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本文導(dǎo)讀目錄：

1、糧食收購要嚴守“五要五不準”

2、糧食政策不能僅靠補貼 要苦練內(nèi)功

3、糧食是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)

糧食收購要嚴守“五要五不準” ♂

糧食收購要嚴守“五要五不準”

為進一步加強糧食收購資金籌集和兌付管理，杜絕在糧食收購活動中因資金籌集不到位、兌付不及時等給農(nóng)民“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生，著力促進種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收，保障國家糧食安全，國家糧食局日前出臺《糧食收購資金籌集和兌付管理暫行辦法》。

辦法明確，從事糧食收購活動，要嚴格遵守“五要五不準”糧食收購守則，即“要敞開收購，隨到隨收，不準折騰農(nóng)民；要公平定等，準確計量，不準克扣農(nóng)民；要依質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不準坑害農(nóng)民；要現(xiàn)款結(jié)算，不打白條，不準算計農(nóng)民；要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，排憂解難，不準怠慢農(nóng)民”。

辦法要求，對啟動最低收購價和臨時收儲等政策性糧食收購預(yù)案的地區(qū)和糧食品種，各級糧食行政管理部門及收儲企業(yè)要主動加強與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧分公司及其直屬企業(yè)等單位的溝通協(xié)調(diào)，嚴格按照預(yù)案規(guī)定，切實保障政策性糧食收購資金及時足額到位。

在政策性糧食收購活動中，承租企業(yè)必須派人直接收購、保管，并承擔(dān)糧食質(zhì)量、等級驗收和收購資金兌付等責(zé)任。政策性糧食收購資金要封閉運行，?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。

收儲庫點根據(jù)收購發(fā)票和結(jié)算單等憑證，及時、足額、當(dāng)場向售糧農(nóng)民直接兌付糧款，“一手糧、一手錢、現(xiàn)款結(jié)算”，嚴禁“打白條”，嚴禁代扣，代繳稅、費和其他款項。

糧食政策不能僅靠補貼 要苦練內(nèi)功 ♂

糧食政策不能僅靠補貼 要苦練內(nèi)功

確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，是我國糧食政策的兩個基本目標。進入新世紀以來，我們?nèi)∠r(nóng)業(yè)稅，實施種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策以及其他重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策等，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，取得明顯成效。

當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場價格，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾向于購買進口農(nóng)產(chǎn)品，造成了“進口入市，收購入庫”的現(xiàn)象。以最低收購價或臨時收儲價收購的農(nóng)產(chǎn)品無法順價銷售而積壓在倉庫里，我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，倉儲費用和貸款貼息成為財政的沉重負擔(dān)。“十三五”時期，我國處在糧食政策重大轉(zhuǎn)折的節(jié)點上，需要創(chuàng)新糧食安全相關(guān)政策，在確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入方面創(chuàng)新思路和舉措。

保障糧食安全和種糧農(nóng)民利益不受損，將繼續(xù)成為政策的基石。今后，確保糧食安全的政策基點應(yīng)放在藏糧于地、藏糧于技上，著力于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，挖掘糧食生產(chǎn)潛能，確保急用時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕試點?！笆濉睍r期，糧食年度產(chǎn)量根據(jù)供需情況可以有增有減，但必須鞏固和提升產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

當(dāng)務(wù)之急是糧食倉儲去庫存。應(yīng)加快市場化去庫存的進程，可以考慮不再固守順價銷售的底線，競拍底價政策要與市場價格對接，同時創(chuàng)新農(nóng)企貸款方式，增強企業(yè)的購糧能力。這樣做的好處是可以減少糧食超期儲存，避免新陳互混，從品質(zhì)層面加強對糧食安全的保障；可以騰出庫容，解決政策性糧食庫存壓力過大問題；可以有效降低農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的成本。

從長遠來看，要完善市場導(dǎo)向的重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。完善市場導(dǎo)向的重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，實行價格和補貼分離的辦法，既能實現(xiàn)引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場信號調(diào)整種植品種結(jié)構(gòu)的目標，又能切實保障糧食安全，不讓農(nóng)民利益受到損失。這需要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革和收儲制度改革聯(lián)動，注意新舊政策的銜接和配合，并采取一系列綜合配套措施，保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，防止“谷賤傷農(nóng)”。

一方面，可以根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中的重要程度，采取分品種施策、漸進式推進的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價格、完善農(nóng)產(chǎn)品收儲政策。

另一方面，開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”（農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼）合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民收入補貼的辦法，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格保險制度。

還應(yīng)注意，農(nóng)民根據(jù)價格信號轉(zhuǎn)產(chǎn)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要一個過程，成熟產(chǎn)業(yè)模式的形成、完整的上下游產(chǎn)業(yè)支撐乃至整個產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后供應(yīng)鏈的培育等也需要一個過程，不可能一蹴而就，所以在改革中要發(fā)揚釘釘子精神，避免急躁心態(tài)。

從根本上看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能僅靠補貼，還是要苦練內(nèi)功。要通過適度規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，通過完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和提高農(nóng)民的組織化程度等綜合配套措施降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與流通成本，通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民補齊農(nóng)業(yè)人才匱乏這一短板，全面提高我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

糧食是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù) ♂

糧食是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)

　　?確保糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

　　作為農(nóng)業(yè)大省，我省堅決貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，始終牢記扛穩(wěn)國家糧食安全政治責(zé)任，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，持續(xù)發(fā)力、久久為功，為中國飯碗多裝吉林好糧。

　　2020年我省糧食總產(chǎn)量達到760.6億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在700億斤以上，人均占有量、商品率、調(diào)出量多年位居全國前列，為保障國家糧食安全作出了吉林貢獻，為鄉(xiāng)村振興筑牢了基礎(chǔ)。

?　　近年來，我省落實落地“藏糧于地、藏糧于技”，著力穩(wěn)定增加糧食播種面積，保護好利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，抓好種子農(nóng)業(yè)“芯片”，強化科技支撐，不斷夯實糧食豐產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)。

　　——確保糧食播種面積穩(wěn)定增加。

　　2021年下達計劃播種面積8570萬畝，比上年增加47.3萬畝，超出國家任務(wù)20萬畝。發(fā)布主推技術(shù)和主導(dǎo)品種，組織籌措備春耕資金物資，提前做好農(nóng)機具和防災(zāi)減災(zāi)準備，2021年省里派出168個農(nóng)業(yè)科技小分隊、460名農(nóng)業(yè)科技專家開展科技培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，全力打好備春耕生產(chǎn)第一仗，為奪取全年糧食生產(chǎn)好收成奠定堅實基礎(chǔ)。

　　——千方百計養(yǎng)好用好土地。

　　強化制度支撐、開展“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)、推廣保護性耕作、抓好黑土地保護試點示范、推動高標準農(nóng)田建設(shè)、持續(xù)開展質(zhì)量監(jiān)測。堅持把保護黑土地作為落實“藏糧于地”的關(guān)鍵，推動數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護，有效遏制黑土地質(zhì)量下降趨勢。

　　——加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。

　　加強種質(zhì)資源保護，加強育種科技創(chuàng)新，加強種業(yè)企業(yè)培育，加強制種基地建設(shè)，加強種子市場監(jiān)管。

　　——強化科技支撐能力。

　　加大技術(shù)集成推廣力度，加大全程農(nóng)機化整省推進力度，加大防災(zāi)減災(zāi)措施落實力度。

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　　推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜探索利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)整體效率。

　　——加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。

　　——發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　建立覆蓋縣鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，推廣生產(chǎn)托管、土地入股等多種經(jīng)營模式。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織名錄庫，推進11個縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設(shè)，培育全程機械化經(jīng)營主體662個，基本實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一主體”，示范帶動規(guī)?；s化經(jīng)營。

　　——加快完善社會化服務(wù)體系。

　　開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制創(chuàng)新和綜合平臺建設(shè)試點，推動公益性、盈利性服務(wù)組織融合互促，提升糧食生產(chǎn)組織化、集約化、社會化水平。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，采取“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，開展技術(shù)托管、農(nóng)機租賃、飛防作業(yè)、倉儲銷售、信貸融資等全程社會化服務(wù)。全省1.8萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織為小農(nóng)戶的服務(wù)約占服務(wù)總量的76%。

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?　　產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村問題的前提。我省充分發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，著力做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”文章，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民持續(xù)增收致富。

　　——培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)。

　　重點打造玉米水稻、雜糧雜豆、肉牛肉羊等十大產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集群全鏈條發(fā)展。推行“龍頭企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)繳納增值稅省級分享增量部分獎補給縣（市），主要糧食作物加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上，切實把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在鄉(xiāng)村、把價值鏈收益留給農(nóng)民。突出抓好“秸稈變?nèi)狻惫こ蹋?020年全省飼料化利用秸稈750萬噸，占秸稈總量18.8%。

　　——深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。

　　建設(shè)綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地24個，玉米高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種面積推廣近5000萬畝，占比81%，水稻優(yōu)質(zhì)品種基本實現(xiàn)全覆蓋。有效使用綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品標志1382個，比“十二五”末期增長184%。主要糧食作物農(nóng)殘和重金屬檢測合格率達到100%。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，開展有機肥替代試點，大力推廣生物防治、統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色防控技術(shù)，化肥農(nóng)藥利用率保持在40%以上。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。開展標準化示范推廣項目建設(shè)，支持“標準化＋”新型經(jīng)營主體，推進各類經(jīng)營主體發(fā)展標準化生產(chǎn)，建設(shè)省級安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地10個。

　　——精心打造“吉字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　建立農(nóng)產(chǎn)品品牌聯(lián)席會議制度，著力打造吉林玉米、吉林大米、吉林雜糧雜豆區(qū)域公用品牌，擦亮“黃金、白金、彩金”三張吉糧名片。創(chuàng)建糧食公共區(qū)域品牌25個，“吉林大米”入選新華社“民族品牌工程”，水稻市場平均收購價始終高于國家最低保護價，每年帶動農(nóng)民增收10億元以上。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，突出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、標準、物流、網(wǎng)絡(luò)銷售“四大體系”建設(shè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品出村進城便捷、順暢、高效，及時將區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌錄入吉林省農(nóng)業(yè)品牌名錄。

　　糧食安全，國之大者。糧食大省吉林，正奮進在鄉(xiāng)村振興的路上，在保障國家糧食安全上體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。

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