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本文導(dǎo)讀目錄：

1、加強海洋漁業(yè)資源保護和合理利用促進海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——...

2、加強監(jiān)管 提高補貼機具滿意度

3、加強社會化服務(wù) 促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

4、加強社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

加強海洋漁業(yè)資源保護和合理利用促進海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——... ♂

加強海洋漁業(yè)資源保護和合理利用促進海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——...

　　本網(wǎng)訊　近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)《關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（以下簡稱《伏休調(diào)整通告》）和《關(guān)于2023年伏季休漁期間專項捕撈許可和捕撈輔助船配套服務(wù)安排的通告》（以下簡稱《專項捕撈通告》）。圍繞《伏休調(diào)整通告》和《專項捕撈通告》的出臺背景、主要內(nèi)容、措施要求等，日前，記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中。

　　問：今年海洋伏季休漁制度作了哪些調(diào)整？為何要對海洋伏季休漁制度進行調(diào)整？?

　　答：海洋伏季休漁制度是根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定設(shè)立的一項重要的漁業(yè)資源保護制度。經(jīng)國務(wù)院批準，自1995年起在東黃海主要經(jīng)濟品種繁衍生長的關(guān)鍵時段實行休漁制度，休漁時間逐步延長，休漁范圍不斷擴大。目前，海洋伏季休漁制度已覆蓋我國管轄的渤海、黃海、東海、南海4大海域，每年5月1日開始休漁，休漁時間為3-4.5個月，休漁漁船10余萬艘，休漁漁民上百萬人。海洋伏季休漁制度實施20余年來，制度設(shè)計不斷優(yōu)化，執(zhí)法監(jiān)管不斷強化，對控制海洋捕撈強度、保護海洋漁業(yè)資源和促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

　　2023年3月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入開展調(diào)研、廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上印發(fā)了《伏休調(diào)整通告》，將北緯35度至北緯26度30分之間的黃海和東海海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)4種作業(yè)類型漁船（以下簡稱4種作業(yè)類型漁船）休漁結(jié)束時間由8月1日12時延長至9月16日12時，休漁時間為5月1日12時至9月16日12時，并允許該4種作業(yè)類型漁船在伏季休漁期間申請開展專項捕撈。調(diào)整后，北緯35度以北的渤海和黃海海域的休漁時間為5月1日12時至9月1日12時；北緯35度至北緯26度30分之間的黃海和東海海域的休漁時間為5月1日12時至9月16日12時；北緯26度30分至北緯12度的東海和南海海域的休漁時間為5月1日12時至8月16日12時；小型張網(wǎng)漁船從5月1日12時起休漁，時間不少于3個月。休漁期間禁止除釣具外的所有作業(yè)類型，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船。

　　此次調(diào)整主要考慮以下幾個因素：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求。習(xí)近平總書記強調(diào)“要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)”、“要嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境”。黨的二十大報告指出，要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。將4種作業(yè)類型漁船休漁時間延長一個半月，有利于促進海洋漁業(yè)資源休養(yǎng)生息，加大資源保護力度，促進生態(tài)文明建設(shè)。二是強化休漁效果。調(diào)整前，相關(guān)海域拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)漁船休漁結(jié)束時間為9月16日，4種作業(yè)類型漁船休漁結(jié)束時間為8月1日。每年8月1日開始，4種作業(yè)類型漁船就開始生產(chǎn)作業(yè)，只有少數(shù)拖網(wǎng)和帆張網(wǎng)漁船實施休漁，影響了休漁效果。此次調(diào)整將4種作業(yè)類型漁船休漁時間統(tǒng)一為9月16日，有利于強化休漁效果，維護海洋伏季休漁制度的統(tǒng)一性權(quán)威性，符合最廣大漁民的整體利益和長遠利益。三是提升海洋捕撈業(yè)治理能力。此次調(diào)整減少了休漁時間節(jié)點，有效避免不同作業(yè)類型漁船之間的相互攀比，減少違規(guī)出海作業(yè)，有利于強化休漁執(zhí)法監(jiān)管。同時，將4種作業(yè)類型漁船納入專項捕撈管理，要求對漁船、漁港、漁獲等實施精細化管理，有利于創(chuàng)新管理措施，推進實施捕撈限額制度。

　　問：為何要開展伏季休漁期間專項捕撈？2023年伏季休漁期間專項捕撈是怎么安排的？

　　答：伏季休漁期間在特定區(qū)域、對特定品種、特定作業(yè)類型開展專項捕撈作為海洋伏季休漁制度的重要補充，自2017年開始實施，并逐步擴大規(guī)模，從最初的3個特殊經(jīng)濟品種增加到2022年的6個品種?？傮w來看，專項捕撈管理有序，對穩(wěn)定休漁秩序、合理利用資源、促進漁民增收漁業(yè)增效發(fā)揮了積極作用，受到廣大漁民群眾和地方政府的歡迎。同時，專項捕撈要求對相關(guān)漁船實施精細化管理，為推進實施捕撈限額制度提供了十分有益的實踐探索。

　　今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)科學(xué)穩(wěn)妥擴大伏季休漁期間專項捕撈范圍，通過各地逐級申報、專家組審查、社會公示、發(fā)布通告等程序，共許可伏季休漁期間特殊經(jīng)濟品種9個，分別為：海蜇、沙海蜇、口蝦蛄、毛蝦、魷魚、銀魚、丁香魚、鳶烏賊和波紋巴非蛤；共許可東海區(qū)4種作業(yè)類型漁船12996艘開展蝦蟹類、中上層魚類等資源專項捕撈。同時許可1569艘捕撈輔助船，為特殊經(jīng)濟品種專項捕撈漁船和4種作業(yè)類型專項捕撈漁船提供配套服務(wù)。

　　與去年相比，今年的專項捕撈許可有以下幾個特點：一是類型更多。特殊經(jīng)濟品種由6個增加至9個，新增銀魚、鳶烏賊、波紋巴非蛤3個品種。新增許可相關(guān)海域4種作業(yè)類型漁船開展專項捕撈。二是范圍更廣。專項捕撈省份由去年的7個增加至10個，作業(yè)海域范圍擴大。三是規(guī)模更大。專項捕撈許可最大船數(shù)較去年大幅增加。需要說明的是，今年系首次將4種作業(yè)類型漁船納入專項捕撈，不僅可以合理利用漁業(yè)資源，妥善解決漁民群眾作業(yè)需求，也有利于促進調(diào)整后的海洋伏季休漁制度順利平穩(wěn)實施。今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強漁業(yè)資源監(jiān)測，摸清漁業(yè)資源量，根據(jù)資源承載能力合理安排作業(yè)漁船數(shù)量。

　　問：伏季休漁期間專項捕撈的管理要求有哪些？

　　答：根據(jù)《專項捕撈通告》，要求各地實施以下專項捕撈管理措施，并對違反相關(guān)管理要求的漁船依法予以處罰，直至取消當年度和下一年度專項捕撈資格：

　　一是漁船標識管理。對特殊經(jīng)濟品種專項捕撈漁船和所有捕撈輔助船實行標識管理，鼓勵對4種作業(yè)類型專項捕撈漁船進行標識管理。

　　二是漁船進出港報告。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于施行漁船進出港報告制度的通告》，要求專項捕撈漁船和捕撈輔助船進行進出港報告。

　　三是漁獲物定點上岸。明確漁獲物定點上岸漁港，要求專項捕撈漁船和捕撈輔助船漁獲物在定點漁港上岸。

　　四是漁獲產(chǎn)量統(tǒng)計。要求專項捕撈漁船、捕撈輔助船通過“漁港通”APP填寫漁撈日志、轉(zhuǎn)載日志等方式報送漁獲產(chǎn)量，建立限額捕撈預(yù)警機制，達到捕撈限額即停止捕撈生產(chǎn)。

　　五是科學(xué)觀察員制度。要求特殊經(jīng)濟品種專項捕撈漁船配備科學(xué)觀察員隨船出海，了解漁獲物幼魚比例、兼捕情況等，鼓勵4種作業(yè)類型專項捕撈漁船和捕撈輔助船配備科學(xué)觀察員。

　　六是漁船船位動態(tài)監(jiān)控。要求對專項捕撈漁船和捕撈輔助船進行實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，禁止越界捕撈和違規(guī)出海。

　　七是執(zhí)法船伴航執(zhí)法。要求對禁漁區(qū)線內(nèi)特殊經(jīng)濟品種專項捕撈作業(yè)海域安排漁政船伴航執(zhí)法；對禁漁區(qū)線外魷魚、鳶烏賊等品種專項捕撈配合海警做好執(zhí)法工作；對4種作業(yè)類型專項捕撈開展專項執(zhí)法行動。

　　八是加強漁船安全監(jiān)管和漁業(yè)資源監(jiān)測。要求加強風(fēng)險隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保漁船安全合規(guī)生產(chǎn)。要求各地在專項捕撈期間組織開展?jié)O業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測，對資源狀況的影響進行評估。

　　問：如何抓好《伏休調(diào)整通告》和《專項捕撈通告》貫徹落實？

　　答：為落實《伏休調(diào)整通告》和《專項捕撈通告》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行好調(diào)整后的海洋伏季休漁制度，實施好伏季休漁期間專項捕撈和捕撈輔助船配套服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門，組織沿海各地做好以下工作：

　　一是廣泛宣傳動員。做好《伏休調(diào)整通告》的宣傳，讓相關(guān)海域4種作業(yè)類型漁民普遍知曉調(diào)整后的休漁結(jié)束時間。做好伏季休漁期間專項捕撈和配套輔助船專項許可的宣傳，引導(dǎo)漁民自覺遵守專項捕撈各項管理要求，減少違規(guī)出海捕撈行為。

　　二是嚴格執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)開展“中國漁政亮劍2023”執(zhí)法行動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合公安部、中國海警局于5月1日至9月16日開展海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動，圍繞維護伏季休漁秩序和做好專項捕撈兩大任務(wù)，強化漁港碼頭監(jiān)管，聚焦重點海域，盯緊重點船舶，加大巡邏檢查力度，嚴厲打擊涉漁違法犯罪行為。

　　三是強化監(jiān)督和評估。對調(diào)整后的海洋伏季休漁制度執(zhí)行情況進行跟蹤評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時總結(jié)，為今后進一步完善海洋伏季休漁制度做好準備。公布違法違規(guī)行為舉報方式，接受社會監(jiān)督。穩(wěn)妥實施伏季休漁期間專項捕撈，滿足漁民生產(chǎn)作業(yè)訴求，確保漁區(qū)穩(wěn)定。

加強監(jiān)管 提高補貼機具滿意度 ♂

加強監(jiān)管 提高補貼機具滿意度 　　為進一步加大農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理工作力度，保護和調(diào)動農(nóng)民購機用機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，農(nóng)業(yè)部日前出臺了《2012年補貼機具質(zhì)量監(jiān)督管理工作方案》（以下簡稱《方案》），力爭2012年農(nóng)機質(zhì)量投訴舉報反饋率達到100%，重大農(nóng)機質(zhì)量投訴案件和上級督辦案件查處率達到100%，農(nóng)機手對補貼機具質(zhì)量滿意程度進一步提高。

　　《方案》以進一步健全農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理體系，完善農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度，營造重視農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作的良好社會氛圍為工作目標，提出從農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督、農(nóng)機質(zhì)量保障督導(dǎo)、農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查、加強農(nóng)機化標準體系建設(shè)和加強農(nóng)機維修服務(wù)能力建設(shè)五個方面開展工作。

　　在農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督方面，將加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)，推進農(nóng)機質(zhì)量投訴信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，及時開展農(nóng)機質(zhì)量投訴情況分析和總結(jié)。要求各地以“屬地管理、首問負責、就近處理、無償服務(wù)”為原則，及時受理和認真處理各類農(nóng)機投訴。在農(nóng)機質(zhì)量保障督導(dǎo)方面，要求各地采取到企業(yè)、銷售市場現(xiàn)場檢查、用戶訪談等形式組織開展補貼機具質(zhì)量督導(dǎo)工作，督導(dǎo)內(nèi)容主要包括企業(yè)生產(chǎn)條件、質(zhì)量保證能力及執(zhí)行情況、質(zhì)量承諾的兌現(xiàn)情況、售后服務(wù)情況和補貼機具使用中存在的質(zhì)量問題，并對補貼機具質(zhì)量狀況和企業(yè)是否具有持續(xù)生產(chǎn)出符合要求產(chǎn)品的能力作出評價。在農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查方面，要求各地按照《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查辦法》的要求，根據(jù)實際情況選擇本地區(qū)質(zhì)量投訴情況較多的1-2個產(chǎn)品開展質(zhì)量調(diào)查工作，并在結(jié)束后及時開展質(zhì)量調(diào)查分析，形成質(zhì)量調(diào)查報告，組織有關(guān)企業(yè)就存在的問題進行整改。在農(nóng)機化標準體系建設(shè)方面，將進一步落實《農(nóng)業(yè)機械化標準體系建設(shè)規(guī)劃（2010-2015）》要求，加快農(nóng)機化行業(yè)標準的制修訂工作，進一步健全和完善農(nóng)機化標準體系。組織開展標準審定會和標準起草人員培訓(xùn)班，提高標準制定工作質(zhì)量。組織開展農(nóng)機化標準的宣傳貫徹和監(jiān)督實施工作，編印《農(nóng)業(yè)機械化標準概要》。在農(nóng)機維修服務(wù)能力建設(shè)方面，要求各地貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，進一步規(guī)范農(nóng)機維修市場，提高維修企業(yè)服務(wù)能力，認真履行“農(nóng)機維修技術(shù)合格證”審核發(fā)放職責，提高農(nóng)機維修經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的持證率。推廣使用農(nóng)機維修信息管理統(tǒng)計系統(tǒng)軟件，提高農(nóng)機維修管理信息化水平。積極開展農(nóng)機維修職業(yè)技能鑒定，大力推廣農(nóng)機維修節(jié)能減排技術(shù)和維修服務(wù)標準合同。

　　農(nóng)業(yè)部也根據(jù)《方案》內(nèi)容作出了一系列具體工作安排。相關(guān)工作將從今年3月份開始持續(xù)到年底，包括成立督導(dǎo)組赴部分省開展春耕、“三夏”補貼機具質(zhì)量保障督導(dǎo)；組織開展農(nóng)機化行業(yè)標準審定會，制定發(fā)布“2013-2015年農(nóng)機化標準制修訂指南目錄”和編印《農(nóng)業(yè)機械化標準概要》；舉辦2012年全國農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作培訓(xùn)班；組織開展全國玉米收獲機械質(zhì)量調(diào)查等工作。

加強社會化服務(wù) 促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接 ♂

加強社會化服務(wù) 促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

　　黨的十九大提出，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。近日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對于促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有著重要的指導(dǎo)作用。

　　一、小農(nóng)戶大量并長期存在，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要主體

　　中國農(nóng)業(yè)長期以“大國小農(nóng)”的形式存續(xù)并發(fā)展，即使歷經(jīng)數(shù)千年的歷史變遷，小農(nóng)戶仍然在中國普遍存在。目前，我國有2.6億多農(nóng)戶，其中2.3億是承包戶。小農(nóng)戶占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體地位且長盛不衰是中華民族長期歷史進程中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。

　　小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，契合新時期發(fā)展理念，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”強調(diào)要“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。而化肥和農(nóng)藥的零增長，農(nóng)產(chǎn)品安全的保障，乃至美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)都需要小農(nóng)式的精耕細作才能得以實現(xiàn)。目前，以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場、微型合作社及小農(nóng)戶，發(fā)展勢頭強勁、產(chǎn)品暢銷、增收顯著。

　　當前和今后很長一個時期，小農(nóng)生產(chǎn)仍將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織資源。要進一步激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極力量與有效參與者。要進一步促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　二、以社會化服務(wù)助力小農(nóng)戶，促其融入分工經(jīng)濟

　　在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架下，如何盤活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)尤為重要。顯然，通過農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中，進而形成規(guī)?！白銐虼蟆钡霓r(nóng)場，是可以形成內(nèi)部分工與專業(yè)化的。但由于農(nóng)地具有空間不可移動性以及產(chǎn)權(quán)地理壟斷性等特征，加之中國特殊而緊張的人地關(guān)系，決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非一個單純的要素市場。尤其是我國各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然內(nèi)生出高昂的交易費用。因此，通過土地流轉(zhuǎn)來推進規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)場內(nèi)部的分工與專業(yè)化，往往是易于受限的。

　　隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的可分性不斷增強。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動可以從縱向上劃分為不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，多數(shù)農(nóng)事活動環(huán)節(jié)是可以分離的。例如，農(nóng)業(yè)機械可以由農(nóng)戶購買轉(zhuǎn)換為由市場提供中間品服務(wù)，作物生產(chǎn)中的整地、育苗、栽插、病蟲害防治、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)亦可向?qū)I(yè)化的服務(wù)組織外包。另一方面，經(jīng)營權(quán)細分為不同主體進入農(nóng)業(yè)提供了可能性空間。代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、經(jīng)理人代營等各種專業(yè)化服務(wù)，均能夠從不同層面擴展農(nóng)業(yè)經(jīng)營中迂回交易與分工深化的空間。

　　隨著勞動力的大量非農(nóng)轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動雇傭成本的快速上漲，傳統(tǒng)小農(nóng)戶獨立且封閉的生產(chǎn)經(jīng)營活動不再具有比較優(yōu)勢，而采用多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)外包以節(jié)省生產(chǎn)成本和交易成本，勢必成為農(nóng)戶改善要素配置效率的恰當選擇。因此，在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)細分、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動卷入分工與生產(chǎn)性服務(wù)外包的前提下，農(nóng)業(yè)的土地規(guī)模經(jīng)營就可以擴展為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

　　三、改善農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，搭建服務(wù)交易平臺

　　培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，將農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營卷入分工經(jīng)濟，需要重視農(nóng)業(yè)布局的優(yōu)化與生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設(shè)。

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。既定區(qū)域內(nèi)，市場容量決定著農(nóng)業(yè)分工水平。單個小農(nóng)戶的土地規(guī)模小而分散，難以形成實現(xiàn)分工所需要的市場容量。若在一定區(qū)域內(nèi)，組織誘導(dǎo)若干農(nóng)戶進行集中化、連片化與專業(yè)化生產(chǎn)，由此形成服務(wù)需求規(guī)模，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包服務(wù)主體才具有進入的比較成本優(yōu)勢。因此，在微觀層面，應(yīng)引導(dǎo)各地通過“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的集群布局與區(qū)域?qū)I(yè)化；在宏觀層面，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的跨區(qū)作業(yè)外包，應(yīng)沿緯度開展農(nóng)業(yè)布局的時空調(diào)整與優(yōu)化。由此擴大農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的交易范圍和交易頻率，降低服務(wù)交易成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與分工交易效率。

　　二是構(gòu)建輻射半徑適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)交易平臺。實現(xiàn)小農(nóng)戶與服務(wù)組織的對接有賴于交易平臺的搭建。鑒于交易半徑過大會導(dǎo)致較高交易成本，因此有必要構(gòu)建區(qū)域性、多種類、多中心的具有適度交易范圍的生產(chǎn)性服務(wù)交易平臺。多中心交易平臺具有重要的分工網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)：第一，交易競爭所形成的聲譽機制有助于農(nóng)戶甄別并獲得優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)；第二，盡管存在服務(wù)質(zhì)量考核的困難，但專業(yè)服務(wù)形成的資產(chǎn)專用性及其鎖定效應(yīng)，能夠有效緩解監(jiān)督成本問題；第三，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在信息的不規(guī)則性，但專業(yè)化服務(wù)組織具有信息搜集與處理的比較優(yōu)勢；第四，通過各類平臺的準入退出機制，有助于改善服務(wù)交易的標準化與規(guī)范化，并能夠為服務(wù)品牌的建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)家群體的生成提供可持續(xù)激勵。

　?。ㄗ髡邌挝唬喝A南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院）

加強社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接 ♂

加強社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

黨的十九大提出，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。近日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對于促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有著重要的指導(dǎo)作用。

資料圖

一、小農(nóng)戶大量并長期存在，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要主體

中國農(nóng)業(yè)長期以“大國小農(nóng)”的形式存續(xù)并發(fā)展，即使歷經(jīng)數(shù)千年的歷史變遷，小農(nóng)戶仍然在中國普遍存在。目前，我國有2.6億多農(nóng)戶，其中2.3億是承包戶。小農(nóng)戶占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體地位且長盛不衰是中華民族長期歷史進程中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。

小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，契合新時期發(fā)展理念，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”強調(diào)要“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

而化肥和農(nóng)藥的零增長，農(nóng)產(chǎn)品安全的保障，乃至美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)都需要小農(nóng)式的精耕細作才能得以實現(xiàn)。目前，以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場、微型合作社及小農(nóng)戶，發(fā)展勢頭強勁、產(chǎn)品暢銷、增收顯著。

當前和今后很長一個時期，小農(nóng)生產(chǎn)仍將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織資源。要進一步激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極力量與有效參與者。要進一步促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、以社會化服務(wù)助力小農(nóng)戶，促其融入分工經(jīng)濟

在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架下，如何盤活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)尤為重要。顯然，通過農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中，進而形成規(guī)?！白銐虼蟆钡霓r(nóng)場，是可以形成內(nèi)部分工與專業(yè)化的。但由于農(nóng)地具有空間不可移動性以及產(chǎn)權(quán)地理壟斷性等特征，加之中國特殊而緊張的人地關(guān)系，決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非一個單純的要素市場。

尤其是我國各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然內(nèi)生出高昂的交易費用。因此，通過土地流轉(zhuǎn)來推進規(guī)模化經(jīng)營與農(nóng)場內(nèi)部的分工與專業(yè)化，往往是易于受限的。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的可分性不斷增強。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動可以從縱向上劃分為不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，多數(shù)農(nóng)事活動環(huán)節(jié)是可以分離的。例如，農(nóng)業(yè)機械可以由農(nóng)戶購買轉(zhuǎn)換為由市場提供中間品服務(wù)，作物生產(chǎn)中的整地、育苗、栽插、病蟲害防治、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)亦可向?qū)I(yè)化的服務(wù)組織外包。

另一方面，經(jīng)營權(quán)細分為不同主體進入農(nóng)業(yè)提供了可能性空間。代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、經(jīng)理人代營等各種專業(yè)化服務(wù)，均能夠從不同層面擴展農(nóng)業(yè)經(jīng)營中迂回交易與分工深化的空間。

隨著勞動力的大量非農(nóng)轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動雇傭成本的快速上漲，傳統(tǒng)小農(nóng)戶獨立且封閉的生產(chǎn)經(jīng)營活動不再具有比較優(yōu)勢，而采用多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)外包以節(jié)省生產(chǎn)成本和交易成本，勢必成為農(nóng)戶改善要素配置效率的恰當選擇。因此，在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)細分、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動卷入分工與生產(chǎn)性服務(wù)外包的前提下，農(nóng)業(yè)的土地規(guī)模經(jīng)營就可以擴展為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

三、改善農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，搭建服務(wù)交易平臺

培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，將農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營卷入分工經(jīng)濟，需要重視農(nóng)業(yè)布局的優(yōu)化與生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設(shè)。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。既定區(qū)域內(nèi)，市場容量決定著農(nóng)業(yè)分工水平。單個小農(nóng)戶的土地規(guī)模小而分散，難以形成實現(xiàn)分工所需要的市場容量。若在一定區(qū)域內(nèi)，組織誘導(dǎo)若干農(nóng)戶進行集中化、連片化與專業(yè)化生產(chǎn)，由此形成服務(wù)需求規(guī)模，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包服務(wù)主體才具有進入的比較成本優(yōu)勢。

因此，在微觀層面，應(yīng)引導(dǎo)各地通過“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的集群布局與區(qū)域?qū)I(yè)化；在宏觀層面，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的跨區(qū)作業(yè)外包，應(yīng)沿緯度開展農(nóng)業(yè)布局的時空調(diào)整與優(yōu)化。由此擴大農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的交易范圍和交易頻率，降低服務(wù)交易成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與分工交易效率。

二是構(gòu)建輻射半徑適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)交易平臺。實現(xiàn)小農(nóng)戶與服務(wù)組織的對接有賴于交易平臺的搭建。鑒于交易半徑過大會導(dǎo)致較高交易成本，因此有必要構(gòu)建區(qū)域性、多種類、多中心的具有適度交易范圍的生產(chǎn)性服務(wù)交易平臺。

多中心交易平臺具有重要的分工網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)：第一，交易競爭所形成的聲譽機制有助于農(nóng)戶甄別并獲得優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)；第二，盡管存在服務(wù)質(zhì)量考核的困難，但專業(yè)服務(wù)形成的資產(chǎn)專用性及其鎖定效應(yīng)，能夠有效緩解監(jiān)督成本問題；

第三，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在信息的不規(guī)則性，但專業(yè)化服務(wù)組織具有信息搜集與處理的比較優(yōu)勢；第四，通過各類平臺的準入退出機制，有助于改善服務(wù)交易的標準化與規(guī)范化，并能夠為服務(wù)品牌的建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)家群體的生成提供可持續(xù)激勵。

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院）