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本文導讀目錄：

1、農(nóng)行確定“三農(nóng)”重點投放領域

2、農(nóng)行緊急出臺８條支農(nóng)措施落實中央戰(zhàn)略部署

3、農(nóng)行：差異化政策推進三農(nóng)金融服務

4、農(nóng)補“三補合一”改革后的新問題與新期待

農(nóng)行確定“三農(nóng)”重點投放領域 ♂

農(nóng)行確定“三農(nóng)”重點投放領域 　　從中國農(nóng)業(yè)銀行獲悉，農(nóng)行今后在“三農(nóng)”領域的信貸投放重點將集中在農(nóng)戶和縣域個人生活、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村特色資源開發(fā)、農(nóng)村現(xiàn)代商品流通、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)和縣域中小企業(yè)等八大重點上。統(tǒng)計顯示，２００９年上半年農(nóng)行“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務凈增約２４３２億元，已完成全年“三農(nóng)”和縣域信貸計劃的１５２％。前６個月縣域貸款累計投放６６５３億元，余額１．１０８３萬億元，增速為２９．４７％，高于全行貸款增幅１．４６個百分點。同時貸款不良率為３．４５％，比年初下降１．８個百分點。

　　農(nóng)行信貸管理部副總經(jīng)理朱科幫說，農(nóng)行在新近出臺的《農(nóng)行２００９年—２０１０年“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務政策指引》中提出八大重點營銷和投放領域，意味著農(nóng)行在農(nóng)村金融市場上將不再“包打天下”，而要遵循重點突出的原則，重點滿足縣域市場具備還款能力的規(guī)模化、商業(yè)性信貸需求，做到“服務到位，風險可控，發(fā)展可持續(xù)”。

　　同時，農(nóng)行將重點支持省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術研發(fā)、基地建設和農(nóng)副產(chǎn)品收儲、加工、銷售，加大對食品加工類、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)類、輕工業(yè)類、醫(yī)藥工業(yè)類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度。

　　此外，農(nóng)行還將小企業(yè)快速貸款的額度統(tǒng)一由２００萬元提高到５００萬元，從而更好地滿足小企業(yè)客戶的融資需要。

　　農(nóng)行還將農(nóng)村基礎設施建設和城鎮(zhèn)化建設作為信貸投放重點。農(nóng)行將選擇具有一定財政實力的村鎮(zhèn)，重點支持其農(nóng)田水利、公路、新農(nóng)村電氣化“百千萬”工程等基礎設施建設，并以符合條件的政府投融資平臺為載體，支持有產(chǎn)業(yè)支撐、財政基礎穩(wěn)固的縣城和經(jīng)濟強鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)基礎設施項目建設，提升城鎮(zhèn)功能。

農(nóng)行緊急出臺８條支農(nóng)措施落實中央戰(zhàn)略部署 ♂

農(nóng)行緊急出臺８條支農(nóng)措施落實中央戰(zhàn)略部署

　　中國農(nóng)業(yè)銀行１２日公布，該行緊急出臺８項信貸服務“三農(nóng)”措施，落實中央進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的有關部署。明年新增“三農(nóng)”和縣域信貸投入規(guī)模１０００億元以上。

　　一是以農(nóng)田水利、清潔能源、化肥農(nóng)藥、水電路氣等行業(yè)為切入點，加強對南水北調(diào)等重大水利工程建設、大型灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎設施建設的金融服務。特別是在授信額度內(nèi)提前投入，加快農(nóng)村公路建設，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。

　　二是立足創(chuàng)新，對中小企業(yè)的支持力度持續(xù)加大。構(gòu)建差異化的縣域中小企業(yè)信貸制度體系，加大信貸規(guī)模傾斜力度，積極推行小企業(yè)客戶名單制管理。積極發(fā)放中小企業(yè)貸款，努力研發(fā)小企業(yè)自助可循環(huán)貸款。

　　三是促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。加大對國家重點建設區(qū)域的信貸支持力度；支持健全農(nóng)村市場體系，重點培育一批實力雄厚的大型涉農(nóng)商貿(mào)集團；支持農(nóng)村地區(qū)改善交通狀況和人居環(huán)境。

　　四是加大惠農(nóng)卡發(fā)卡力度，切實改善農(nóng)民貸款難的問題。２００９年，農(nóng)行計劃發(fā)放惠農(nóng)卡２０００萬張以上，未來３年力爭發(fā)行惠農(nóng)卡１億張，覆蓋全國５０％左右的農(nóng)戶。

　　五是加強對糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造的信貸支持。推進優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展基地建設、技術改造和季節(jié)性收購。到２０１１年，對國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務覆蓋面分別達到９０％和６０％以上。

　　六是認真做好災后重建各項金融服務，在災后重建授信近３００億元的基礎上，繼續(xù)加大信貸配套資金投入力度。

　　七是支持農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展和保障性安居工程建設。加大對棚戶區(qū)改造工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧油棉收購、農(nóng)民財政補貼、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等的金融支持力度；繼續(xù)加大對廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房，以及中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設的金融支持力度。

　　八是不斷探索服務“三農(nóng)”的新途徑。穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點和業(yè)務；建立和完善縣域事業(yè)部制管理體制；積極探索投資組建村鎮(zhèn)銀行等各類農(nóng)村金融機構(gòu)，組建農(nóng)村保險公司、農(nóng)業(yè)金融租賃公司和發(fā)起設立“三農(nóng)”發(fā)展基金等，多渠道探索服務“三農(nóng)”新途徑。

農(nóng)行：差異化政策推進三農(nóng)金融服務 ♂

農(nóng)行：差異化政策推進三農(nóng)金融服務

　　本報北京訊 記者從中國農(nóng)業(yè)銀行獲悉，該行近年來持續(xù)加強“三農(nóng)”差異化信貸政策制度體系建設，引導全行信貸資源向“三農(nóng)”重點領域傾斜。截至目前，農(nóng)業(yè)銀行城鎮(zhèn)化、在832個扶貧重點縣和水利貸款余額分別達11527億元、6456億元和2705億元。
　　據(jù)農(nóng)行相關負責人介紹，農(nóng)業(yè)銀行以信貸政策指引為引領，以行業(yè)信貸政策覆蓋面，以區(qū)域信貸政策帶動片，以專項信貸政策突出重點，構(gòu)建了“四位一體”的差異化信貸政策體系。農(nóng)業(yè)銀行逐年制定“三農(nóng)”專項信貸政策指引，確保“三農(nóng)”信貸投放高于全行平均水平。先后制定了屠宰、乳制品、水產(chǎn)、肥料、制糖等12個涉農(nóng)行業(yè)信貸政策，覆蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所涉的主要產(chǎn)業(yè)。針對全國優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)需求，出臺了一系列信貸支持政策。此外，圍繞重大水利工程、高標準農(nóng)田、扶貧開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化等重點領域，制定了差異化的信貸支持政策。
　　面向“新三農(nóng)”“特色三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)銀行打造差異化產(chǎn)品制度。一方面，拓展“三農(nóng)”新主體。優(yōu)化專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社專項產(chǎn)品，加大信貸支持力度。另一方面，依托“三農(nóng)”發(fā)展新要素，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)，農(nóng)房、海域使用權(quán)，個人漁船、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用機械等“三農(nóng)”特色抵押擔保業(yè)務，制定了6個押品評估指引，形成風險可控、規(guī)范管理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保體系。
　　針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展趨勢，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其上下游客戶推廣互聯(lián)網(wǎng)金融服務“三農(nóng)”模式，研發(fā)了具有批量化、標準化、模式化特點的“金穗快農(nóng)貸”產(chǎn)品，提高線上審批效率，降低運營成本，提升“三農(nóng)”金融服務水平。
　　農(nóng)業(yè)銀行還構(gòu)建了適應“三農(nóng)”和縣域特點的信貸管理模式。在流程管理方面，持續(xù)完善單獨的“三農(nóng)”信貸管理機制，不斷優(yōu)化業(yè)務流程，搭建“三農(nóng)”優(yōu)先審查審批通道，對重大水利工程、高標準農(nóng)田等項目及832個扶貧重點縣業(yè)務實行優(yōu)先辦結(jié)，確保服務效率。同時，實現(xiàn)了信貸評級、分類、授信、單筆信用等業(yè)務同步報批，減少了不同業(yè)務來回申報頻次，提高信貸管理效率。在風險管理方面，在信用評級、經(jīng)濟資本管理、撥備政策、風險容忍等方面，給予差異化的支持政策。
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農(nóng)補“三補合一”改革后的新問題與新期待 ♂

農(nóng)補“三補合一”改革后的新問題與新期待

資料圖

三項補貼政策合一之后，20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，另外，80%加上農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，可以真正做到“誰種糧誰受益”。

各地推行農(nóng)業(yè)補貼“三補合一”改革（農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼）取得了初步成效，不過，筆者近期在湘魯浙皖等試點省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼改革在推進中也面臨一些新問題。

實施“三補合一”改革刺激了農(nóng)民的種糧積極性，改變了以往三項補貼大都發(fā)放給土地承包者而非實際種糧者的情況，但試點過程中出現(xiàn)的一些新問題仍要得到重視。

改革新問題

首先，統(tǒng)計工作獎懲不明確，影響數(shù)據(jù)準確性。湖南寧鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)干部反映，改革后每年必須在全縣進行兩次全面摸底才能發(fā)放補貼，工作量比以前大了兩三倍都不止。

從村到鄉(xiāng)再到縣，先要依靠村干部統(tǒng)計，交上初步數(shù)據(jù)；然后縣里再派人回訪、抽查核實，這個過程中也需要依靠村干部。但由于沒有相應的獎懲機制，村干部積極性不高，上報數(shù)據(jù)有時全憑感覺。

再有，取消良種補貼的后續(xù)影響值得關注。山東齊河縣農(nóng)業(yè)局負責人說，取消良種補貼之后，一些農(nóng)民開始選用便宜種子?！胺N子質(zhì)量參差不齊，勢必影響糧食產(chǎn)量和糧食安全?！?/span>

此外，由于各地對種糧大戶的補貼力度不一樣，在一定程度上也影響了糧農(nóng)的種植熱情。山東省經(jīng)營土地面積50畝以上200畝以下，每畝按60元標準補貼，200畝及以上每戶最高補貼限額為1.2萬元。山東的一些種糧大戶表示，既然流轉(zhuǎn)200畝地和數(shù)千畝地同樣都只補貼1.2萬元，莫不如多種植經(jīng)濟作物。

改革新期待

為了更好地推進“三補合一”改革，發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼政策效用，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，基層人士表示，可考慮出臺降低農(nóng)民種糧成本的舉措，如土地流轉(zhuǎn)補貼政策等。

山東高密市農(nóng)業(yè)局副局長孫建波認為，在勞動力價格不斷升高的情況下，要降低農(nóng)業(yè)種植成本，只能靠科技進步和機械化，同時將土地流轉(zhuǎn)費用降下來，對經(jīng)營糧食作物的種植大戶給予一定的流轉(zhuǎn)補貼。

“補貼、獎勵的浮動機制還要更加靈活一些?！闭憬B興市上虞區(qū)種糧大戶魏呂泳希望農(nóng)業(yè)補貼與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，補貼要考慮實際生產(chǎn)成本和社會收入增長的變化。

另外，近年來隨著國土綜合整治和水利建設的完善，各地新增了不少未納入農(nóng)業(yè)稅計稅面積的耕地，基層希望借改革契機，將這些耕地納入補貼范圍?！跋Ｍ^續(xù)加大資金整合力度，集中有限的財力辦大事?！鄙綎|齊河縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站站長王義表示，整合后的資金應該投入到一家一戶干不了、也無法干的事情上，特別是基礎設施的改善和農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高上。