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1、把學(xué)好習(xí)近平三農(nóng)論述作為必修課——六論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神

2、把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局

把學(xué)好習(xí)近平三農(nóng)論述作為必修課——六論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神 ♂

把學(xué)好習(xí)近平三農(nóng)論述作為必修課——六論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神

　　?偉大的事業(yè)，離不開科學(xué)的理論為指引；偉大的夢想，需要強大的精神來指路。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要全面學(xué)習(xí)、系統(tǒng)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，切實理解精神實質(zhì)，把握核心要義，緊密結(jié)合具體實際學(xué)懂弄通做實。這為我們強化做好新時代三農(nóng)工作的理論武裝、夯實全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思想根基指出了明確方向。我們一定要認(rèn)真貫徹落實。

　　2022年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興由謀篇布局進(jìn)入具體施工階段的關(guān)鍵一年，工作領(lǐng)域更寬了，工作系統(tǒng)更大了，工作要求更高了。更好地開展三農(nóng)工作，抓好鄉(xiāng)村振興，最根本的就是要學(xué)深悟透、用活用好習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述。新的形勢下，學(xué)好習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述的重大意義愈發(fā)凸顯。

　　習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述的重大理論價值和實踐意義，決定了它必然是做好新時代三農(nóng)工作的根本遵循和行動指南。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大理論和實踐問題進(jìn)行了深刻闡釋，提出了一系列重要論述、重要思想、重大判斷、重大舉措，形成了習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述。這一重大理論創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，是指引農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論體系，是做好新時代三農(nóng)工作的總方針、總綱領(lǐng)、總遵循。我們要深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述的極端重要性，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終堅持用習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

　　認(rèn)清三農(nóng)工作歷史方位、破解三農(nóng)發(fā)展難題，需要從習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述中汲取思想養(yǎng)分和精神力量。步入新發(fā)展階段，三農(nóng)發(fā)展迎來重大機遇之時，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是在世紀(jì)疫情與國際市場波動疊加，極端災(zāi)害風(fēng)險與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力碰頭，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源環(huán)境約束趨緊矛盾加劇的復(fù)雜形勢下，如何正確認(rèn)識三農(nóng)工作所處的歷史方位？怎樣找到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)方法和有效路徑？這些課題，都能從習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述中找到答案。為此，我們要充分發(fā)揮習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述的指導(dǎo)作用，以其科學(xué)理論之光廓清前行路上的迷霧，以其強大精神力量開辟三農(nóng)發(fā)展的嶄新境界。

　　三農(nóng)工作的特殊性倒逼三農(nóng)工作者必須學(xué)深悟透習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述。三農(nóng)問題具有全局性、復(fù)雜性和長期性的特點，三農(nóng)工作牽涉到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活等多主體、多層面、多領(lǐng)域的復(fù)雜內(nèi)容，具有特殊規(guī)律，想做好并不容易。習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述，既有世界觀，也有方法論，既有基本原理，也有工作指導(dǎo)，既有總體部署，也有具體要求，是做好三農(nóng)工作的最權(quán)威教材。2021年以來，不少地方黨委政府換屆，許多新任黨政分管領(lǐng)導(dǎo)此前不負(fù)責(zé)具體三農(nóng)工作，對總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述掌握得還不夠全面系統(tǒng)和詳細(xì)具體。這一情況也要求全國三農(nóng)戰(zhàn)線必須進(jìn)一步加強對習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述的學(xué)習(xí)領(lǐng)會。只有做到學(xué)深悟透、融會貫通，心中有數(shù)、行之有方，才能不斷增強三農(nóng)決策能力和工作本領(lǐng)，才能不負(fù)黨和人民期待干好新形勢下的三農(nóng)工作。

　　深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述，一方面，要在“原原本本、原汁原味學(xué)”上下苦功。認(rèn)認(rèn)真真讀原著、學(xué)原文、悟原理，把握精神實質(zhì)和核心要義，深刻領(lǐng)悟總書記的人民立場、大歷史觀、底線思維、系統(tǒng)觀念和三農(nóng)情懷，將其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思想武器和精神力量。另一方面，要在“學(xué)以致用、指導(dǎo)實踐”上出實招。把學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，融入農(nóng)村改革發(fā)展各方面，鼓勵引導(dǎo)三農(nóng)干部群眾在學(xué)中干、在干中學(xué)，把學(xué)習(xí)成果創(chuàng)造性細(xì)化實化為思路辦法、政策措施、制度機制，確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興見行動、見舉措、見成效。

　　筑牢思想之基，補足精神之鈣。步入鄉(xiāng)村振興大時代，讓我們不斷加強對習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作重要論述的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅持學(xué)以致用，用好思想武器，激發(fā)動力源泉，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的措施，奮力譜寫鄉(xiāng)村全面振興、民族偉大復(fù)興的恢宏篇章。

把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局 ♂

把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局

　　本網(wǎng)訊 3月1日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊介紹《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》有關(guān)情況，并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽一同出席發(fā)布會。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須堅持宜大則大、宜小則小

　　韓俊介紹，2017年中央出臺了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文件，而這次專門出臺扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。在實踐當(dāng)中，既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面，這樣我們國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能夠走得穩(wěn)、走得順、走得好。

　　“我們是‘大國小農(nóng)’的基本國情，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶98.1%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積超過70%?！表n俊表示，要徹底改變這種經(jīng)營格局，是長期的歷史過程。這些年，從政策層面來講，我們強調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用比較多，也出臺了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策，這些都是符合客觀規(guī)律的，都是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。

　　韓俊指出，在當(dāng)前和很長一段時期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面。各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距大，特別是很多丘陵山區(qū)，要實行規(guī)?；?jīng)營需要很長的一個過程?！八?，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須是堅持宜大則大、宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強迫命令。”韓俊提出，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要加強針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

　　那么，針對小農(nóng)戶扶持，國家在財政金融方面有哪些具體措施？吳宏耀介紹，財政支持政策主要體現(xiàn)在四個方面：一要強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策制度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農(nóng)民的補貼政策。二要實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，計劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。四要大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

　　吳宏耀說，在金融支持上，主要通過健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。推動從覆蓋直接物化成本逐漸實現(xiàn)覆蓋完全成本的農(nóng)業(yè)保險。鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度，加快研究出臺中央財政對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補政策。

提高小農(nóng)戶組織程度是必須做好的大文章

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布10年來，農(nóng)民合作社發(fā)展成效非常顯著，在組織農(nóng)民闖市場、為農(nóng)民服務(wù)方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

　　在回答記者提出的“如何進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)民合作社帶動服務(wù)小農(nóng)戶的作用”一問時，韓俊表示，今年中央1號文件明確提出要開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，要深入推進(jìn)農(nóng)民合作社的示范社建設(shè)。重點要抓好四個方面的工作：第一，在全國范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整頓工作。第二，加大合作社示范社建設(shè)力度，在全國范圍內(nèi)樹立一批制度健全、運行規(guī)范、服務(wù)能力強、帶動效果好的農(nóng)民合作社典型，引領(lǐng)農(nóng)民合作社整體發(fā)展質(zhì)量提升。第三，開展農(nóng)民合作社整縣提升試點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)作了部署，在全國范圍內(nèi)第一批選了30個縣，開展整縣試點。試點的核心內(nèi)容是，在縣域范圍內(nèi)發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、發(fā)展一批農(nóng)民合作社的聯(lián)合社，提升縣域指導(dǎo)扶持農(nóng)民合作社發(fā)展水平。第四，加大財政對農(nóng)民合作社的扶持力度。通過創(chuàng)新金融保險服務(wù)，落實用地、用電等政策，要把帶動建檔立卡貧困戶較多的農(nóng)民合作社、把深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社作為扶持重點。

　　韓俊強調(diào)，對“僵尸社”“空殼社”要注銷，在法律上還是比較復(fù)雜。今后要出臺一些簡化的政策措施，這樣就可以使合作社從注冊到運營、管理都比較規(guī)范。

　　針對文件提出的 “啟動家庭農(nóng)場培育計劃”，趙陽解釋說，目前全國經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場已接近60萬家，與其他新型經(jīng)營主體相比，家庭農(nóng)場的發(fā)展是不充分的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求?！皢蛹彝マr(nóng)場培育計劃”就是要把發(fā)展立足點放到小農(nóng)戶上，通過財政、金融、保險等方面的支持政策，形成鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，讓那些有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將開展百萬家庭農(nóng)場建設(shè)行動，進(jìn)一步推動我國小農(nóng)戶提擋升級，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　在回答記者提出的“農(nóng)村面臨人口減少和老齡化，如何解決小農(nóng)戶生產(chǎn)過程中面臨的一家一戶辦不了、辦不好以及辦起來不合算”的問題時，吳宏耀指出，針對這個問題，文件提出要加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。通過這一政策，就是要把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦好，要辦起來，要辦得好，而且要辦得有效率，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。主要采取三方面措施：第一，加快培育多元化、專業(yè)化、市場化的服務(wù)組織；第二，積極拓展小農(nóng)戶急需的服務(wù)領(lǐng)域；第三，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，一方面公益性服務(wù)機構(gòu)要穩(wěn)定，要提高服務(wù)質(zhì)量和水平，另一方面要大力支持發(fā)展經(jīng)營性市場化服務(wù)，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展。

切實保護(hù)好小農(nóng)戶土地承包權(quán)益

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何保護(hù)好小農(nóng)戶土地權(quán)益，是社會各界廣泛關(guān)注的問題。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院制定出臺了一系列保護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益的法律和政策。新修訂的農(nóng)村土地承包法對農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置、對保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變、對引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等，作出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范。

　　韓俊指出，貫徹落實法律法規(guī)和政策的要求，切實保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益，主要做好四個方面工作：

　　第一，完成好承包地確權(quán)登記頒證工作。這項工作在全國范圍內(nèi)已開展了五年，到去年年底基本完成。目前，這項工作共涉及2838個縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)，3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村。經(jīng)過五年的努力，我們實測的承包地面積達(dá)到16.7億畝，確權(quán)面積14.8億畝。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在全國范圍內(nèi)組織開展承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”工作，全面排查證書有沒有發(fā)到農(nóng)戶、確權(quán)過程中有沒有存在突出的矛盾。通過給農(nóng)民頒發(fā)確權(quán)登記證，把農(nóng)民有多少承包地真正搞清楚，真正給農(nóng)民頒發(fā)具有法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，讓農(nóng)民真正吃上一顆長效“定心丸”。

　　第二，貫徹落實中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求。只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，依法保障小農(nóng)戶對承包地享有的占有、使用、收益、處置等各項權(quán)利，只有確權(quán)，農(nóng)民才能安心，農(nóng)民才能放心，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能真正長治久安。在這方面，中央已經(jīng)明確了政策要求，第二輪土地承包到期以后，再延長30年，一輪土地承包15年，二輪土地承包30年，第二輪土地承包以后再延長30年，累計加起來就是75年了。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。

　　第三，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)。我們現(xiàn)在農(nóng)村土地方面一個重大的理論創(chuàng)新、重大的政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，就是承包土地的“三權(quán)”分置。土地所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是集體成員的，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以分離，要落實土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，要放活土地的經(jīng)營權(quán)。這方面，我們要健全土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運行機制。這方面特別要強調(diào)，一定要堅持農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化，加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。

　　第四，保護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益。現(xiàn)在很多地方出臺了政策，吸引農(nóng)民到城里落戶。農(nóng)村的承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城成為新市民，這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要。中央反復(fù)強調(diào)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。當(dāng)然，適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民對承包地等更大的處置權(quán)，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地，但必須要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對不能搞強迫命令。

　　“因為小農(nóng)戶要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，土地流轉(zhuǎn)是一項重要工作?！表n俊補充說，“土地流轉(zhuǎn)是個必然趨勢，但不是說規(guī)模越大越好，不能片面地求大，也不能片面地求快。在實際工作中，一方面要防止土地經(jīng)營規(guī)模過于細(xì)碎、過于細(xì)小，同時也要防止土地過度集中，人為‘壘大戶’，這是我們一貫的政策要求?！?/p>