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本文導讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)部：加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 抓好五個方面

2、農(nóng)業(yè)部：助推農(nóng)機安全監(jiān)管制度改革

3、農(nóng)業(yè)部：努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競爭力

4、農(nóng)業(yè)部：努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件

農(nóng)業(yè)部：加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 抓好五個方面 ♂

農(nóng)業(yè)部：加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 抓好五個方面

　　中國證券網(wǎng)訊 記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，3月16日，農(nóng)業(yè)部召開黨組中心組（擴大）學習會，傳達學習貫徹十二屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十二屆五次會議精神，安排貫徹落實工作。

　　會議強調，要落實今年政府工作報告部署安排，自覺把大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為工作主線，有力推動解決當前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟各項工作部署。一是適應市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品供求關系，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質量和效率。二是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和效益，在農(nóng)業(yè)內部培育農(nóng)民收入新的增長點，確保農(nóng)民收入保持持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。三是以新發(fā)展理念引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型升級，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。要著力抓好五個方面：去庫存，推進農(nóng)業(yè)結構調整；補短板，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；提效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收；育主體，充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的示范引領作用；增動能，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內生活力。
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農(nóng)業(yè)部：助推農(nóng)機安全監(jiān)管制度改革 ♂

農(nóng)業(yè)部：助推農(nóng)機安全監(jiān)管制度改革

資料圖

近日，農(nóng)業(yè)部公布了《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》（以下簡稱“兩個部令”），深入推進農(nóng)機安全監(jiān)管制度改革。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司有關負責人就“兩個部令”有關情況，回答了記者的提問。

問：請介紹一下“兩個部令”出臺的背景和意義？

答：“兩個部令”是對我部2004年公布施行的《拖拉機登記規(guī)定》《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》以及2006年公布施行的《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》三個部門規(guī)章的修訂，將其按照“人”和“機”進行整合，形成了《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》兩個部門規(guī)章。

“兩個部令”的出臺，是農(nóng)機安全監(jiān)管工作為適應黨中央、國務院關于全面推進依法治國、深化“放管服”改革、推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展等一系列決策部署的重要舉措，對提高新時代農(nóng)業(yè)機械化安全監(jiān)管和生產(chǎn)水平、實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。之所以對部令進行修訂，主要有三方面考慮：

一是落實依法行政的需要。法律是治國之重器，良法是善治之前提。貫徹落實中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，要求我們必須建立完備的農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。

2009年《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》公布施行，2008年、2012年《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件》和《機動車運行安全技術條件》兩個國家標準也分別公布施行?，F(xiàn)有規(guī)章的一些規(guī)定與這些新的法規(guī)、標準不相符合，有必要進行修訂，使農(nóng)機安全監(jiān)理的法規(guī)體系更加完善。比如：原來規(guī)定申請駕駛證的最大年齡是60歲,而《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定允許駕駛拖拉機和聯(lián)合收割機的最大年齡是70歲。

二是保障安全生產(chǎn)的需要。我國農(nóng)業(yè)機械事故仍處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)期。近年來，全國農(nóng)機保有量持續(xù)快速增長，新型、大型拖拉機和聯(lián)合收割機不斷涌現(xiàn)，其結構、類型發(fā)生了很大變化，有必要對其進行重新科學分類和優(yōu)化管理。

比如，原來的拖拉機按照大小分類，而國家標準按照輪式、履帶、手扶和運輸機組結構特征進行分類。通過修訂進行分類管理，進一步優(yōu)化登記和考試發(fā)證工作，強化源頭監(jiān)管，減少違法行為，預防農(nóng)機事故發(fā)生。

三是推進行業(yè)“放管服”改革的需要。黨的十八大以來，中央加快了轉變政府職能、深化行政體制改革的步伐，做出了簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要部署。

近年來，農(nóng)業(yè)機械化管理部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構貫徹落實國務院“放管服”改革要求，在工作實踐中積極探索，積累了一些行之有效的經(jīng)驗。公安部門在機動車管理方面采取了不少便民措施，值得借鑒。有必要將這些具體措施以部門規(guī)章的形式確定下來，在農(nóng)機安全監(jiān)管方面大力推進“放管服”改革。

問：請問這次部令修訂遵循哪些原則？答：此次修訂遵循“依法規(guī)范、簡政放權、便民高效”的原則?！耙婪ㄒ?guī)范”就是依據(jù)新公布的相關法律法規(guī)標準，對主管部門的名稱、機具的分類、管理部門的職責進行規(guī)范；“簡政放權”就是按照“放管服”改革的新要求，進一步深化改革、創(chuàng)新機制，簡政放權、放管結合，把牌證管理的行政審批權限統(tǒng)一下放到縣級主管部門；“便民高效”就是通過修訂規(guī)定以及相應的配套工作規(guī)范，進一步在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展。

問：請問修訂的主要內容包括哪些方面？答：這次部令修訂力度之大、涉及范圍之廣、內容之多，前所未有，主要包括以下幾方面。

（一）精簡規(guī)章證件。對原來三個規(guī)章相同或相近的內容進行調整、合并，按“人”和“機”進行劃分，整合為《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》兩個規(guī)章，拖拉機、聯(lián)合收割機的駕駛證和行駛證都實現(xiàn)了“兩證合一”，規(guī)章結構更加簡明，證件種類更加合理。

（二）進行科學分類。依據(jù)國家標準，將以往按大小分類的方法改為依據(jù)標準按結構特征的方法進行分類，更加科學合理，便于分類管理。規(guī)定納入牌證管理的拖拉機包括輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機、輪式拖拉機運輸機組、手扶拖拉機運輸機組；聯(lián)合收割機包括輪式聯(lián)合收割機、履帶式聯(lián)合收割機。

同時，依據(jù)危及公共安全的程度，與道路交通安全管理規(guī)定相銜接，明確了拖拉機運輸機組在登記時應當提供交通事故責任強制保險憑證的規(guī)定，對拖拉機運輸機組及其駕駛人實施道路交通違法違章記分制度。

（三）創(chuàng)新管理方式。借鑒機動車的做法，建立了新機免檢制度，規(guī)定依法通過農(nóng)機推廣鑒定的機型，其新機在出廠時經(jīng)檢驗獲得產(chǎn)品合格證明的，出廠一年內免予安全技術檢驗（拖拉機運輸機組除外），直接辦理注冊登記。將駕駛證申領截止年齡由原來的60周歲延長到70周歲。允許境外人員申領駕駛證。設立了駕駛證注銷后有條件恢復的制度。取消了沒有實際意義的拖拉機辦理“停駛、復駛”的規(guī)定。

（四）突出便民利民。強調信息公開，規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理機構要向公眾公開、公示辦理業(yè)務的相關事項。規(guī)定所有人自愿申領登記證書，可以在居住地辦理相關業(yè)務。取消了準考證和實習期、考試順序的規(guī)定，增加了網(wǎng)絡或電話等預約考試的方式和補考次數(shù)，縮短了補考預約時間?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療條件有了很大改善，將出具體檢證明（身體條件證明）的醫(yī)療機構由縣級擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)以上醫(yī)療機構，以避免申請人往返縣城進行體檢的奔波，更加方便農(nóng)民群眾。

（五）明確監(jiān)管責任。依法統(tǒng)一規(guī)范了農(nóng)機主管部門名稱，將業(yè)務辦理職責下放到縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構，明確了縣級以上農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構的業(yè)務指導、檢查、監(jiān)督等管理責任，增加了監(jiān)考要求和對農(nóng)機監(jiān)理人員違規(guī)辦理業(yè)務予以處理的規(guī)定。

問：長期以來，大家對“拖拉機是否屬于機動車、應不應該繳納交強險”一直存在爭議。此次修訂，對拖拉機交強險問題是如何處理的？

答：這種爭議主要是由牌證管理中拖拉機的分類與國家標準中拖拉機分類不一致造成的?！兜缆方煌ò踩ā泛汀稒C動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定，“未參加機動車交通事故責任強制保險的機動車，機動車管理部門不得予以登記”。國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258—2012）規(guī)定，機動車包括拖拉機運輸機組。

但是，在以往的拖拉機牌證管理規(guī)定中，拖拉機的分類是按照小型、大中型和手扶進行分類的，沒有拖拉機運輸機組這個類別。因此，各地在辦理注冊登記時，產(chǎn)生了意見分歧。新公布的“兩個部令”，拖拉機分為輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機和拖拉機運輸機組，分類與國家標準保持一致，明確拖拉機運輸機組交納交強險，使長期存在的分歧得到有效解決。

這樣的修訂，較好地落實了法律法規(guī)和國家標準的要求，符合拖拉機面向農(nóng)田作業(yè)的發(fā)展趨勢。拖拉機和聯(lián)合收割機的保險問題，主要依靠政策性農(nóng)業(yè)保險來解決。

問：部令公布后，關鍵在于落實，請談談應當如何抓落實？

答：一分部署，九分落實。部令印發(fā)后，關鍵是要抓好學習培訓，認真貫徹落實。2018年6月1日以后，要確保嚴格按照新的規(guī)定開展各項監(jiān)理業(yè)務，把各項規(guī)定落到實處，讓便民措施落地生根。

一是修訂配套文件。隨著部令的修訂，與之相適應的配套文件也要做相應修訂。將原有的8個規(guī)范性文件優(yōu)化整合為《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證考試內容與合格標準》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務工作規(guī)范》《拖拉機和聯(lián)合收割機牌證制發(fā)監(jiān)督管理辦法》4個規(guī)范性文件。對部分證件標準也在進行修制訂。這些都將于近期公布，與部令同步實施。

二是組織學習培訓。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構要把貫徹落實“兩個部令”納入2018年工作的主要內容，逐級組織開展兩個部令和相關規(guī)范、標準的學習培訓,利用各種新聞媒體，組織好宣傳解讀，使各級農(nóng)機安全監(jiān)管人員熟練掌握農(nóng)機安全監(jiān)理的新規(guī)定和新要求,更好地依法監(jiān)理,切實把“放管服”改革和便民服務的有關規(guī)定落到實處。

三是做好軟件更新和新舊證件的更換。各地要根據(jù)新規(guī)定和新規(guī)范，做好拖拉機和聯(lián)合收割機牌證管理計算機軟件系統(tǒng)的開發(fā)、更新與應用，提前做好軟件的測試，確保及時使用新的計算機管理系統(tǒng)辦理各項監(jiān)理業(yè)務。拖拉機和聯(lián)合收割機所有人和駕駛人可以在原有證件有效期內繼續(xù)使用，也可以自愿到當?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理機構更換新的行駛證和駕駛證。原有證件有效期滿的，應更換新的證件。

四是加強監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)機械化管理部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構要以部令修訂為契機,進一步強化拖拉機和聯(lián)合收割機及其駕駛人的安全監(jiān)督管理，向廣大農(nóng)機手廣泛宣傳新規(guī)定、新規(guī)范和新標準，提高安全意識，促進安全生產(chǎn)。各地要做好新制度實施的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理機構嚴格依法依規(guī)開展監(jiān)理業(yè)務，進一步提高工作效能，確保新舊制度的順利過渡，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

農(nóng)業(yè)部：努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競爭力 ♂

農(nóng)業(yè)部：努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競爭力

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力”。我國是農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)是大國農(nóng)業(yè)。在“十三五”時期，只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競爭力，才能為經(jīng)濟發(fā)展轉型升級、全面建成小康社會提供堅實基礎和有力保障。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、努力提高農(nóng)業(yè)競爭力，也是應對農(nóng)業(yè)發(fā)展國內外環(huán)境深刻變化的需要。從國內看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，要求推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在四化同步發(fā)展中，農(nóng)業(yè)依然是短板，迫切需要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變和農(nóng)業(yè)結構調整。從國際看，發(fā)達國家和地區(qū)越來越注重提高農(nóng)業(yè)競爭力，通過調整法律和政策逐步取消對農(nóng)業(yè)的直接補貼，轉而加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場領域的支持力度，以提高其競爭力、推動農(nóng)業(yè)市場化進程。面對國內外發(fā)展環(huán)境的變化，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，應盡快補齊農(nóng)業(yè)短板，努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競爭力。

轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，更加注重轉方式調結構

　　《建議》指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。在經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭力，必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，更加注重轉方式、調結構。

　　之所以要更加注重轉方式、調結構，是因為農(nóng)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但隨著農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，其多功能性日益明顯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既要發(fā)揮傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能、保障糧食供給，又要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保、觀光休閑、文化傳承等功能，促進可持續(xù)發(fā)展。只有樹立新發(fā)展理念，更加注重轉方式、調結構，才能加快形成從田間到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，更好引領農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和效益提升。因此，應加快轉變依賴資源消耗的粗放經(jīng)營方式，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序，充分發(fā)揮各個地區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)、各種經(jīng)營模式的比較優(yōu)勢，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導向向消費導向轉變。

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，大力應用先進科技

　　《建議》提出，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。現(xiàn)階段，先進科技對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體競爭力的支撐作用越來越大，2014年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達56%。過去我們對農(nóng)業(yè)科技更多強調的是良種良法等生物技術，今天提出健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和大力應用先進科技，其廣度和深度遠遠超出過去的認知范圍。

　　就生物技術而言，既包括傳統(tǒng)意義上的優(yōu)化農(nóng)畜品種，也包括現(xiàn)代意義上的以轉基因技術為代表的生物技術。應加大技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，達到高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的目標要求，有力保障國家糧食安全和食品安全。就裝備技術而言，過去更多地把它理解為替代勞動力的生產(chǎn)工具，而今天它已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素，裝備技術水平提升能夠大大提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。其中，應特別注重現(xiàn)代信息技術的運用，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)發(fā)揮著越來越重要的引領和支撐作用。尤其是電子商務蓬勃興起，將對農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生革命性影響。相應地，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，需要從科學技術是第一生產(chǎn)力和重要生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略高度進行思考和謀劃，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、科技成果轉化體系、推廣和應用體系，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化。

構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化資源要素組合

　　《建議》指出，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要區(qū)別在于，前者注重通過金融資本、科學技術、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開發(fā)形成新的要素組合方式，促進全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質穩(wěn)步提升。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對農(nóng)業(yè)競爭力的提升作用主要從專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、一體化四個方面表現(xiàn)出來。首先，專業(yè)化分工分業(yè)提高勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)市場需求和自身稟賦，集中于其最擅長、最適合的某個領域、品種或環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠有效提高勞動生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。其次，規(guī)?；a(chǎn)提高土地產(chǎn)出率。一方面，土地適度規(guī)模經(jīng)營便于連片成方整理和利用土地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益。另一方面，通過社會化服務把分散的土地經(jīng)營主體聯(lián)結起來，可以超越地塊和家庭的界限，促進資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入，極大地形成規(guī)模經(jīng)營的溢出效應。第三，集約化經(jīng)營通過各種資源要素的科學、精準、減量、高效利用，提高資源組合效率。第四，一體化發(fā)展提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，任何一種生產(chǎn)要素的缺位都會形成“短板效應”。只有構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的組合方式，努力實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，才能有效提高農(nóng)業(yè)競爭力。

轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和服務方式兩個方面，是體現(xiàn)大國農(nóng)業(yè)競爭力水平的重要標志。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式看，在家庭承包經(jīng)營基礎上產(chǎn)生的農(nóng)場經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種新型經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化程度大幅提高。各類新型經(jīng)營主體有不同的功能定位和比較優(yōu)勢，有廣泛的適應性和發(fā)展空間。農(nóng)場經(jīng)營類主體成員利益高度一致，勞動監(jiān)督成本低，在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)占據(jù)主導地位；合作經(jīng)營類主體將分散的農(nóng)戶組織起來，提高市場談判地位，降低生產(chǎn)和交易成本，在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面具有規(guī)模效益，有利于促進農(nóng)民增收；企業(yè)經(jīng)營類主體技術裝備先進、融資和抗風險能力較強，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流配送、開展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、提高農(nóng)業(yè)附加值等方面具有明顯優(yōu)勢。

　　從農(nóng)業(yè)服務方式看，各類公益性和經(jīng)營性服務組織蓬勃發(fā)展，專業(yè)化、系列化、多層次服務模式不斷創(chuàng)新，初步形成了以政府公共服務機構為主導、多元服務主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。特別是一些經(jīng)營性服務組織以全托管、半托管方式，在供種供肥、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供服務，既不改變農(nóng)戶承包關系，又保證地有人種、地能種好，在實踐中顯現(xiàn)出旺盛生命力?？梢哉f，“多元化經(jīng)營主體+全程社會化服務”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要路徑選擇，是適應我國人多地少國情的一項重要制度創(chuàng)新。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質

　　《建議》提出，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。這是破解“誰來種地”“怎么種好地”這一現(xiàn)實難題、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質進而增強農(nóng)業(yè)競爭力的迫切需要和重要依托。出現(xiàn)“誰來種地”問題，根源在于農(nóng)業(yè)競爭力不強、比較收益不高，而這與農(nóng)民的非職業(yè)化不無關聯(lián)。從當前實踐和發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)農(nóng)民世世代代生活在農(nóng)村，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是產(chǎn)生新型職業(yè)農(nóng)民的基本群體；返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過市場歷練，有一定的資金、技術和營銷能力，是新型職業(yè)農(nóng)民的核心力量；農(nóng)村初高中畢業(yè)生接受過比較系統(tǒng)的基礎教育，吸收和運用新知識、新技術的能力較強，是新型職業(yè)農(nóng)民的基本儲備；掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、具有生態(tài)農(nóng)業(yè)理念和互聯(lián)網(wǎng)思維的新農(nóng)人是新型職業(yè)農(nóng)民的新興群體?？梢酝ㄟ^針對性強、分門別類的職業(yè)教育和培訓，使他們掌握從業(yè)技能、提高職業(yè)素質，成為職業(yè)化的農(nóng)村實用人才和管理型人才，成為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和服務主體。

深入把握國情，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢

　　相對于美國、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕的國家，我國農(nóng)業(yè)資源總量不足、人均資源稀缺。但從比較優(yōu)勢角度看，我國農(nóng)業(yè)資源存在多類型及其他相對優(yōu)勢，具備通過發(fā)揮比較優(yōu)勢提高農(nóng)業(yè)競爭力的條件。

　　從總體看，我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面：一是比較資源優(yōu)勢。我國幅員遼闊、地貌豐富、氣候多樣，農(nóng)業(yè)資源多類型、物種多樣化特征明顯。例如，我國高等植物種類占世界的10%，哺乳動物種類占13%，均位居世界前列。應充分利用這種獨具特色的農(nóng)業(yè)比較資源優(yōu)勢。二是比較產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我國農(nóng)業(yè)資源的多類型決定了各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的多樣性。各地應立足比較優(yōu)勢，有選擇有重點地發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，推動全國形成分工適度、布局合理、總量平衡的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。三是比較競爭優(yōu)勢。與美國、加拿大等國家相比，我國在園藝、畜牧等非資源性產(chǎn)品上具有相對競爭力；與日本、韓國相比，我國在糧食生產(chǎn)上又具有絕對競爭力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，就是盡快將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競爭力。

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農(nóng)業(yè)部：努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件 ♂

農(nóng)業(yè)部：努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件

　　10月22日，農(nóng)業(yè)部在北京召開農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作座談會，部署當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管重點任務。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在會上強調，各級農(nóng)業(yè)部門要切實增強政治意識和責任意識，采取更加有力的措施，不折不扣地完成好當前各項重點任務，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。

　　陳曉華要求，當前要重點做好三個方面工作。一是全力做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障工作。加強組織領導，強化風險隱患排查，及時查處違法違規(guī)行為及行業(yè)“潛規(guī)則”問題。加強產(chǎn)銷對接，加大產(chǎn)地和銷地聯(lián)防聯(lián)控力度，防止不合格產(chǎn)品入市銷售。加大檢測抽檢的頻次和力度，強化“檢打聯(lián)動”，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格產(chǎn)品。加強應急處置，發(fā)生突發(fā)性問題后要第一時間掌握情況、報告情況，第一時間啟動應急機制、采取應急措施，千方百計把損失降到最低程度。強化輿情監(jiān)測和分析研判，及時核查處理發(fā)現(xiàn)的問題，及時回應社會關切。二是認真做好秋冬種時期農(nóng)資保障工作。切實加強農(nóng)資市場巡查和執(zhí)法檢查，集中查辦和曝光一批制售假劣農(nóng)資和禁用藥物的大案要案，深入推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，確保農(nóng)民秋冬種用上放心種、放心肥、放心藥。三是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構建設進度，要切實提高認識，找準癥結，加強督促指導，兌現(xiàn)獎懲措施，確保年底前所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立監(jiān)管機構。

　　陳曉華強調，2013年要繼續(xù)圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件”目標，著力在三個方面狠下功夫。一要深化專項整治，集中力量抓一批典型案例，始終保持高壓態(tài)勢，著力解決存在的突出問題和隱患。二要大力推進農(nóng)業(yè)標準化，抓緊樹一批樣板。切實加強“三園兩場”、標準化整體推進示范縣建設，積極發(fā)展“三品一標”，加快推進追溯制度。三要推進支撐體系建設，爭取上一批項目。抓住當前重大機遇，認真落實國務院加強食品安全工作的決定及食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，積極爭取各方面的支持，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系、質檢體系、風險評估體系建設，盡快使隊伍和能力有一個大的突破和提升。