)效管理考核。

延伸績(jī)效管理要求做到工作留痕，有案可查，有據(jù)可依，從而也對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案管理提出了更高要求。2014年底，省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳、省檔案局聯(lián)合出臺(tái)了《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理辦法(試行)》，各地按照統(tǒng)一要求完成補(bǔ)貼檔案的收集、整理、裝訂等工作，確保投檔材料真實(shí)、完整、安全。

在延伸績(jī)效管理五大環(huán)節(jié)中，績(jī)效考核的嚴(yán)格與否決定了全年績(jī)效管理的成敗，考核中要敢于“唱黑臉”、“當(dāng)包公”，防止蜻蜓點(diǎn)水、一團(tuán)和氣。從2015年開(kāi)始，省農(nóng)機(jī)局探索建立了第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定第三方考評(píng)單位。省農(nóng)機(jī)局為第三方單位提供工作必備的支持，并提供全過(guò)程跟蹤、監(jiān)管和指導(dǎo)。

在績(jī)效管理的最終階段，考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用將直接影響第二年績(jī)效管理工作的順利推進(jìn)。第三方考核完成后，安徽注重考核結(jié)果運(yùn)用，通過(guò)激勵(lì)調(diào)動(dòng)基層工作積極性。對(duì)績(jī)效管理評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的單位，公開(kāi)通報(bào)表?yè)P(yáng)，通報(bào)相關(guān)市、縣級(jí)人民政府，并在下一年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金分配中予以?xún)A斜。安徽還重視對(duì)基層一線補(bǔ)貼工作者的激勵(lì)，將表現(xiàn)杰出的同志評(píng)為績(jī)效管理優(yōu)秀個(gè)人，公開(kāi)通報(bào)表?yè)P(yáng)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)。

隨著延伸績(jī)效管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)，安徽農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作整體績(jī)效水平得到了提高，也得到了農(nóng)業(yè)部的表?yè)P(yáng)和肯定。自2012年農(nóng)業(yè)部實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理以來(lái)，安徽省農(nóng)機(jī)局已連續(xù)5年獲得“落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼)延伸績(jī)效管理優(yōu)秀單位”。

按照延伸績(jī)效管理要求，安徽各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)逐步建立健全了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)、投訴處理、工作責(zé)任、補(bǔ)貼系統(tǒng)、檔案管理、違規(guī)處理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各方面管理制度，通過(guò)這些制度，規(guī)范工作，明確要求，厘清責(zé)任，保護(hù)干部。

通過(guò)延伸績(jī)效管理，將每年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策文件中的要求，由抽象的概念轉(zhuǎn)化為可操作、可量化、可考核的績(jī)效指標(biāo)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)政策的理解更加深刻，執(zhí)行更加精準(zhǔn)，縮范圍、控定額、促敞開(kāi)等政策要求落實(shí)更加到位。

2013年以前，安徽市、縣兩級(jí)普遍沒(méi)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄。2017年，安徽16個(gè)市級(jí)單位、87個(gè)縣級(jí)單位補(bǔ)貼專(zhuān)欄建設(shè)率已達(dá)100%。

自延伸績(jī)效管理實(shí)施以來(lái)，補(bǔ)貼資金實(shí)施和結(jié)算進(jìn)度一直是權(quán)重指標(biāo)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)實(shí)施和結(jié)算進(jìn)度格外重視，加班加點(diǎn)，積極錄入，及時(shí)審核，督促結(jié)算，積極加快補(bǔ)貼資金落實(shí)進(jìn)度已經(jīng)成為大家共識(shí)。

通過(guò)延伸績(jī)效管理的開(kāi)展，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)更加充分地認(rèn)識(shí)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和工作要求。在延伸績(jī)效管理結(jié)果的運(yùn)用和激勵(lì)下，基層干部的工作積極性普遍提高。

近幾年，隨著延伸績(jī)效管理考核結(jié)果的運(yùn)用，越來(lái)越多的政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)始關(guān)注并重視農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，部分地區(qū)還得到了地方領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。

下一步，安徽將進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼政策落實(shí)，把延伸績(jī)效管理考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為不斷進(jìn)步的動(dòng)力，持續(xù)提高安徽農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策績(jī)效水平。

湖南：積極穩(wěn)妥開(kāi)展新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)

按照農(nóng)、財(cái)兩部關(guān)于農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼、植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的部署安排，2016至2017年，湖南共有6個(gè)品目53家企業(yè)96個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入試點(diǎn)范圍，使用補(bǔ)貼資金2360.3萬(wàn)元；2017年，有9家企業(yè)申請(qǐng)參與植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)。總的看，整體推進(jìn)平穩(wěn)，機(jī)制設(shè)置有效，預(yù)期成效顯現(xiàn)。

接到試點(diǎn)任務(wù)后，湖南省迅速召開(kāi)局黨組會(huì)議。局黨組強(qiáng)調(diào)，要積極審慎開(kāi)展試點(diǎn)。積極就是要注重機(jī)制設(shè)計(jì)，讓新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)充滿創(chuàng)新張力；穩(wěn)妥就是要讓試點(diǎn)操作與既有補(bǔ)貼規(guī)則緊密銜接，形成有機(jī)整體，不搞“兩張皮”。

經(jīng)過(guò)近一個(gè)月調(diào)研，廣泛收集相關(guān)情況及意見(jiàn)建議，形成了試點(diǎn)方案初稿，再征求各市縣農(nóng)機(jī)局及相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)三上三下、四易其稿、五次會(huì)商，才最終敲定試點(diǎn)實(shí)施方案。整個(gè)過(guò)程，省農(nóng)機(jī)局都與省財(cái)政廳保持著密切聯(lián)系，若干重要內(nèi)容都是兩家共同研究確定。

湖南試點(diǎn)實(shí)施方案主要內(nèi)容與特點(diǎn)：一是在全省范圍內(nèi)鋪開(kāi)。防止因在某一個(gè)或某幾個(gè)市縣試點(diǎn)而發(fā)生跨市縣倒賣(mài)機(jī)具；再者，湖南縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)健全，能夠?qū)π庐a(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施有效管控。

二是緊扣需求擬定試點(diǎn)品目。比如，為減少畜禽糞便污染，將生物質(zhì)制肥機(jī)納入試點(diǎn)；為控制和減少化肥用量，將水稻插秧同步精量施肥機(jī)納入試點(diǎn)；為解決規(guī)模化育秧難題，將大型自動(dòng)化育秧設(shè)備納入試點(diǎn)；為解決丘陵山區(qū)植保作業(yè)難題，積極開(kāi)展植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)。

三是嚴(yán)格篩選條件。明確試點(diǎn)產(chǎn)品選擇四個(gè)條件：即農(nóng)民急需、綠色環(huán)保、技術(shù)成熟、便于監(jiān)管；明確遴選操作三條硬性規(guī)定：即符合農(nóng)、財(cái)兩部精神，通過(guò)省級(jí)以上機(jī)構(gòu)或部門(mén)鑒定，在省內(nèi)兩個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)演示并獲得推薦。

四是審慎測(cè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照不高于產(chǎn)品市場(chǎng)平均售價(jià)30%測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市場(chǎng)保有量不多的產(chǎn)品，省局聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別進(jìn)行成本核算，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具預(yù)計(jì)售價(jià)報(bào)告，省局按照接近但不高于預(yù)計(jì)售價(jià)的30%測(cè)算。

為了切實(shí)防范試點(diǎn)過(guò)程中的政策風(fēng)險(xiǎn)，湖南同步采取如下五項(xiàng)把控措施。一是限量購(gòu)置機(jī)具。為防止機(jī)具倒賣(mài)，確保試點(diǎn)資金總額不突破，湖南規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)貼同一品目新產(chǎn)品，個(gè)人限購(gòu)1臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織限購(gòu)3臺(tái)。

二是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)售價(jià)。要求縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常的，立即暫停補(bǔ)貼受理，并同時(shí)報(bào)告省局進(jìn)行處理。

三是嚴(yán)把結(jié)算關(guān)口。要求縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局在申請(qǐng)人購(gòu)機(jī)3個(gè)月后對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)地逐臺(tái)復(fù)核，確認(rèn)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)真實(shí)、參數(shù)匹配、投入使用后，方可結(jié)算。統(tǒng)一到縣級(jí)申辦補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行。

四是開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估。委托市州農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)機(jī)具的參數(shù)匹配性、標(biāo)識(shí)規(guī)范性、補(bǔ)貼合理性、生產(chǎn)實(shí)用性等進(jìn)行階段性評(píng)估。充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，視情況對(duì)試點(diǎn)產(chǎn)品下階段“補(bǔ)不補(bǔ)、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)”作出調(diào)整。

五是壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。要求新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向省局書(shū)面承諾：“對(duì)新產(chǎn)品申報(bào)信息準(zhǔn)確性、真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；對(duì)授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)違規(guī)行為負(fù)連帶責(zé)任；售后服務(wù)到位，妥善處理補(bǔ)貼試點(diǎn)期間的矛盾和糾紛”。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，全省沒(méi)有發(fā)生虛套補(bǔ)貼、“一機(jī)多補(bǔ)”、倒賣(mài)機(jī)具等違規(guī)現(xiàn)象，社會(huì)反響良好。

實(shí)踐證明，試點(diǎn)取得以下三個(gè)方面主要成效。一是加速了農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效覆蓋。湖南試點(diǎn)補(bǔ)貼的幾個(gè)新產(chǎn)品填補(bǔ)了農(nóng)機(jī)作業(yè)的空缺，拓寬了農(nóng)機(jī)使用范圍。生物質(zhì)制肥機(jī)把畜禽糞便和秸稈混合，通過(guò)高溫厭氧發(fā)酵轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥料，變廢為寶。水稻插秧同步精量施肥機(jī)不僅實(shí)現(xiàn)水稻機(jī)插與施肥同步，而且比人工施肥減少化肥施用量30%以上，取得了節(jié)肥減污增產(chǎn)增效的多重效果；植保無(wú)人飛機(jī)施藥效果效率得以充分彰顯。

二是彌補(bǔ)了農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的若干短板。促進(jìn)了新型適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的應(yīng)用，為農(nóng)機(jī)科技增添了創(chuàng)新動(dòng)力；加速了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推動(dòng)新產(chǎn)品在較短時(shí)間內(nèi)形成與之配套的農(nóng)藝技術(shù)；拓展了農(nóng)機(jī)作業(yè)向綠色環(huán)保領(lǐng)域延伸的空間，為減少農(nóng)業(yè)面源污染提供了有效手段。比如，1臺(tái)生物質(zhì)制肥機(jī)每天可處理畜禽糞便6噸、秸稈4噸；推廣該裝置200臺(tái)，一年可減少畜禽糞便污染量30萬(wàn)噸以上，同時(shí)轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸稈10萬(wàn)噸以上。

三是提高了補(bǔ)貼范圍的“適地性”和補(bǔ)貼政策的“實(shí)現(xiàn)度”。通過(guò)試點(diǎn)，不僅讓過(guò)去難進(jìn)補(bǔ)貼的機(jī)具獲得補(bǔ)貼，明顯增強(qiáng)了購(gòu)置補(bǔ)貼政策的“適地性”和“實(shí)現(xiàn)度”，而且推進(jìn)了新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和鑒定大綱制定。在新產(chǎn)品試點(diǎn)帶動(dòng)下，湖南植保無(wú)人飛機(jī)技術(shù)更加成熟、應(yīng)用更加廣泛、管理更加規(guī)范；生物質(zhì)制肥機(jī)推廣鑒定大綱制定并發(fā)布。

下一步，湖南將按照部司要求，繼續(xù)在試點(diǎn)成功產(chǎn)品及時(shí)列入全國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼序列方面做更多的工作，讓生產(chǎn)企業(yè)和購(gòu)機(jī)農(nóng)民吃上“定心丸”。

山東：堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向扎實(shí)推進(jìn)敞開(kāi)補(bǔ)貼

2017年，山東農(nóng)機(jī)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)一道，把綠色生態(tài)和敞開(kāi)補(bǔ)貼作為深化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的重要著力點(diǎn)，作為重中之重來(lái)抓。同時(shí)，積極落實(shí)“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”要求，從進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾受益面、便利農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)、加速推進(jìn)普惠共享的高度出發(fā)，確立了敞開(kāi)補(bǔ)貼的實(shí)施原則，統(tǒng)籌購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、機(jī)具推廣等各個(gè)方面，提出并實(shí)施了以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、敞開(kāi)補(bǔ)貼、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作思路和措施。

同時(shí)，聯(lián)合省財(cái)政廳，在深入調(diào)研和開(kāi)展敞開(kāi)補(bǔ)貼機(jī)制部級(jí)課題研究的基礎(chǔ)上，制定了以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度改革意見(jiàn)和以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、全面敞開(kāi)補(bǔ)貼為鮮明特征的山東農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案，為實(shí)施綠色補(bǔ)貼、敞開(kāi)補(bǔ)貼奠定了有力基礎(chǔ)。

2017年，山東圍繞貫徹綠色生態(tài)導(dǎo)向，在廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定和實(shí)行了“一增一減一提高”措施。一增就是將2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，新增了微灌設(shè)備、灌溉首部、農(nóng)用北斗終端等3個(gè)品目，并對(duì)深松整地、糧食烘干、免耕播種、秸稈粉碎還田、青飼料收獲、水肥一體化、高效植保、殘膜回收、畜禽糞便資源化處理和病死畜禽無(wú)害化處理等機(jī)械設(shè)備實(shí)行了敞開(kāi)補(bǔ)貼、優(yōu)先辦理、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

一減就是取消了對(duì)背負(fù)式玉米收獲機(jī)、動(dòng)力噴霧機(jī)等5個(gè)品目機(jī)具的補(bǔ)貼。一提高就是在實(shí)際補(bǔ)貼過(guò)程中，山東按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》要求精神，及時(shí)對(duì)與深松配套的120馬力以上大型輪式拖拉機(jī)和自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)、青飼料收獲機(jī)、深松機(jī)等5個(gè)品目機(jī)具檔次補(bǔ)貼額進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，確保了綠色生態(tài)補(bǔ)貼導(dǎo)向方針的有效貫徹。

敞開(kāi)補(bǔ)貼是部里倡導(dǎo)的補(bǔ)貼工作目標(biāo)。從去年開(kāi)始，山東就將補(bǔ)貼方式由“先申請(qǐng)后補(bǔ)貼”調(diào)整為“先購(gòu)機(jī)后補(bǔ)貼”，全面實(shí)行了敞開(kāi)補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化操作程序，在補(bǔ)貼系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行了去經(jīng)銷(xiāo)商操作環(huán)節(jié)，還在兩個(gè)市探索試行了手機(jī)APP網(wǎng)上辦理。

農(nóng)戶自行購(gòu)買(mǎi)山東已歸檔的補(bǔ)貼產(chǎn)品后，攜帶有關(guān)手續(xù)到所在縣農(nóng)機(jī)部門(mén)辦理補(bǔ)貼手續(xù)，減少了中間程序，切實(shí)方便了購(gòu)機(jī)戶，增強(qiáng)了農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的獲得感。同時(shí)，為保證敞開(kāi)補(bǔ)貼的順利進(jìn)行，山東在2016年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上優(yōu)化檔次，并在產(chǎn)品投檔環(huán)節(jié)由生產(chǎn)企業(yè)自行測(cè)算補(bǔ)貼比例，補(bǔ)貼比例測(cè)算偏高的產(chǎn)品，自行降檔處理，按較低檔次補(bǔ)貼額補(bǔ)貼。

山東各級(jí)對(duì)貫徹落實(shí)綠色生態(tài)導(dǎo)向和敞開(kāi)補(bǔ)貼都非常重視，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將其作為當(dāng)年的工作重點(diǎn)，確定工作目標(biāo)，并定期進(jìn)行督導(dǎo)；原省委副書(shū)記、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組王軍民副組長(zhǎng)對(duì)此作出專(zhuān)門(mén)批示給予肯定，并對(duì)加快推進(jìn)提出了重要意見(jiàn)；省政府于國(guó)安副省長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取省農(nóng)機(jī)局的工作匯報(bào)，對(duì)加快推進(jìn)綠色生態(tài)機(jī)械補(bǔ)貼提出了具體要求。

省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳都把這項(xiàng)工作擺上重要議程，聯(lián)合研究推進(jìn)措施，聯(lián)合進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，并將綠色生態(tài)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼作為重要內(nèi)容，納入了省政府印發(fā)的《關(guān)于建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革意見(jiàn)》。

省農(nóng)機(jī)局在綜合性會(huì)議、重要指導(dǎo)性文件中，都對(duì)此作出具體要求；在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)檢查中，都將其作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行督查，為落實(shí)綠色生態(tài)導(dǎo)向和敞開(kāi)補(bǔ)貼提供了有力保障。2017年，山東落實(shí)補(bǔ)貼資金16.17億元，其中80%以上的資金用于補(bǔ)貼發(fā)展大型復(fù)式、新型高效、節(jié)能環(huán)保等綠色生態(tài)機(jī)械。

盡管山東在落實(shí)綠色生態(tài)導(dǎo)向方針、推進(jìn)敞開(kāi)補(bǔ)貼中做了一些工作，進(jìn)行了一些探索，也取得了一定成效，但與農(nóng)、財(cái)兩部要求和先進(jìn)省份相比，還有很大差距。山東將深入學(xué)習(xí)貫徹部司領(lǐng)導(dǎo)講話精神，積極吸取借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步促進(jìn)山東農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作再上新水平，為加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、決勝率先全面建成小康社會(huì)，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

青島：積極探索使用手機(jī)APP申領(lǐng)補(bǔ)貼

信息化是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作發(fā)展的必由之路。2017年以來(lái)，按照“放管服”的要求，青島市把使用手機(jī)APP辦理補(bǔ)貼作為推動(dòng)重心下移、改進(jìn)服務(wù)的重要措施，加快“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼+互聯(lián)網(wǎng)”融合，進(jìn)一步簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，提高現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)機(jī)具效率，切實(shí)減輕農(nóng)民和工作人員負(fù)擔(dān)。全年使用補(bǔ)貼資金近2億元，受理申請(qǐng)8523份，其中通過(guò)手機(jī)APP提報(bào)申請(qǐng)和審核的分別占總數(shù)的98.8%、92.4%，取得了政府支持、部門(mén)歡迎和農(nóng)戶滿意的良好效果。

通過(guò)借鑒農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)多年來(lái)的成功實(shí)踐，順應(yīng)群眾訴求，加快改革創(chuàng)新，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手機(jī)APP平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)的有機(jī)融合、有效對(duì)接。

一是明確用戶定位要求。根據(jù)用戶群劃分目標(biāo)清晰用戶、目標(biāo)模糊用戶和無(wú)目標(biāo)用戶。目標(biāo)清晰用戶是我們的主要服務(wù)群體，主要包括購(gòu)機(jī)者、農(nóng)機(jī)審核人員和后臺(tái)系統(tǒng)管理員三大群體。

二是把準(zhǔn)用戶需求。對(duì)于目標(biāo)清晰用戶而言，在補(bǔ)貼資金供需基本平衡的前提下，他們更加關(guān)注服務(wù)效率和質(zhì)量。

效率，即能夠讓購(gòu)機(jī)戶快速申報(bào)，節(jié)約人力、物力和財(cái)力；質(zhì)量，即能夠適時(shí)把握補(bǔ)貼工作進(jìn)展，讓購(gòu)機(jī)戶滿意、接受社會(huì)監(jiān)督。

三是明確設(shè)計(jì)原則。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化服務(wù)流程，盡可能減少操作；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，完善服務(wù)功能，滿足目標(biāo)清晰用戶群體的剛性需求；堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、痕跡化管理；堅(jiān)持底線思維，切斷農(nóng)機(jī)部門(mén)和服務(wù)對(duì)象間的利益輸送。

合理設(shè)置主要功能，聚焦用戶使用、干部審核、技術(shù)管理三個(gè)主要方面設(shè)置手機(jī)APP主要功能。一是購(gòu)機(jī)者使用功能。主要包括補(bǔ)貼申請(qǐng)(包括個(gè)人信息、機(jī)具信息、上傳機(jī)具銘牌和購(gòu)機(jī)發(fā)票并提交補(bǔ)貼申請(qǐng))、進(jìn)度查詢(xún)(申請(qǐng)補(bǔ)貼的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)通過(guò)消息通知的方式告知申請(qǐng)者，可隨時(shí)查看)、補(bǔ)貼公示(對(duì)于所有通過(guò)審核的申請(qǐng)信息，進(jìn)行全網(wǎng)公示)、補(bǔ)貼產(chǎn)品查詢(xún)(可查看所有在我市投檔的補(bǔ)貼產(chǎn)品信息，方便農(nóng)民選機(jī)、農(nóng)機(jī)部門(mén)監(jiān)控)。

二是農(nóng)機(jī)審核人員使用功能。審核人員登錄APP后，能查看購(gòu)機(jī)者提交的所有申請(qǐng)信息，既可按申請(qǐng)時(shí)間排序查看、也可按機(jī)具類(lèi)型查看、還可按申請(qǐng)編號(hào)搜索。在進(jìn)行機(jī)具核實(shí)時(shí)，如果信息填寫(xiě)有誤，可進(jìn)行“退回”操作，由購(gòu)機(jī)者修改資料、重新提交；如果信息為偽造、虛假信息，可進(jìn)行“審核不通過(guò)”操作；如果用戶信息正確無(wú)誤，審核人員通過(guò)手機(jī)一鍵式上傳人機(jī)合影照并確認(rèn)“審核通過(guò)”，自動(dòng)轉(zhuǎn)入公示狀態(tài)。

三是后臺(tái)技術(shù)管理使用功能。包括發(fā)送農(nóng)機(jī)審核通知或者其它消息通知、添加農(nóng)機(jī)審核人員、設(shè)置后臺(tái)操作人員、數(shù)據(jù)查看等其它功能。還可以利用APP內(nèi)通知和短信通知兩種方式，把“農(nóng)機(jī)審核通知”和“其它通知”等消息發(fā)送給用戶。

實(shí)踐證明，推廣使用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手機(jī)APP的成效明顯。一是簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了購(gòu)機(jī)用戶。2017年以前，在辦理補(bǔ)貼時(shí)，用戶需要先購(gòu)機(jī)具，再帶發(fā)票等材料到農(nóng)機(jī)部門(mén)辦理手續(xù)，然后根據(jù)申請(qǐng)順序進(jìn)行機(jī)具核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤并經(jīng)公示無(wú)異議后撥款。從申請(qǐng)到核實(shí)結(jié)束，用戶需到農(nóng)機(jī)部門(mén)至少跑兩趟。以平度市為例，由于地域廣闊，老百姓辦理補(bǔ)貼手續(xù)需要長(zhǎng)時(shí)間趕路。

2016年夏季，前來(lái)報(bào)名的近千名。為加快辦理手續(xù)，工作人員早晨五點(diǎn)多就到辦公地點(diǎn)，先疏通堵塞、維持秩序，再受理申請(qǐng)。購(gòu)機(jī)戶和工作人員都希望改進(jìn)管理服務(wù)方式。使用手機(jī)APP后，農(nóng)戶可用手機(jī)號(hào)注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)，在家就能申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，一個(gè)申請(qǐng)分分鐘就能搞定，真正做到了簡(jiǎn)化了程序、方便了群眾。二是提高了工作效率，減輕了工作負(fù)擔(dān)。

2017年以前，在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，需要先將發(fā)票掃描成相片保存在電腦里，再進(jìn)行人機(jī)合影照相修改，然后把人機(jī)合影、發(fā)票掃描相片上傳補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)。完成一臺(tái)機(jī)具核實(shí)需6—8分鐘，一天只能核實(shí)50—60臺(tái)機(jī)具，效率低，上傳相片時(shí)還易出錯(cuò)。

工作人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，用戶等待的時(shí)間也很長(zhǎng)。使用手機(jī)APP后，工作人員只需在手機(jī)上審核一遍購(gòu)機(jī)者信息、機(jī)具信息、用戶上傳的圖片，所有信息核對(duì)無(wú)誤后直接通過(guò)手機(jī)一鍵式照相功能，將人機(jī)合影照片上傳到補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，不需要對(duì)人機(jī)合影照片進(jìn)行裁剪修改，完成一臺(tái)機(jī)具核實(shí)最多需要1分鐘，效率大大提高，一天審核100臺(tái)機(jī)具，工作量翻了一番。

三是促進(jìn)了信息公開(kāi)，加大了監(jiān)督力度。2017年以前，農(nóng)戶對(duì)核實(shí)機(jī)具、補(bǔ)貼撥款的時(shí)間十分關(guān)注但又無(wú)法掌握，只好不斷咨詢(xún)農(nóng)機(jī)部門(mén)。有了手機(jī)APP后，農(nóng)戶可以在手機(jī)上隨時(shí)查詢(xún)補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔信息、生產(chǎn)企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商信息，而且申請(qǐng)者、農(nóng)機(jī)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的操作在手機(jī)上都一目了然，從申請(qǐng)到結(jié)算都能看得清清楚楚。四是拓展了服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了雙向溝通。

手機(jī)APP的開(kāi)發(fā)使用，使農(nóng)機(jī)部門(mén)服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)成為常態(tài)。通過(guò)手機(jī)APP選定某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某個(gè)社區(qū)的購(gòu)機(jī)戶，可提前發(fā)送機(jī)具核實(shí)上門(mén)服務(wù)日期的提醒，讓農(nóng)戶不用跑腿。同時(shí)，手機(jī)APP平臺(tái)還提供作業(yè)服務(wù)雙向需求功能，包括作業(yè)需求和加油站、維修點(diǎn)搜索導(dǎo)航服務(wù)等信息，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的精準(zhǔn)、有效供給。

看“中原牧場(chǎng)”如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民 ♂

看“中原牧場(chǎng)”如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民

安徽省臨泉縣，地處中原地區(qū)，曾是國(guó)家級(jí)貧困縣。這個(gè)擁有230多萬(wàn)人口的“內(nèi)陸人口第一大縣”近年來(lái)大力發(fā)展肉羊、肉牛養(yǎng)殖，結(jié)合農(nóng)作物秸稈飼料化，走出了一條低碳循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的好路子。

截至今年10月底，臨泉縣肉羊存欄52.16萬(wàn)只，肉牛存欄7.31萬(wàn)頭，生豬存欄45.26萬(wàn)頭，家禽存欄549.63萬(wàn)羽，肉蛋奶總產(chǎn)量12.32萬(wàn)噸。畜牧業(yè)已成為該縣名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，“中原牧場(chǎng)”也成為該縣最亮麗的名片。

立足縣情規(guī)劃先行

“當(dāng)?shù)乩习傩沼叙B(yǎng)羊養(yǎng)牛的傳統(tǒng)，但養(yǎng)殖規(guī)模小、布局零星分散。作為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，我們每年夏秋兩季產(chǎn)生的小麥、玉米秸稈約90.54萬(wàn)噸，發(fā)展肉羊肉牛養(yǎng)殖具有得天獨(dú)厚的條件。牛羊以秸稈為飼料，成本低、疫病少，還可以消化巨量秸稈。農(nóng)業(yè)專(zhuān)家分析未來(lái)10年牛羊肉供給偏緊的趨勢(shì)將繼續(xù)存在。政府據(jù)此進(jìn)行政策性引導(dǎo)，越來(lái)越多的村民選擇養(yǎng)殖肉牛肉羊。”阜陽(yáng)市委常委、臨泉縣委書(shū)記鄧真曉介紹，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家深入實(shí)地調(diào)研和論證后，臨泉縣委、縣政府在2016年提出打造“中原牧場(chǎng)”的計(jì)劃。

臨泉縣編制并實(shí)施了《打造中原牧場(chǎng)加快綠色肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展2611行動(dòng)計(jì)劃》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了《臨泉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持辦法》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快實(shí)施安徽省綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展安徽省“一縣一業(yè)（特）”肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秳?chuàng)建和長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地示范創(chuàng)建。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，解決畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為支持肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臨泉出臺(tái)了一系列政策措施。從2015年起，每年縣財(cái)政安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金列入預(yù)算，重點(diǎn)扶持規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)建設(shè)；每年從財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中安排1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于貧困村貧困戶購(gòu)置母羊補(bǔ)貼等。臨泉力爭(zhēng)3年至5年時(shí)間使年出欄肉羊達(dá)200萬(wàn)只，年飼養(yǎng)量在500只以上的規(guī)模肉羊場(chǎng)達(dá)1000個(gè)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綠色牛羊肉，打造臨泉品牌。為了搶抓長(zhǎng)三角一體化重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇、加快“中原牧場(chǎng)”建設(shè)步伐，臨泉縣近期出臺(tái)了加快肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。

科技支撐產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)

“今年是我第一次嘗試養(yǎng)羊，就怕養(yǎng)不好。有你們的幫助，我的心里就有底了！”長(zhǎng)官鎮(zhèn)橋口村貧困戶楊玉德對(duì)上門(mén)指導(dǎo)的農(nóng)技人員說(shuō)道。貧困戶養(yǎng)殖的羊可以選擇自己出售，也可以交給當(dāng)?shù)氐陌不蘸阖S牧業(yè)有限公司“保底收購(gòu)”。這家養(yǎng)殖企業(yè)年出欄商品羊達(dá)2100只，4000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化羊舍規(guī)范整潔。通過(guò)“公司＋基地＋農(nóng)民”的模式，以種養(yǎng)結(jié)合為發(fā)展理念，帶動(dòng)百余戶貧困戶脫貧致富。

“養(yǎng)牛養(yǎng)羊過(guò)程遇中到任何問(wèn)題可以撥打‘科技110’求助。安農(nóng)大、安徽科技學(xué)院以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)技中心的專(zhuān)家隨時(shí)接受咨詢(xún)并解答?！迸R泉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)田秋實(shí)介紹，產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，縣里就高度重視科技創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高等院校和科研單位合作，成立了打造中原牧場(chǎng)專(zhuān)家組，縣政府注資1.2億元成立了中原牧場(chǎng)發(fā)展投資有限公司，并與中科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽科技學(xué)院等開(kāi)展科研合作，為全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大科技支撐。建成不久的中原牧場(chǎng)牛羊交易大市場(chǎng)已正式開(kāi)市，日均交易肉牛、肉羊數(shù)百頭（只）。安徽綠帝食品、安徽毅達(dá)食品兩家牛羊肉加工企業(yè)已建成投產(chǎn)，年可屠宰加工肉牛、肉羊40萬(wàn)頭（只）。中原牧場(chǎng)冷鮮城加快建設(shè)，今年年底可投入運(yùn)營(yíng)。加快生豬產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，總投資38億元的天邦漢世偉500萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖屠宰加工產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)，年產(chǎn)100萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)已于10月底陸續(xù)投入使用。

品牌戰(zhàn)略綠色發(fā)展

“要?jiǎng)?chuàng)自己的品牌。所以選育開(kāi)發(fā)了‘臨羊’這個(gè)新品種，剛剛通過(guò)國(guó)家組織的第三方認(rèn)定?！迸R泉縣委常委、分管副縣長(zhǎng)張亞平介紹，突出發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，積極開(kāi)發(fā)優(yōu)良畜禽品種資源，加快推進(jìn)“臨羊”新品種培育，建成安徽白山羊祖代種羊場(chǎng)1家、“臨羊”核心選育場(chǎng)3家、擴(kuò)繁場(chǎng)3家。建立畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，出臺(tái)了《臨泉縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“中原牧場(chǎng)”管理實(shí)施細(xì)則》，啟用了“中原牧場(chǎng)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，以此帶動(dòng)企業(yè)品牌和行業(yè)品牌發(fā)展，組織推薦中原牧場(chǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前全縣共創(chuàng)建部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1個(gè)、省級(jí)示范場(chǎng)3個(gè)、市示范場(chǎng)19個(gè)，共有17個(gè)畜產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，擁有“中原牧場(chǎng)”等一大批注冊(cè)商標(biāo)。

臨泉縣高度重視現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。全縣94％養(yǎng)殖主體實(shí)現(xiàn)了健康養(yǎng)殖，620家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）農(nóng)牧結(jié)合，目前升級(jí)改造規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）444家已經(jīng)全部完成，建成4家集中處理中心（有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)），大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）配套率100％，該縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為先進(jìn)典型案例在全國(guó)推廣。充分發(fā)揮小麥、玉米等農(nóng)作物秸稈優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)和實(shí)施國(guó)家糧改飼及秸稈綜合利用等項(xiàng)目，2017-2020年連續(xù)4年實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目，資金總額占全省的1/4。專(zhuān)業(yè)草業(yè)公司快速崛起，全縣現(xiàn)有草業(yè)公司22家，年加工玉米等作物秸稈飼料能力達(dá)到60萬(wàn)噸，年帶動(dòng)農(nóng)作物秸稈飼料化轉(zhuǎn)化增收1.8億元以上。