農(nóng)業(yè)部設立“行政審批綜合辦公”效率提高(農(nóng)業(yè)部設立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展教育中心)
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1、農(nóng)業(yè)部設立“行政審批綜合辦公”效率提高
2、農(nóng)業(yè)部設立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展教育中心
農(nóng)業(yè)部設立“行政審批綜合辦公”效率提高 ♂
農(nóng)業(yè)部設立“行政審批綜合辦公”效率提高
“農(nóng)業(yè)部實行的這種綜合辦公,看起來好像是簡簡單單的形式,但我覺得這是一種行政理念上的改變,就是由原來我管你,變成現(xiàn)在我為你服務。”從事行政審批申請工作十余年的中國種子集團公司李先生,切身感受到了農(nóng)業(yè)部行政審批工作的發(fā)展變化。農(nóng)業(yè)部在用一種科學的審批模式、透明的審批信息、高效的運行機制、規(guī)范的管理方式、人性化的服務功能和有力的監(jiān)督體系,實現(xiàn)理念上的轉(zhuǎn)變,在行政審批制度改革過程中邁出了堅實的一步。
科學的審批模式
2003年11月,為更好地服務“三農(nóng)”、服務基層,提高行政效能,農(nóng)業(yè)部在取消和調(diào)整行政審批項目的基礎上,通過改革建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,實現(xiàn)機關職能和工作作風的轉(zhuǎn)變。按照這個思路,農(nóng)業(yè)部在國務院各部委中第一個實行“行政審批綜合辦公”,設立行政審批綜合辦公大廳,將分散在各司局的行政許可事項,逐批納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理和回復,一個窗口對外,并對審批工作全程跟蹤,督察督辦,以管理方式創(chuàng)新推動政府職能轉(zhuǎn)變,切實做到依法審批、高效審批、責任審批和廉潔審批。截止目前,農(nóng)業(yè)部實施的所有行政許可事項已全部納入行政審批綜合辦公。
一位來自巴西的申請人在我們的留言簿上寫道:對農(nóng)業(yè)部建立的行政審批綜合辦公新制度感覺很好,工作人員沒架子,待人誠懇,工作效率很高,樹立了政府良好的對外形象。
透明的審批信息
農(nóng)業(yè)部在實行行政審批綜合辦公的同時,利用行政許可網(wǎng)頁公開規(guī)章制度、辦事指南和行政許可決定,并以農(nóng)業(yè)部公告的形式向社會發(fā)布,實施陽光許可,不僅方便申請人了解行政許可相關信息,而且使整個許可工作置于公眾監(jiān)督之下,有效預防了“暗箱操作”,在抑制不正之風、消除腐敗現(xiàn)象、加強廉政建設方面發(fā)揮了積極作用。另外還通過行政許可網(wǎng)頁開辟在線調(diào)查、電子留言板和電子留言信箱等,使社會公眾可以對農(nóng)業(yè)部行政許可工作提出建議和意見,行使對行政行為的監(jiān)督權,實現(xiàn)了行政機關與社會公眾的互聯(lián)互動,增強了行政決策的科學化、民主化,增加了工作透明度。
某種畜進出口公司王先生對記者說,本來整理、準備審批所需要的材料就是一門學問,涉及的相關規(guī)定很多,認真準備了,到頭來還是可能有疏漏;交了材料后更得需要“學問”:以前,我們自己把材料送到有關司局辦公室,什么時候批下來你根本不知道,哪個環(huán)節(jié)可能通不過不知道,進展到什么程度不知道,只能依經(jīng)驗猜度。等了半天,過來問時,卻可能被告知,材料不全啊,相關證明某方面做得不充分啊,只好再準備、再過來……
某生物科技公司的張女士則說,不少跑審批的人可能都有相同的感受:跑審批前心里明白得很,開“跑”后卻往往又感覺是一頭霧水。
現(xiàn)在來農(nóng)業(yè)部辦審批,再也不會糊涂了。
高效的運行機制
充分利用電子政務手段,開發(fā)使用行政審批業(yè)務處理系統(tǒng),利用網(wǎng)絡運行系統(tǒng),節(jié)省審批時間,提高審批效率。同時,不斷優(yōu)化審批程序,堅持做好“減法”,在依法審批的基礎上,前移審批窗口,下放管理層級,減少審批環(huán)節(jié),精減審批程序,努力降低行政成本,提高行政效能。為給申請人提供更加便捷的服務,今年3月,農(nóng)業(yè)部又率先采用CA電子簽名技術推行“網(wǎng)上申請”,申請人足不出戶就可在線遞交許可申請,降低了企業(yè)成本。
規(guī)范的管理方式
在行政審批運行管理方面,農(nóng)業(yè)部制定了一系列管理辦法和規(guī)定。制定了《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公管理辦法(試行)》、《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公辦事規(guī)則(試行)》、《農(nóng)業(yè)部實施行政許可責任追究規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室工作規(guī)則》等一系列規(guī)章制度,形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制,為綜合辦公的順利運行奠定了堅實的基礎。根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定,農(nóng)業(yè)部還印發(fā)了《關于規(guī)范農(nóng)業(yè)部行政許可決定簽發(fā)人的通知》,明確農(nóng)業(yè)部行政許可決定由部長或受部長正式委托的副部長和司局主要負責人簽發(fā),其他人員無權簽發(fā)行政許可決定;同時落實許可責任制。按照層層把關、一級對一級負責的原則,各承辦司局都制定了行政許可工作規(guī)則和工作流程,明確經(jīng)辦人、審核人和簽發(fā)人的權利及責任,切實做到分工明確、權責一致。
人性化的服務功能
走進農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳,首先映入眼簾的是一排擺放整齊的工作電腦和電腦前衣著規(guī)范的工作人員。大廳的中央,是一個現(xiàn)代化的電子觸摸屏,通過電子觸摸屏,申請人可以隨時查詢審批進程。觸摸屏旁邊的書報架上,放著被申請人稱為“明白紙”的《辦事指南》,詳細介紹了每項行政許可的審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標準。中國種畜進出口總公司的張先生說:“電子觸摸屏和《辦事指南》給我們提供了很大方便,就是第一次來農(nóng)業(yè)部辦理審批,也能夠很快了解審批程序和需要準備的材料。通過農(nóng)業(yè)部的網(wǎng)站,我們也能夠下載申請表格,真是比以前方便多了。”
今年,農(nóng)業(yè)部還對辦公大廳進行了維修改造,調(diào)整了窗口布局,擴大了工作區(qū)域,增加了等候座椅,增設了辦事指示牌和電子顯示屏,配備了叫號機等設施,規(guī)范了等候秩序,優(yōu)化了辦事環(huán)境,提高了辦事效率。行政審批綜合辦公室被評為中央國家機關“青年文明號”。今年,為爭創(chuàng)全國“青年文明號”,他們又開展了“微笑服務”主題活動。要求工作人員對來辦理業(yè)務的申請人熱情接待,對申請人提出的問題要仔細傾聽、耐心解答,做到“四個一”,即一張笑臉、一聲問候、一個解答、一顆誠心。
有力的監(jiān)督體系
為強化對審批工作的監(jiān)管力度,提高行政效能,2005年11月,農(nóng)業(yè)部開發(fā)了行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng),對納入綜合辦公的行政許可事項審批工作進行全程監(jiān)控,實行紅、黃、綠三色警示,實現(xiàn)了制度防范與技術監(jiān)控的有機結(jié)合,這在國務院各部委中又是一個先例。農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室工作人員介紹說,“每天,我們的第一項工作就是打開電腦,查看電子監(jiān)察系統(tǒng)上是否有即將到期的審批事項,一旦進入當天預警的黃色狀態(tài),我們就要督促相關司局抓緊辦理,保證審批工作按時完成?!痹趶娀瘍?nèi)部監(jiān)督的同時,農(nóng)業(yè)部在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開設了電子留言板,建立與公眾雙向互動的在線服務平臺,并多次召開申請人代表座談會,聽取社會公眾特別是行政許可申請人的意見,接受公眾監(jiān)督。
透過農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公這個窗口,我們看到了工作形式的變化:即變申請人跑為機關工作人員跑,變無時限辦理為限期辦理,變被動接受咨詢?yōu)橹鲃犹峁┓?,變多次索要申請材料為一次性告知;我們更看到了一種行政理念的革新:一種透明行政、服務行政、效率行政和責任行政的理念正在悄然臨近。截至2007年6月18日,農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳累計受理行政許可申請172862件,辦結(jié)165103件,其中按時辦結(jié)164975件,按時辦結(jié)率達99.9%。
農(nóng)業(yè)部設立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展教育中心 ♂
農(nóng)業(yè)部設立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展教育中心 為更好地履行政府公共服務職能,進一步增強宣傳、引導、服務合作組織的能力,農(nóng)業(yè)部于9月初在農(nóng)業(yè)干部學院設立了“農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展教育中心”,以加強合作組織人才培養(yǎng)、信息服務、發(fā)展研究的力量。9月6日,經(jīng)中組部批準、農(nóng)業(yè)部主辦的“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織專題研究班”在農(nóng)業(yè)干部學院開班,學員主要來自各省主管農(nóng)業(yè)的縣(市)級領導干部。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華作了主題報告。
以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為主題的專題研究班,近三年已經(jīng)連續(xù)舉辦了三期。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施一年之際,再次舉辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織專題研究班,具有重要的現(xiàn)實意義。一年來,各類農(nóng)民專業(yè)合作組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,引領農(nóng)民實行專業(yè)化、標準化生產(chǎn),開展規(guī)?;?、品牌化經(jīng)營,開發(fā)特色產(chǎn)品,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有新提高,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設有新貢獻。同時也應看到,現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作組織總體上還處于發(fā)展的初期,經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展的能力還有待增強,地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展水平還不盡平衡,成員覆蓋面還不夠廣,帶動農(nóng)戶的能力還比較弱,內(nèi)部規(guī)范化建設與經(jīng)營管理水平還有待提高,人才短缺特別是懂技術、善經(jīng)營、會管理的帶頭人少的問題還比較突出。在這樣的新形勢下,通過專題研究班的形式,把各地分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的黨政領導干部集中起來,系統(tǒng)梳理、認真分析各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時總結(jié)、充分交流各地的好經(jīng)驗、好做法,深入研討下一步工作思路,努力探索提出發(fā)展建議,使培訓成果放大增效,為促進發(fā)展提供智力支持,具有非常重要的現(xiàn)實意義。
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