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本文導讀目錄：

1、五部門聯合組織開展“憲法進萬家”活動

2、五部門通知：提高2010年稻谷最低收購價格

3、五問糧食安全——農業(yè)農村部有關負責人一席談

4、五問：種糧成本攀升，農民有錢賺嗎？

五部門聯合組織開展“憲法進萬家”活動 ♂

五部門聯合組織開展“憲法進萬家”活動

　　本網訊?近日，司法部、民政部、農業(yè)農村部、全國婦聯和全國普法辦等五部門聯合印發(fā)《關于組織開展“憲法進萬家”活動的方案》，要求各地各相關部門深入貫徹習近平總書記關于加強憲法學習宣傳教育的重要指示精神，貫徹落實中央關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法的有關要求，推動憲法學習宣傳走入日常生活、走入人民群眾。要把“憲法進萬家”活動與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設文明鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村活動相結合，認真組織、力求實效。

　　《方案》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負責”原則，不斷深化和強化全社會對憲法的政治認同、法治認同、思想認同、情感認同和事實認同，讓憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，為推進全面依法治國、建設社會主義法治國家打牢堅實思想基礎。

　　《方案》強調，各地各相關部門要緊緊圍繞“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題，重點宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是關于憲法學習宣傳和貫徹實施的重要論述，2018年憲法修正案的核心要義和精神實質，現行憲法重點內容和重大作用。要重點做好五方面工作：村(社區(qū))設立憲法法治宣傳陣地，培養(yǎng)村(社區(qū))“法律明白人”，定期安排村(社區(qū))憲法宣講，發(fā)揮國家工作人員的帶頭示范作用，開展基層依法治理活動。

五部門通知：提高2010年稻谷最低收購價格 ♂

五部門通知:提高2010年稻谷最低收購價格 　　發(fā)改委、財政部等五部門聯合發(fā)布通知稱，經國務院批準，決定從今年新糧上市起適當提高主產區(qū)2010年生產的稻谷最低收購價水平。

　　國家發(fā)改委網站3月9日消息，國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯合發(fā)布了關于提高2010年稻谷最低收購價格的通知。

　　通知稱，為貫徹落實十七屆三中全會精神，進一步加大對種糧農民的支持力度，保護農民種糧積極性，促進糧食生產發(fā)展，經國務院批準，決定從今年新糧上市起適當提高主產區(qū)2010年生產的稻谷最低收購價水平。每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元。早秈稻播種在即，各地要做好宣傳工作，以調動農民種糧積極性，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。

五問糧食安全——農業(yè)農村部有關負責人一席談 ♂

五問糧食安全——農業(yè)農村部有關負責人一席談

　　一問：秋糧豐收有保障嗎?

　　國家統(tǒng)計局數據顯示，今年夏糧產量增加24.2億斤，早稻增加20.6億斤，為全年糧食豐收贏得了主動。秋糧約占全年糧食產量的四分之三，當前生產形勢如何?

　　農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，今年秋糧豐收有基礎。在市場拉動和播種期間墑情好的情況下，秋糧面積達到12.84億畝，增加了500多萬畝。當前秋糧長勢總體正常，東北的玉米前期授粉和灌漿不錯，大豆已經鼓粒，水稻已壓穗，除了前段時間個別地區(qū)受旱、長勢偏差，其他地方長勢比較均衡，豐收在望。同時，黃淮海和西北的玉米長勢不錯，西南和華南的水稻長勢總體正常。

　　“農諺講‘七月十五定旱澇，八月十五定收成’。目前距秋糧收獲還有40天左右，是產量形成的關鍵期，也是災害多發(fā)期。奪取秋糧豐收還要過秋旱、臺風、病蟲害、北方早霜和南方寒露風的關口?！迸宋牟┱f，要落實后期田管措施，全力以赴奪取秋糧的好收成，確保今年糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤。

　　

　　8月26日拍攝的貴州省安龍縣招堤街道海莊村的稻田景色(無人機照片)。 時下，浙江、湖南、貴州等地水稻陸續(xù)進入成熟期，豐收在望。 新華社發(fā)(劉朝富 攝)

　　二問：夏糧豐收為何收購量減少?

　　今年夏收小麥上市后，收購量比去年同期有所減少，山東等地小麥價格持續(xù)上漲。如何看待收購量和價格變化?

　　農業(yè)農村部市場與信息化司司長唐珂說，今年夏糧已獲豐收，其中小麥產量增長0.6%。新麥上市后，湖北、安徽、江蘇、河南先后啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預案，市場價格穩(wěn)中走強。

　　他表示，從當前我國小麥總體形勢看，不需要擔心供給問題，價格也不會持續(xù)上漲。主要原因包括小麥連續(xù)多年豐產，產需呈基本平衡、豐年有余的格局，庫存量大約相當于一年的消費量，而目前價格的變化具有階段性特征。

　　“近期玉米價格上漲明顯，部分地區(qū)玉米價格高于小麥，一些飼料企業(yè)增加小麥采購、替代玉米作飼料，市場看漲預期增強，部分農戶和貿易商惜售，進一步推高價格?！碧歧嬲f，后期隨著玉米價格企穩(wěn)，小麥價格繼續(xù)上漲的可能性不大，8月份以來山東等地小麥價格已經止?jié)q趨穩(wěn)。

　　近期，小麥收購量受到關注。據國家糧食和物資儲備局監(jiān)測，截至8月10日，主產區(qū)累計收購小麥881億斤，比去年同期減少212億斤。對此，唐珂表示，小麥收購量雖然比去年同期有所減少，但與近三年平均水平大體相當，并且今年主要是政策性收購減少，而市場化收購進度基本正常。

　　“近年來優(yōu)質專用小麥不斷發(fā)展，優(yōu)質優(yōu)價特征日益明顯，市場化收購活躍，越來越成為小麥收購的主渠道。但也要提醒廣大農民朋友密切關注市場行情，警惕一些炒作‘糧荒’的輿論，不要盲目跟風囤糧，要把握好售糧時機，實現豐產又豐收?！碧歧嬲f。

　　三問：玉米價格會持續(xù)上漲嗎?

　　玉米是重要的飼料用糧和加工原料。今年春節(jié)后，國內玉米價格持續(xù)上漲。后期玉米價格是否會繼續(xù)大漲?

　　唐珂說，目前東北、華北的玉米平均收購價已分別達到每噸2150元和2400元左右，比年初上漲約30%。

　　據介紹，農業(yè)農村部組織開展了調度分析，關于當前玉米市場形勢有以下兩個判斷：

　　——價格屬于恢復性上漲，大體處于合理區(qū)間。隨著生豬產能持續(xù)恢復，新冠肺炎疫情防控形勢好轉，深加工企業(yè)開工率提高，玉米下游需求向好。同時，隨著臨儲玉米拍賣接近尾聲，資本炒作和非理性囤糧加劇，共同拉動玉米價格出現較大幅度上漲。目前，東北地區(qū)玉米價格低于市場價歷史高點，仍屬于恢復性上漲。糧價適當上漲，客觀上有利于提高農民來年種植玉米的積極性。

　　——市場供應總體有保障，后期價格將逐步趨穩(wěn)。前期拍賣的臨儲玉米將陸續(xù)出庫，目前庫存能滿足秋糧上市前后市場消費需求。隨著新玉米上市，加上全球玉米供給寬松，我國玉米及大麥等替代品進口增加，預計全年玉米市場供給總量充足，價格有望趨于平穩(wěn)。

　　“建議各類市場主體保持好購銷節(jié)奏，不宜持續(xù)囤糧看漲。我們將不斷完善政策措施，穩(wěn)定發(fā)展玉米生產，立足國內保障玉米基本自給?！碧歧嬲f。

　　

　　這是8月12日在吉林市永吉縣萬昌鎮(zhèn)宇豐米業(yè)2萬畝高標準水田基地拍攝的水稻。 時下，吉林省大部的水稻進入生長關鍵期。在吉林市永吉縣萬昌現代農業(yè)發(fā)展先導區(qū)內，10萬余畝高標準水田間的水稻稻株發(fā)育良好，整體長勢喜人。 新華社記者 許暢 攝

　　四問：洪澇對南方水稻影響大嗎?

　　雙季稻包括早稻、晚稻，是重要的口糧品種，占我國稻谷面積的三分之一，意味著國人三碗飯中有一碗是雙季稻。南方洪澇對雙季稻影響大嗎?

　　潘文博說，今年中央明確提出恢復雙季稻生產，出臺了一系列政策，如提高秈稻最低收購價，整合40多億元中央財政資金，加大對主產區(qū)支持。各地壓實責任，精準指導。

　　他介紹說，雙季稻的第一季是早稻，目前已經豐收到手。洪澇影響主要在江西的鄱陽湖和湖南的洞庭湖湖區(qū)局部區(qū)域，影響有限，沒有逆轉早稻增產趨勢。今年早稻面積增加了450多萬畝，扭轉了連續(xù)7年下滑的勢頭。

　　同時，晚稻豐收有基礎。今年晚稻生產的特點是抗災搶插增面積。8月中旬晚稻栽插基本結束，面積預計增加400多萬畝，遏制了連續(xù)10年下滑勢頭。隨著雨帶北抬，目前晚稻長勢總體正常。下一步，將繼續(xù)抓好田間管理。

　　五問：疫情會影響大豆供給嗎?

　　為滿足榨油和豆粕飼料需求，我國每年進口大豆約8000至9000萬噸，疫情會影響大豆供給嗎?

　　唐珂說，我國大豆主要進口國是巴西、美國、阿根廷。今年以來，新冠肺炎疫情全球擴散客觀上抑制了大豆需求，加上油價低迷打壓了生物質燃料需求，全球大豆的供給是寬松的，國際市場價格總體穩(wěn)定，有利于我國進口。

　　他介紹說，今年以來我國大豆進口數量增加，當前價格小幅上漲。1至7月份，我國進口大豆5514萬噸，同比增加17.6%。7月份，山東地區(qū)進口大豆到岸稅后價為每斤1.62元，環(huán)比漲1.6%，同比漲2.5%。

　　受食用需求旺盛拉動，國產大豆價格持續(xù)向好。據監(jiān)測，7月份黑龍江國產食用大豆平均收購價每斤2.75元，環(huán)比漲8.2%，同比漲51.2%。

　　唐珂說，從后期走勢看，北美大豆陸續(xù)豐產上市，預計下半年我國大豆進口量增價穩(wěn)，下游豆粕、豆油供應有保障。隨著國儲拍賣大豆陸續(xù)供應市場，新豆即將上市，預計國內大豆價格將高位回落。

五問：種糧成本攀升，農民有錢賺嗎？ ♂

五問：種糧成本攀升，農民有錢賺嗎？

?　　只要種糧有錢賺，國家糧食就安全。糧食安全是“國之大者”，保障糧食生產，除了壓實責任，最重要的就是調動種糧農民的積極性，種糧收益是影響農民種糧積極性最直接、也是最關鍵的因素。習近平總書記曾多次指出，“要調動農民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農民補貼”，“調動和保護好‘兩個積極性’，要讓農民種糧有利可圖、讓主產區(qū)抓糧有積極性”。

秋收時節(jié)，對辛苦了一季的農民來說，既要確保糧食顆粒歸倉，也要確保收入“落袋為安”。秋收過后算筆賬，今年種糧農民有錢賺嗎？天平的兩端，一端是不斷攀升的種糧成本：農資價格上漲，人工、土地成本增加；一端是系統(tǒng)應對、通盤設計的補貼政策，通過農業(yè)社會化服務實現節(jié)本增效，以及延長產業(yè)鏈實現優(yōu)質優(yōu)價……從糧食主產區(qū)的種糧大戶、農民合作社及家庭農場等種糧主體反饋來看，在政策加市場一系列降本、增收的“組合拳”下，今年的種糧收益——穩(wěn)！

政策保底，農民種糧不虧本

“輔之以利”，就是要讓農民種糧有錢賺，能夠多得利。體現在政策手段上，就是要堅持和完善農業(yè)的價格和補貼政策。當前，保障種糧農民收益面臨的最大挑戰(zhàn)就是種糧成本的持續(xù)上漲，糧食價格和補貼政策則是應對這一問題的有效手段。

8月下旬，在秋收秋種即將大面積展開的關鍵節(jié)點，中央財政下達資金100億元，向實際種糧農民發(fā)放一次性農資補貼，統(tǒng)籌支持秋糧生產，緩解農資價格上漲帶來的種糧增支影響。至此，今年中央財政已分3批累計下達一次性農資補貼資金400億元，前兩次分別在春耕、夏收的關鍵農時發(fā)放，總的補貼金額比去年提高了一倍。

價格政策方面，今年國家繼續(xù)在糧食主產區(qū)實行小麥和稻谷最低收購價政策，且最低收購價格水平較上年均有提高，釋放出國家保護農民種糧收益的積極信號。比如，根據國家公布的2022年中晚秈稻（國標三等）最低收購價為1.29元/斤，與去年價格相比每斤提高0.01元。

補貼降成本，價格保收入。一增一減間，這些政策實現了為種糧農民收益兜底，確保農民種糧不虧本。

深秋時節(jié)，處處洋溢著豐收的喜悅，伴隨著機器的轟鳴聲，田間一派忙碌的景象。山東省德州市齊河縣華店鎮(zhèn)后拐村種糧大戶趙金誠也展露出燦爛的笑臉。

趙金誠主要種植小麥、玉米等糧食作物，今年喜迎“雙豐收”。“今年的產量比去年好！我一共種了200畝玉米，平均每畝產量1800多斤，有30畝地畝產能超過2000斤。我們村1400畝的小麥昨天剛剛收完，平均畝產能到1600斤，今年墑情好，對秋播小麥很有利?！?/p>

去年以來，受原材料價格上漲等因素影響，農資價格一路上漲，成為種糧農民成本增加的重要原因。今年上半年，化肥價格一直高企，雖然下半年價格有所回落，但仍處于高位。以玉米為例，據趙金誠計算，一畝玉米的種子、化肥、農藥等農資成本在350元左右。“尿素一噸漲了200元錢，化肥二銨的價格也曾經高達270元一袋，好在現在價格降下來一些?！饼R河縣農業(yè)農村局黨組成員董永表示，今年農資成本比去年上漲30％以上，漲幅要高于去年。

在此背景下，農資補貼猶如及時雨，滋潤了趙金誠等種糧大戶的心田。他透露，今年分3次下發(fā)的農資一次性補貼每畝總共可以拿到70元錢，再加上小麥直補每畝135元，兩季作物每畝地共拿到200元的補貼?！敖衲昙Z食賣價也高，夏糧小麥每斤1.5元，賣一季小麥全年種糧成本就補回來了，秋糧玉米打多少賣多少都是賺頭了，眼下玉米價格也不錯，20個水的賣價一斤1.3元，全年下來一畝能賺近2000元。這幾年種糧政策越來越好，補貼也越來越多，近三年種糧食，每年都凈賺幾十萬元?！壁w金誠對種糧收益很滿意。

在湖南省常德市澧縣城頭山村，水稻種植大戶李先磊同樣是種糧補貼的受益者。他通過土地流轉的方式規(guī)?；N植了500畝水稻?！敖衲晖淼镜氖粘刹诲e，畝產能達到1000多斤?！辈贿^，豐收的喜悅難掩農資價格上漲的事實，李先磊表示，過去125元一袋的復合肥如今已經漲到195元一袋，草銨膦也由50元一桶漲到了100元一桶。

農資價貴，補貼兜底。李先磊共領取到包括早稻補貼、雙季晚稻補貼、一次性農資補貼在內的5項種糧補貼，兩季水稻每畝大約能拿到300元補貼?！敖衲觌m然有部分水稻受災減產、農資價格上漲等不利情況，但因為有補貼和保險，總體算下來，種稻虧不了。”李先磊說。

大豆玉米復合種植補貼也十分給力。山東齊河縣云馨家庭農場主郭云種了500畝地，響應國家推廣大豆玉米復合種植的號召，郭云今年種了300畝大豆。“從中央到地方，各級補貼下來，一畝能補300塊錢。雖然種豆增加了一些農資、農機及人工成本，但大豆賣價高，3塊錢一斤，再加上補貼因素，比單種玉米收益高?！?/p>

為農民種糧收益兜底，政策性農業(yè)保險也發(fā)揮著重要作用。今年起，三大主糧完全成本保險和種植收入保險推廣至13個主產?。▍^(qū)）產糧大縣全覆蓋。相較于直接物化成本保險，完全成本保險除了覆蓋農資等物化成本，還增加了保人工和土地成本；種植收入保險則覆蓋農業(yè)種植收入因價格、產量波動而導致的損失。兩種保險的保障水平最高都可以達到相應品種種植收入的80％，因此保障水平大幅提高。

今年郭云種植的玉米有一部分受了災，面積大概90畝，按照受災程度，每畝大概能賠付200多元，把成本補了回來?！氨ＹM也有補貼，自己只需要拿每畝8塊錢，就能獲得近千元的保險保障。即使遇上災害，種糧成本也能通過保險補回來?！?/p>

服務發(fā)力，節(jié)本增效潛力大

補貼政策發(fā)揮的是兜底作用，種糧農民要持續(xù)拓展增收潛力，歸根結底，還要靠推進農業(yè)降本增效。

當前，全國有將近70％的耕地分散在近兩億的小農戶手上。隨著農業(yè)生產力水平大幅提高，傳統(tǒng)分散種植模式阻礙了規(guī)模經營的發(fā)展和良種良法的實施，特別是耕作地塊零散導致農機無法下田的現象突出。農業(yè)社會化服務是被實踐證明的促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接最現實、最有效的途徑。

安徽省淮南市創(chuàng)新推出以“兩委托兩跟進一托底”（簡稱“221”模式）為主的農業(yè)生產“大托管”改革。通過引導農戶自愿將土地經營權委托給村集體，村集體再委托給農業(yè)生產經營主體開展規(guī)?；?、機械化、科學化生產經營，解決了土地難“統(tǒng)”的問題。土地委托經營不是終點，為提高生產效益，淮南創(chuàng)新組建安徽農管家農業(yè)服務公司，“農管家”公司指導村集體或服務主體將集中起來的田地進行宜機化改造整理，撤埂、并溝可新增種植面積3％-8％，解決了地塊零散的問題。

安徽淮南市鳳臺縣常廟村的種糧大戶劉興杰種了1100畝水稻。“今年收成不錯，水稻畝產接近1700斤?！眲⑴d杰說，“在托管模式下，由農管家公司牽頭開展農資農機集中采購，議價能力顯著提升，比如今年農管家公司集中采購的秋季小麥種子，價格是2.3元/斤，而如果是小農戶自己購買，價格大約是3.2/斤，每斤便宜0.9元。眼下水稻每斤賣價1.3元，刨去成本，每畝還能凈賺五六百塊錢?！?/p>

種糧大戶得利的同時，小農戶也有實實在在的收益。今年，淮南市已有435個村、63萬畝耕地進行了全程托管，農戶可以獲得每畝保底收益500-1100元，據劉興杰透露，常廟村農戶的保底收益為700元。在此基礎上，村民還能根據當年的收益情況從中獲得二次分紅。

在山西省運城市新絳縣閻壁村，今年的玉米全部進入了“托管班”，社會化服務給農戶們帶來了甜頭。農民與合作社簽訂服務合同并繳納服務費用，由合作社協調農機完成農業(yè)生產。農戶采用“保底分紅＋利潤分紅”方式加入合作社，入社后保底收入每年每畝1000元，合作社再將每年收成純利潤的50％用作二次分紅。

村民楊小衛(wèi)一共種了20畝玉米，之前家里收玉米都是租機器，一畝地收費120元，加入托管合作社后，服務費用降下來了，一畝地只需交84元，與去年相比，僅農機成本就直接節(jié)約了720元。

各地的創(chuàng)新實踐證明，農業(yè)生產社會化服務是助力現代農業(yè)提質增效的有效手段。以專業(yè)化、市場化的生產服務帶動糧食規(guī)模生產經營，提高了勞動生產率和經營效益，降低了小農戶生產成本，強化了小農戶與現代農業(yè)的有機銜接，實現了糧食增產、農民增效、集體增收。

瞄準市場，優(yōu)質優(yōu)價保增收

保障種糧農民的收益，還要注重市場機制的作用，推動糧食高質高效，通過拓展糧食產業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，帶動農民種好糧食，賣好價錢，通過優(yōu)質優(yōu)價實現種糧增收。

“要想把地里的收入再拉一拉，抬一抬，就得種好米，要種市場上受歡迎的米。”李先磊4年前成立合作社之初就萌生出發(fā)展訂單農業(yè)的想法。湖南洞庭春米業(yè)有限公司是當地一家以糧食收購、加工銷售為主的企業(yè)，經營訂單種植，優(yōu)質稻產業(yè)基地超60萬畝，這對于李先磊來說如同“瞌睡遇上了枕頭”，雙方一拍即合，李先磊帶領合作社的50多位農戶做起了訂單種植?！肮咎峁┑姆N子，按照統(tǒng)一的技術規(guī)范種稻，產量高，米質也好，公司以每斤高于市場價0.02元的價格收購大米，每畝地的收入比之前要多出200元。”李先磊說。

在生產托管模式中，銷售、加工也成為拓展服務鏈的方向。劉興杰表示，農管家公司會替種糧大戶找到合適的公司，每年剛開始買種子的時候，公司的購糧訂單就下發(fā)了，大戶們按照訂單要求種植，心里更有底，賣價也更穩(wěn)定。

農業(yè)訂單以銷定產的方式將農業(yè)生產與市場連接起來，不僅在保證農戶合理收益、抵御市場風險等方面起到了重要作用，在市場紅利的激勵下，也進一步激發(fā)農戶種好糧的積極性，讓農民種糧有賺頭、有盼頭，同時也推動了糧食高質高效綠色發(fā)展。

為了穩(wěn)定種糧收益，郭云建起了加工廠，富硒小麥加工成了富硒面條和富硒桃酥，富硒玉米磨成富硒玉米面，并注冊“龍智馨”商標，開發(fā)微信小程序進行網上銷售，開辟了新銷路，效益大大提升。郭云表示，加工廠生產的產品都有二維碼標簽，實現全程可追溯，讓消費者看到從種到收到加工的整個過程。

在云南保山市隆陽區(qū)西邑鄉(xiāng)，今年首次推廣了“稻漁共增”項目，糧農實現了一季雙收。村民付金元介紹，魚以雜草和害蟲為食，每畝可減少100元以上的防控投入，魚的糞便為水稻提供充足的有機肥，每畝減少100元以上的肥料投入?！暗爵~生態(tài)種養(yǎng)產出的大米品質更好，大米畝產大致在350公斤左右，價格比市場價格高，每公斤10元，畝產值3500元，再加上魚的產值，一畝田就能收入5000元左右。”

瞄準市場需求，圍繞糧食產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，進一步提升種植效益，將糧食生產優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，已成為多地探索發(fā)展現代農業(yè)、提高糧農收益的新路徑。