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本文導讀目錄：

1、李安寧副司長在全國農(nóng)機購置補貼違規(guī)查處培訓班上的講話

2、李安寧副司長在農(nóng)機試驗鑒定工作培訓上的總結講話

3、李安寧在春耕生產(chǎn)農(nóng)機化技術培訓班暨“機器換人”活動上的講話

4、李安寧：互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)提升農(nóng)機化信息服務水平

李安寧副司長在全國農(nóng)機購置補貼違規(guī)查處培訓班上的講話 ♂

李安寧副司長在全國農(nóng)機購置補貼違規(guī)查處培訓班上的講話

編者按:2018年12月26～27日,全國農(nóng)機購置補貼違規(guī)查處培訓班在廣西壯族自治區(qū)南寧市舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司李安寧副司長出席并講話,對2018年全國農(nóng)機購置補貼政策實施情況進行了總結,部署了2019年的重點工作。現(xiàn)將講話予以印發(fā)，請各地認真貫徹落實。

李安寧副司長在全國農(nóng)機購置補貼違規(guī)查處培訓班上的講話

(2018年12月27日)

同志們：

此次培訓班在歲末舉辦,大家借此在一起回顧和總結2018年工作，研討2019年的工作思路和舉措,很有意義。借此機會，我講三點意見。

一、充分肯定2018年政策實施工作成效

2018年是新一輪農(nóng)機購置補貼政策啟動實施的第一年，各級農(nóng)機化主管部門與財政部門密切配合，狠抓政策落實，實現(xiàn)了新老政策平穩(wěn)過渡。截至到12月25日，全國登記使用資金約171億元，占比超過了92%，扣除結轉資金，2018年登記資金163.4億元，占比88%，這兩個比例均高于去年同期，較好地完成了全年工作任務。

回顧一年的工作情況，政策實施工作面臨諸多困難和壓力。主要表現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整幅度大，玉米、水稻等面積調(diào)減，種植業(yè)比較效益下降，農(nóng)民的購機需求受到影響；

二是農(nóng)機市場不景氣，企業(yè)競爭加劇，特別是2017年柴油機排放標準從國Ⅱ升級到國Ⅲ，市場大量傾銷國Ⅱ標準的機具，市場需求在一定程度上被提前透支，農(nóng)民購機需求有所下降；

三是新一輪政策實施工作改革舉措多，宣貫工作量大，各地落實工作任務重、挑戰(zhàn)大，對部分地區(qū)預算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響，特別是上半年預算執(zhí)行壓力比較大；

四是相繼曝出的河南開封、四川涼山農(nóng)機購置補貼政策實施中發(fā)生的違法違規(guī)案件以及媒體的有關報道，對政策實施工作形成了比較大的社會輿論壓力等。

面對復雜的政策實施環(huán)境，各地認真貫徹落實年初全國農(nóng)機購置補貼工作座談會會議精神，按照農(nóng)、財兩部2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見和有關文件的部署要求，積極主動作為，將壓力轉化為動力，克服困難，狠抓落實，推動各項舉措落地，取得了良好成效。很多方面的工作還有創(chuàng)新，社會反響良好。

30個省份在6月底前均已開始受理補貼申請，補貼范圍進一步擴大，更多的綠色環(huán)保生態(tài)機具及時納入補貼。大多數(shù)省份建立了資金使用情況調(diào)度和余缺調(diào)劑機制，有效應對了部分地方資金結轉壓力。建設啟動運行了全國農(nóng)機試驗鑒定管理服務信息化平臺，機具投檔工作進入了信息化階段，35個省級實施單位采用無紙化投檔方式，大幅度減輕了企業(yè)負擔，節(jié)約了運行成本，企業(yè)紛紛點贊。

26個省份推廣使用手機APP申請補貼，很多地方實現(xiàn)了農(nóng)民辦補“最多跑一次”，管理服務工作的便利化便捷化得到了各方面的好評?？傊?，2018年農(nóng)機購置補貼政策實施成績來之不易，這是大家一起努力的結果。在此，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司，向大家，并通過大家向農(nóng)機購置補貼實施工作戰(zhàn)線上的“戰(zhàn)友們”表示衷心的感謝和祝賀！

成績可喜可賀，但我們也要看到工作還有一些不容忽視的問題：一是少數(shù)省份預計資金結轉量仍有不少；二是進口機具購置補貼、采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結果等方面的工作尚未完全落實到位，新產(chǎn)品補貼試點品目在有些省份沒有用足，相關工作力度有待加強；三是少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)“大馬拉小車”產(chǎn)品惡性競爭、騙補等違規(guī)行為嚴重干擾政策實施，需要切實加以治理。

二、準確把握政策實施工作面臨的新形勢

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。農(nóng)業(yè)機械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領域，機械化程度的高低，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速向機械化生產(chǎn)轉變。

農(nóng)業(yè)機械化的需求結構深刻變化，從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟作物擴展，向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展，農(nóng)業(yè)機械化加快向全程、全面、高質、高效轉型升級。但總體上看，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還不平衡不充分，隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境和需求結構的深刻變化，一些問題和矛盾日益凸顯。

一是農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強，基礎研究薄弱、原創(chuàng)性科技成果少，關鍵技術自給率較低，企業(yè)技術創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)學研推用結合不夠緊密，研發(fā)和成果轉化效率不高，很多短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待突破；

二是部分農(nóng)機產(chǎn)品有效供給不足，農(nóng)機產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機具適應性可靠性有待提高。在一些領域一些環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機用”的問題越發(fā)突出。

三是農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機研發(fā)、推廣應用和作業(yè)效率效益。

四是農(nóng)機作業(yè)的基礎設施建設滯后，許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營分散，導致農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”。

新階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的這些突出矛盾問題，反映在農(nóng)機購置補貼政策實施中，表現(xiàn)為新產(chǎn)品有效供給不足，缺門斷檔與獲得補貼資質難并存，農(nóng)民“想補沒地買”、“想要補不了”；機具作業(yè)受立地條件、農(nóng)藝適應性的影響越來越大，“能補用不了”；傳統(tǒng)、大宗、低端產(chǎn)品不同程度的“飽和”等，對一些地方特別是丘陵山區(qū)補貼資金使用帶來比較大的影響。

隨著農(nóng)業(yè)機械化進入新階段，農(nóng)機購置補貼政策實施出現(xiàn)了一些新的變化。補貼資金方面，告別了資金量嚴重短缺的時代，轉為總體緊平衡的一個時期，一些地方特別是丘陵山區(qū)資金使用量下降，出現(xiàn)了一定程度的年度資金結轉現(xiàn)象。

購機者需求方面，從搶購、搶補貼向從容不迫、貨比三家、享受服務變化，需求向缺門機具、大馬力、復式、智能等高端機具及機具系列化轉變，更加注重申領補貼過程農(nóng)機化主管部門公共服務的效率、質量。

機具供給方面，新產(chǎn)品有效供給不足與傳統(tǒng)、大宗、低端產(chǎn)品不同程度“賣難”的矛盾并存，“供不適需”、“有機難賣”矛盾開始顯現(xiàn)，市場不同程度下滑，農(nóng)機工業(yè)增速下降，企業(yè)間競爭加劇，出現(xiàn)了生產(chǎn)銷售“大馬拉小車”產(chǎn)品等惡性競爭現(xiàn)象，惡意騙套補貼違法違規(guī)行為時有發(fā)生等。

管理服務方面，管理制度體系基本健全，信息化管理服務加快推進，購機者和企業(yè)的滿意度持續(xù)提升，各方對加快鑒定暢通創(chuàng)新產(chǎn)品補貼渠道、開展補貼資金區(qū)域間余缺調(diào)劑、加快補貼資金兌付進度以及嚴打騙套補貼等違規(guī)行為等提出了新的要求。

農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務院的強農(nóng)惠農(nóng)政策，政策的主要目標是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增加農(nóng)民收入。支持對象是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

補貼通過支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機具的方式兌現(xiàn)，會拉動農(nóng)機銷售、生產(chǎn)，促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生連帶效應，因而政策在“利農(nóng)”的同時，也起到了“利工”的作用。但“利農(nóng)”是政策的主要目標，滿足廣大農(nóng)民的需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要是政策實施的初心。

同時，我們還應當看到，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機化的主體，農(nóng)民購機資金中，補貼只是少部分，農(nóng)民出的錢占大頭，應當把農(nóng)民高不高興、答不答應、滿不滿意作為我們工作的主要出發(fā)點和落腳點。我們要牢牢堅持政策實施工作的初心和主要目標不動搖，認真研究、全面分析農(nóng)機購置補貼政策實施工作中出現(xiàn)的新情況新問題，正確把握形勢。

在補貼范圍確定上，只要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民有需求產(chǎn)品，無論是國內(nèi)生產(chǎn)還是國外進口，也不論是大企業(yè)生產(chǎn)或是中小企業(yè)生產(chǎn)，都應一視同仁。更要看到，當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面，要處理好支持新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關系，不應片面強調(diào)重點補貼“高、大、上”機具，忽視廣大小農(nóng)戶的需要。

在補貼標準的確定上，更加注重強農(nóng)惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，堅持普惠共享，標準適度，支持農(nóng)民根據(jù)自身需要購置農(nóng)機。要牢記補貼的對象是廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，而不是農(nóng)機企業(yè)和機具，引導農(nóng)機企業(yè)在定額補貼基礎上參與市場競爭，保障農(nóng)民選購農(nóng)機的先進性、適用性、安全性和可靠性。要處理好“利農(nóng)”與“利工”的主次關系，不應片面強調(diào)對個別性能較高的產(chǎn)品單獨分檔和確定過高補貼額。

在改善管理服務上，更加注重擴展補貼機具資質來源，增加創(chuàng)新產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)民的迫切需求；更加注重便民利民，提升農(nóng)民申領補貼和企業(yè)投檔的效率和滿意度；更加注重嚴打違法違規(guī)行為，防范廉政風險，營造風清氣正的政策實施環(huán)境，維護廣大農(nóng)民的合法權益。

三、再接再厲做好2019年政策實施工作

農(nóng)、財兩部印發(fā)的《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》和相關配套文件，確立了政策實施周期實施工作的“四梁八柱”，2018年全國農(nóng)機購置補貼工作座談會對各項工作做了全面部署安排，我們要堅持不懈貫徹落實。2019年要堅持“穩(wěn)中提效”的工作基調(diào)，進一步提升政策實施工作水平。

“穩(wěn)”就是穩(wěn)政策、穩(wěn)預期，引導各方面理性、持續(xù)、穩(wěn)定參與政策實施工作?！疤嵝А本褪潜忝窭衽c加強監(jiān)管兩手抓，去痛點、盲點、堵點和風險點，進一步提升政策實施工作的滿意度，最大限度發(fā)揮政策的效益。主要是“加、減、乘、除”法一起做，著力提高政策實施工作的效能。

（一）做“加法”惠民。一是要加大對畜禽糞污資源化利用設備的支持力度，將更多的機具納入全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，并鼓勵符合條件的省開展有關新產(chǎn)品補貼試點。

二是各省要突出助力脫貧攻堅和推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質高效升級的新要求，擴展本省補貼機具種類范圍，對購置符合條件的補貼機具按需辦理補貼申請和資金兌付，對購買國內(nèi)外產(chǎn)品一視同仁。

三是要推進補貼產(chǎn)品資質采信農(nóng)機認證結果工作落地，推動農(nóng)機試驗鑒定改革措施落實，開辟新產(chǎn)品鑒定快捷通道，并將農(nóng)機試驗鑒定工作納入農(nóng)機購置補貼政策延伸績效考核，加快農(nóng)機鑒定步伐，切實增加補貼機具供給。

四是要全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結轉資金和當年投入資金并行使用，并全面推行補貼資金使用情況實時公開，方便購機者了解資金情況，及時申請補貼。

五是要增強投檔工作的計劃性，便利企業(yè)合理安排自主投檔。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎上增加投檔工作頻次，鼓勵常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結果。

（二）做“減法”便民。一是清理投檔工作中對企業(yè)和機具信息報送要求，不再要求企業(yè)重復提供全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺已推送的信息。二是進一步清理取消補貼辦理中的不必要限制性規(guī)定和證明文件，減輕購機者申請補貼負擔。

三是明確補貼資金兌付時限，減少不確定性和補貼資金兌付時間。四是明確資金調(diào)度與余缺調(diào)劑的要求，減少資金結轉。五是對實行牌證管理的機具，明確購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免予現(xiàn)場實物核驗，減輕農(nóng)民和基層工作的負擔。

（三）做“乘法”利民。充分發(fā)揮信息公開和信息化的增效作用，提高效率，降低成本，防范風險，提升群眾滿意度。一是及時公開機具資質信息，指導、監(jiān)督農(nóng)機試驗鑒定機構和有關農(nóng)機產(chǎn)品認證機構規(guī)范鑒定、認證結果公開工作，及時上傳全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺，并組織平臺及時核驗更新數(shù)據(jù)，為補貼機具投檔工作提供及時、權威、規(guī)范的數(shù)據(jù)信息。

二是進一步完善縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設，在指定網(wǎng)站全面及時公開補貼資金規(guī)模、受益對象、資金兌付情況、使用進度等各類信息，全面接受社會監(jiān)督。

三是優(yōu)化農(nóng)機安全監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)功能，推進農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)已辦牌證和已核準補貼的機具信息及時準確相互推送。

四是全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，便利企業(yè)網(wǎng)上投送，提高投檔工作效率。五是大力推廣使用手機APP（含人臉識別）等信息化技術，開展非現(xiàn)場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務，加快實現(xiàn)購機者申領補貼“最多跑一次”。

（四）做“除法”保民。著力清除政策實施中的風險隱患，剔除害群之馬，持續(xù)提升補貼政策實施規(guī)范性，切實保障補貼資金安全。一是加強制度建設，制定補貼機具核驗工作要點和機具投檔工作規(guī)范，規(guī)范機具核驗、投檔管理等工作，強化監(jiān)督制約，去除風險隱患。

二是強化農(nóng)機企業(yè)責任，推動生產(chǎn)企業(yè)做出承諾，將補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，加強對經(jīng)銷商的監(jiān)管，主動自查自糾，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向省級農(nóng)機化主管部門報告。

三是從嚴整治突出違規(guī)問題，組織開展“大馬拉小車”產(chǎn)品惡意騙套補貼違規(guī)行為專項治理，出臺嚴厲打擊采用提供不實投檔信息、虛購報補、一機多補、重復報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼行為，以及涉事產(chǎn)銷企業(yè)拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查材料等行為。明確上述行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律先暫停企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)從嚴從重處理。

四是出臺全面實行省際聯(lián)動處罰違規(guī)企業(yè)的規(guī)定，對在一省發(fā)生較重或嚴重違規(guī)行為并被采取暫停產(chǎn)品補貼資格及以上處理措施的企業(yè)，其他各省應及時聯(lián)動，直接采信有關處理決定，作出同等處理，并結合實際進一步深入調(diào)查處理，真正使違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。五是建立省際補貼機具信息聯(lián)查機制，探索利用大數(shù)據(jù)技術進行對比分析，在全國范圍內(nèi)排查可疑線索，支持各地做好違規(guī)行為查處工作。

最后，我要強調(diào)的是，今年相繼曝出的河南開封、四川涼山農(nóng)機購置補貼實施中發(fā)生的違法違規(guī)案件，對政策實施工作造成的不良影響至今未平。

經(jīng)認真調(diào)查和分析，兩地違規(guī)事件發(fā)生的主要原因是這些地區(qū)沒有嚴格落實農(nóng)、財兩部有關規(guī)定，屬地管理責任不到位，廉政風險防控制度和內(nèi)部控制機制不健全，一些干部不作為、亂作為，有的甚至與不法產(chǎn)銷企業(yè)及農(nóng)民勾結串通騙補套補，突破了制度防線。

也反映出我們有的方面特別是機具核驗工作方面的制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，有的工作監(jiān)督制約不夠嚴密，對企業(yè)騙套補貼違規(guī)行為查處震攝力度還不夠大。

我們要在進一步加實加密加嚴有關制度，加大違規(guī)問題打擊力度的同時，切實加強領導，強化政策實施管理屬地責任和省地（市）級農(nóng)機化、財政部門指導監(jiān)督責任，推動建立健全政府領導下的農(nóng)機化、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機制，堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，精準把控風險。

要加強縣級農(nóng)機購置補貼領導小組建設，完善規(guī)章制度，進一步明確職責分工，深入落實縣級及以下農(nóng)機化主管部門組織實施責任和領導小組的政策實施領導責任。要突出對各級農(nóng)機化部門及其所屬事業(yè)單位參與農(nóng)機購置補貼關鍵重點工作人員的監(jiān)督管理，嚴禁有關人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經(jīng)營活動。

要著力強化對補貼機具核驗工作的監(jiān)管，組織縣級農(nóng)機化主管部門依照我們擬制發(fā)的補貼機具核驗工作要點，制定完善補貼機具核驗制度，并加強備案審核，指導基層農(nóng)機化主管部門建立健全補貼機具核驗內(nèi)部控制流程，實行雙人交叉互核或個人審核、集體會商雙重審核，加強內(nèi)部監(jiān)督制約。

積極探索開展省級及以下農(nóng)機化、財政部門開展補貼機具第三方獨立抽查核驗。推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。要以農(nóng)機購置補貼實施操作流程為主線，組織逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風險點，制定有針對性的防控措施，完善貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的內(nèi)部控制規(guī)范和廉政風險防控制度體系，持續(xù)提升補貼政策實施規(guī)范性，切實保障補貼資金安全，全力開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼工作新局面！

李安寧副司長在農(nóng)機試驗鑒定工作培訓上的總結講話 ♂

李安寧副司長在農(nóng)機試驗鑒定工作培訓上的總結講話

李安寧副司長在農(nóng)機試驗鑒定工作培訓上的總結講話

2019年3月13日

經(jīng)過緊張的一天半的學習交流，農(nóng)機試驗鑒定工作培訓班就要結束了。這次培訓班是機構改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司舉辦的第一個培訓班，同時也是農(nóng)機試驗鑒定改革實施工作的動員會、部署會、推進會。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司和農(nóng)機鑒定總站對培訓班高度重視、盡銳而出。司、站領導班子成員以不同方式出席了培訓，張興旺司長做了開班式重要講話，剛才劉旭副站長也做了很好的講話。司、站授課的同志都是直接參與改革謀劃設計的主要人員，從不同方面對改革內(nèi)容和精神要求做了講解。

各省區(qū)市農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機試驗鑒定機構，對培訓班同樣高度重視，參加培訓的同志認真學習思考，積極研討交流，對貫徹落實改革的精神要求提出了很多很好的意見建議。

總的看，通過培訓，大家深化了對農(nóng)機試驗鑒定工作改革的重要性、緊迫性的認識，增強了推進改革工作的責任感、使命感，統(tǒng)一了思想，領會了精神，掌握了內(nèi)容，明確了任務。培訓班在大家的共同努力下，很好地完成了各項任務，達到了預期的目的。

這次培訓班的舉辦，標志著農(nóng)機試驗鑒定工作改革從謀劃設計階段轉入實施操作階段。培訓班結束后，改革的“藍圖”就要開始全面的“施工”“作業(yè)”， 以“倒計時”的工作方式落實落地。

根據(jù)推進改革過程中與各方面交流、研究的體會，結合大家在討論中提出的意見建議，我就貫徹落實張興旺司長講話精神和要求，做好下步實施工作和一些具體問題，與大家再做些交流，講幾點意見。概括起來主要是“三個加快轉變”、“三個準確把握”。

資料圖

第一，加快轉變主管部門的領導方式。這次農(nóng)機試驗鑒定工作改革，農(nóng)機化主管部門轉變職能、政事分開、簡政放權，改革后，主要承擔領導和監(jiān)督的職責，負責制定制度規(guī)范、批準發(fā)布大綱、審定鑒定產(chǎn)品種類指南和對鑒定機構的工作進行考核監(jiān)督等職能，不再具體管理鑒定工作。

各省農(nóng)機化主管部門要圍繞更好履行“組織農(nóng)機試驗鑒定”的職責，切實轉變管理方式，將該放的放下去，將該管的管起來，盡快通過有關制度的清理和“立、改、廢”，將有關職能和改革要求從制度上明確下來。要防止“抓住不放”，也要防止“一放了之”“大撒把”，特別是后者。

要認真貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》提出的“提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力，加快新型農(nóng)機產(chǎn)品檢測鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用”的要求，履行好主管部門的職責，切實加強對農(nóng)機試驗鑒定工作的領導、指導和支持。

一是把住方向，通過批準發(fā)布大綱、審定鑒定產(chǎn)品種類指南、績效考核，把握好農(nóng)機試驗鑒定服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)民的方向不動搖，支持、促進農(nóng)機化技術推廣的出發(fā)點和落腳點不偏離，支撐、服務農(nóng)機購置補貼實施和農(nóng)機化管理工作的功能不缺位。特別是要結合實際組織做好專項鑒定大綱制定工作，加快農(nóng)民急用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品鑒定。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促使農(nóng)機試驗鑒定工作與農(nóng)機化有關工作協(xié)同配合，處理好鑒定工作與技術推廣、安全監(jiān)理、購機補貼政策實施、在用特定種類產(chǎn)品質量調(diào)查等各項工作的關系，促進“供”“需”協(xié)調(diào)，各方面密切配合，發(fā)揮好鑒定工作的作用。

三是指導支持，積極為農(nóng)機試驗鑒定工作的順利開展創(chuàng)造條件，解決好鑒定經(jīng)費保障、鑒定機構設施設備建設、人才引進培養(yǎng)等方面的問題，做好績效考核工作，指導鑒定機構建立健全制度規(guī)程，加強廉政建設，建立完善工作激勵機制，充分調(diào)動鑒定機構和人員的積極性。

第二，加快轉變農(nóng)機鑒定機構的職責定位。鑒定機構要旗幟鮮明，牢固樹立 “主體、主業(yè)、主責”定位，充分認識到，改革以后鑒定機構是鑒定工作的主體，鑒定工作是鑒定機構的主業(yè)，做好鑒定工作，提供公益服務，是鑒定機構的主要職責。要加快轉變工作理念、工作內(nèi)容、工作方式，落實工作責任。

一是當好主體，在主管部門的領導指導下，敢于擔當，依照法規(guī)規(guī)章，獨立自主做好大綱起草、種類指南的發(fā)布、鑒定受理、鑒定實施、證書頒發(fā)和證后監(jiān)督等工作，公正、公開、科學、高效地開展鑒定工作。

二是專注主業(yè)，切實轉變鑒定機構主要做質量監(jiān)督工作的認識，將農(nóng)機鑒定工作的出發(fā)點和落腳點轉到為技術推廣服務上來，轉到加快創(chuàng)新產(chǎn)品的鑒定、促進農(nóng)機新技術新機具開發(fā)應用上來，聚焦為農(nóng)機化技術推廣服務的主業(yè)，全力做好鑒定工作，切忌“種了別人地，荒了自家田”。

三是落實主責，農(nóng)機鑒定機構作為國家設立的從事農(nóng)機試驗鑒定的公益性事業(yè)單位，做好鑒定工作是義不容辭的責任。及時有效開展機具的試驗、檢測、考核，公開鑒定的相應信息數(shù)據(jù)，為農(nóng)機化技術的推廣應用提供技術支撐和服務，是必須履行好的公益服務職責。

改革后，鑒定機構做好鑒定工作職責明確、權責統(tǒng)一，鑒定機構和人員要強化責任意識，處理好改革后的政事關系，主動作為，優(yōu)質服務，履職盡責，落實公益服務的各項要求，真正將鑒定工作的擔子擔起來。

第三，加快轉變農(nóng)機鑒定管理服務方式。主要是三個方面：一是加快從手工管理向信息化管理轉變。補齊管理服務工作信息化的短板，如期實現(xiàn)鑒定工作網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)證、注冊管理和全國的鑒定管理服務信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，大大提高工作效率和提升公眾形象。

二是加快從事前管理轉向事中事后監(jiān)管。切實貫徹落實簡政放權、強化事中事后監(jiān)管的各項改革舉措，將質量投訴、質量調(diào)查等工作的重點轉到對獲證產(chǎn)品的監(jiān)督上來，加強對企業(yè)承諾、踐諾的監(jiān)管，敢于亮劍，嚴處失信、違規(guī)企業(yè)，落實企業(yè)產(chǎn)品質量主體責任，維護鑒定工作的良好秩序和農(nóng)民的合法權益。

三是全程全面公開鑒定管理服務信息。信息公開既是對企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督，也是對試驗鑒定工作的監(jiān)督。通過公開信息，更好服務企業(yè)、農(nóng)民和管理部門，倒逼推動試驗鑒定工作規(guī)范化和高質高效。

要堅持公開是原則，不公開是例外，認真、嚴格落實《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》的要求，規(guī)范、按時在“全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”上公開信息，保證信息公開質量，以信息公開重塑鑒定工作業(yè)務流程和管理要求。

第四，準確把握鑒定產(chǎn)品種類指南的精準性。指南是鑒定工作的導向、資源投放的準繩和企業(yè)申請的靶標?！掇r(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》明確，制定指南要堅持服務大局、開放共享，堅持積極作為、挖潛擴能，堅持突出重點、鼓勵創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展需要，結合鑒定能力、經(jīng)費預算等因素綜合確定。做好指南編制工作的關鍵是“精準”。

一是服務對象要精準，開展農(nóng)機試驗鑒定，主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、為農(nóng)民使用服務，而不是主要為本地企業(yè)服務，這是由鑒定屬于技術推廣的重要環(huán)節(jié)和重要支撐決定的，否則鑒定工作的公益性難以成立。

當前要以本省農(nóng)機購置補貼范圍確定的產(chǎn)品種類為主要依據(jù)，安排鑒定工作，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民急需急用的產(chǎn)品鑒定，切忌地方保護主義。更不能為本地企業(yè)量身定做。

二是產(chǎn)品種類要精準，順應農(nóng)業(yè)機械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟作物擴展，從種植業(yè)快速向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展的趨勢，對標農(nóng)民對缺門機具和機具全程化、系列化的需求，對標支持小農(nóng)戶、貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)的要求，精準確定產(chǎn)品種類。

三是技術導向要精準，對標高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、復式集成機具需求，敢于主張、敢于亮劍，少列或不列傳統(tǒng)、低端、大宗的產(chǎn)能嚴重過剩產(chǎn)品，將更多的資源投向創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定，投向技術進步產(chǎn)品鑒定。

四是規(guī)則要精準，如何申報，鼓勵什么，限制什么，超出鑒定能力、經(jīng)費預算的如何取舍等，都要明確原則與辦法，事先告之，體現(xiàn)公益服務的屬性和公正、公開、科學、高效的原則，防范審計、監(jiān)察風險。

第五，準確把握鑒定數(shù)據(jù)來源的多元性。農(nóng)機試驗鑒定的內(nèi)容包括適用性、安全性、可靠性和創(chuàng)新性等方面，鑒定的方法是多種多樣的，包括科學的試驗、檢測和考核，以及調(diào)查、專家評價、其他機構的證明等，其中的檢驗檢測需要計量認證、能力認定，要嚴格遵守相關規(guī)定。但其只是一部分。

鑒定包括檢驗檢測，但不等同于檢驗檢測。有的鑒定機構將自己等同于檢驗檢測機構，將鑒定工作等同于檢驗檢測工作，陷入了“能力恐慌”。同時，對采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數(shù)據(jù)有諸多的疑慮，態(tài)度不是很積極。

這些認識，制約了鑒定機構作用和鑒定能力的發(fā)揮。應當準確把握農(nóng)機試驗鑒定的定義、內(nèi)涵和鑒定工作改革的精神，在遵守國家有關規(guī)定的前提下，創(chuàng)新數(shù)據(jù)、信息獲取方式，積極采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數(shù)據(jù)，積極開展合作鑒定，充分利用社會有效資源，擴展鑒定機構的能力范圍，增強鑒定的有效供給。

需要強調(diào)的是，采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數(shù)據(jù)，主要是減輕企業(yè)負擔，避免社會資源浪費，底線是企業(yè)申請前獲得的，接受鑒定申請后，不應再要求企業(yè)去獲取社會數(shù)據(jù)或接受企業(yè)提供的社會數(shù)據(jù)，以保證不突破公益、免費鑒定的要求。

第六，準確把握鑒定工作的基礎性。目前來看，農(nóng)機試驗鑒定工作是農(nóng)機化主管部門開展農(nóng)機使用管理的“入口”，鑒定工作獲取的數(shù)據(jù)信息、發(fā)布的證書標志，不僅為技術推廣，也為安全監(jiān)理、購機補貼管理等工作提供了技術和基礎數(shù)據(jù)支撐。

鑒定工作要注重發(fā)揮在農(nóng)機管理工作的“第一關”、基礎性作用，積極有效地為技術推廣、安全監(jiān)理、購機補貼政策實施、維修管理、在用特定產(chǎn)品質量調(diào)查等方面的工作提供支持，當好“上游”，打好基礎，優(yōu)質服務，主動了解各方面的需求，主動配合、參與各方面做好相關工作，主動推進信息公開、互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)服務，主動完善大綱、指南，主動改進不相適宜的鑒定內(nèi)容、方法，為構建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)機監(jiān)管體系提供堅實支撐。

同志們，一分部署，九分落實！對于農(nóng)機試驗鑒定工作的改革來說，培訓班的結束，只是實施工作的開始。推進相關工作落實落地，時間緊、任務重、要求高，希望大家以主人翁姿態(tài)，發(fā)揚釘釘子精神，積極投身改革，加快推動各項改革落實到位，確保新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》如期在4月1日起實施，開創(chuàng)農(nóng)機試驗鑒定工作的新局面，支持、促進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質高效升級發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻！ 

李安寧在春耕生產(chǎn)農(nóng)機化技術培訓班暨“機器換人”活動上的講話 ♂

李安寧在春耕生產(chǎn)農(nóng)機化技術培訓班暨“機器換人”活動上的講話

各位領導、各位專家、各位代表：

大家上午好！

當前，春耕生產(chǎn)正自南向北陸續(xù)展開。為貫徹落實《政府工作報告》、全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議的有關部署和要求，推廣應用先進適用的農(nóng)機化技術，推進春季機械化生產(chǎn)高質量、高效率進行，今天，我們在浙江省諸暨市舉辦春耕生產(chǎn)農(nóng)機化技術培訓班暨“機器換人”推進活動。浙江省是全國農(nóng)業(yè)“機器換人”示范省，已創(chuàng)建全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（區(qū)、市）5個，建成“機器換人”示范縣2個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，建設農(nóng)機農(nóng)藝融合、智慧農(nóng)機裝備應用等示范基地300多個，取得了良好成效，積累了豐富經(jīng)驗，為我們舉辦這次活動提供了很好的條件。這次培訓班是4月3日新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部掛牌成立后農(nóng)機化司舉辦的第一個重要活動，既是技術培訓班，也是春季農(nóng)機化生產(chǎn)和全年農(nóng)機化技術推廣、培訓重點工作的動員會。下面，我講三點意見。

一、著力抓好技術推廣，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展

近年來，隨著工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，農(nóng)村勞動力加快轉移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷攀升，農(nóng)民勞動觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快推進“機器換人”，農(nóng)業(yè)各領域對機械化的需求越來越迫切，廣大農(nóng)民對農(nóng)機裝備的依賴越來越明顯，農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。2017年全國農(nóng)機總動力近10億千瓦，規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入4499億元，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過66%，農(nóng)機化經(jīng)營服務總收入超過5500億元，我國已成為世界農(nóng)機制造和使用第一大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主進入機械作業(yè)為主的歷史新階段。但總體上農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還不平衡不充分。從作物上看，小麥水稻玉米三大主糧的綜合機械化水平較高，棉油糖等經(jīng)濟作物的綜合機械化水平較低；從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)的機械化水平較高，南方丘陵山區(qū)的機械化水平較低；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)機械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶、設施農(nóng)業(yè)的機械化水平較低；從技術水平上看，小馬力、中低端機具多，大馬力、高品質機具少；單項應用的技術較多，技術集成配套應用剛剛起步。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中央1號文件做了全面安排部署，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了新的更高的要求。今年的《政府工作報告》提出“推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展”， 明確了農(nóng)業(yè)機械化工作的目標任務。技術推廣是農(nóng)機科技成果轉化的橋梁紐帶，是推進農(nóng)業(yè)機械化的重要途徑和手段，在推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展中發(fā)揮著先導引領作用和支撐服務功能。按照今年農(nóng)業(yè)部1號文件 “加快推進農(nóng)業(yè)機械化”“推進‘機器換人’”的有關工作部署，我們決定組織實施《推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展重點技術示范推廣行動》，聚焦重點技術，通過實施試驗示范項目、開展調(diào)研指導、組織培訓研討、舉辦演示展示、做好總結宣傳等多種系列活動和工作，引領推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。主要是八個方面工作：一是主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化推進行動；二是種子農(nóng)機融合共促行動；三是果菜茶生產(chǎn)機械化技術示范行動；四是特色產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效機械化推廣行動；五是畜禽養(yǎng)殖機械化提升行動；六是農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化推進行動；七是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機械化技術推廣行動；八是貧困地區(qū)農(nóng)機化技術推廣行動。行動方案很快由農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)，由各有關單位、有關地方組織實施。各地要圍繞這八個方面的技術推廣工作，結合實際，確定重點推廣技術，積極行動起來，狠抓推廣工作，務求取得實效，加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

二、著力抓好農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社帶頭人培訓，推動農(nóng)機實用人才隊伍建設

人才是第一資源！廣大農(nóng)機手、農(nóng)機經(jīng)營管理人員、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社帶頭人、骨干等組成的農(nóng)機實用人才隊伍，是推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展的主體力量，也是鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。特別是農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社帶頭人，還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)機實用人才隊伍建設，《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培訓發(fā)展規(guī)劃》將農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社帶頭人培訓列為約束性指標，明確每年培訓不少于1萬名的任務。各地要把農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社帶頭人培訓作為“十三五”農(nóng)機化教育培訓工作的重點和農(nóng)機實用人才隊伍建設的抓手，加強與農(nóng)業(yè)廳（委）科技部門協(xié)調(diào)溝通，加強部門合作，精心組織、強化管理，狠抓落實，努力提高培訓的針對性和實效性，確保如期完成培訓任務，推進農(nóng)機實用人才隊伍建設不斷邁上新臺階。2018年的農(nóng)機專業(yè)合作社帶頭人或業(yè)務骨干培訓實施方案馬上就會下達，大家要切實抓好落實。在此，我著重強調(diào)四點： 

一是結合當?shù)貙嶋H，遴選培訓對象，納入新型農(nóng)民培訓工程開設的相關班次，按照我司印發(fā)的《農(nóng)機合作社帶頭人培訓大綱》，指導安排培訓內(nèi)容和課程，保證培訓效果。有條件的地方，農(nóng)機化主管部門要統(tǒng)一組織專門班次，開展專業(yè)培訓；二是積極拓展培訓渠道。組織農(nóng)機部門所屬的培訓機構積極爭取新型職業(yè)農(nóng)民培訓訓機構認定，最大限度地參與培訓工作。創(chuàng)新培訓機制，支持科研院校、制造企業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社等社會主體開展培訓，拓展培養(yǎng)農(nóng)機化實用人才的資源渠道。三是創(chuàng)新培訓方式方法。近兩年，我們組織研究開發(fā)了農(nóng)機使用維修技能學習平臺和教學視頻，同期開發(fā)了手機App版，上線的課件已達到了82個，瀏覽學習人次達到了138多萬，取得了良好效果。希望各地結合實際，勇于創(chuàng)新，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術、移動通信技術，通過網(wǎng)絡遠程視頻教學、微信平臺、可視化平臺等開發(fā)應用，推動農(nóng)機化教育培訓邁上一個新臺階。四是加強宣傳。不斷總結農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合社帶頭人培訓工作的成效與經(jīng)驗，突出亮點，加大宣傳力度，促進各地交流，為農(nóng)機化實用人才培養(yǎng)營造良好的社會氛圍。

三、著力抓好管理服務工作，提升春季農(nóng)機化生產(chǎn)水平 

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從主要依靠人力畜力為主轉到主要依靠機械動力為主，農(nóng)機作業(yè)服務已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。春耕農(nóng)時緊、任務重，各級農(nóng)機化主管部門要認真貫徹國務院召開的全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議精神和要求，精心組織，深入一線，做好政策落實、技術推廣、培訓宣傳、服務指導、安全監(jiān)管等各項工作，支持引導農(nóng)民購機、用機，提升作業(yè)服務水平，優(yōu)質、安全、高效地完成春季農(nóng)機化生產(chǎn)任務，推動農(nóng)機化全程全面發(fā)展。一是抓緊啟動實施農(nóng)機購置補貼。要按照全國農(nóng)機購置補貼座談會的部署和要求，加快做好實施方案和補貼額一覽表制定公布、資金下達、補貼機具投檔等相關工作，以及新產(chǎn)品購置補貼、報廢更新補貼試點等工作，支持農(nóng)民及早購置機具，投入春耕生產(chǎn)。二是做好農(nóng)機化新技術示范培訓和推廣工作。多渠道增加資金投入，組織技術人員進村入戶下田，開展多種形式的新技術培訓和示范，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進先進適用、綠色高效、集成配套的新技術、新機具推廣應用，努力提升春季農(nóng)機化生產(chǎn)的科技水平。這次培訓班我們邀請江蘇大學、全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、江蘇省農(nóng)機推廣站的專家分別就節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等方面的機械化技術進行專題講座，并舉辦現(xiàn)場演示，就是示范、推動各地從春季開始，大力開展農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展技術培訓和推廣應用。三是加強農(nóng)機作業(yè)的組織服務。要組織幫助和指導農(nóng)機手提前保養(yǎng)、調(diào)試和檢修各類農(nóng)機具，做好零配件和油料等物資的儲備與供應工作，不誤農(nóng)時。要及早組織供需對接、大力組織開展跨區(qū)機耕、機播、機插等作業(yè)，提高農(nóng)機使用效益。要鼓勵引導農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織創(chuàng)新服務模式，積極開展托管作業(yè)、承包作業(yè)、“一條龍”作業(yè)等，拓展農(nóng)機服務領域，推動春季機械化生產(chǎn)活動有序進行。四是做好春季農(nóng)機安全監(jiān)理工作。要針對春季農(nóng)機安全生產(chǎn)的特點，加強機手的安全宣傳教育，加大安全檢查力度，狠抓隱患排查和違章行為查處，強化執(zhí)法監(jiān)管和應急值守，強化農(nóng)機事故處理及應急管理，努力消除農(nóng)機事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。 

同志們，這次培訓班在浙江省舉辦，浙江省、諸暨市農(nóng)機局、推廣站為培訓班成功舉辦做了大量服務工作，得到了全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、江蘇大學、江蘇省農(nóng)機推廣站專家的大力支持，在此我代表培訓班主辦方一并表示衷心感謝！

最后，希望大家認真學習，深刻領會，把技術和培訓班精神要求帶回去，做好春季農(nóng)機化生產(chǎn)和全年農(nóng)機化技術推廣、培訓重點工作，為推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻！。 

謝謝大家！

李安寧：互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)提升農(nóng)機化信息服務水平 ♂

李安寧：互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)提升農(nóng)機化信息服務水平

　

　　11月29日，由中國農(nóng)業(yè)機械學會農(nóng)業(yè)機械化分會和農(nóng)機360網(wǎng)共同主辦的2015中國農(nóng)業(yè)機械化論壇在北京雁棲湖APEC會址成功舉行。本屆論壇主題為“互聯(lián)網(wǎng)+與機械化農(nóng)業(yè)”，目的是調(diào)動行業(yè)思考、改變行業(yè)思維、鼓勵行業(yè)思變，為我國農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)新發(fā)展融入新動力。本次論壇，向行業(yè)闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”在農(nóng)業(yè)機械化全過程中的融入和促進作用，探討了中國農(nóng)業(yè)機械化如何借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”實現(xiàn)跨越式發(fā)展、從思想體系、方法論證、發(fā)展模型、實踐經(jīng)驗、未來策略等方面，向論壇與會嘉賓闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，是一個即將深度鏈合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方向。論壇主嘉賓之一李安寧，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站副站長，以“‘互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)’提升農(nóng)機化信息服務水平”為主題展開演講。
　　李安寧副站長首先介紹，世界是由物質、能量、信息共同組成，信息無處不在，無時不在。對信息有目的地進行收集、整理、加工、利用，就會產(chǎn)生價值。信息服務在改變我們的生產(chǎn)、生活方式，生產(chǎn)方式的進步和生活方式的改善反過來又會產(chǎn)生大量信息的需求來促進我們信息服務的發(fā)展，特別是新的信息技術的進步。從甲骨文開始到活字印刷，再到現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)，都是信息服務的一個載體。
　　信息服務和農(nóng)機化是互促互進
　　李安寧副站長指出，信息服務促進了農(nóng)機化的發(fā)展，但是農(nóng)機化的發(fā)展反過來又促進了信息服務水平的提高。李安寧副站長結合目前農(nóng)機行業(yè)信息傳播的情況對此進行了介紹。李安寧副站長介紹，以中國農(nóng)機化信息網(wǎng)為核心的中國農(nóng)機推廣網(wǎng)、質量網(wǎng)、安全監(jiān)理網(wǎng)構成基本的信息平臺，特別是中國農(nóng)機化信息網(wǎng)日點擊量現(xiàn)在是200萬次，峰值時日點擊量達到500萬次，在農(nóng)業(yè)部所有行業(yè)網(wǎng)站當中連續(xù)八年穩(wěn)居第一。李安寧副站長強調(diào)，農(nóng)機雖然服務于農(nóng)業(yè)，但離工業(yè)最近，我們有條件、有能力應用好這個信息化的技術。
　　李安寧副站長還對目前信息服務促進農(nóng)機化發(fā)展的情況進行了介紹。根據(jù)介紹，國家依托幾個信息網(wǎng)絡已經(jīng)開發(fā)了農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務十多個應用系統(tǒng)。各省農(nóng)機管理、推廣、鑒定、安全監(jiān)理單位一大批四線農(nóng)機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)都在建設和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會、科研單位，主要生產(chǎn)企業(yè)，民營企業(yè)的服務系統(tǒng)都運用的非常好，例如福田的作業(yè)中心。以農(nóng)機360網(wǎng)為代表的民營信息服務的網(wǎng)絡的發(fā)展也是風生水起，江蘇省農(nóng)機局開發(fā)的平安農(nóng)機通用戶達到60、70萬人，應用非常好。
　　針對農(nóng)機服務信息化存在的問題，李安寧副站長從三個方面進行了概述：
　　第一，信息孤島(數(shù)據(jù)煙囪）。不同部門、不同行業(yè)多頭并進，難以互聯(lián)互動。為什么要證明我媽是我媽？就是因為數(shù)據(jù)的割裂，互相不通，雖然是一個笑話，但說明了數(shù)據(jù)煙囪的存在。
　　第二，“兩個不對稱”，有效信息供給不足。一是政府有關部門，包括政府相關事業(yè)單位提供的信息與公眾需求嚴重不對稱，很多大家需要的，就農(nóng)業(yè)機械行業(yè)來說，企業(yè)、合作社、農(nóng)機經(jīng)銷商需要的，現(xiàn)在確實供給不上；二是政府要求公眾提供的信息與政府自身能提供的信息也不對稱，我們采集了，要求大家提供很多信息，提供上來以后，很多石沉大海，反饋不了，滿足不了大家的需要，同時公眾很多時候也不愿意給政府提供信息?！皟蓚€不對稱”的局面導致有效信息供給不足。
　　第三，“三重三輕”?，F(xiàn)階段更多重視網(wǎng)絡建設，輕數(shù)據(jù)開放，積累的很多大數(shù)據(jù)基本上沒有用起來；重硬件、輕軟件；重管理，輕服務。給公眾提供信息服務沒有很好的體驗，甚至很多信息魚龍混雜，導致聽得見、用得上的信息不是很多。
　　針對存在的問題，李安寧副站長指出，這些問題是客觀存在的，也是發(fā)展中的問題，數(shù)據(jù)煙囪的問題是必然的，一開始推進時大家都齊頭推進，很難做頂層規(guī)劃；另外是由于技術割裂本身造成的，中國有中國移動、中國聯(lián)通，有安卓系統(tǒng)、有蘋果系統(tǒng)，系統(tǒng)之間出于商業(yè)價值的考慮，難以形成兼容，所以有這樣一些問題。
　　提升農(nóng)機化信息服務水平迎來戰(zhàn)略機遇
　　一是發(fā)展使然。李安寧副站長介紹，按照聯(lián)合國的標準，信息服務或信息公開劃分成四個階段：分散信息提供、信息集中發(fā)布、有來往的信息服務、聯(lián)通的信息服務。各級政府有關單位，甚至信息服務的提供方要按照公眾的需求提供精準的解決方案和精準的信息發(fā)布。我國現(xiàn)在大體上處在由第二階段到第三階段過渡的階段，在第三階段和第四階段邁進時，發(fā)展中國家普遍都面臨這個困境。現(xiàn)在作為發(fā)展中國家，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以數(shù)據(jù)的開放共享來引領一條道路，實現(xiàn)彎道超車的跨越。我們現(xiàn)在也面臨非常好的一個發(fā)展機遇。
　　所謂發(fā)展使然，按照世界的經(jīng)驗，人均GDP達到6000美元以上就達到了支撐信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，發(fā)達國家的經(jīng)驗基本都是這樣的。我國2012年人均GDP超過6000美元，2014年6850美元，有2/3省的人均GDP都超過6000美元，為快速推進信息化、快速發(fā)展信息服務奠定了堅實基礎。當前信息化也正在朝縱深發(fā)展，概括為三個趨勢：以信息服務為主向生產(chǎn)經(jīng)營、管理、服務各個領域并重轉變；以政府推動為主向政府引導、需求拉動并重轉變，尤其像農(nóng)機360網(wǎng)這些網(wǎng)站的發(fā)展就很好地詮釋了這么一個趨勢；以單向技術應用為主向綜合技術集成的主動應用轉變。
　　二是需求強勁。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的普及率和手機上網(wǎng)普及率很高，農(nóng)村網(wǎng)民現(xiàn)在是1.86億，但使用手機上網(wǎng)大概占70%。我們現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營也在快速推進，農(nóng)機社會化組織也在快速發(fā)展，他們有一個共同的特點，規(guī)模經(jīng)營主體是必須要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術的集成化，勞動過程機械化，生產(chǎn)經(jīng)營信息化。今年國務院專門下發(fā)了《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，提出以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
　　我們現(xiàn)在技術很成熟，完全可以提高農(nóng)機信息服務水平，各種各樣的手段，包括北斗衛(wèi)星的應用，現(xiàn)在在我們農(nóng)機系統(tǒng)好幾個省都在做。大家討論摩爾定律會不會失效？摩爾定律是英特爾創(chuàng)始人摩爾先提出來的，芯片的計算能力每兩年能夠提高一倍，實際上現(xiàn)在有的測算18個月甚至一年，他自己說定律會失效，就是我們技術進步會更加快速。
　　三是國家重視。國家先后發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)行動意見和大數(shù)據(jù)行動綱要，現(xiàn)在部里按照國家統(tǒng)一部署，各個方面都在抓。前兩天也布置我們研究在互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機下，互聯(lián)網(wǎng)怎么+農(nóng)機監(jiān)理，現(xiàn)在正在做頂層設計。
　　國家把互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略，但它是一種新的部署，最主要要有大數(shù)據(jù)的思維，另外我們要把握好互聯(lián)網(wǎng)+的趨勢。大數(shù)據(jù)關注全部是樣本數(shù)據(jù)，收齊就行了，而不是抽樣；重視效率，如何快速通過模糊或數(shù)據(jù)技術拿出結果，而不是特別精確，主要是趨勢性分析和預測；關注相關性而不是因果關系。通過大數(shù)據(jù)相關性分析，我們能夠得到想要的東西。
　　四是技術成熟。 如何提升農(nóng)機化信息服務水平？方向明確，云計算+大數(shù)據(jù)的建設和開放作為核心，推動倒逼我們信息服務轉型升級。這也是我們國家整個政府職能轉變、服務質量提升的路徑。云計算是按需提供計算和提供數(shù)據(jù)服務，提供個性化解決方案。職能轉變推進現(xiàn)在很困難，如果我們數(shù)據(jù)的建設和開放，把政府部門數(shù)據(jù)向公眾開放以后，在開放的情況下可能促使我們服務質量、水平提高，最終要達到二層治理目標，不僅要有數(shù)量質量滿足要求，我們的速度、深度要達到要求，要公開便利，還要實現(xiàn)交付，要給信息服務方有很好的使用體驗，最后要實現(xiàn)精準信息定向的服務，通過信息服務給大家創(chuàng)造新的價值，這是我們提升信息服務水平最高的一個目標。
　　提升農(nóng)機化信息服務水平舉措
　　李安寧副站長指出，要實現(xiàn)這個目標，涉及到方方面面，比如要解決認識、法規(guī)、政策、標準、技術、人才、投入、制度、安全問題。李安寧副站長還指出要重點關注三個問題：
　　第一，深化認識。
　　從政府層面，包括政府部門和有關事業(yè)單位，政府是最大信息資源擁有者和信息服務提供者。由于性質所在，社會上最主要的信息資源都在政府和有關部門手里，應該最有能力、最有條件、也最有責任要給大家提供信息服務，所以通過大數(shù)據(jù)的建設和公開，推進績效的評價，徹底解決現(xiàn)在各個政府部門工作人員把信息服務作為一種額外負擔的認識。
　　大眾既是信息的消費者又是信息的生產(chǎn)者，我為人人、人人為我，一定要有這個觀念，解決大家重視獲取，都想要很好的、很及時的、很有效的體系體驗服務，自己要提供信息時，不太重視。
　　信息服務是終端產(chǎn)品、服務，提升信息水平時要注重流程再造。按照最終端提供信息這一套流程倒推，在一個組織、部門里怎么樣把整個流程重新進行再造和分配，既要做源頭控制，也要做過程管理，避免現(xiàn)在很多單位、很多部門把信息服務認為是信息處、信息科幾個人的事，要解決這個問題，不解決這個問題，我們很多數(shù)據(jù)、很多信息跑冒滴漏，很難真正到信息服務端，要防止這種情況。
　　第二，統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　互聯(lián)互通，開放共享。中央與地方之間、內(nèi)部各個部門之間、政府組織和服務對象公眾之間盡量實現(xiàn)互聯(lián)互通，特別是在政府內(nèi)部。
　　需求牽引，技術驅動。現(xiàn)在技術成熟，能夠滿足需要，關鍵是需求端分析和判斷上，往往是我們以前信息系統(tǒng)、服務系統(tǒng)建設當中碰到最大的一個問題，最后建起來以后，發(fā)現(xiàn)很多事情還沒想到，最后又廢掉。
　　平臺上移，服務下移。盡量把整個云計算平臺放到頂層、放到上面。下面不要搞了，下面是終端、服務端應用就可以了，在平臺上留出自身進行小的平臺建設或深度開發(fā)就可以了。
　　多元協(xié)同、資源共享。發(fā)揮社會方方面面的作用，特別是大家在下面做信息服務、信息開發(fā)時要盡可能利用政府大的資源平臺和我們成熟公共的信息平臺。我們前幾天調(diào)研時發(fā)現(xiàn)很多合作社著急搞信息服務，找了小公司開發(fā)兩天就沒用了，公司跑路了，技術又落后了，盡量在成熟大的平臺上來搞。
　　第三，大數(shù)據(jù)建設。
　　挖掘現(xiàn)在沉睡的數(shù)據(jù)保障。我們推廣上搞了這么多年推廣，各個地方技術實驗、示范、推廣，形成海量大數(shù)據(jù)，每年鑒定量很多，現(xiàn)在數(shù)據(jù)沉睡在那兒，怎么按照大數(shù)據(jù)思維開發(fā)起來。采集，要有目的組織開展整個行業(yè)信息系統(tǒng)信息采集，做進一步加工處理和服務。注重運用之中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息的開發(fā)利用。一個人點擊、兩個人點擊不代表什么，中國農(nóng)機信息網(wǎng)日點擊量達到500萬次，點擊分析、運用就有很好的價值。
　　三分技術、七分數(shù)據(jù)，得數(shù)據(jù)者得天下，沒有大數(shù)據(jù)的支撐，我們現(xiàn)在信息服務水平很難提高上去。
　　在推廣上我們也積極在做，信息對于我們方方面面，管理部門、生產(chǎn)科研單位、流通、鑒定部門都是非常有用的，現(xiàn)在要把數(shù)據(jù)建設起來，在此基礎上，通過云計算平臺，為我們各方面提供服務。
　　李安寧簡介：
　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站副站長。工學博士，高級工程師。長期在農(nóng)業(yè)機械化管理部門和技術推廣單位工作，先后擔任過農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長和科教質量處、監(jiān)督管理處、生產(chǎn)管理處、綜合處處長。現(xiàn)兼任農(nóng)業(yè)部水稻生產(chǎn)機械化專家組常務副組長，中國農(nóng)業(yè)技術推廣協(xié)會農(nóng)業(yè)裝備與工程技術分會副會長，中國農(nóng)業(yè)工程學會常務理事，中國農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展研究中心研究員。