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本文導(dǎo)讀目錄：

1、陳錫文談玉米價補分離，效果比預(yù)期好得多

2、陳錫文：“一號文件”四大新意

3、陳錫文：“五個五”破題新農(nóng)村建設(shè)

4、陳錫文：不加強農(nóng)業(yè)國際競爭力，農(nóng)民生存空間會越來越小

陳錫文談玉米價補分離，效果比預(yù)期好得多 ♂

陳錫文談玉米價補分離，效果比預(yù)期好得多

“總的來說，去年一年，東北四省區(qū)玉米價格形成機制、補貼政策和收儲制度改革，取得的效果比預(yù)期好得多?？偨Y(jié)出經(jīng)驗之后，不僅對玉米的改革，對其他重要農(nóng)產(chǎn)品的價格改革，也會起很大作用。特別是為下一步怎么對稻谷和小麥價格進行合理的改革，提供了好的經(jīng)驗?！?/span>

3月4日，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳錫文在回答記者關(guān)于東北玉米價補分離政策實施效果時如是說。

玉米價格改革取得了三個明顯效果：生產(chǎn)總量調(diào)整了、價格合理回歸了、農(nóng)民得到比較合理補償了

“在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，一個非常重要的問題，就是要發(fā)揮市場機制的作用，主要表現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的價格上?！标愬a文告訴記者：“去年中央一號文件明確，東北玉米改革的基本原則就是市場定價，價補分離。按照這個原則推進改革，至少現(xiàn)在能看到三個非常明顯的效果?！?/p>

“第一是生產(chǎn)總量調(diào)整了。政策出臺之后，東北四省區(qū)玉米播種面積下降了10%以上，減少了2300萬畝，面積下來了供給就下來了，也就更加符合現(xiàn)在的市場需求?！?/span>

“第二是價格明顯向合理方向回歸。收儲最低價最高的時候達到平均一塊一毛二，2015年主動調(diào)減到一塊錢，現(xiàn)在大概平均價在七毛五上下。這個價格是市場可以接受的價格，而且是和國際進口玉米和玉米替代品的完稅成本價格大體一致。那么進口價就沒有優(yōu)勢了，我們又奪回了自己的市場?！?/span>

“第三是農(nóng)民得到了比較合理的補償。實施價補分離政策后，東北玉米價格下降了25%-30%，但是政府建立了玉米生產(chǎn)者補貼制度，去年補貼了390多億，平均一畝地可以補貼150-180塊錢。我們在調(diào)研中看到，如果是自家種自家地的農(nóng)民，有了這個補貼，他還是有賺頭的；如果是租地的農(nóng)民，租地價格比較合理的話，大體上也能保本?！?/span>

把補貼從收購價中拿出來

很多農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場，普遍認為是政府定價的結(jié)果，陳錫文說：“無論是最低價也好、零售價也好，其初衷是托底的市場最低價，也就是給農(nóng)民一個承諾，讓農(nóng)民放心?！?/span>

“但是，自2008年第一次開始提高最低價起，慢慢的最低價就不再是一個托底價了，因為最低價包含了對農(nóng)民補貼的成分。提到后來，就像東北的玉米零售價，成了東北玉米市場的最高價了，到了這個程度不改革就不行了?！标愬a文說道。

因此，改革要發(fā)揮市場機制的作用，就必須把補貼從價格里拿出來?！澳贸鰜淼耐瑫r仍然要給農(nóng)民，只是要換一種方式，就像東北玉米價補分離的改革?！?/span>

對推進主要農(nóng)產(chǎn)品價格改革發(fā)揮重要作用

“圍繞玉米進行的改革只是一個開始，對于推進我們整個農(nóng)產(chǎn)品價格改革將發(fā)揮重要作用?！标愬a文說，我國有上千個農(nóng)產(chǎn)品，真正由政府定價的主要是小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽這六個品種。

“新疆維吾爾自治區(qū)的棉花已經(jīng)按照目標(biāo)價格方向改革了，大豆的價格機制還會繼續(xù)調(diào)整，長江流域的油菜籽也進行了價格競爭機制改革，去年玉米價格也開始改革。”陳錫文說，那么現(xiàn)在大家更關(guān)心小麥和稻谷這兩個品種。中央一號文件明確，要堅持和完善小麥和稻谷的最低收購價格機制，所以至少今年不會改。

但是，陳錫文也特別提示，“必須讓農(nóng)民兄弟了解一點，今年稻谷的最低價是整體往下走的，要從這個價格變化中讀懂市場，就是稻谷也存在著供過于求的狀況，適當(dāng)?shù)臅r候也要進行調(diào)整，更加穩(wěn)妥的向前推進?！?/span>

真正符合市場規(guī)律的土地流轉(zhuǎn)不會出現(xiàn)“毀約棄耕”

陳錫文認為，糧食價格改革勢必會對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式產(chǎn)生一定影響?！耙?guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，但并不是流轉(zhuǎn)越快越好，規(guī)模越大越好，要考慮到價格市場波動帶來的風(fēng)險。

對于市場波動帶來的“毀約棄種”現(xiàn)象，陳錫文分析，“正是因為其中有一些大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)租賃，它不是純粹的經(jīng)濟因素和市場行為，后面可能有政府行為。過去幾年，在某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地面積越大，政府補貼越多的情況?，F(xiàn)在政府補不起了，也不符合市場規(guī)律，不合理的流轉(zhuǎn)也就難以為繼了。

“所以正常的、符合經(jīng)濟規(guī)律和市場要求的土地流轉(zhuǎn)，我相信不會出現(xiàn)大的波折，而且轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出戶之間也有自己的協(xié)商機制?！标愬a文坦言，“如果說出現(xiàn)了大波折，那一定背后有其他因素在起作用，不正常的土地流轉(zhuǎn)才會出現(xiàn)這種問題?！?/span>

陳錫文：“一號文件”四大新意 ♂

陳錫文：“一號文件”四大新意
　　——中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 陳錫文

　　2004年的農(nóng)村形勢，成為中國宏觀經(jīng)濟最耀眼的亮點之一，是多年來農(nóng)民心情最舒暢的一年。2005年初，中共中央再次發(fā)出的“一號文件”，充分體現(xiàn)了中央對解決好“三農(nóng)”問題的重視。這份“一號文件”將有哪些新動向呢？

　　去年中共中央發(fā)出了一號文件，今年中共中央也發(fā)出了一號文件，兩個一號文件都是針對農(nóng)村工作，兩個一號文件又都很好的體現(xiàn)了黨和政府的基本思路和制定政策的要求：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針；堅持把“三農(nóng)”問題放在全部工作重中之重的位置；堅持對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實行多予、少取、放活的方針。

　　早在2003年初的中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤總書記發(fā)表的重要講話中，就明確提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在全黨工作中所處的地位。隨后中共中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件中又進一步指出，要長期實行對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民多予、少取、放活的方針，這構(gòu)成了進入新世紀(jì)以來黨和政府對待農(nóng)業(yè)的態(tài)度，以及對待農(nóng)業(yè)問題采取的一系列政策的基礎(chǔ)。世界上其他國家在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，都沒有像中國有這么多的農(nóng)民。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的過程中，一些國家的農(nóng)業(yè)得到了加強，而一些國家的農(nóng)業(yè)卻受到了削弱。為此，中國政府吸取了一些國家的教訓(xùn)，特別關(guān)注農(nóng)業(yè)，更何況中國有著數(shù)量龐大的農(nóng)民，這要求必須解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，為中國現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　在2004年中央一號文件中，最主要幾項政策使我國農(nóng)民直接得到實惠451億元。去年中央一號文件的主要目的是調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促使糧食生產(chǎn)回升。文件中最主要的政策內(nèi)容是“兩減免、三補貼”，即取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農(nóng)機具補貼。

　　進入2005年，中央再次發(fā)出“一號文件”，該文件共九個部分、27條，實際上可以分為五個層次。除了強調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力之外，還有四方面的內(nèi)容：

　　一是強調(diào)行之有效的政策要穩(wěn)定、完善和加強。2004年的政策尤其是“兩減免、三補貼”深受農(nóng)民歡迎。但農(nóng)民也擔(dān)心糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收后，這些政策會不會變？因此文件開宗明義就講這些政策不僅不變，還會進一步加大使農(nóng)民增收減負的力度。

　　二是提出了隨著綜合國力的增強，要逐步完善國家對農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)步增加的機制，并要建立既適應(yīng)中國國情、又符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護措施。

　　三是要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)之間的差距，不僅表觀在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共品上。要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，就必須加快建立公共財政體制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度文件規(guī)定各級財政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，用于農(nóng)村的比例不得低于70％。同時，中央財政還將從2005年起，對中西部地區(qū)財政困難的縣、鄉(xiāng)較大幅度增加轉(zhuǎn)移支付的政策。

　　第四是強調(diào)各級黨委和政府都要深刻認識做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作對于經(jīng)濟社會全局的重要性，加強農(nóng)村黨組織的建設(shè)，建立健全村民自治制度，維護和保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

陳錫文：“五個五”破題新農(nóng)村建設(shè) ♂

陳錫文：“五個五”破題新農(nóng)村建設(shè)

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在日前召開的第二屆中國農(nóng)村改革論壇上表示，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個綜合性的、系統(tǒng)化的目標(biāo)體系，是一個龐大的系統(tǒng)工程，而不是單一地追求某一方面的成功。
　　陳錫文用“五個五”解讀了社會主義新農(nóng)村建設(shè)是方方面面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　五句話
　　第一個“五”就是“十一五”規(guī)劃建議中提出的五句話：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。陳錫文說，各地情況不一樣，各地的薄弱環(huán)節(jié)也不一樣，工作的著重環(huán)節(jié)也就不同，工作的具體方法也不會一樣。要全面地理解這五句話，就應(yīng)該把新農(nóng)村建設(shè)作為一個完整的目標(biāo)，作為一個龐大的系統(tǒng)工程全面把握。
　　五個方面
　　第二個“五”是新農(nóng)村建設(shè)要從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五個方面協(xié)調(diào)向前發(fā)展。陳錫文介紹說，十五大文件中論述過我們的三大建設(shè)，是社會主義初級階段的經(jīng)濟、政治和文化建設(shè)。到十六屆四中全會胡錦濤總書記提出了和諧社會的問題，理論界把它概括成“四位一體”的建設(shè)，即在我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的實現(xiàn)過程中，要抓住經(jīng)濟、政治、文化、社會等四個方面進行建設(shè)。在這次中央農(nóng)村工作會議上，針對農(nóng)村實際又明確提出要在農(nóng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以新農(nóng)村建設(shè)也就意味著協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　五個堅持
　　第三個“五”，就是中央農(nóng)村工作會議明確提出的五個“堅持”。
　　第一個“堅持”就是必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心。對中國的農(nóng)業(yè)來說有兩個永恒的主題，一是確保國家的糧食安全，一是讓農(nóng)民不斷增收，生活改善。陳錫文說，這兩件事情解決不好，遲早會出重大問題，而這兩件事情都必須通過發(fā)展經(jīng)濟來解決；
　　第二個“堅持”是要堅持家庭承包的基本經(jīng)營制度不動搖?！巴恋貙嵭屑彝コ邪?jīng)營制度，是我國憲法規(guī)定的基本經(jīng)營制度，千萬不能利用新農(nóng)村建設(shè)又把土地集中起來，”陳錫文說，必須承認農(nóng)民“有一塊地”是天經(jīng)地義的事情，這既是農(nóng)民的基本生活保障，又是法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，地方政府如果越俎代庖、強制征地，就會引發(fā)很多社會矛盾。他說，中國的耕地規(guī)模相對于龐大的人口數(shù)量來說是比較小的，如果違背社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在人口沒有轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的情況下就進行土地規(guī)模經(jīng)營，只會出現(xiàn)土地兼并，造成極大的社會問題。
　　第三個“堅持”是要堅持以人為本，解決農(nóng)村生活中最困難、最需要解決的問題，不做表面文章。為什么要減免農(nóng)業(yè)稅收？為什么要減免農(nóng)民子女上學(xué)費用？為什么國家要拿錢幫助農(nóng)民建立社會保障體系？陳錫文認為，這都是農(nóng)民生活中最苦難、最需要解決的，我們就要盡最大的力氣去幫助解決，“只有這樣做老百姓才信任你?！?
　　第四個“堅持”是要堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)。各地應(yīng)根據(jù)自身實際推進新農(nóng)村建設(shè)，陳錫文提醒在任何時候都要堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則。
　　第五個“堅持”是須堅持動員各方面的力量推進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民先行，各級政府大力扶持，社會各界積極參與，三方合力才能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)好。
　　五要五不要
　　第四個“五”是“五要五不要”。第一，要注重實效不要搞形式主義。第二，要量力而行不要盲目攀比。陳錫文說，浙江用三年時間，通過動員各級財政、農(nóng)民和集體以及社會各界，花了416個億搞“千村示范、萬村整治”，效果很明顯。但很多省份沒有浙江這樣的資源，必須量力而行，從實際出發(fā)。第三，要和農(nóng)民民主協(xié)商，決不能搞強迫命令。第四，一定要有特色，不要強求千篇一律。地方特色、民族特色一定不能丟。第五，要引導(dǎo)不要搞包干代替。要啟發(fā)農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、扶持農(nóng)民，使新農(nóng)村建設(shè)水到渠成，陳錫文說，“新農(nóng)村建設(shè)本身也是一個教育的過程?！?
　　五個目標(biāo)
　　第五個“五”是新農(nóng)村建設(shè)的五個目標(biāo)。一，要使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平有較大的提高。二，要使農(nóng)民的生活水平有較大的改善。三，要使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施切實得到加強。四，要使農(nóng)村的教育衛(wèi)生和社會事業(yè)切實得到發(fā)展。五，要使農(nóng)村的基層民主、政治建設(shè)繼續(xù)向前推進。
　　陳錫文認為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項全新的建設(shè)事業(yè)，它不是新村莊建設(shè)，也不是小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。

陳錫文：不加強農(nóng)業(yè)國際競爭力，農(nóng)民生存空間會越來越小 ♂

陳錫文：不加強農(nóng)業(yè)國際競爭力，農(nóng)民生存空間會越來越小

資料圖

目前中國農(nóng)產(chǎn)品主要矛盾已變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，背后更深層次原因是中國農(nóng)業(yè)綜合效益不高、國際競爭力不強，這個困境拖得越長，就越可能被更多國際農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)，而農(nóng)民的生存空間也會越來越小。

9月23日，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳錫文出席“第三屆復(fù)旦首席經(jīng)濟學(xué)家論壇”并演講，他指出，雖然中國農(nóng)業(yè)在過去十幾年出現(xiàn)了最快的發(fā)展，但是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，建議圍繞四個基本方面來推進的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括農(nóng)產(chǎn)品價格機制改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等。

農(nóng)民受益于糧食產(chǎn)量增長

從數(shù)據(jù)看，過去的十二三年，應(yīng)該說是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的時期之一。

我國的糧食產(chǎn)量，從2003年的8614億斤，增加到2015年的12429億斤，平均每年增長幅度都在300億斤以上。這在相當(dāng)大程度上支撐了中國經(jīng)濟的快速增長，也保證了人民在收入水平不斷提高的背景下，改善自己的生活。

農(nóng)民在這種快速增長中，也獲得了很大收益。2003年，全國農(nóng)民純收入只有2220元，去年人均可支配收入已經(jīng)達到12336，增長幅度很大。

農(nóng)業(yè)主要矛盾轉(zhuǎn)變，國際競爭力不強

陳錫文指出，上述數(shù)據(jù)給我們很大欣慰，但是，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)，也正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景之下，習(xí)總書記指出，農(nóng)業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)從數(shù)量不足轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性矛盾。

具體來看，在中國，一些主要農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)了階段性的供給不足和供過于求的現(xiàn)象，而且這兩種現(xiàn)象同時并存，所以把它稱作結(jié)構(gòu)性的矛盾。當(dāng)然這只是表象，背后的實際原因，或者講更深層次的原因，主要是中國的農(nóng)業(yè)綜合效益不高，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不強。

因此，在這種背景下，我們能看到一些比較奇特的現(xiàn)象。一方面，有些農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)的市場需求發(fā)展的非常快，比如說大豆，但是我們國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量，這幾年卻是在持續(xù)下降。于是，進口的大豆數(shù)量不斷增長。

去年我們進口大豆8400多萬噸，占全球大豆出口量的三分之二，而我們自己只生產(chǎn)大豆1200萬噸，所以現(xiàn)在中國市場需求的大豆，85%以上是依賴于國際市場，這是一個奇怪的現(xiàn)象。

另一個奇怪的現(xiàn)象，有一些產(chǎn)品，我們的增長幅度非常大，比如說玉米。玉米在2015年的總產(chǎn)量，大概接近4500億斤，是中國三大谷物中(稻谷、小麥、玉米)產(chǎn)量最高的一個品種。

但是玉米數(shù)量的快速增長，卻使更多的玉米進入了倉庫，與此同時，也沒有擋住國內(nèi)對玉米及其替代品的大規(guī)模進口。2015年我國進口的玉米和玉米替代品，合在一起，接近4000萬噸，800億斤，從這個角度來講，國內(nèi)玉米市場，有800億斤的規(guī)模被國際市場占據(jù)了。

這里面有幾個根本原因。一種原因是有市場，但沒有產(chǎn)量，另一種是產(chǎn)出來了，但賣不出去。

根本原因為：一個是綜合效益不高，一個是國際競爭力不強，這是中國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，面臨的必須解決的問題。

陳錫文強調(diào)指出，這個困境拖得越長，我們農(nóng)產(chǎn)品的市場，就可能會被更多的國際農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)，而農(nóng)民的生存空間也會越來越小。

農(nóng)產(chǎn)品為何不能過度依賴進口？

前一兩年，兩三年，有一些這樣的意見，認為大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格低，國內(nèi)市場反而需要財政補貼，農(nóng)民獲利又不多，何必生產(chǎn)這么多糧食？多進口一些不好嗎？

陳錫文表示，這個說法可能有道理，但它面對一些實際問題。

首先，最近這些年來，比如說這十幾年來，國際上能夠出口的谷物大約在3.5億噸，7000億斤，而大家知道，我國的糧食需求大概接近13000億斤。所以我們即使有很多外匯，買一些糧食也是可以的，但是國際市場的糧食即使全部被我們買進來，也滿足不了中國的需求。而且只要中國的糧食進口一加大，那么這種國際糧食貿(mào)易的格局就會被打破，國際糧價就會大幅度上漲，中國進口就會給別的國家?guī)硗{，這盆水就會潑在我們身上，這是很現(xiàn)實的問題。

第二，中國是WTO成員，WTO成員都有義務(wù)把自己的市場，向國際開放，也都有權(quán)利合理保護自己的產(chǎn)業(yè)，保護自己的勞動者。因為進入WTO的時候，我們是通過艱難的談判來獲得我國農(nóng)產(chǎn)品的對外開放的限度和保護的權(quán)利。當(dāng)然，這些權(quán)利和規(guī)則也是WTO所承認的，比如說糧食的關(guān)稅配額制度。

陳錫文解釋道，關(guān)稅配額制度就是我國允許國際市場進入我國內(nèi)市場的產(chǎn)品，如果進口的數(shù)量沒有超過我國承諾的關(guān)稅配額數(shù)量的時候，我們對它實行低關(guān)稅，但是進口的數(shù)量如果超出承諾的配額數(shù)量之后，我們會實行高關(guān)稅。

我國現(xiàn)在執(zhí)行的是每年關(guān)稅配額進口的小麥?zhǔn)?36.2萬噸，玉米是720萬噸，大米是532萬噸，合在一起大概占到中國糧食產(chǎn)量的3.5%到4%。

這些產(chǎn)品，實際上十多年來一直都在進口，但是我們關(guān)稅配額從來沒有用完過。進口關(guān)稅配額內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，我們承諾的關(guān)稅率非常低，只有1%，可以忽略不計。但是進口數(shù)量如果超過了我們承諾的關(guān)稅配額的數(shù)量，按照WTO的規(guī)則，要提高關(guān)稅到65%。

但是，如果想多進口一些糧食，就需要對超過配額的部分提高關(guān)稅，這樣一來，糧食可能就不愿意進來?；蛘呔托枰袊鲃酉騑TO申請，提高中國的關(guān)稅配額承諾，或者主動放棄關(guān)稅配額。

對此，陳錫文表示，這不是一個簡單的技術(shù)問題，是一個很重大的政治問題，世界各國對待這個問題都非常非常慎重。

農(nóng)產(chǎn)品價格過高壓縮利潤空間

目前，中國許多農(nóng)產(chǎn)品價格，比如糧、棉、油、糖、肉、奶，絕大多數(shù)都比國際市場高。陳錫文表示，很多時候不是中國產(chǎn)不出來，而是產(chǎn)出來的價格比國際市場高得多，就給了國際農(nóng)產(chǎn)品進入中國的機會，壓縮了中國農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間。

這個價差大到什么程度？

陳錫文指出，從2015年到目前的情況，谷物的價格水平，大概我們要比國際市場平均高出30%到50%，大豆大概要高出40%~50%，棉花大概要比國際市場高出30%~40%。糖要比國際市場大概要高出60%，肉類，牛羊肉大概要比國際市場的價格高出70%~80%。奶類的價格，去年全球鮮奶生產(chǎn)者的價格，奶農(nóng)賣給食品廠的價格，全球平均價格是1.85元/升，我們的價格是4.5元。

那么，中國的農(nóng)產(chǎn)品價格為何突然高出這么多呢？

陳錫文指出，2008年以后，中國由于沒有管控好要素價格，導(dǎo)致土地租金、租金利息和勞動成本等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷提高，因此農(nóng)產(chǎn)品價格也快速上漲。

與此同時，由于國際市場需求不足，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格又出現(xiàn)下跌。2015年底以美元計價的國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格，與2011年相比，可以發(fā)現(xiàn)，主要的糧食品種和大豆品種，價格大概都跌了35%~45%。

為了保護農(nóng)民的利益，中國政府提高了這些最重要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格。最低收購價不斷上升，遇到國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格下跌，這就使得中國和國際市場上農(nóng)產(chǎn)品的價差擴大。

“所以，如果不解決現(xiàn)在面臨的矛盾，單純依靠增加進口”，陳錫文說，“就會威脅中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，威脅中國幾億農(nóng)民生計的安全。因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還來不及大規(guī)模吸收農(nóng)民”。

陳錫文強調(diào)指出，從這個角度講，產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民安全比我們經(jīng)常講的糧食安全顯得更為迫切。

四方面農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從2013年開始，中央已經(jīng)采取一系列舉措在推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陳錫文表示，至少應(yīng)該圍繞四個基本方面進行：

第一，讓市場機制在配置農(nóng)業(yè)資源中，能夠確實發(fā)揮作用。

2003年以后，針對當(dāng)時糧食連年減產(chǎn)，甚至到了供不應(yīng)求的局面，在這種情況下，從2004年的中央一號文件開始，主要農(nóng)產(chǎn)品價格是政府定，越推越高的價格，離市場越來越遠。過去過高的價格，政府定價包含對農(nóng)民的補貼在里面。

陳錫文表示，如果讓市場在定價中真正發(fā)揮作用，必須把對農(nóng)民補貼這一塊從價格中剝離出來，這樣才能符合市場的期望和要求。

這個改革從去年年初推行到現(xiàn)在，將近兩個生產(chǎn)周期，在東北取得了很好的效果。玉米價格從最高的時候的2014年1.12元一斤，現(xiàn)在市場定價，東北地區(qū)已經(jīng)到了7毛到8毛一斤，這樣就大體擋住進口。玉米價格形成機制改革也使得下游的玉米加工企業(yè)，飼料企業(yè)，開始有利可圖，于是整個產(chǎn)業(yè)鏈就被激活。

此外，中央對稻谷和小麥的改革非常慎重。從前年開始，早秈稻，今年降到一塊三，我講的都是政府定的最低收購價，粳稻從1.55元/斤降低1.5元/斤。這個過程非常謹(jǐn)慎，漸進。這是一個必須做的工作，推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格機制改革，推進農(nóng)民補貼制度改革，推進糧食收儲制的改革，把從價格中剝離的補貼，一分不少地通過其他途徑補給農(nóng)民，要采取WTO允許的規(guī)則，對農(nóng)民收入進行支持，支持農(nóng)民實行耕地保護。

第二方面，加快農(nóng)業(yè)科技進步。

中國是世界大豆的原產(chǎn)地，上世紀(jì)的時候，中國大豆無論產(chǎn)量、出口量，長期位居世界第一。現(xiàn)在今非昔比，農(nóng)民不愿意種，很重要的原因是大豆產(chǎn)量低。2010年畝平均產(chǎn)量是254斤，其他年份都沒有達到過250斤/畝，即使在政府定價的時候，對于大豆給出的目標(biāo)價格是2.4元一斤，一畝地產(chǎn)250斤，毛收入也就是600元左右。

目前，在東北地區(qū)正常情況下，玉米一畝地產(chǎn)量不低于千斤很正常，種一畝玉米的毛收入就七八百元。農(nóng)民選擇種什么不種什么是很清楚的。農(nóng)民不愿意種大豆是因為效益低的原因，這主要是由于我國大豆科技進步太慢。目前來看，全球大豆的平均畝產(chǎn)在370到380斤。我們只有250斤，如果不把這個短板補上，花再多錢，也很難讓農(nóng)民愿意種。采取過去的辦法，剛才講到，即使政府出2.4元/斤的價格，從農(nóng)民手里收過來一噸大豆成本就超過4800塊錢，現(xiàn)在從南北美洲進口的大豆，運輸?shù)街袊诎?，完稅落地的成本價，最低的大概只有3000塊錢。我們每噸大豆比人家貴1800元，這個價格問題必須依靠科技進步解決。

第三方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

要實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，以前的思路是鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把土地集中起來再去實行耕地的規(guī)模經(jīng)營。目前農(nóng)民承包土地中的35%已經(jīng)流轉(zhuǎn)，在全國2.3億戶土地承包戶中，有7000萬戶已經(jīng)把自己的土地或多或少地流轉(zhuǎn)給其他人使用。

但反過來說，也就是還有70%的農(nóng)戶是耕種自家的承包地。從耕地面積來說，65%的耕地還是農(nóng)民耕種自家的承包地。

按規(guī)定，規(guī)模土地經(jīng)營是指經(jīng)營土地50畝以上，目前全國有350萬戶，規(guī)模經(jīng)營土地3.5億畝，其中每一個經(jīng)營戶平均耕種50畝左右，對于人均土地，就是七八畝。

陳錫文表示，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還要做，但是真正要實現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營，僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。目前一些農(nóng)民會采用土地托管的辦法，請人代耕，或者花錢購買社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這樣，在土地經(jīng)營權(quán)沒有流轉(zhuǎn)的情況下，同樣實現(xiàn)了在小塊土地連片上使用最先進、最現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

“所以可以看到，農(nóng)民通過創(chuàng)新經(jīng)營方式，而不是簡單靠土地流轉(zhuǎn)，仍然可以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果?！标愬a文指出，要認真總結(jié)這些經(jīng)驗，使中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更加健全。

第四，必須采取措施，保護支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

陳錫文表示，中國農(nóng)業(yè)效率不高，競爭力不強很重要的原因就是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)模過小，制約了農(nóng)業(yè)效率的提高。另外一方面，世界上大宗農(nóng)產(chǎn)品有強勁競爭力的，主要是南北美洲和澳洲，世界上二百多個國家中，一百五六十個國家都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，你真正和新大陸國家去比所謂競爭力，不是說比不過他，中國要解決的就是過量的農(nóng)村勞動力，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題，我們未來怎么能夠解決得更好。

陳錫文指出，如果只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里，是解決不了中國農(nóng)村問題的——你如果強行讓農(nóng)民離開土地，他找不到更好的就業(yè)，不能獲得更好的收入，那是要出大問題的。所以我們在講提高一個產(chǎn)業(yè)的效率的同時，你必須考慮到就業(yè)的問題。依賴于這個產(chǎn)業(yè)的人怎么辦。

我們改革開放四十年來，出現(xiàn)過很多比較成功的經(jīng)驗，比如說80年代中期到90年代中期，小平同志講鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大家都歡欣鼓舞。當(dāng)時全國有兩千多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的中國農(nóng)民有一億兩千人，包括我自己認為中國農(nóng)業(yè)問題終于可以解決了，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輝煌就是十年，后來大家都看不到了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退潮，大家看到?jīng)坝颗炫让窆こ庇制饋砹?，大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，現(xiàn)在我們農(nóng)村一億七千多萬人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的地方就業(yè)。

我們又覺得通過民工潮這個辦法，基本可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題。前年，整個國家的外出就業(yè)農(nóng)民工，只增長63萬人，去年只增長50萬人。我想大家一定也注意到了，最近這一兩年，從政策層面，媒體層面也經(jīng)常講，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在一些農(nóng)民說，前幾年，你讓我們進城務(wù)工，現(xiàn)在又叫我們回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到底叫我們?nèi)ツ睦?？就是因勢而變?/p>

去年年底統(tǒng)計，農(nóng)村常住人口超過5.9億，接近6個億。大家要知道，1949年，我們建國的時候，整個國家的總?cè)丝谑?.4億人，農(nóng)民只有4.8億人，我們搞了這么多年，六七十年的現(xiàn)代化進程，農(nóng)民數(shù)量不僅沒有減少，比建國初期還更多。所以中國要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，不是那么容易，這是需要我們認真考慮的。為什么讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這僅僅是一個方面，實際上從農(nóng)民工的規(guī)模，城鄉(xiāng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國現(xiàn)在正在積極的努力創(chuàng)造農(nóng)民的第三就業(yè)空間。

第一空間，耕地，那么大家都覺得耕地不是讓農(nóng)民去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型了，又讓他去城里面打工，現(xiàn)在城里面打工，至少這一個階段，容納不了那么多，就鼓勵他返鄉(xiāng)，但是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該要做的是主要不依賴于耕地，在農(nóng)村一種新型的工作，那么就是中央提到的，要加快發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

我們?nèi)ツ暾麄€的國內(nèi)旅游的人次達到44億人次，其中一半是去鄉(xiāng)村旅游，給農(nóng)民帶去的收益是5800多億，這些都是以前不存在的，很重要的原因，為什么對農(nóng)產(chǎn)品有網(wǎng)購電商，為什么城市人需要到鄉(xiāng)村去旅游，很重要是新的需求產(chǎn)生了，農(nóng)民收入上來，有新的需求，農(nóng)村怎么回應(yīng)，就是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方式，為滿足新需求創(chuàng)造新路徑。

“所以下一步農(nóng)業(yè)的發(fā)展，面臨著很多尖銳的挑戰(zhàn)和巨大的壓力，但是，認真看待我們的農(nóng)業(yè)，因為中國的農(nóng)業(yè)這個問題，不是說你想放棄就能放棄，關(guān)系到五六億，七八億人的生計，關(guān)系到這個國家的政治安全。”陳錫文表示，從這個角度講，無論遇到多大困難，都不能放棄，不能妄自菲薄。