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本文導讀目錄：

1、農(nóng)機補貼額測算比例“微調(diào)”后，誰家歡樂誰家愁？

2、農(nóng)機補貼騙補貪腐問題多　兩部委推改革

農(nóng)機補貼額測算比例“微調(diào)”后，誰家歡樂誰家愁？ ♂

農(nóng)機補貼額測算比例“微調(diào)”后，誰家歡樂誰家愁？

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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》。其中的“補貼標準”部分，引起了筆者的注意。筆者認為，這一方面的“微調(diào)”，可能對很多農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、用戶都會有不同程度的影響。

15%，補貼額測算比例降低至15%及以下！

在《指導意見》中，該部分的表述如下：“2021年起，各省要對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，確保到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下。實行降標的機具品目或檔次確定后，各省要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告，有關(guān)情況將納入農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理重要考核指標?！?/p>

眾所周知，很多地區(qū)都早已不對手扶拖拉機進行補貼。畢竟近些年來，很多地方的農(nóng)田逐漸集中成片，手扶拖拉機已經(jīng)不適應很多地方的實際需要，逐漸被排除到補貼范圍之外。隨著城市化進程的不斷推進，農(nóng)村的大量農(nóng)田也就越來越集中，適宜連片集中作業(yè)的農(nóng)田，也就越需要農(nóng)機向中、大型化發(fā)展。從銷售總量看，盡管中小輪拖的總量遠遠超過大中輪拖，但是大中輪拖的銷量逐漸走高，很有可能在未來3年有大變化。屆時，中小輪拖或?qū)⒉饺胧址鐾侠瓩C的沒落境地。當然，在丘陵山區(qū)、不適宜大面積耕作的農(nóng)田里，不適合大中輪拖作業(yè)，那些中小輪拖的15%補貼額，也將發(fā)揮其應有的作用。

據(jù)筆者了解，很多地方的中小輪拖補貼額的比例，早就從30%調(diào)整到25-30%左右。筆者猜想，很有可能，中小輪拖的補貼額比例2021年調(diào)整到25%，2022年調(diào)整到20%，2023年調(diào)整到15%。打個比方，原價5萬元的中小輪拖，2020年補貼額1.5萬元，2021年補貼額1.25萬元，2022年就降低到1萬元，2023年再降低到7500元。

從1.5萬元，降到7500元，補貼款減了一半，農(nóng)戶能不思量一下？對于農(nóng)機用戶來說，尤其是丘陵山區(qū)和小地塊的用戶，稍有遠見的用戶，很可能會將手中臨近淘汰的中小輪拖提前淘汰，更換成適合當?shù)剞r(nóng)田未來幾年情況的新型中小輪拖。所以，筆者認為，2021年，各地的中小輪拖銷量很可能會有一波小高潮。

對于農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)來講，如果能抓住這波小高潮的機會，不僅能小賺一筆，而且也能在未來的競爭中占得先機，積累并提升品牌知名度和美譽度。畢竟，此次淘汰中小輪拖、更換新型輪拖過程中，出于性能、價格、適用、實用、耐用等方面的考慮，更多的農(nóng)機用戶肯定會選擇知名度高、美譽度好、服務(wù)周到的大品牌。所以，非一二線品牌的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，要把產(chǎn)品、服務(wù)、宣傳等各方面都要好好籌劃一番。

對于農(nóng)機經(jīng)銷商來說，所經(jīng)銷的農(nóng)機品牌，盡量往一二線靠近。畢竟，在信息傳播如此迅速的當今時代，農(nóng)機用戶會逐漸偏向大品牌的農(nóng)機產(chǎn)品。早日與一二線大品牌農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)合作，不僅是銷量、收入的保障，而且也是對當?shù)剞r(nóng)機用戶的負責。如果能夠再將維修保養(yǎng)、二手農(nóng)機轉(zhuǎn)讓等售后服務(wù)做到實處，做大做強也許將指日可待。

35%，補貼額測算比例提高！

在《指導意見》中，該部分的表述如下：“各?。ê魇?、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團、廣東省農(nóng)墾總局、北大荒農(nóng)墾集團有限公司）可圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%?！?/p>

毫無疑問，最為關(guān)鍵的是：“糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品”。這無疑是為農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、用戶指明了一個方向。也就是：農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)，應該向哪兒使勁兒；農(nóng)機經(jīng)銷商代理哪些農(nóng)機產(chǎn)品才有前景和“錢途”；農(nóng)機用戶購買、使用哪些農(nóng)機才能享受購置補貼甚至是作業(yè)補貼，哪些農(nóng)機在近些年不會被淘汰。

業(yè)內(nèi)人士都知道，近些年很多地方都有農(nóng)機“新產(chǎn)品”補貼試點，而且補貼力度也很大。如果再加上對部分薄弱環(huán)節(jié)的作業(yè)補貼，使得試點地區(qū)的農(nóng)機用戶，可以用很少資金購買到新型農(nóng)機。購機者在部分新型農(nóng)機的購買、使用上的花費，幾乎是農(nóng)機新產(chǎn)品原價的很少比例，有的甚至可以接近產(chǎn)品原價的10-20%，極大提高了部分環(huán)節(jié)的機械化程度。筆者猜想，如果有一天，國家財政允許的話，將這種試點推廣到更多的地方，會收到意想不到的效果。

農(nóng)機補貼騙補貪腐問題多　兩部委推改革 ♂

農(nóng)機補貼騙補貪腐問題多　兩部委推改革

農(nóng)機購置補貼可謂農(nóng)業(yè)四項補貼中最亂的一個領(lǐng)域。騙補、倒賣、貪腐、價格虛高等種種問題，早已是行業(yè)公開的秘密，廠商、經(jīng)銷商、政府官員、農(nóng)民，都事涉其中。日前，農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合發(fā)文，謀求改革。 

這份名為《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（下稱《意見》）提出的改革措施包括大力推行補貼普惠制、試點補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄掛鉤等。 

中國2004年推出農(nóng)機購置補貼，11年來，補貼資金從2004年的7000萬元增長到2014年的237.6億元?？傮w上，業(yè)內(nèi)人士多肯定農(nóng)機補貼對于支持農(nóng)民購機、促進農(nóng)業(yè)機械化的積極作用，然而，農(nóng)機領(lǐng)域亂象觸目驚心，也是無法回避的現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門曾多次發(fā)文規(guī)范，但問題并沒有得到有效解決。 

騙補問題即非常突出。比如，經(jīng)銷商串通農(nóng)機管理部門工作人員共同造假，合謀騙取國家補貼款。2010年底，河北省保定市檢察院即調(diào)查發(fā)現(xiàn)，博野縣農(nóng)機管理部門于2007年偽造50份農(nóng)機補貼手續(xù)層層上報，在獲得省財政廳補貼后，農(nóng)機管理部門負責人與一些農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)負責人將國家下?lián)芙o農(nóng)民的10萬元補貼款私分。在農(nóng)機購置補貼方式由“差額購機、補貼到經(jīng)銷商”改為“全額購機、直補到農(nóng)戶”后，這一類的騙補有所遏制。不過，農(nóng)機倒賣以及其他形式的騙補仍然廣泛存在，如久保田等不少大企業(yè)卷入其中，有時農(nóng)民也是參與者。 

而由于農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補貼資格以及農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品的補貼資質(zhì)，均系于政府權(quán)力，這導致了巨大的尋租空間。農(nóng)機企業(yè)在想法設(shè)法為其產(chǎn)品獲取具有壟斷性質(zhì)的補貼資質(zhì)后，往往通過漲價轉(zhuǎn)移成本，最大程度獲利。 

社會一直有繼續(xù)推進農(nóng)機補貼改革的呼聲。這次的文件吸納相關(guān)意見，明確了普惠性的改革方向，措施即大力推行重點品目敞開補貼，對這些品目，不再做補貼資格認定，補貼所有購機農(nóng)戶。 

2014年，全國有21個省份圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械確定補貼范圍，實行了部分品目或全部品目敞開補貼。兩部委要求，2015年，重點要求糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分或全部機具品目敞開補貼，并鼓勵有條件的省份，選擇機具品目試行全部敞開補貼。 

《意見》還要求，開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點。試點地區(qū)，從2015年開始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄掛鉤。即在補貼機具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品外，符合條件的購機者購置的農(nóng)機產(chǎn)品，均可申請補貼。 

兩部門也進一步強調(diào)了強化監(jiān)管，包括加強信息公開以及對群眾舉報投訴的查處等。 

據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責人披露，2014年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平預計超過61%，比去年提高1.5個百分點以上，提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標。其中，小麥機收率超過92%。水稻機械種植、收獲水平預計分別超過38%、81%。玉米機收水平預計超過56%，已連續(xù)6年增幅超過5個百分點。