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本文導(dǎo)讀目錄：

1、破解新型職業(yè)農(nóng)民“成長的煩惱”

2、破解甘蔗機(jī)收難題需要整體方案

破解新型職業(yè)農(nóng)民“成長的煩惱” ♂

破解新型職業(yè)農(nóng)民“成長的煩惱”

資料圖

新型職業(yè)農(nóng)民是推動鄉(xiāng)村振興的新動力。然而，目前職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展尚有不少制約瓶頸，如新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際需求還不相適應(yīng)、對職業(yè)農(nóng)民的支持政策不足等。為此，各地各部門紛紛出招，想辦法提建議，以期解決這些“成長的煩惱”

鄉(xiāng)村振興，人才為先。今年的中央一號文件提出，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。當(dāng)前正值鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一周年，10月26日，首屆全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇發(fā)布了《2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》和“新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)”。新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展情況如何?怎樣破解他們“成長的煩惱”?如何讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂?

加大農(nóng)業(yè)人力資本投入

“全國十佳農(nóng)民”向輝是湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣農(nóng)園果蔬合作社理事長。她是一名土家族姑娘，懷抱夢想，棄商務(wù)農(nóng)，種起水果和茶葉，帶動村民致富。2015年，她在武漢參加了國家級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班。

“培訓(xùn)下來，感觸很深。授人以魚，不如授人以漁”，她決心辦“田間學(xué)?！?，培養(yǎng)更多新型農(nóng)民。2016年，合作社成立來鳳縣農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，開始授課。隨后，科技指導(dǎo)員、科技示范戶培訓(xùn)工作相繼展開，目前共培訓(xùn)各類農(nóng)村實(shí)用人才1800人次。

向輝是我國1500多萬名新型職業(yè)農(nóng)民的典型代表。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校校長張?zhí)伊衷谌珖滦吐殬I(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇上表示，目前我國有近6億農(nóng)民，即便將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，也還會有4億多農(nóng)民。只有促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，才能厚植鄉(xiāng)村振興的主體根基。

當(dāng)前，全國農(nóng)村實(shí)用人才總體規(guī)模已超過2000萬人，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人，占75%以上。新時代，需要他們在保證國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、帶動農(nóng)民增收等方面更好地發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。

“以往談到鄉(xiāng)村振興多強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)投入，其實(shí)更重要的是人力資本投入?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長葉興慶認(rèn)為，新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)、從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是年輕的文化程度高的流動性大，年齡大的文化程度低的沉淀在農(nóng)村。務(wù)農(nóng)老齡化低學(xué)歷化，使得“誰來種地”的問題日益突出，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

隨著一大批懷揣夢想的人才加入，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量顯著提升。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校黨委書記杭大鵬表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，45歲及以下的新型職業(yè)農(nóng)民占54.35%，高中及以上文化程度的新型職業(yè)農(nóng)民占30.34%，較以往均有所提高，新型職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，受教育程度逐步提升。

68.79%的新型職業(yè)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到輻射帶動作用，平均每個新型職業(yè)農(nóng)民帶動30戶農(nóng)民。他們運(yùn)用新理念新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并主動聯(lián)系對接小農(nóng)戶，已成為鄉(xiāng)村人才振興的突出亮點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)

早在2012年，原農(nóng)業(yè)部在全國100個縣啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，2014年會同財(cái)政部正式全面啟動實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，取得良好效果。截至2017年，培育工程實(shí)施范圍已擴(kuò)大到全國2000多個農(nóng)業(yè)縣(團(tuán)、場)。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還會同團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門啟動現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型職業(yè)女農(nóng)民培育試點(diǎn)等，各地紛紛實(shí)施特色培育工程，推動職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。

江西省實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”培養(yǎng)計(jì)劃。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記黃路生說，截至2017年底，依托江西農(nóng)業(yè)大學(xué)累計(jì)培養(yǎng)學(xué)員1.2萬余人，基本實(shí)現(xiàn)了全省1.6萬個行政村每村都有一名農(nóng)民大學(xué)生的目標(biāo)。該省贛州市定南縣嶺北鎮(zhèn)蘭州村的李良華是2015年“一村一名大學(xué)生工程”學(xué)員，參加培訓(xùn)后對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)有了興趣，回村后通過云直播，實(shí)現(xiàn)了土雞養(yǎng)殖全程可追溯。去年，李良華又發(fā)展了“互聯(lián)網(wǎng)+基地”模式，在網(wǎng)上打出了品牌。

安徽省啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年人才培養(yǎng)計(jì)劃。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長馬傳喜介紹，2012年2月份，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省團(tuán)委、安徽荃銀高科種業(yè)公司共同發(fā)起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年人才計(jì)劃。采用校、企、團(tuán)聯(lián)合育人的有效機(jī)制，三方共同研究制定了人才方案，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化。5年多來，吸納各類社會資金參與人才培養(yǎng)累計(jì)超過5000萬元。

杭大鵬介紹，各地已基本形成農(nóng)業(yè)部門牽頭，以公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，市場力量和多方資源參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是我國唯一一所具有從中央到省、市、縣完整辦學(xué)體系的公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且專門從事農(nóng)民教育培訓(xùn)，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的國家隊(duì)和主陣地。每年在國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中，農(nóng)廣校體系承擔(dān)了60%以上的任務(wù)。同時，各類農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元力量共同參與。

完善農(nóng)民社會保障

不過，數(shù)據(jù)顯示，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展尚有較大提升空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國僅有7.5%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了國家職業(yè)資格證書，15.5%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了農(nóng)民技術(shù)人員職稱認(rèn)定;21.1%的新型職業(yè)農(nóng)民正在接受學(xué)歷教育;11.1%的新型職業(yè)農(nóng)民享受到規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼;在有金融貸款需求的農(nóng)民中，僅有12.3%的新型職業(yè)農(nóng)民貸款需求得到充分滿足。

張?zhí)伊终J(rèn)為，與新時代新要求相比，新型職業(yè)農(nóng)民無論在數(shù)量上還是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：新型職業(yè)農(nóng)民培育制度已基本形成，但促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展的制度體系尚未建立;城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致人才虹吸效應(yīng)，鄉(xiāng)村振興“缺人”現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重;新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式和課程體系等與農(nóng)民實(shí)際需求還不相適應(yīng);農(nóng)業(yè)的比較效益較低、風(fēng)險(xiǎn)較大，對職業(yè)農(nóng)民的支持政策不足。

“要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，能夠有尊嚴(yán)、被尊重，社會保障要跟上?！比~興慶表示，要完善農(nóng)民的社會保障，推動將職業(yè)農(nóng)民納入職工或者居民社會保障、醫(yī)療、工傷等范圍，創(chuàng)新機(jī)制解決職業(yè)農(nóng)民就業(yè)流動、職業(yè)轉(zhuǎn)換等情況下的社會保障，真正消除其后顧之憂。此外，還要完善三權(quán)分置，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，讓其能夠放心地對土地進(jìn)行長期投資。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生說，近年來全國農(nóng)學(xué)類本科學(xué)生數(shù)量有了較大增長，但在全部本科學(xué)生中所占比例卻大幅下降。他建議，增加農(nóng)業(yè)院校招生指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入。同時，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)，滿足職業(yè)農(nóng)民多層次的教育培訓(xùn)需求，逐步完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波認(rèn)為，建立職業(yè)農(nóng)民制度是培育職業(yè)農(nóng)民的首要任務(wù)。職業(yè)農(nóng)民制度要推動農(nóng)民由戶籍身份向職業(yè)稱謂轉(zhuǎn)變，建立職業(yè)制度體系和職業(yè)能力提升通道。尤其在扶持職業(yè)農(nóng)民就業(yè)發(fā)展方面，要制定專門的就業(yè)促進(jìn)政策，在金融保險(xiǎn)、金融保障、稅費(fèi)減免等方面給予扶持，支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民組織化發(fā)展。

專家表示，隨著全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，新型職業(yè)農(nóng)民將在職業(yè)資格認(rèn)定、學(xué)歷教育、政策扶持等方面獲得較大提升空間。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）

破解甘蔗機(jī)收難題需要整體方案 ♂

破解甘蔗機(jī)收難題需要整體方案

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中聯(lián)重科甘蔗收獲機(jī)在田間作業(yè)。　李翼南　攝

閱讀提示　甘蔗是世界上最重要的糖料作物，加快推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，對于提升我國糖業(yè)競爭力、確保產(chǎn)業(yè)和食糖供給安全具有重要意義。2019年，我國廣西、云南、廣東三大主產(chǎn)區(qū)甘蔗生產(chǎn)綜合機(jī)械化率分別為60.41％、39.65％和46.55％。廣西作為我國最大的甘蔗和蔗糖生產(chǎn)基地，2017/2018榨季糖料蔗種植面積為1140萬畝，收獲機(jī)械化率卻僅為11％。作為甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化的最后一個環(huán)節(jié)，機(jī)械化收獲一直是甘蔗機(jī)械化中最難以突破的瓶頸?！爱?dāng)前圍繞機(jī)收為核心的甘蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)所面臨的困境，大多已不是技術(shù)問題，更多的是宏觀經(jīng)濟(jì)背景和系統(tǒng)性的蔗糖生產(chǎn)體制機(jī)制問題。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授區(qū)穎剛說，要想解決這一系統(tǒng)性難題，需要的是整體解決方案。

提補(bǔ)貼、抓引領(lǐng)、定規(guī)范才能加快收獲機(jī)推廣

甘蔗收獲機(jī)價格昂貴，國產(chǎn)的要100多萬、進(jìn)口的要200多萬，且補(bǔ)貼少，蔗農(nóng)根本負(fù)擔(dān)不起。據(jù)悉，2019年全國補(bǔ)貼購置甘蔗收獲機(jī)377臺?！皬V西今年對購機(jī)者享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中央資金總額的最高限額，由2000萬增加到5000萬元，對購買機(jī)械實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。而且從今年起到2022/2023年榨季，對機(jī)械化作業(yè)的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，先作業(yè)后補(bǔ)貼，直補(bǔ)到卡（賬）。補(bǔ)貼資金優(yōu)先滿足蔗農(nóng)對甘蔗收獲機(jī)的購買，最高每臺補(bǔ)貼65萬元。高效機(jī)收基地以獎代補(bǔ)，每畝最高獎補(bǔ)額為1000元?！睆V西農(nóng)機(jī)中心科技推廣部科長莫清貴說，廣西還將依照其地形地貌特征和氣候特點(diǎn)，加快整稈式收獲機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用示范，支持整稈式收獲機(jī)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)大型甘蔗機(jī)械實(shí)驗(yàn)檢測基地。

榜樣的力量是無窮的。“我們一直在加強(qiáng)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（區(qū)）建設(shè)，示范引領(lǐng)全區(qū)蔗區(qū)發(fā)展?！睋?jù)莫清貴介紹，廣西實(shí)施2020年高效機(jī)收糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地補(bǔ)助項(xiàng)目，會在南寧市、崇左市和來賓市因地制宜打造5個高效、優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)的高效機(jī)收糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化示范樣板典型。各項(xiàng)措施帶來顯著效果，廣西甘蔗收獲機(jī)裝備連續(xù)增長。到2019年底，甘蔗收獲機(jī)保有量達(dá)1030臺。各類大型先進(jìn)機(jī)械發(fā)展迅速，擁有180馬力以上大馬力拖拉機(jī)近500臺，種植聯(lián)合一體機(jī)2000臺，機(jī)械化種子配送中心近10個。機(jī)種、機(jī)收、機(jī)械粉壟、機(jī)械植保作業(yè)機(jī)具安裝北斗衛(wèi)星遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)1000多臺套。

除此之外，廣西大學(xué)教授、糖業(yè)及綜合利用教育部工程研究中心主任李凱指出，甘蔗機(jī)收突破點(diǎn)還在于制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！坝筛收釞C(jī)收環(huán)節(jié)的參與方，共同制定合適的機(jī)收糖料蔗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評判方法以及管理方式，是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的迫切需求?！崩顒P還說，產(chǎn)品體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)回歸理性。“綠色加工”“最低限度加工”等理念逐漸被大眾推崇的今天，過于嚴(yán)苛的產(chǎn)品體系標(biāo)準(zhǔn)，可能會使生產(chǎn)過程添加過多化學(xué)助劑，以使產(chǎn)品達(dá)標(biāo)和過度加工，從而與實(shí)際需求相矛盾。

形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制　激發(fā)正向合力

“目前，我國甘蔗機(jī)收已從整稈式為主，發(fā)展到切段式為主、整稈式為輔的階段。但由于發(fā)展太快，使得我們的切段式收獲方式的推進(jìn)不如人意，比想象的困難得多?！眳^(qū)穎剛說，由于目前我國一些地區(qū)的甘蔗種植為中小地塊，大馬力切段式?jīng)]法發(fā)揮效能，因此整稈式還將持續(xù)存在一段時間。雖然切段式收割機(jī)的含雜率高（一般可以控制在8％以內(nèi)），特別是潮濕天氣收獲的甘蔗。但其可連續(xù)完成甘蔗的扶倒與分行、切梢、根切、喂入、輸送、切段、雜質(zhì)分離、裝車等作業(yè)流程，對倒伏甘蔗與軟品種甘蔗的適應(yīng)性強(qiáng)，具有輔助工作少、工作效率高等優(yōu)點(diǎn)。由于整稈式制糖設(shè)備運(yùn)用由來已久、設(shè)備改造成本高昂，以及切段式甘蔗不耐存放、含雜率高，糖廠并不太愿意收購切段式機(jī)收甘蔗。一些地方政府無奈采取分配蔗區(qū)的方法來促使糖廠采取機(jī)械化，與糖廠簽訂協(xié)議，要求糖廠保證接收機(jī)收的甘蔗，否則就減少給他們提供蔗源的蔗區(qū)面積。

“這其實(shí)是蔗農(nóng)、機(jī)械化服務(wù)組織、糖廠、政府四者之間還沒有完全達(dá)到利益高度一致化，相互之間沒有形成休戚與共的共生關(guān)系?！比珖收崽菢I(yè)信息中心主任胡朝暉說，糖企自己通過土地流轉(zhuǎn)方式經(jīng)營原料基地（農(nóng)場）外，更要繼續(xù)推行有保底保障的糖料蔗價格聯(lián)動機(jī)制，確保蔗農(nóng)收益以保持其種植積極性。同時，制糖企業(yè)要組建自己的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)部門或者與獨(dú)立的農(nóng)機(jī)服務(wù)公司建立聯(lián)盟關(guān)系，向蔗農(nóng)提供全程機(jī)械化服務(wù)，解除蔗農(nóng)勞動力日益緊缺的后顧之憂。無論采取什么樣的具體模式，成功的關(guān)鍵在于，制糖企業(yè)在其中起到主導(dǎo)作用并承擔(dān)更多的責(zé)任。

胡朝暉建議，可以開展建立“農(nóng)戶—機(jī)械化服務(wù)組織—制糖企業(yè)”協(xié)作機(jī)制的研究與示范，推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、糖廠三結(jié)合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)和效益最大化。“下一步我們將提高制糖企業(yè)推廣應(yīng)用機(jī)械化的主動性。通過糖企對作業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放確認(rèn)、機(jī)收量資金扶持、購機(jī)補(bǔ)貼傾斜、扣雜標(biāo)準(zhǔn)合理化等政策的制定，確保糖企的話語權(quán)和參與度。通過實(shí)施機(jī)具購買預(yù)付、作業(yè)補(bǔ)貼，作業(yè)費(fèi)代扣，降低扣雜比例，改造壓榨工藝等措施，破解機(jī)收難題。”莫清貴說。

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合　真正推動甘蔗全程機(jī)械化

“目前，甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展不夠快，尤其是機(jī)收環(huán)節(jié)難以突破，一個重要原因是甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化的作業(yè)要求與土地條件、種植農(nóng)藝不相適應(yīng)?！睆V西南寧東亞糖業(yè)集團(tuán)農(nóng)務(wù)技術(shù)部總經(jīng)理覃寧總結(jié)道。

“我國適宜大型機(jī)械作業(yè)的土地占比低，可以改善耕作條件實(shí)現(xiàn)宜機(jī)化。”胡朝暉說，比如廣西自2014年開始推進(jìn)的糖料蔗“雙高”（高糖高產(chǎn)）基地建設(shè)，通過蔗地小塊并大塊、土地整治和蔗區(qū)道路建設(shè)等來實(shí)現(xiàn)宜機(jī)化。在云南，則是以推進(jìn)“坡改梯”為主的方式改造地塊以實(shí)現(xiàn)宜機(jī)化。另外，針對我國蔗農(nóng)種植規(guī)模小、地塊細(xì)碎化、蔗地坡度大等實(shí)際情況，研發(fā)和推廣適宜我國耕作需求的中小型農(nóng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)具有中國特色的甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化。

“甘蔗種植方式要適合機(jī)械化的作業(yè)要求。”胡朝暉指出，以往人工種植多堅(jiān)持0.7-1.0米小行距密植的習(xí)慣。對于行距的問題，應(yīng)因地制宜采取不同方案：在適宜大中型機(jī)具的蔗區(qū)，推廣1.2-1.4米的寬行距種植，部分可以采用1.4+0.5米的寬窄行種植方式，而在不適宜或不接受過寬行距的蔗區(qū)，推行1.0-1.2米行距，以適應(yīng)中小型農(nóng)機(jī)的使用。

李凱認(rèn)為，突破甘蔗機(jī)收難題，還需要改造制糖工藝?！澳壳皣鴥?nèi)外制糖工藝技術(shù)均屬于化學(xué)法，但國外以‘二步法’為主，而國內(nèi)則以‘一步法’亞硫酸法工藝為主，澄清效率低。”李凱指出，國內(nèi)糖廠原有的制糖工藝對應(yīng)人工收獲甘蔗的物料形狀、含雜等，均與機(jī)收甘蔗有很大差異。這對糖廠的制糖系列工藝環(huán)節(jié)都提出了不同的要求，因此需改造制糖工藝及設(shè)備，以應(yīng)對甘蔗機(jī)械化收獲的發(fā)展。