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本文導讀目錄：

1、江蘇省東海農(nóng)民忙購農(nóng)機備春耕

2、江蘇省舉行油菜生產(chǎn)全程機械化暨油菜擴種技術推廣“云上田間...

3、江蘇省全面實施農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革

4、江蘇省全面推行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化

江蘇省東海農(nóng)民忙購農(nóng)機備春耕 ♂

江蘇省東海農(nóng)民忙購農(nóng)機備春耕

一年之計在于春，今年的春天比較早，過完春節(jié)就要春耕了，江蘇省東?？h農(nóng)民們緊緊抓住２０１6年中央一號文件提出，落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康目標和增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的良好契機，早做準備紛紛來到農(nóng)資市場挑選化肥、種子和農(nóng)機，為即將到來的春耕生產(chǎn)做好準備，爭取農(nóng)業(yè)今年再奪大豐收”。

圖為東?？h家庭農(nóng)場主正在市場選購農(nóng)機

江蘇省舉行油菜生產(chǎn)全程機械化暨油菜擴種技術推廣“云上田間... ♂

江蘇省舉行油菜生產(chǎn)全程機械化暨油菜擴種技術推廣“云上田間...

　　10月25日，全省油菜生產(chǎn)全程機械化暨油菜擴種技術推廣“云上田間日”線上視頻會議在南京舉行，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳沈毅一級巡視員出席活動并作講話。

　　會議指出，全省油菜生產(chǎn)機械化穩(wěn)步發(fā)展，油菜生產(chǎn)機械裝備技術逐漸成熟，油菜生產(chǎn)機械化向全程推進，油菜生產(chǎn)機械化技術推廣有序展開，油菜生產(chǎn)機械化扶持政策逐步加強。同時也存在著油菜生產(chǎn)機械化總體水平較低，農(nóng)機裝備技術有待改進提升，品種“不宜機”矛盾突出，種植“小散偏”影響機械化等差距和問題?！　?

　　會議強調(diào)，自今年起，將油菜生產(chǎn)機械化列為農(nóng)機化技術推廣重點，集中力量主攻油菜生產(chǎn)機械化“難點”“痛點”“堵點”，爭取用2-3年時間解決制約油菜生產(chǎn)機械化的關鍵問題，實現(xiàn)規(guī)模種植油菜生產(chǎn)全程機械化。一要深化機藝融合，盡快突破油菜生產(chǎn)機械化堵點卡點。培育推廣“宜機化”品種，研發(fā)改進適宜機具，優(yōu)化配套農(nóng)藝模式。二要主攻關鍵環(huán)節(jié)，全力推進油菜生產(chǎn)向全程機械化發(fā)展。緊盯油菜生產(chǎn)的種植和收獲兩個關鍵薄弱環(huán)節(jié)，加強農(nóng)機裝備與技術的研發(fā)、試驗示范和推廣應用，力爭盡快取得突破。三要緊扣“人機種”三個要素，加快推廣油菜生產(chǎn)機械化裝備技術。選準規(guī)模種植主體為主要推廣對象，遴選適宜高效的農(nóng)機裝備，篩選確定適合當?shù)氐母哂汀半p低”早熟油菜品種，加快推進油菜生產(chǎn)機械化。四要加強協(xié)調(diào)配合，強化油菜生產(chǎn)機械化工作推進。農(nóng)機系統(tǒng)要加強與種植、種業(yè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合和信息互通，加強在油菜擴種、機具保障、技術指導服務等方面協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進油菜生產(chǎn)機械化。五要強化政策支持，引導油菜生產(chǎn)全程機械化加快發(fā)展。除油菜種植補貼、農(nóng)機購置補貼等省級政策項目外，各地要爭取地方政府及相關部門出臺油菜生產(chǎn)機械化相關作業(yè)補貼、育苗補貼、機具租賃等政策，共同支持推進油菜生產(chǎn)全程機械化。

江蘇省全面實施農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革 ♂

江蘇省全面實施農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革

今年起，實施多年的農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼農(nóng)業(yè)“三項補貼”并為一項——農(nóng)業(yè)支持保護補貼。根據(jù)國家部署，江蘇省全面開展這項改革，支持耕地地力保護，推進適度規(guī)模經(jīng)營。江蘇省財政廳、農(nóng)委昨天召開新聞通氣會透露，6月底前，保護補貼資金原則上將發(fā)放到位。

保護耕地地力“藏糧于地”

農(nóng)業(yè)補貼事關農(nóng)民切身利益。2004年起，國家先后實施的農(nóng)業(yè)“三項補貼”對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)起到積極作用。但隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，“三項補貼”政策亟需完善。

“‘三項補貼’改革，有利于提高政策的指向性、精準性和實效性，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村金融發(fā)展?！笔∞r(nóng)村綜合改革領導小組辦公室主任、省財政廳副廳長宋義武說。

原來，我省農(nóng)業(yè)“三項補貼”面積分別計算，種糧農(nóng)民直接補貼統(tǒng)計水稻種植面積，農(nóng)資綜合補貼由省里給各縣核定面積，農(nóng)作物良種補貼則計算水稻、棉花、小麥、玉米、油菜、花生種植面積，而現(xiàn)在直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒、改變用途等耕地不納入補貼范圍，以保護耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”。同時，統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，減少工作環(huán)節(jié)，可減輕基層負擔，節(jié)約時間和成本，提高工作效率。還可調(diào)整部分補貼資金，建立農(nóng)業(yè)擔保體系，撬動金融、社會資本支持農(nóng)業(yè)展。

當前，農(nóng)業(yè)雖然增量增收，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結構、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等矛盾日益凸顯，家庭小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，一定程度上限制農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。此次改革，就是要通過政策引導，加快培育新型經(jīng)營主體，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

各地自定補貼計發(fā)依據(jù)

省財政廳基層財政管理局局長莫小安介紹，考慮我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證尚未完成，各地耕地現(xiàn)狀也不相同，省財政以2015年實際下達給各市(即省轄市本級)、縣(市)“三項補貼”的資金總額為依據(jù)，將中央下達我省的約60億元2016年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護)資金，分解到各市、縣(市)，由各市、縣(市)根據(jù)本地實際制定實施方案，并通過農(nóng)戶“一折通”存折一次性發(fā)放到位。

我省各市、縣(市)補貼計發(fā)依據(jù)有四種：二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積、糧食種植面積，具體以哪種類型面積或哪幾種類型面積，每畝具體補貼標準，由各市、縣(市)結合本地實際自行制定。各地制定的實施方案要報省備案，明確采用的補貼面積依據(jù)、補貼標準、補貼工作流程及補貼發(fā)放到戶的時間安排、保障措施等。各地必須確立統(tǒng)一的補貼依據(jù)和補貼標準。

目前，漣水縣的實施方案明確，按計稅耕地面積為計發(fā)依據(jù)，每畝補貼120元。另有多個市、縣初步確定計發(fā)依據(jù)，蘇州市本級、張家港、昆山、太倉、泰州市本級、興化等選擇農(nóng)作物種植面積，射陽、洪澤、盱眙、海安選擇二輪承包耕地面積，海門則采用確權耕地面積為補貼計發(fā)依據(jù)。省財政廳人士表示，相比而言，確權后的耕地面積最準確，因此2017年前后全省耕地面積確權完成后，農(nóng)業(yè)支持保護補貼將做到全省統(tǒng)一標準、統(tǒng)一依據(jù)。

耕地改變用途不享受補貼

農(nóng)業(yè)支持保護補貼的對象和范圍非常明確，就是指擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。而已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田，如果改變用途，轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等，不再享受政策補貼。

省農(nóng)委財務處長陳飛表示，將這幾種情況排除補貼范圍，就是突出對耕地地力保護的支持?！疤貏e是質(zhì)量達不到耕種條件的耕地新規(guī)，原來是非農(nóng)用地，包括工業(yè)用地或建筑用地等，現(xiàn)在雖然拿出來，但肥力仍達不到農(nóng)作物種植要求的，不能給予補貼?！?/p>

宋義武說，農(nóng)業(yè)補貼政策改革前后，中央財政給我省補貼總盤子與上年持平，但因計發(fā)依據(jù)變了，具體到農(nóng)戶也會有變化。如果計算面積增加了，補貼會相應增加；相反，如果計算面積有上述六種情況的，補貼就會有所減少。

江蘇省全面推行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化 ♂

江蘇省全面推行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化

農(nóng)業(yè)機械使用面廣量大，農(nóng)機安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重點行業(yè)和領域。江蘇省《關于進一步深化安全生產(chǎn)三年專項整治工作的意見》明確21項需在“三年大灶”中持續(xù)深化推進的重點工作任務，其中之一就是“全面推行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化”。

目前，江蘇省正扎實推進農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，全面實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管，農(nóng)機安全監(jiān)管體系已延伸到鎮(zhèn)村兩級，打通農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”。

從點到面推行網(wǎng)格化監(jiān)管

“在聯(lián)合收割機、插秧機頻繁使用時段，網(wǎng)格員每天都會到田間地頭，仔細檢查我們作業(yè)有沒有安全隱患。”前不久小麥收割完成后，揚州市寶應縣柳堡鎮(zhèn)聯(lián)豐村機插秧專業(yè)合作社負責人李德勝就和農(nóng)機手們開始忙著水稻插秧了。在李德勝所在網(wǎng)格，網(wǎng)格員華道真除了農(nóng)機上牌、年檢、辦證提醒，還在網(wǎng)格內(nèi)實地走訪巡查農(nóng)業(yè)機械安全隱患，勸阻拖拉機載人，提醒收割機上要配備滅火器、插秧機過埂防止側(cè)翻或落水。

為了彌補基層農(nóng)機安全監(jiān)管力量的不足，2018年以來，寶應縣以柳堡鎮(zhèn)為示范點，探索形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導的鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管模式。柳堡鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)分成19個大網(wǎng)格、42個小網(wǎng)格，覆蓋所有片組與農(nóng)機戶，每村配備1名農(nóng)機安全協(xié)管員，每個小網(wǎng)格設1名網(wǎng)格員。去年6月，寶應縣在江蘇省率先實行“網(wǎng)格+農(nóng)機”，以基層社會治理網(wǎng)格化平臺為依托，推行農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管。

作為鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管先行探路“點”，柳堡鎮(zhèn)的創(chuàng)新之處在于將農(nóng)機安全監(jiān)管融入鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務管理中心的“網(wǎng)格通移動終端”。網(wǎng)格員常態(tài)化開展農(nóng)機安全隱患排查并上報，將安全監(jiān)管觸角延伸到基層一線。

“江蘇是農(nóng)機大省，實行農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，是破解基層農(nóng)機監(jiān)管力量薄弱的有效藥方，是江蘇省農(nóng)機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設的率先實踐?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊時云表示。2022年省委一號文件《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》要求，推廣柳堡鎮(zhèn)這一模式，實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管。截至去年4月，江蘇省13個設區(qū)市、88個縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已與網(wǎng)格化服務管理主管部門及機構聯(lián)合發(fā)文，將農(nóng)機安全生產(chǎn)融入基層綜合治理網(wǎng)格。各地配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員，初步編織起基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡，江蘇省1000多個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確村級農(nóng)機安全協(xié)管員1.6萬人、農(nóng)機網(wǎng)格人員2.24萬人。

織密基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)

“三夏”農(nóng)忙期間，鹽城市鹽都區(qū)的農(nóng)田里穿梭著負責農(nóng)機安全監(jiān)管的“紅馬甲”。全區(qū)412名農(nóng)機網(wǎng)格員、村干部、黨員、志愿者統(tǒng)一身著紅馬甲，現(xiàn)場檢查農(nóng)機安全生產(chǎn)，糾正農(nóng)機手不規(guī)范的使用操作行為，并引導拾穗農(nóng)民遠離作業(yè)機械，確保作業(yè)環(huán)境安全。整個“三夏”農(nóng)忙期間，鹽都區(qū)未發(fā)生一起農(nóng)機安全事故。

農(nóng)機作業(yè)時間緊、強度大，農(nóng)機手極易因疏忽或疲勞而造成農(nóng)機安全事故。特別是在農(nóng)忙重要時段，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重心必須下沉到田間、地頭和場院。網(wǎng)格化監(jiān)管模式下，農(nóng)機網(wǎng)格員入田入戶，對作業(yè)機具的上牌、年檢情況和農(nóng)機手持證作業(yè)情況逐一排查登記，常態(tài)化開展對糧食烘干場所、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機合作組織的安全隱患排查，督促跟蹤整改，實現(xiàn)隱患化解閉環(huán)、銷號。

淮安市盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)張洪村建立起包括村干部、村民小組長、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場安全員等在內(nèi)的近30人的農(nóng)機安全網(wǎng)格員隊伍，買農(nóng)機上牌、駕駛農(nóng)機持證、農(nóng)機定期年檢的規(guī)范意識日益深入人心。鹽城市射陽縣開展農(nóng)機安全“送檢下鄉(xiāng)”，由網(wǎng)格員帶領網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)機手參加年檢年審，以村（居）為單位，錯開參檢時間，使農(nóng)機手“少跑腿”，保證農(nóng)業(yè)機械以良好的技術狀態(tài)投入“三夏”作業(yè)。

大檢查整治農(nóng)機安全隱患

位于泰興市濱江鎮(zhèn)馬甸社區(qū)大何莊村的泰興市金桂農(nóng)機專業(yè)合作社，承包2000多畝地，擁有拖拉機、聯(lián)合收割機、耕作機械等10多臺。由于夏季農(nóng)忙柴油用量大，該社為節(jié)約成本，采用塑料桶儲存柴油，此舉易引起火災或爆炸，存在風險隱患。根據(jù)屬地管理要求，濱江鎮(zhèn)明確該社隱患整改方案，并限期整改。農(nóng)機專業(yè)合作社按照限期整改方案立即整改，已采用符合國家標準的儲存設施存放柴油。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機監(jiān)督管理處相關負責人介紹，實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管，有力促進從細從實從嚴排查整治風險隱患。今年4月26日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關于開展全省農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》，圍繞農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實、農(nóng)機安全源頭管理、農(nóng)機安全執(zhí)法檢查、農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制等方面，明確4個方面20項檢查內(nèi)容。

各地抓住“三夏”農(nóng)機作業(yè)高峰期，迅速組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，截至6月30日，江蘇省已檢查農(nóng)機服務組織3285個、農(nóng)機戶26273個，農(nóng)機行政執(zhí)法檢查機具7575臺、處罰1933件。