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本文導(dǎo)讀目錄：

1、經(jīng)濟(jì)日報(bào)：職業(yè)農(nóng)民越來越有吸引力

2、經(jīng)濟(jì)日報(bào)：莫把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼當(dāng)“籌碼”

3、經(jīng)濟(jì)日報(bào)：讓農(nóng)業(yè)“水龍頭”發(fā)揮更大效應(yīng)

4、經(jīng)濟(jì)日報(bào)：進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利和重大水利工程建設(shè)

經(jīng)濟(jì)日報(bào)：職業(yè)農(nóng)民越來越有吸引力 ♂

經(jīng)濟(jì)日報(bào)：職業(yè)農(nóng)民越來越有吸引力

從2012年到2017年，連續(xù)6個(gè)中央一號文件都對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了部署，新型職業(yè)農(nóng)民被國家寄予厚望。然而，因內(nèi)生動(dòng)力總體不足和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等因素，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)定等問題。專家建議，要對新型職業(yè)農(nóng)民給予更多關(guān)懷，支持其享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，有條件的地方，應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，解決其后顧之憂。

“‘70后’不愿種地，‘80后’不會(huì)種地，‘90后’不談種地。”這句話道出了當(dāng)前“誰來種地”“怎么種地”的隱憂。從2012年到2017年，連續(xù)6個(gè)中央一號文件都對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了部署，新型職業(yè)農(nóng)民被國家寄予厚望。那么，什么樣的農(nóng)民可稱為新型職業(yè)農(nóng)民？其發(fā)展現(xiàn)狀如何，又該如何培育和扶持？

怎樣認(rèn)定？

以務(wù)農(nóng)為安身立命之本

職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，以農(nóng)業(yè)作為主要收入來源，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)

“職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，以農(nóng)業(yè)作為主要收入來源，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)。”四川省崇州市農(nóng)技中心主任劉波常年跟新型職業(yè)農(nóng)民打交道，他說，在市場規(guī)律作用下，高素質(zhì)勞動(dòng)力會(huì)向勞動(dòng)力定價(jià)高、工作環(huán)境好的地方流動(dòng)。在他看來，國家提出培育新型職業(yè)農(nóng)民，就是要讓務(wù)農(nóng)有吸引力，職業(yè)農(nóng)民收入要達(dá)到或超過可能從事二三產(chǎn)業(yè)獲得的務(wù)工收入。從實(shí)踐來看，新型職業(yè)農(nóng)民大致從“老農(nóng)”和“新農(nóng)”兩類人群中產(chǎn)生。

一批想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”轉(zhuǎn)變觀念提升技能，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。劉豐春是江西省吉安市泰和縣蘇溪鎮(zhèn)上彭村村民，豐潁稻業(yè)合作社理事長。提起測土配方施肥、無人機(jī)噴藥、互聯(lián)網(wǎng)營銷，他樣樣精通。

靠這些本領(lǐng)，他從普通農(nóng)民成長為年產(chǎn)值5000多萬元的合作社的理事長?！拔颐磕甓既ツ喜牻淌趥冎v課，學(xué)習(xí)水稻種植、肉牛養(yǎng)殖等新技術(shù)?！闭勂鹱约旱慕?jīng)歷，劉豐春很是感慨。合作社在他的帶領(lǐng)下，現(xiàn)有239戶社員，年產(chǎn)糧1萬噸，大米借助電商平臺銷往全國。

一批能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，成為鄉(xiāng)村振興的新力量。1988年出生的安徽省蕪湖市南陵縣新型職業(yè)農(nóng)民谷浩，從上海海洋大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包養(yǎng)殖水面300畝，成為舊魚塘里的新漁民。

“農(nóng)業(yè)是百年產(chǎn)業(yè)，投身農(nóng)業(yè)要掌握技能，更要耐得住性子?！彼麆?chuàng)新四大家魚混養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)單位面積養(yǎng)殖產(chǎn)量和效益翻番，帶動(dòng)周邊100多個(gè)養(yǎng)殖戶畝均效益增加1000元以上。如今，“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式催生一批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。按照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，通常耕地的80%靠職業(yè)農(nóng)民來耕種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%是由職業(yè)農(nóng)民貢獻(xiàn)。照此標(biāo)準(zhǔn)，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育任重而道遠(yuǎn)。2017年，全國培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。

目前，全國有1500余萬名新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，我國新型職業(yè)農(nóng)民要發(fā)展到2000萬人。

如何培育？

把腳印留在田間地頭

從東南沿海到西北邊陲，實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校、創(chuàng)業(yè)孵化基地、綜合類基地遍地開花

在泰和縣，像劉豐春這樣的新型農(nóng)民大有人在，他們懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理。其產(chǎn)生除了靠他們自身在市場中摸爬滾打外，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程功不可沒。近年來，當(dāng)?shù)匕逊N養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)青年等作為重點(diǎn)對象，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校等機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，分層分類設(shè)置培育內(nèi)容，創(chuàng)新開展田間實(shí)地教學(xué)，讓一大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由身份型向職業(yè)型的轉(zhuǎn)變。目前，該縣擁有農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織帶頭人425人，農(nóng)村技能人才8894人，農(nóng)村經(jīng)營型人才3750人。

“從培訓(xùn)到培育雖然只有一字之差，但體現(xiàn)了制度上的創(chuàng)新。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)長期工程，已經(jīng)由以往單一的技術(shù)培訓(xùn)拓展到技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理并重，延伸到培訓(xùn)后的認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)，還有扶持政策的跟進(jìn)落實(shí)?！鞭r(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元說，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施范圍已從2014年的2個(gè)示范省、14個(gè)示范市、300個(gè)縣擴(kuò)大到目前的8個(gè)省、30個(gè)市和2000多個(gè)農(nóng)業(yè)縣（團(tuán)、場）。

2452所農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、541所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、15.1萬個(gè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、430萬個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、7萬名培訓(xùn)教師……這是我國農(nóng)業(yè)科技教育的基本力量，也是培育全國1500余萬名新型職業(yè)農(nóng)民的主力隊(duì)伍。目前，初級、中級、高級新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本建立，全國70%以上的示范縣基本建立起完整的培育框架。

“農(nóng)廣校發(fā)揮著定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的主體作用”，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)廣校不是一所普通意義上的學(xué)校，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)和全國體系，在培育新型職業(yè)農(nóng)民上肩負(fù)著特殊的使命。新年伊始，河南省商丘市夏邑縣農(nóng)廣校校長王留標(biāo)自信滿滿，“今年縣農(nóng)廣校圍繞職業(yè)農(nóng)民本身的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律推進(jìn)精準(zhǔn)培育，講好新型職業(yè)農(nóng)民培育第一課，受到農(nóng)民的廣泛歡迎”。

如今，從東南沿海到西北邊陲，實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校、創(chuàng)業(yè)孵化基地、綜合類基地遍地開花。目前，登記入庫的基地總數(shù)達(dá)到8847個(gè)。其中，實(shí)訓(xùn)基地5268個(gè)、農(nóng)民田間學(xué)校2008個(gè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地207個(gè)、綜合類基地1364個(gè)。以互動(dòng)式、參與式、啟發(fā)式為教學(xué)理念的農(nóng)民田間學(xué)校，為農(nóng)民提供了就近就地現(xiàn)場教學(xué)的場所，暢通了農(nóng)民培育“最后一公里”。

怎么扶持？

用機(jī)制創(chuàng)新破解難題

農(nóng)業(yè)部提出，將在園區(qū)建設(shè)、涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持

讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，不是一朝一夕的事，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)還面臨不少困難。從外部環(huán)境來看，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力總體不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)定等問題。由于農(nóng)民身份的限制，加上長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)欠缺，使得有能力的青年大多致力于“跳出農(nóng)門”。

從新型職業(yè)農(nóng)民自身來說，成長也不是一帆風(fēng)順。他們遇到的第一個(gè)較普遍的難題是規(guī)模與效益。傳統(tǒng)作物區(qū)擴(kuò)大規(guī)模有困難，高效作物產(chǎn)區(qū)也有租地難。湖北宜都是有名的柑橘產(chǎn)地，一畝柑橘收益近萬元，橘農(nóng)都愿意守著幾畝柑橘地，大戶希望擴(kuò)大種植規(guī)模，但比較難。“沒有規(guī)模，既難以保證產(chǎn)量，效益也上不去?！币硕际屑t花套柑橘專業(yè)合作社理事長陳世貴說。

貸款難、融資貴是新型職業(yè)農(nóng)民必須面對的另一道坎。宜都市共發(fā)茶葉合作社負(fù)責(zé)人曹光新介紹，合作社有3080戶茶農(nóng)，由于貸不到款，每到收購季節(jié)都靠農(nóng)戶間借貸，影響了合作社發(fā)展。他說，只要100萬元貸款就能解決很大問題，但銀行對貸款抵押物要求高。此外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不足、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也影響了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的壯大。

2017年12月，農(nóng)業(yè)部提出，將在園區(qū)建設(shè)、涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持。支持新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)政策，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，降低新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

專家建議，要對新型職業(yè)農(nóng)民給予更多關(guān)懷，支持其享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等政策措施。有條件的地方，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，解決其后顧之憂。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)：莫把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼當(dāng)“籌碼” ♂

經(jīng)濟(jì)日報(bào)：莫把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼當(dāng)“籌碼”

日前，筆者在西部某地調(diào)研時(shí)，有農(nóng)民反映，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹堪艳r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼當(dāng)作籌碼，要求農(nóng)民做農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)之外的事。對于這種把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼當(dāng)“緊箍”的情況，群眾意見很大。在鄉(xiāng)村治理邁向法制化的當(dāng)下，這一問題亟需糾正。

資料圖

近年來，國家不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，由普惠制轉(zhuǎn)向種糧大戶、種糧能手和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)幫助農(nóng)民大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起到了助推器和指揮棒的作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收。不過，一些地方在執(zhí)行補(bǔ)貼政策過程中走了樣，采取搭政策順風(fēng)車、捆綁政策、設(shè)置附加條件等做法，造成了多種弊端。

一是背離政策初衷。中央制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的，是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，原則是誰種地誰種糧，國家就給誰補(bǔ)貼?；鶎痈刹坎唤o種糧大戶或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，顯然背離了政策初衷，影響了中央政策在基層的貫徹執(zhí)行。

二是影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來，由于多種因素影響，農(nóng)業(yè)營利壓力增大，對一些種糧大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來講，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有及時(shí)雨、雪中送炭的重要作用。如果不嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，勢必會(huì)造成一些種糧大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營困難，影響產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三是影響干群關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興最重要的就是干部群眾要形成合力，心往一處想，勁往一處使，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相要挾的做法顯然不利于形成和諧的干群關(guān)系，不利于形成農(nóng)村長久發(fā)展合力。這種只要結(jié)果、不顧原則的做法，也會(huì)影響黨和干部在群眾中的形象和威信。

截至目前，中央層面上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目有幾十種，中央財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過1萬億元。要讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正發(fā)揮作用，一方面，要加快推進(jìn)農(nóng)村治理法治化，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，增強(qiáng)基層政府的服務(wù)意識、法治意識，依法依規(guī)開展工作。

另一方面，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)做法，將一些行之有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度化，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性，穩(wěn)定廣大農(nóng)民的預(yù)期，將中央政策切實(shí)落到實(shí)處。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)：讓農(nóng)業(yè)“水龍頭”發(fā)揮更大效應(yīng) ♂

經(jīng)濟(jì)日報(bào)：讓農(nóng)業(yè)“水龍頭”發(fā)揮更大效應(yīng)

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是水資源嚴(yán)重短缺的國家，合理的水價(jià)機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)用水管理水平的重要手段。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的必然要求，既是現(xiàn)實(shí)之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要——

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是水資源嚴(yán)重短缺的國家。農(nóng)業(yè)是用水大戶，占我國用水總量的60%以上，合理的水價(jià)機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)用水管理水平的重要手段。

2014年7月份，水利部選擇河南、寧夏回族自治區(qū)、江西等7省份實(shí)施水權(quán)試點(diǎn)以來，經(jīng)過多年實(shí)踐，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革取得了初步成效。目前，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)展如何?改革工作中還有哪些難點(diǎn)?下一步又該如何持續(xù)推進(jìn)?針對這些問題，記者采訪了相關(guān)地區(qū)和專家。

水價(jià)改革成效顯現(xiàn)

在山東省高青縣花溝鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，一根根細(xì)長的滴灌帶將水肥精準(zhǔn)輸送到玉米禾苗根系，農(nóng)田一片生機(jī)勃勃。站在地頭樹蔭下乘涼的農(nóng)民鄭保義感慨地說，以前總覺得河溝里的水是天上落下來的天然資源，需要澆地時(shí)扒個(gè)口子漫灌，不用白不用。如今通過微噴水肥一體化，可以定時(shí)定量定向精準(zhǔn)澆水，澆水周期也縮短了2/3，節(jié)水至少一半以上，畝均增產(chǎn)達(dá)100公斤左右。

“受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和思想觀念影響，農(nóng)民以前從未將水當(dāng)作商品，用水過量、水源浪費(fèi)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水量居高不下?！备咔嗫h水務(wù)局農(nóng)水科李兆勇介紹說，按照當(dāng)前節(jié)水優(yōu)先的新時(shí)代治水方針，全縣明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的路線圖，逐步培養(yǎng)農(nóng)民良好的節(jié)水習(xí)慣，為農(nóng)業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，不僅倒逼農(nóng)民用水方式的轉(zhuǎn)變，也減輕了農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)。陜西省禮泉縣阡東鎮(zhèn)力士村村民張應(yīng)旗坦言，原先村里灌溉用水是每立方米兩角五分，但雜七雜八的費(fèi)都攤到水費(fèi)里，實(shí)際上一立方米水接近四角。水價(jià)調(diào)整后，糧食作物的水價(jià)上調(diào)到每立方米0.277元，經(jīng)濟(jì)作物為每立方米0.306元，再?zèng)]有別的附加收費(fèi)。

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的成效有目共睹。2014年7月份，水利部選擇河南、寧夏回族自治區(qū)、江西等7省份實(shí)行水權(quán)試點(diǎn)以來，經(jīng)過多年實(shí)踐，探索了不同類型的確權(quán)方式，形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權(quán)交易模式。

通過政府與市場“兩手發(fā)力”，建立長效機(jī)制，不僅激發(fā)了節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”，也促進(jìn)了水生態(tài)環(huán)境的改善，取得了減水與減排雙重功效。

據(jù)初步測算，華北、東北等地區(qū)2016年至2017年農(nóng)業(yè)灌溉累計(jì)減少地下水開采量超過10億立方米。例如，河北衡水市2016年地下水位平均回升3米。南方豐水區(qū)通過改革，降低了農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染，兩年來累計(jì)削減氨氮排放2萬多噸，削減COD(化學(xué)需氧量)排放7萬多噸。比如，浙江德清縣通過對改革區(qū)域前后觀測對比，每畝地減少COD排放681克。

“兩難”困境有所緩解

全國水資源綜合規(guī)劃成果顯示，我國多年平均缺水量為536億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，工程性、資源性、水質(zhì)性、管理性缺水并存。特別是北方地區(qū)缺水嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水面臨的挑戰(zhàn)更大。盡管農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水總量的比例在下降，但農(nóng)業(yè)仍是第一用水大戶。

然而，長期以來，我國農(nóng)業(yè)水價(jià)面臨“兩難”困境。一方面簡單提價(jià)農(nóng)民難以接受，但不提價(jià)現(xiàn)有財(cái)政投入難以支撐農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。更重要的是，由于農(nóng)業(yè)用水管理制度和農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制不完善，造成農(nóng)業(yè)用水管理粗放，用水效率不高。數(shù)據(jù)顯示，目前，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.542，這意味著每使用1立方米水資源，有0.542立方米被農(nóng)作物吸收利用，與發(fā)達(dá)國家0.7以上的利用系數(shù)還有差距。

“合理的水價(jià)機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)用水管理水平的重要手段?！彼肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為從體制機(jī)制上解決“兩難”問題，2016年1月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

各地以高效節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、地下水超采區(qū)治理、大型灌排泵站更新改造及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)有序地完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，工程設(shè)施條件不斷改善。其中，山東有13個(gè)縣的井灌區(qū)實(shí)現(xiàn)灌溉用水計(jì)量到井。

此外，各地按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，著力加強(qiáng)改革的制度建設(shè)。在水權(quán)制度建設(shè)方面，各省按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，總水權(quán)已基本明確，按照總量控制和定額管理的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)的分解細(xì)化工作;在水價(jià)形成機(jī)制方面，各地以成本監(jiān)審和水價(jià)核算為重點(diǎn)，打牢水價(jià)形成機(jī)制基礎(chǔ)。當(dāng)前，全國已有400多個(gè)縣和灌區(qū)開展了成本監(jiān)審和水價(jià)核算。

如今，改革區(qū)通過項(xiàng)目實(shí)施，工程的基礎(chǔ)條件得到明顯改善，農(nóng)田水利設(shè)施配套率提高了70%以上，初步解決了田間工程管護(hù)缺位問題，管護(hù)水平得到了極大改善。

改革仍須持續(xù)推進(jìn)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的必然要求，既是現(xiàn)實(shí)之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要。截至2017年底，全國改革實(shí)施面積累計(jì)達(dá)到5200萬畝以上，改革實(shí)施范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，節(jié)水成效初顯，但是仍然存在各地改革進(jìn)展不平衡，“先建機(jī)制、后建工程”的要求尚未全面落實(shí)等問題。一些地區(qū)改革認(rèn)識不到位，改革臺賬尚未建立，實(shí)施計(jì)劃不夠細(xì)化實(shí)化，改革激勵(lì)機(jī)制不健全，影響了改革進(jìn)程。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員姜文來表示，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及農(nóng)民、政府、水利工程管理單位等多方利益，面臨的問題復(fù)雜多變，需要有“啃硬骨頭”的決心和毅力。如今，改革的方向和政策設(shè)計(jì)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是各級地方政府要充分認(rèn)識深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性和緊迫性，積極推動(dòng)落實(shí)。

前不久，國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》。根據(jù)各地2018年度改革實(shí)施計(jì)劃，今年計(jì)劃新增改革實(shí)施面積7900萬畝以上，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革從點(diǎn)上突破到面上展開，正在全國范圍內(nèi)深入有序推進(jìn)。

水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，相關(guān)部委和各地區(qū)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，保持改革定力和韌性，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制，堅(jiān)持久久為功，扎實(shí)推進(jìn)改革取得更大成效。

一方面，要進(jìn)一步明確部門責(zé)任分工，細(xì)化實(shí)化改革目標(biāo)任務(wù)，特別是要把大中型灌區(qū)作為推進(jìn)改革的突破口，重點(diǎn)抓好水管單位和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)兩個(gè)環(huán)節(jié)的能力建設(shè)，科學(xué)核定灌區(qū)骨干工程供水價(jià)格和末級渠系供水價(jià)格。

同時(shí)，西北、華北等水資源緊缺地區(qū)、地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要重點(diǎn)突破，提前或率先完成改革任務(wù)。

另一方面，要鼓勵(lì)各地從本地實(shí)際條件出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，因地制宜地推進(jìn)改革。要進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，使績效評價(jià)體系既符合中央改革精神，又體現(xiàn)各地的差異性，以更好發(fā)揮考核的指揮棒作用。

水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革正處于點(diǎn)上突破、面上布局的關(guān)鍵階段，各地要切實(shí)把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”來抓，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得實(shí)效。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)：進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利和重大水利工程建設(shè) ♂

經(jīng)濟(jì)日報(bào)：進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利和重大水利工程建設(shè)

全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議11月14日在京召開。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求和國務(wù)院有關(guān)部署，深入分析當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù)，動(dòng)員部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。

資料圖

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)對會(huì)議作出重要批示。批示指出：加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，藏糧于地藏糧于技，是保障國家糧食安全、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

各地區(qū)各相關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合促進(jìn)補(bǔ)短板領(lǐng)域有效投資，強(qiáng)化規(guī)劃布局，突出提升防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利和重大水利工程建設(shè)。

要壓實(shí)各級政府責(zé)任，深化相關(guān)改革，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體制。要建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)資金源頭整合，大力吸引社會(huì)資金投入，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)田水利基本建設(shè)和日常管護(hù)的積極性，為夯實(shí)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、更好保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理批示要求，堅(jiān)持不懈地大興農(nóng)田水利，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷鞏固和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

胡春華指出，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為主戰(zhàn)場，完善投入機(jī)制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。要繼續(xù)抓好重大水利工程建設(shè)，加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善農(nóng)田防汛抗旱設(shè)施，健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大中小微水利工程設(shè)施銜接配套。

要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)節(jié)水灌溉與農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)結(jié)合，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，不斷提高水資源利用效率。各級政府要加大資金投入和整合力度，加強(qiáng)跟蹤問效，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營。

胡春華強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真對照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃當(dāng)前和今后兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，確保順利完成任務(wù)。要認(rèn)真做好秋糧收購、冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控和“大棚房”問題整治整改等工作。