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本文導(dǎo)讀目錄：

1、我國農(nóng)機合作社總數(shù)已近6萬家

2、我國農(nóng)機合作社的運管模式

3、我國農(nóng)機安全生產(chǎn)不容忽視（原創(chuàng)首發(fā)）

我國農(nóng)機合作社總數(shù)已近6萬家 ♂

我國農(nóng)機合作社總數(shù)已近6萬家

資料圖

截至目前，我國農(nóng)機合作社總數(shù)接近6萬家，這個群體正在扮演著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)主力軍的角色。

我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展依靠分散經(jīng)營的小農(nóng)戶、小農(nóng)機是難以實現(xiàn)的，對此，各級農(nóng)機部門將農(nóng)機合作社作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主要依靠對象，采取政策優(yōu)先傾斜、項目任務(wù)優(yōu)先安排、長期跟蹤指導(dǎo)幫扶等有效措施，使之成為新技術(shù)新機具集成的試驗田、全程機械化新模式的展示場、新機手新農(nóng)民的訓(xùn)練營。

“十三五”期間，我國農(nóng)機化由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型、創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，為了進一步提升農(nóng)機合作社的發(fā)展質(zhì)量和整體水平，大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)部決定在全國范圍內(nèi)開展新一輪的農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建活動，在5年內(nèi)創(chuàng)建1000家“五有”型全國示范社。

2016年，在各級農(nóng)機化主管部門推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核與公示，確定北京興農(nóng)天力農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社等203個合作社為全國農(nóng)機合作社示范社。政府部門對農(nóng)機合作社的重視極大地提振了他們發(fā)展的信心，為了適應(yīng)市場的發(fā)展和政策的變化，農(nóng)機合作社也在不斷尋找新的出路，在摸索與嘗試的過程中，變得更加成熟、更加規(guī)范。

我國農(nóng)機合作社的運管模式 ♂

我國農(nóng)機合作社的運管模式

1、按照農(nóng)機和耕地的結(jié)合方式分為農(nóng)機和耕地松散結(jié)合型、農(nóng)機和耕地緊密結(jié)合型兩類

松散型農(nóng)機合作社是不謀求改變農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，是單純的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體，通過為農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)獲取作業(yè)收益，農(nóng)機是合作社盈利的工具，以擴大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積為要務(wù)，包括單純作業(yè)、以租代包和全托管3種模式。

緊密型農(nóng)機合作社是通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)機合作社既是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體，又是土地經(jīng)營主體，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)是保障土地經(jīng)營收益的工具，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本為要務(wù)，包括土地入社、機農(nóng)一體、機農(nóng)企一體三種模式。機農(nóng)企一體模式是由農(nóng)業(yè)公司聯(lián)合農(nóng)機手組建農(nóng)機合作社，自主控制一定面積的耕地經(jīng)營權(quán)，吸引周圍家庭農(nóng)場和農(nóng)戶成為合作社的緊密跟隨者。 隨著農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)的控制意愿弱化，全托管和土地流轉(zhuǎn)等模式逐步得到農(nóng)戶認同，有望快速發(fā)展，農(nóng)機合作社將由單一的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體向土地經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)服務(wù)者雙主體轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)也向多元化方向發(fā)展。為適應(yīng)多元化發(fā)展，合作社在提供耕、種、收等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸服務(wù)，提供大米加工增值及銷售服務(wù)。這是當(dāng)下農(nóng)機合作社向前發(fā)展的大趨勢。

2、從經(jīng)營方式看，農(nóng)機合作社有“四種模式”

一是開展多種經(jīng)營。合作社在做好糧食生產(chǎn)服務(wù)的同時成立糧食收購中心、農(nóng)機維修中心，為附近村民開展便民服務(wù)。

二是利用優(yōu)勢，跨區(qū)經(jīng)營。農(nóng)機合作社跨地區(qū)實施小麥、玉米收獲、深松、秸稈還田、免耕播種訂單作業(yè)，為合作社提供穩(wěn)定增長的路子。

三是流轉(zhuǎn)土地，租賃經(jīng)營。面對村民外出打工而不得不撂荒的閑置土地采取租賃承包形式，以200~400元/畝的價格，租賃村民土地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，有效提高土地產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。同時，極大地解放了農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源高效流動性。

四是合作社與農(nóng)戶簽約，開展全程代耕代管服務(wù)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。即農(nóng)戶把土地交給合作社，由合作社統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機械耕作，統(tǒng)一配方施肥，統(tǒng)一植保防蟲，統(tǒng)一機械收獲。為了讓全程代耕代管服務(wù)起到效果，合作社將村民的土地全程托管經(jīng)營。合作社“一條龍”服務(wù)作業(yè)，讓農(nóng)民種地不進田，輕松自在獲高產(chǎn)。

3、從創(chuàng)建看，農(nóng)機合作社有“四種模式”

（1）農(nóng)機專業(yè)大戶聯(lián)合型。

由較早從事農(nóng)機經(jīng)營且經(jīng)濟實力較強的農(nóng)機專業(yè)戶強強聯(lián)合，以某一經(jīng)營項目為主，開展合作經(jīng)營。如陜西省漢中市南鄭區(qū)元壩鎮(zhèn)的白崖山、五星、菜壩等村的農(nóng)機戶，長年把地處巴山深處所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)收購、販運至平川，再把山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活必須的農(nóng)資及生活必需品運回來。由于形成了固定的經(jīng)營項目，信譽好，規(guī)模逐步擴大。為了進一步發(fā)展，以農(nóng)機戶為依托，強強聯(lián)合，成為合作社。

這種形式一頭是農(nóng)民，一頭是農(nóng)機專業(yè)戶，通過聯(lián)合做強，收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)多贏，即促進了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，農(nóng)戶和農(nóng)機經(jīng)營者都增加了收入，在市場競爭中由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?。入社農(nóng)機戶的農(nóng)機資產(chǎn)所有權(quán)不變，合作社統(tǒng)一調(diào)配，各農(nóng)機戶單獨核算，農(nóng)機戶和合作社“雙層經(jīng)營”。

這實際上是以農(nóng)機為依托，以服務(wù)為扭帶，以共同利益為驅(qū)動力的松散合作。在農(nóng)村中是較為普遍存在的合作初期形態(tài)，由于“入伙”為各方帶來了立竿見影的利益，容易被農(nóng)民接受，很受歡迎。如果從運行機制上著手，提高其凝聚力和穩(wěn)定性，則可以做強。

（2）集資創(chuàng)建型。農(nóng)機戶以等額農(nóng)機資產(chǎn)或農(nóng)民以等額資金入股，創(chuàng)建農(nóng)機合作社，以為入社農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為宗旨。其資產(chǎn)歸入社農(nóng)戶集體所有，經(jīng)營收入不分紅，做為發(fā)展基金，滾動發(fā)展壯大。

這種形式為農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了條件，有利于其擴大再生產(chǎn)規(guī)模。在此支撐下，加上合理的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大到100畝左右，戶經(jīng)營400畝左右農(nóng)田者也開始出現(xiàn)。在漢中市南鄭區(qū)這樣的稻麥（油）輪作區(qū)，農(nóng)戶種田規(guī)模達到200畝，則純收入可達24萬~28萬元/年。這種農(nóng)機合作社，可以成長為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)頭羊。

（3）混合所有型。入社農(nóng)（機）戶只要承認合作社章程，可采取多種入股形式：機具折價入股，土地等生產(chǎn)要素折價入股，現(xiàn)金入股，人力資本入股、技術(shù)入股等。入股農(nóng)戶一戶一票行使表決權(quán)，決定合作社重大事項。成立合作社大會，組成董事會和監(jiān)事會。合作社發(fā)展由會員大會票決，日常經(jīng)營活動由董事長領(lǐng)導(dǎo)下的各事業(yè)部具體執(zhí)行，監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。這是目前農(nóng)機合作社規(guī)范化發(fā)展的方向，是一種做“強”的趨勢。

（4）專項資金投入支持型。目前國家和地方為了支持農(nóng)機合作社發(fā)展，提供了合作社發(fā)展支持資金和農(nóng)機購置補貼的優(yōu)先支持。一些農(nóng)機經(jīng)營能人和在當(dāng)?shù)氐赂咄亍⑻栒倭?、有較強經(jīng)濟實力者，在國家和地方支持下牽頭創(chuàng)建農(nóng)機合作社。

這種合作社，國家和地方投入作為扶持性引導(dǎo)，不占股份，仍為民營實體。但需承擔(dān)相應(yīng)的公益性農(nóng)機服務(wù)，如為農(nóng)村救助對象（孤殘、無勞動能力者等）提供一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，開展一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性服務(wù)等。在農(nóng)機合作社發(fā)展初期，這種形式占有一定比例，發(fā)揮了導(dǎo)向和示范作用，較受農(nóng)民歡迎。由于其經(jīng)營者人力資本存量較高，具備做強的條件。

我國農(nóng)機安全生產(chǎn)不容忽視（原創(chuàng)首發(fā)） ♂

我國農(nóng)機安全生產(chǎn)不容忽視（原創(chuàng)首發(fā)）

編者按：隨著我國農(nóng)業(yè)機械總動力數(shù)的增長，關(guān)系到每一個農(nóng)機手的人身安全的農(nóng)機安全生產(chǎn)問題越來越受到政府部門的重視，然而農(nóng)機手和農(nóng)機企業(yè)對此的重視程度不一，有多少農(nóng)機手了解安全監(jiān)理工作呢？其實做好安全監(jiān)理工作日益成為政府部門的一項重要工作，如何提高農(nóng)機安全監(jiān)管人員依法行政意識和能力成了迫切需要解決的重要課題，我國農(nóng)機安全生產(chǎn)工作容不得稍許忽視。

就在剛剛結(jié)束的全國農(nóng)機安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政法司司長支同祥提供了一組數(shù)據(jù)（如下圖），表明2014年事故及死亡人數(shù)分別是305627和68061。從表中的曲線能得出安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢；同樣農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司孔亮司長也提到一組數(shù)據(jù)，2015年，累計報告在國家等級公路以外的農(nóng)機事故1306起，死亡208人，受傷427人。與上年同期相比，分別下降了25.1%、30.7%和23.2%。這些數(shù)據(jù)看起來很好，但是死亡人數(shù)的一個數(shù)字背后就意味著一個家庭要背負由此帶來的沉重，“安全生產(chǎn)的矛盾和問題逐步得到一定程度緩解，但重特大事故，特別是影響巨大的特大事故尚未得到有效遏制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，安全生產(chǎn)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。研究應(yīng)對新情況、新 問題，成為衡量安全監(jiān)管能力建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！敝槿缡钦f，“像2011年發(fā)生的“7.23”甬溫線動車追尾事故，死亡40人，傷172人，這個事故給我們帶來了沉重的代價和教訓(xùn)。”

完善立法推進“有法可依”步伐

安全是發(fā)展的前提和保障，經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在安全保障能力不斷提升，勞動者生命安全和健康得到切實保障的基礎(chǔ)上。沒有安全，發(fā)展沒有意義。國家安監(jiān)總局政法司司長支同祥解讀新《安全生產(chǎn)法》要點時說，2014年新《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個重要里程碑，開創(chuàng)了我國依法治安新篇章。較2002年公布的，在修改新《安全生產(chǎn)法》過程中出現(xiàn)堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的立法思路；立法理念強化以人為本、生命至上；調(diào)整范圍囊括了全社會安全生產(chǎn)基本法和各行各業(yè)的法律規(guī)范；重在預(yù)防，強化安全預(yù)防；強化企業(yè)主體責(zé)任和強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究和行政處罰等六個重要變化。

支同祥強調(diào)，新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。

 機安全監(jiān)管法規(guī)體系趨于完善?？琢粮嬖V記者，目前，涉及農(nóng)機安全監(jiān)管的法律有《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等7部；行政法規(guī)有《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等6部；部門規(guī)章有《拖拉機登記規(guī)定》等15項；規(guī)范性文件有《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》等13個；地方性法規(guī)有各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市制定的《農(nóng)業(yè)機械化促進條例》《農(nóng)業(yè)機械管理條例》等72項；國家標(biāo)準(zhǔn)有《機動車運行安全技術(shù)條件》《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》等34項；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《拖拉機安全操作規(guī)程》等33項。這些法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，從不同的角度規(guī)定了農(nóng)機安全責(zé)任、安全檢查、安全宣傳、事故處理、培訓(xùn)考試、牌證管理、安全互助、安全鑒定、事故保險等農(nóng)機安全監(jiān)管制度，共同構(gòu)成了較為全面的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，為農(nóng)機安全監(jiān)理提供了法律依據(jù)和技術(shù)支撐。

明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任

如果單位把項目外包出去，一旦項目出現(xiàn)事故，那么安全生產(chǎn)的責(zé)任由誰來承擔(dān)？支同祥在解讀新安全生產(chǎn)法時特別強調(diào)，落實安全生產(chǎn)法，尤其要強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。意思是項目被承包，安全生產(chǎn)的責(zé)任沒被承包出去。

為此，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用人、機、環(huán)境、管理理論，加強管理，加大投入，更新工藝、技術(shù)、裝備，持續(xù)提高安全生產(chǎn)與職業(yè)健康水平，提升安全保障能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，這是企業(yè)第一任務(wù)。

適應(yīng)新形勢，加強農(nóng)機安全法制建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)機械快速增長，我國農(nóng)機安全事故處于高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)期，農(nóng)機安全監(jiān)理法制建設(shè)仍存在法規(guī)不完善、有關(guān)條文滯后、執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、法制意識淡薄等問題。下一步，在保障《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法規(guī)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對部門規(guī)章進行適當(dāng)修訂。重點強化強民惠民便民、下放執(zhí)法權(quán)限、優(yōu)化法規(guī)結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)機牌證管理、建立報廢回收制度、細化有關(guān)規(guī)定、加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面上下功夫。

談到當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理上的挑戰(zhàn)時，農(nóng)機化司相關(guān)負責(zé)人表示“變型拖拉機”是現(xiàn)存農(nóng)機安全監(jiān)理工作的“真空地帶”。今年因變形拖拉機引起的重大道路交通事故多起，造成重大人員傷亡，在社會上造成極壞影響，給安監(jiān)部門工作產(chǎn)生很大壓力。要高度重視這項工作，按時完成變形拖拉機信息錄入工作，為農(nóng)業(yè)部和公安部聯(lián)合進行變形拖拉機整治做好準(zhǔn)備。

當(dāng)談到農(nóng)機安全法制時，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司立法協(xié)調(diào)處處長劉德萍指出，政府部門應(yīng)按照“法無授權(quán)不可為”的要求，提升管理執(zhí)法水平，改變“重檢測輕查處”和“恥訴”等錯誤行政訴訟觀念。

提升農(nóng)機監(jiān)理信息化工作

當(dāng)前，我國農(nóng)機安全監(jiān)理信息化工作還面臨著一無標(biāo)準(zhǔn)、二無統(tǒng)一軟件、三無共享共用的農(nóng)機安全監(jiān)管信息化綜合服務(wù)平臺的局面，部農(nóng)機化司高度重視此項工作，街上大媽都有好幾個手機，輕松玩兒微信的時候，農(nóng)機監(jiān)理信息化工作顯然不能適應(yīng)現(xiàn)實需求，信息宣傳和公開工作做的不到位是很多人不了解農(nóng)機監(jiān)理工作、不夠重視農(nóng)機監(jiān)理工作的重要原因。事實上，據(jù)江蘇省安全監(jiān)理所所長周寶銀介紹，江蘇省是第一個開發(fā)農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)的，目前已經(jīng)有8個省份引進了該系統(tǒng)，系統(tǒng)的手機APP正在調(diào)試階段，調(diào)整成功之后，農(nóng)機手將能用手機實時查看駕駛證和車輛等信息。其他省積極加快農(nóng)機安全監(jiān)理信息化建設(shè)步伐，保證人力物力的投入，爭取在短時間內(nèi)解決農(nóng)機安全監(jiān)理信息化面臨的問題。

多管齊下做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站副站長涂志強說，培訓(xùn)班安排了理論授課和現(xiàn)場教學(xué)，讓學(xué)員充分了解到安全生產(chǎn)不是坐在辦公室就能完成的，而是要把監(jiān)理服務(wù)做到田間地頭，用法治思維和法治方式推進農(nóng)機安全監(jiān)理健康發(fā)展。學(xué)員們先后到鹽城市處長農(nóng)業(yè)機械安全稽查支隊、亭湖區(qū)南洋農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、大豐區(qū)農(nóng)機安全稽查大隊等，現(xiàn)場看到排列整齊的“農(nóng)機痕跡化管理檔案”，還有立等可取的拖拉機安全性能報告，都紛紛表示學(xué)習(xí)借鑒這種扎實細致的工作方式；在馬恒達悅達（鹽城）拖拉機有限公司參觀時記者發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的“黃海金馬”拖拉機出廠要進行坡道檢測等一系列安全檢驗工作，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)辦事，按照環(huán)保部門要求，去年就開始清理國二發(fā)動機庫存，目前基本上安裝了國三發(fā)動機。

亭湖區(qū)南洋農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)機安全“痕跡化管理”臺賬

   

 馬恒達悅達（鹽城）拖拉機有限公司生產(chǎn)的“黃海金馬”拖拉機在進行出廠安全檢驗

的確，沒有安全，發(fā)展沒有意義。農(nóng)機安全生產(chǎn)工作不容忽視，需要農(nóng)機大戶、農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機相關(guān)政府部門多管齊下才能做好。對于政府來說，法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法，依法執(zhí)政，并增強農(nóng)機安全宣傳力度；對于個人來說，法無禁止皆可為，加強農(nóng)機的操作安全和技能熟練尤為重要，還要做好拖拉機檢測和維修養(yǎng)護工作；對于農(nóng)機企業(yè)來說，貫徹農(nóng)機法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)是第一要務(wù)，要嚴(yán)控農(nóng)機質(zhì)量，還要積極配合政府認真完成農(nóng)機安全生產(chǎn)中的隱患排查工作。