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本文導讀目錄：

1、土地宜機化改造之南鄭視界(上)

2、土地宜機化改造之南鄭視界(下)

土地宜機化改造之南鄭視界(上) ♂

土地宜機化改造之南鄭視界(上)

我國農機化綜合水平超過72%，展望未來，繼續(xù)提高農機化水平將面對巨大挑戰(zhàn)。我們亟待理出新思路，開展農機化攻堅戰(zhàn)，為農業(yè)現代化作出農機化擔當。土地宜機化改造因此進入農機人視界，成為熱點話題。本文結合陜西省漢中市南鄭區(qū)的實踐，展開討論，以推動加速土地宜機化改造進程。

一、土地宜機化改造之背景與緊迫性

我國農業(yè)在耕地面積減少的特殊情況下，仍能保持糧食產量的穩(wěn)定增長，很大程度上得益于農機化提供的裝備技術支撐。農機化成為農業(yè)生產的主體，而活勞動消耗則退居輔助地位，這是我國農業(yè)劃時代的進步。它支撐我國轉移近3億農業(yè)勞動力進入工業(yè)化領域，占農業(yè)勞動力的75%左右。為國家現代化立下汗馬功勞。但目前暴露出一個突出問題是，農機化在平原（川）發(fā)展較好，而占我國土地面積大頭的丘陵山區(qū)，農機化水平極低，仍以人畜力為主，這是我國今后農機化的重點，也是要攻克的難點，從發(fā)展的角度看，也是農機化未來發(fā)展的潛力所在。要推進丘陵山區(qū)農機化加速發(fā)展，土地宜機化改造是必須要解決的迫切課題。

土地宜機化改造，就是將高低不平、大小不一、分散零碎、地塊不規(guī)則的地塊通過整理，改造成適合大中型農業(yè)機械下田耕作、播種、管護、收獲的標準農田，從而提高農業(yè)勞動生產率和土地生產力。然而，丘陵山區(qū)土地細碎化、碎片化、地塊極不規(guī)整，卻不利于農機應用。土地宜機化改造成為新一輪農業(yè)、農機化發(fā)展的“熱點”。

1、人力為主的生產成本居高不下，使農業(yè)難以為繼

去年冬天，我回了趟老家。家處丘陵山區(qū)地帶，土地資源稀缺。但令人不解的是，卻有大片大片的上好農地被荒廢著。原本應該栽種油菜或播種小麥的土地，收過水稻的田里，只有一堆堆稻草在寒冷的北風中呻呤，全然看不到那充滿生命與希望的綠色。找到村主任打聽，方知個中緣故。這荒了土地的農戶，其主要勞動力進城務工、經商，路子少的就進城打工。在城市平均每天能賺到150~200元收入，一個壯勞動力一年的收入3~5萬元，相當于要種50~70畝土地的純收入。而這地方高低不平，地塊又小，大的地塊在2畝左右，小的地塊只有0.3~0.5畝（占85%以上），農機無法下地，只有靠人力。而人力算下來，夏、秋兩季輪作要15工日/畝。留家不能外出的全是老人、婦女和兒童，干不了重體力活，只好請短工，工錢是120元/天。人工就是1800元/畝，而兩季的產值約2200元/畝，請短工種莊稼除去支付的工錢，加上化肥、農藥、種子等必須的開消，精打細算的人家會收支相當，粗放經營的實際收入是負數，要倒貼。

與村主任、鎮(zhèn)干部、縣相關人士細聊，土地長年撂荒現象六七年前就有了，現在外出打工的越多，土地撂荒就越嚴重。二者是正相關關系，撂荒低的15%左右，高的達30%以上。因此，如果不能迅速實現機械化，要維持土地不撂荒是根本不可能的。而丘陵山區(qū)地帶土地高低不平，機耕路不通，地塊多在0.3~0.5畝/塊，根本無法進行機械化作業(yè)?？梢?，丘陵山區(qū)地帶土地宜機化改造，是這些地方鄉(xiāng)村振興繞不過的坎。如果我們不能盡早謀劃，農業(yè)生產將難以為繼，會威脅我國糧食安全，也不利于農業(yè)科學發(fā)展和農民收入的提高。

2、土地宜機化改造經濟意義重大

從地形地貌上看，我國的丘陵山區(qū)占了很大的面積。在國土面積中，山地占33%，丘陵占10%，高原占26%，盆地占19%，平原僅占12%。全國丘陵山區(qū)面積超過60%的?。ㄊ?、區(qū)）一共有18個，耕地中丘陵山地面積（丘陵地、山地和高山地的總和）比重超過45%的有16個?。ㄊ小^(qū)）。從產業(yè)構成上看，我國丘陵山區(qū)人口占全國的50%以上，但GDP只占全國的30%。丘陵山區(qū)是我國重要的糧食、油料、麻類作物、糖料、煙葉、蔬菜瓜果、青飼料生產基地，特別是水稻種植大部分集中在丘陵山區(qū)，糧食生產總量占到全國40%，在我國農業(yè)生產中占有重要地位。因此，土地宜機化改造的重點是丘陵山區(qū)。

從發(fā)展水平上看，我國丘陵山區(qū)耕種收綜合機械化水平與平原地區(qū)有很大差異。據有關統(tǒng)計顯示，2019年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到70%，其中新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江、天津達到85%以上；而南方12典型丘陵山區(qū)省份中，只有浙江、江西達到50%以上，有6個省份在40 %以下，貴州還不到20%。丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展與平原地區(qū)、北方地區(qū)存在巨大差異。在農機化發(fā)展進程中，丘陵山區(qū)和平原地區(qū)發(fā)展很不平衡，這也正是今后發(fā)展的巨大潛力所在。而要使巨大潛力轉變?yōu)閰^(qū)域經濟優(yōu)勢，土地宜機化改造勢在必行。

以陜西省漢中市南鄭區(qū)為例，該縣從區(qū)位上屬于西北旱作農業(yè)區(qū)。但由于特殊的地理、氣象條件決定，實際上是典型的南方長江流域生產區(qū)，素有西北的“小江南”之美稱。位于陜西省西南邊陲、漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山，全縣土地總面積422.33萬畝，屬北亞熱帶和暖溫帶，尤以北亞熱帶氣候特征最為明顯。全縣耕地面積65萬畝，其中水田35萬畝，占耕地面積的54.8%；旱地29.5萬畝，占45.2%?？晒╅_發(fā)利用的丘陵山地資源豐富，高達188萬畝。

從地形上看，南鄭區(qū)是一個山地面積比重大，山區(qū)、丘陵、平壩兼有的縣。平壩占11.8%；丘陵山區(qū)占88.2%（丘陵占8.7%；低山占13.8%；中山占65.7%）。年降雨量970~1370mm，雨熱同季，發(fā)展農業(yè)生產條件得天獨厚。糧油作物以水稻、玉米、油菜、小麥為主。其中水稻頗具優(yōu)勢，產量高，品質好，商品性好。從農業(yè)經濟結構看，平川區(qū)產出占78%，丘陵山區(qū)僅占22%。前者生產機械化水平高達68%以上，而后者僅有15%左右，有的甚至還未破題，處在以人畜力為主的原始生產狀態(tài)。

從農民人均收入看，全縣平均10333元；其中經濟發(fā)達的平川人均收入高達2.5萬元，而經濟欠發(fā)達的丘陵山區(qū)僅有6000多元，一些純農戶人均收入不足2000元。成為全縣農業(yè)經濟發(fā)展的“瓶頸”和“短板”。隨著勞動力大量轉移，丘陵山區(qū)農業(yè)開發(fā)與生產中，勞動力短缺成為最大的制約因素，發(fā)展機械化生產尤其迫切。而土地宜機化改造則是化解該區(qū)域經濟發(fā)展的“牛鼻子”，牽住這個“牛鼻子”，就找到了丘陵山區(qū)經濟發(fā)展的突破口。

3、土地宜機化改造或將成為農業(yè)投資“熱土”

丘陵山區(qū)農機化發(fā)展的制約因素，是自然天賦差。主要表現一是交通不便，路難修，機難通，很多田塊農業(yè)機械不能通達；二是地塊面積小，高低彎曲變化不規(guī)則，農業(yè)機械“英雄無用武之地”。相對機械化程度高的地區(qū)，靠鋤挖、犁耕、手種鐮收、肩挑背磨傳統(tǒng)農耕方式，勞動強度大，人工成本高，農業(yè)整體經營效益明顯低下。破解難題的金鑰匙，也在于土地宜機化改造。從經濟學角度看，土地宜機化改造是撬動新一輪農業(yè)發(fā)展的支點，必將成為開發(fā)性農業(yè)的投資“熱土”。

據該區(qū)在丘陵山區(qū)地帶土地宜機化投資測算和試點經驗數據看，宜機化改造與土地坡度、宜機化改造目標地塊大小和難易程度有關。在丘陵地帶，坡度不大于15°，目標地塊3~5畝，其地快長×寬為50M×40M左右，宜機化改造費用在1500元/畝左右；坡度不大于20°，目標地塊2~3畝，其地塊長×寬為40m×30m，宜機化改造費用在2500元/畝左右。大于20°的坡地，則推薦修筑沿等高線的帶狀梯地，長×寬為100m×（2~3m），宜機化改造費用在2500~4500元/畝左右。

山區(qū)地帶土地宜機化改造費用較高，建議只在坡度不大于20°、土層厚度20CM以上的地塊進行宜機化改造。由于宜機化改造成本隨坡度增加、地塊增大而費用大大提高。該區(qū)域宜機化土地改造目標地塊以2~5畝為宜。宜機化改造成本約為2000元~3500元/畝。所以，坡度較大的山區(qū)從投資與產出承受能力考慮，不可盲目求“大”，以免投入成倍增加打擊農業(yè)生產主體土地宜機化改造極積性。實際工作中，應謹慎該區(qū)域的進行宜機化改造（可進行宜機化帶狀水平梯地改造，用于發(fā)展經濟林、果、藥、茶等對土地平整度要求較低的農業(yè)開發(fā)性項目）。

就南鄭區(qū)而言，土地宜機化改造的綜合成本為2000元~4500元/畝。目前宜機化改造（一期）的土地面積為57萬畝，需總投資概算為11.4億~14.25億元。再從土地宜機化改造的農機需求來看，其所需機械為中小型挖掘機、鏟運機、推土機及少量運輸工具。土地宜機化改造相應機械需求為40萬~60萬元/萬畝。全區(qū)土地宜機化改造的單項機械需求（一期）為22億元左右。從一區(qū)而及全國，土地宜機化改造投資需求和機械化需求數萬億量級，成為投資者的重要選項。

土地宜機化改造之南鄭視界(下) ♂

土地宜機化改造之南鄭視界(下)

三、加快土地宜機化改造對策與建議

1、國家政策力促土地宜機化改造

2016——2018年中央一號文件提出，要加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農業(yè)機械,“重點突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術。加快研發(fā)高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平，推進林業(yè)裝備現代化。大力推進‘互聯網+’現代農業(yè)，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。大力發(fā)展智慧氣象和農業(yè)遙感技術應用“。

2018年國務院印發(fā)了《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，農機化作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略技撐和推動力量，再次處在聚光燈下。國發(fā)〔2018〕42號指出，“加強高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面制度、標準、規(guī)范和實施細則的制修訂，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等‘宜機化’要求，加強建設監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，切實改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性。重點支持丘陵山區(qū)開展農田‘宜機化’改造，擴展大中型農機運用空間，加快補齊丘陵山區(qū)農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板”。

2019—2022年，連續(xù)4個中央一號文件，則從政策落到實處、提高可操作性上給力。

可以預見，國家和各級政府將依據中央文件，加大對土地宜機化改造的財政技持。地方農機化部門要搶抓發(fā)展機遇，將包括撂荒地在內的零散零碎地塊宜機化改造當作中心工作，編制項目規(guī)劃，上報爭取專項投入，使土地宜機化改造項目盡快在當地落地生根，開花結果。會同規(guī)劃等部門，統(tǒng)一規(guī)劃，分片分階段實施。通過村組統(tǒng)一流轉使用權，按照田成方、路成網、旱能灌、澇能排，便于機械化耕作的高標準農田要求，抓好落實。我們應張開雙臂，歡迎社會資本投入，加快土地宜機化改造步伐。

2、突出丘陵山區(qū)生產特色促發(fā)展

一是努力加強農地宜機化、標準化建設

強化農田改造，搞好農業(yè)綜合開發(fā)、水土整治和水利設施，不斷增加宜機化、田園化面積，為農機化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。抓住土地宜機化改造歷史機遇，對丘陵山區(qū)進行山、水、田、林、路、居、電、網等，從生產現代化角度進行綜合規(guī)劃，分步實施。農居要從插花式星點分布，向新農村集中整區(qū)式村落發(fā)展轉變，以提高土地集約化高效利用水平。山區(qū)一個村落50—100戶，丘陵一個村落100—200戶。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準，分戶建設，國家給予補助。進行大規(guī)模土地宜機化改造整治，實現條田化。在農田整治中，要重視“小塊并大塊”，把利于機械化作業(yè)作為重要考量。在現有水庫和灌溉設施的基礎上，大力修建小型蓄水庫塘，把農閑時的水蓄積起來，以備用水高峰時使用。丘陵山區(qū)，應50—150畝建庫塘一座。做到路、渠、通迅等設施相配套，機耕路應四通八達，便于機械作業(yè)。

二是在機具選擇上，根據丘陵山區(qū)地形復雜、田地塊小的特殊情況，以中小型機械為主。要積極引進和推廣中小型、輕便、先進、適用、動力大，易操作的新型機具，以適合丘陵山區(qū)農民一家一戶種地的需求。同時，又要注重推廣一些大中型、高效、環(huán)保的現代農機，以適合農機合作組織和種糧大戶規(guī)模經營的需要，不斷優(yōu)化農機裝備結構，提高農機作業(yè)水平。要突出重點加快發(fā)展，以促進水稻生產全程機械化為突破口，以推廣機插、發(fā)展機收、普及機耕、機灌為重點，大力發(fā)展糧食、油料生產機械化。同時，要積極發(fā)展林果、畜牧、水產、加工等機械化。積極爭取更多更大的農機化項目，精心組織和實施，用項目的優(yōu)惠措施激發(fā)農民發(fā)展農業(yè)機械的熱情，用項目的資金拉動農民的投入，用項目的成效帶動丘陵山區(qū)農機化的發(fā)展。

3、探索如何將政府支持投入與發(fā)揮市場配置資源決定性作用之間的互補與銜接，推動加快土地宜機化改造和農業(yè)機械化協調發(fā)展

探索除中央財政補貼投入外，地方各級如何根據實際需要出臺相應的扶持發(fā)展措施，加快土地宜機化改造和地方特色農機化發(fā)展；使“大水漫灌”式的促進向“精準滴灌”式轉變，提高國家專項財政投入“四兩撥千斤”的作用，加速丘陵山區(qū)土地宜機化改造步伐。

根據這一思路，農機化主管部門，應不失時機掄抓機遇謀發(fā)展。一是突破認識上的瓶頸。擯棄“丘陵山區(qū)地型地貌復雜，不宜發(fā)展農業(yè)機械化”的過時認知，樹立敢打硬仗，敢于突破，敢于跨越式發(fā)展的精神，掄抓機遇謀丘陵山區(qū)農機化發(fā)展大局。

二是突破思維定式，創(chuàng)新思維促發(fā)展。習近平總書記強調指出，要給農業(yè)插上科技的翅膀，促進勞動過程機械化。對此，我們要高度重視，深刻理解，認真落到實處。爭取把加快丘陵山區(qū)土地宜機化改造盡快納入各級政府的議事日程，建立和健全土地宜機化改造目標管理責任制，切實加強領導，動真的、來硬的、抓好、抓實，不見成效不收兵。

三是要爭取多方投入，為丘陵山區(qū)土地宜機化改造和農機化發(fā)展提供驅動力。對丘陵山區(qū)要適當放寬機具補貼種類，提高補貼比例，增加補貼資金，為丘陵山區(qū)農機化發(fā)展增長動力，增加后勁。要爭取各級地方政府出臺扶持丘陵山區(qū)土地宜機化改造優(yōu)惠政策和具體措施，對重點項目要建立累加補貼機制，對機械化家庭農場、專業(yè)化種糧大戶要實行資金或機械獎勵，以調動其參與土地宜機化改造的積極性。爭取地方政府設立丘陵山區(qū)土地宜機化改造專項資金，用于土地宜機化改造項目的配套、工作經費的彌補，建立農機化發(fā)展長效機制。

4、確定土地宜機化改造的適用對象

土地宜機化整治適用對象為開展土地宜機化整治生產大戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織、農業(yè)企業(yè)。因此要大力提升農機專業(yè)合作組織社會化服務能力，為丘陵山區(qū)土地宜機化改造凝聚合力。

一是要加大政策扶持力度，發(fā)揮專業(yè)合作組織示范帶動作用。積極探索新型農機服務組織建設，在丘陵山區(qū)大力培育發(fā)展農機合作社，充分發(fā)揮農機合作社的典型帶動作用，著力培育壯大丘陵山區(qū)農機專業(yè)合作組織。各丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農機部門要以“農機專業(yè)合作社示范社”“模范農機大戶”等示范創(chuàng)建活動為契機，大力開展農機示范社建設，打造農機服務品牌，推進經營理念品牌化，全力培育和扶持一批農機專業(yè)合作社等農機社會化服務主體，進一步拓展農機社會化服務領域，不斷提高丘陵山區(qū)農機專業(yè)合作組織的規(guī)模檔次，強化覆蓋全程和服務全面的輻射帶動能力建設。

二是要進一步加大農機實用技能培訓力度，不斷提高丘陵山區(qū)農機應用和農機手駕駛操作技能。積極推動“互聯網+”技術在丘陵山區(qū)農機合作社的應用，推進管理方式信息化，推動創(chuàng)新發(fā)展。積極采取集中輪訓、網上授課、專業(yè)培訓、外出學習考察等多種方式，加大對丘陵山區(qū)農機管理人才和技術人才的培訓力度，更新知識結構，提升管理水平和專業(yè)技能。另一方面，借助“新型職業(yè)農民培訓”項目，分門別類，有針對性地加強農機服務組織經理人、農機手、農機維修人員等專項知識、操作技能培訓，提高培訓的精準度，增強農機社會化服務人員的經營管理能力和綜合技能，充分發(fā)揮其示范帶動和輻射作用，使之逐步發(fā)展成為新型職業(yè)農民，培育真正懂得“地種什么、怎樣種地”的農機致富“領頭雁”。

三是要鼓勵以承包土地經營權入股的“土地股份合作”，探索“機農合一”新機制。鼓勵發(fā)展農機租賃服務，重點滿足各類經營主體對集中使用頻次不高的一些專用機具的租賃需求。鼓勵丘陵山區(qū)農機合作社與農機企業(yè)開展“企社共建”，與金融機構開展“銀社對接”，實現合作共贏。

5、切實推動農機農藝融合，力促丘陵山區(qū)土地宜機化改造提質增效

一是要健全機制。建立丘陵山區(qū)土地宜機化改造、農機農藝融合長效機制，包括建立土地宜機化改造與農機農藝融合的決策機制、宜機化改造與農機農藝管理部門協調機制、宜機化改造與農機農藝科研機構會商機制，形成從決策到科研到管理統(tǒng)一協調共同探討土地宜機化改造與農機農藝融合發(fā)展的制度。圍繞當地優(yōu)勢特色產業(yè)（茶、藥、果、桑、煙葉、蔬菜）等對農民增加收入拉動力強的生產項目開展土地宜機化改造，有力助推我區(qū)丘陵山區(qū)機藝融合體制的進一步完善。

二是要搭建平臺。依托種植大戶、家庭農場、新型農業(yè)生產經營組織，建立土地宜機化改造增加農地收入的典型樣板，引導農業(yè)生產經營者主體開展土地宜機化改造。統(tǒng)籌兼顧，注重宜機化改造區(qū)域的農機農藝融合技術集成示范區(qū)建設。結合種植業(yè)、設施農業(yè)生產特點，推廣示范一批土地宜機化改造、農機農藝有機融合、相互促進的先進技術，充分發(fā)揮其在農機農藝融合中的優(yōu)勢作用。