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本文導讀目錄：

1、淺說農機行政指導(上)

2、淺說農機行政指導(下)

3、淺談2億畝耕地深松對農機行業(yè)影響

4、淺談今年國內烘干機行業(yè)大滑坡緣由：是春天還是寒冬？

淺說農機行政指導(上) ♂

淺說農機行政指導(上)

筆者于2001年與劉司法合著，由中國農業(yè)科技出版社出版的《農機行政執(zhí)法讀本》第三章，曾用專門章節(jié)論述了農機行政指導。經過10年發(fā)展和實踐，農機行政指導有了巨大的進步。但就現(xiàn)實而言，是有實踐而無明確提法，更缺少相應的理論研究。這種現(xiàn)實極不利于其發(fā)展和完善，也不利于農機行政指導的提高。于斯，再撰此文，以期引起業(yè)內仁關注，取拋磚引玉之意。      

      目前我國社會主義市場經濟體制初步建立，WTO規(guī)則在更多領域發(fā)揮作用，國家管理社會經濟事務的方式正在發(fā)生著根本轉變，由行政主導向法制的、行政的、經濟的、宏觀調控的多種方式轉變，行政指導正在發(fā)揮著越來越重要的作用。農機化作為一項重要的社會經濟活動，當然也要轉變管理方式，這就是要加強農機行政指導。當人們的行為不符合宏觀經濟發(fā)展要求時，行政管理者就要發(fā)揮其作用：一是人性化的行政指導，對其產生規(guī)勸和引導作用。二是教育。向其宣傳普及相關政策、法律、法規(guī)，以提高其認識，達到糾偏之目的。三是行政執(zhí)法。當前兩者均不湊效時，就要采取執(zhí)法手段，用法律、法規(guī)來約束其行為。由此可見，農機行政指導（含教育）更能體現(xiàn)以人為本、科學發(fā)展、引導與服務相結合的現(xiàn)代行政觀。通過農機行政指導，保持農機化健康、有序、協(xié)調、快速發(fā)展，以盡快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，支撐國民經濟可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀。本文對農機行政指導作理論上的進一步研究，共有關方面參考。

一、農機行政指導的功能

農機行政指導，是指農機行政主體為實現(xiàn)既定目標，依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的要求，主動適應農村經濟和社會發(fā)展需要，及時采取多種非強制手段，對農機科研、產品生產、銷售推廣、使用經營等用產業(yè)政策和規(guī)范加以引導，指示行政管理相對人的發(fā)展方向，引導其科研、生產、經營等活動的農機行政行為。其特點是：

1、農機行政指導是農機行政主體的行為，是依據(jù)國家宏觀經濟發(fā)展的總要求而實施的行為，而不是其它組織、個人、單位的行為。只有各級政府的農機行政機關和法律、法規(guī)授權的組織才能實施農機行政指導行為。

2、實施農機行政指導是為了實現(xiàn)既定目標。它是由國家公共行政總目標及公眾利益的指向決定的。農機行政的現(xiàn)階段目標是農業(yè)增效、農民增收、加速農業(yè)現(xiàn)代化進程。

3、農機行政指導的依據(jù)是法律、法規(guī)規(guī)定的原則和精神。其指導行為是人本化的現(xiàn)代行政觀的體現(xiàn)，是服務觀的落實。從某種意義上講，更利于法律、法規(guī)的行動化。

4、農機行政指導的條件是農村經濟和社會經濟發(fā)展引發(fā)的對農機化的需求。由于“三農”本身的特殊性，實現(xiàn)農機化行政目標的外部條件處于經常的變化之中。而且農機化地域性極強，各地都有自已的特色，不可能有放之四海而皆準的模式。這就要求農機行政主體主動適應不同環(huán)境、不同的社會經濟條件，因地制宜，有選擇有針對性地開展行政指導。目的是促進農機化持續(xù)、科學、健康發(fā)展。

5、農機行政指導的手段是靈活多樣的非強制方式。行政指導的方式很多，如宣傳、說服、教育、示范、引導、建議、協(xié)調、協(xié)商、溝通、行業(yè)規(guī)范等，不直接產生法律后果。行政管理相對人可以自主決定是否接受、配合和響應。如農機新機具推廣、農機經營中的組織要素植入等，都要以示范、引導為主，而不是強制。

6、農機行政指導的目的，是引導科研、生產、使用等活動向有利于實現(xiàn)農機行政目標的方向發(fā)展。因此必須通過科學調研，保持二者目標的高度一致性。當目標不一致時，就應該積極尋求相同點，以求效果最優(yōu)。

通過以上分析，我們可以把農機行政指導的功能概括為：

1、引導和促進功能。農機行政指導主體在掌握農業(yè)、農機知識、信息、法律、政策等方面有明顯的優(yōu)勢，加之其從業(yè)人員有較高的人力資本存量，能夠及時發(fā)現(xiàn)農機化運行中的問題，提出針對性強、符合行政管理相對人長期利益的對策，能有效地引導其生產、經營、服務等活動的理性化選擇，促進農機化行業(yè)健康成長。

2、協(xié)調和疏導功能。在市場經濟條件下，農業(yè)、農村、農民內部，以及農業(yè)與工業(yè)及其它領域之間的利益矛盾和沖突是難免的。為避免其不利影響，或將其不利影響降低到最小程度，需要通過多種途徑和手段，進行艱苦的和持之以恒的協(xié)調工作，而行政指導正是一種靈活和有效的協(xié)調與溝通。由于其非強制性和自主選擇性，在緩解和平衡各利益主體之間的矛盾和沖突中具有特別有效之作用。尤其是在農業(yè)、農機化各利益主體之間，機、農利益之間的協(xié)調，更是其它手段無法取代的。

3、預防和抑制功能。農機行政指導可以起到“事前調節(jié)”作用，通過預見性的行政指導，對于行政管理相對人可能發(fā)生的危害農機行業(yè)健康成長和社會公共利益的行為，可以防患于未然；對妨害的苗頭，可以起到防微杜漸的抑制作用。

二、農機行政指導的原則和形式

農機行政指導必須遵循的原則是：

1、合法性原則。首先，農機行政主體在實施行政指導時，不得超越其職權和管轄范圍；其次，行政指導的內容必須合法，不得違反法律規(guī)定的原則和精神。

2、合理性原則。它要求行政指導要合理、公正。首先，行政指導必須是基于正當?shù)膭訖C和目的，必須是為了社會公眾的利益。其次，行政指導應當公平，使行政管理相對人處在比較透明的環(huán)境中；再次，行政主體應向行政管理相對人明示行政指導的宗旨、內容及有關資料。

3、非強制性原則。農機行政主體在實施行政指導時，不得采取強制性措施強迫行政管理相對人接受行政指導意見。這是行政指導與行政命令、行政執(zhí)法行為的重要區(qū)別。特別是現(xiàn)階段，強調行政指導的非強制性原則具有重要的現(xiàn)實意義。它更能體現(xiàn)德治的中華文化之魅力，使人們從心理上樂于接受。

農機行政指導的主要形式有：

1、制定和發(fā)布實施農機化發(fā)展規(guī)劃、計劃。各級政府的農機行政機關都制定本區(qū)域農機化發(fā)展“十年規(guī)劃”、“五年計劃”和當年工作思路、要點，這實際上就是行政指導的方案或框架。行政指導方案往往先在行政機關內部醞釀，反復討論，征求意見，待成熟后逐級外化為具體的指導意見。

2、發(fā)布信息、公告。各級政府的農機化行政機關，不斷根據(jù)農業(yè)、農村經濟發(fā)展要求，提出農機化發(fā)展的重點項目、關鍵環(huán)節(jié)的指導意見，通過媒體及機關刊物等多種形式，發(fā)布信息、公告，引導行政管理相對人的生產經營活動。

3、行政協(xié)調會。農機行政機關通過組織各種形式的會議，如貿洽會、洽談會、博覽會、座談會、現(xiàn)場會等，使行政主體、行政管理相對人進行多層次的協(xié)商、溝通，從而達到行政指導之目的。

4、行政激勵。政府及其農機行政機關通過表彰先進，樹立典型等辦法，為行政管理相對人樹立樣板，引導其按行政管理目標方向發(fā)展。如指導農機經營者跨區(qū)作業(yè)、扶持農機經營大戶和專業(yè)合作社發(fā)展等。

5、行政幫助。對符合產業(yè)發(fā)展及宏觀經濟走向的行政管理相對人給予物質幫助或實行優(yōu)惠政策。如購機補貼、重點農機及裝備研發(fā)的國家投入、農機推廣項目投入、貧困地區(qū)農機化發(fā)展的國家專項投入、減免稅費等。

6、行政調解。當行政管理相對人之間利益發(fā)生矛盾和沖突時，政府及其農機行政機關出面，居間進行調解等。

7、組織各種形式的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其民間協(xié)調、自我服務、自律管理功能，促進改革與發(fā)展。如農機使用者協(xié)會、農機維修與“三包”服務協(xié)會、農機安全協(xié)會、農機經營者協(xié)會等，引導其與農機管理者產生正向合力，促進共同發(fā)展。

淺說農機行政指導(下) ♂

淺說農機行政指導(下)

三、農機行政指導的影響因素

（一）制度性因素

1、社會制度。不同的社會制度，有著不同的經濟原則和社會發(fā)展目標。資本主義國家比較注重社會職能。社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生產力，國家在重視社會職能的同時，十分重視發(fā)展經濟方面的職能。因此社會主義國家對經濟干預的力度較大，對農機行政指導的要求也比較迫切。

2、經濟體制。計劃經濟是高度集中的決策和指令性配置資源，行政命令居于主導地位，行政指導的空間極小。市場經濟則不同，市場主體（企業(yè)）在微觀上分散決策，在價格機制、競爭機制、法制框架下按經濟效益最大化原則來配置資源。政府的作用是保障充分的競爭和產品的無障礙流通，以及消除市場機制本身的缺陷。因此行政指導在市場經濟條件下發(fā)揮著無法替代的作用。

3、政府目標。我國經過30多年的高速發(fā)展已實現(xiàn)了初步工業(yè)化的目標，今后將進入工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展時期，在落實科學發(fā)展觀中，行政指導將擔任極其重要的角色。政府的目標將是多層次的，除基本的工農關系之外，政府制定的農業(yè)產業(yè)發(fā)展目標對農機行政指導提出了更高更復雜的要求。

4、農業(yè)形態(tài)。隨著經濟發(fā)展，農業(yè)生產社會化程度日益提高，大范圍的協(xié)作和共同勞動，對農業(yè)機械化提出了更高的要求。而我國農機化發(fā)展由于種種原因已嚴重滯后，必須要有一個快速發(fā)展期來補上這一“課”；在這一時期，農機化各經濟主體之間發(fā)生沖突和矛盾是不可避免的，其組織管理也將更為復雜，對農機行政指導的要求不斷擴大，農機行政指導在深度和廣度上發(fā)揮越來越重要的作用。

（二）技術性因素

1、信息收集、分析。農機行政指導，在一定程度上是行政主體對農業(yè)、農機經濟信息的收集、分析、整理、決策、傳輸?shù)膹碗s過程。在制度性因素確定之后，農機行政指導首先要受到信息收集、分析的數(shù)量和質量的影響。只有資源充分、分析處理手段科學先進，獲得質量較高的集息，才能有效地支持科學的指導意見的形成。

2、指導意見的形成機制。現(xiàn)代信息處理技術越來越先進，為科學、合理地開展行政指導奠定了基礎。在行政指導實踐中，指導意見的形成，既要注重傳統(tǒng)經驗，又要重視新的信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)科學民主決策，從而使行政指導更具合理性、科學性。

3、指導方式的選擇。形成指導意后，指導方式對指導效果影響較大。只有通過恰當?shù)男问绞剐姓芾硐鄬θ藰酚诮邮?，最大限度地了解指導意見的宗旨、依?jù)、目的，才能較好地實現(xiàn)指導目標。

（三）權威性因素

1、層級權威。從中央到地方，農機行政指導有很多層級，是一個復雜的指導系統(tǒng)。層級越高的指導主體越偏向于帶長遠性、全局性、普遍性的行政指導，這種指導相對穩(wěn)定，權威性強。層級越低的指導主體與行政管理相對人的關系更密切，可根據(jù)變化的情況，采取更加靈活的指導方式，側重于短期的、專業(yè)性強的指導，但指導意見變動較大，甚至處于不斷修改之中，因而權威性較低。

2、經驗權威。行政指導主體在長期的實踐中形成指導經驗。如果行政指導的質量一致較高，則行政管理相對人受習慣驅使較易接受，并樂于合作。相反則會形成逆反心理，行政指導就難以達到預期效果。 3、整體權威。即行政指導主體的運作協(xié)調程度，指導意見在各層次、各領域的整合程度對行政指導效果的影響。

四、農機行政指導實踐與存在問題

（一）農機行政指導實踐

德、英、法、日各國，甚至反對政府干預經濟的美國，都無一例外地把行政指導作為政府工作的一項重要職能。實踐證明，它是一種溫和、效率更高、更加人性化、更能體現(xiàn)服務職能的行政管理方式。改革開放30多年來，我國雖然未明確提出行政指導理論，但其實踐卓有成效。上世紀80年代推行的以家庭經營為基礎的農業(yè)經營體制改革，使農機行政管理職能發(fā)生了根本轉變。行政指導逐步取代行政命令，成為政府管理和調控農機化的重要手段。農機行政指導在思想方法、隊伍建設、運行方式等方面都積累了豐富的經驗。相對于行政執(zhí)法而言，農機行政指導更為活躍。

1、在農機具生產供應體制上，成功實現(xiàn)了政府行業(yè)管理向產業(yè)管理的轉變。在農機工業(yè)協(xié)會的領導下，正在向集團化方向發(fā)展，農機生產的規(guī)模和集中度逐步提高，參與國內外市場競爭的能力明顯增強。在滿足國內市場需求的同時，農機出口保持了較好的增長勢頭。農機銷售正在向區(qū)域化、規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展，區(qū)域性銷售集團和各級銷售商共存的局面基本形成，農機推廣和民間農機服務協(xié)會、科技示范戶與農機產銷力量在整合與創(chuàng)新中發(fā)揮巨大作用，農機銷售業(yè)重組目標已經基本實現(xiàn)。

2、在農機使用經營體制上，成功構筑了適合家庭經營的農機經營微觀體制。變單一的農機所有制為多種所有制共存，混合所有制在農機服務產業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著主導作用，使農機使用經營者的效益大大提高，拉動了農機化高速發(fā)展。一個適應農業(yè)生產需要的高效益農機經營體制初步形成。

3、在農機結構優(yōu)化調整方面的行政指導，以農機購置補貼為抓手，引導結構優(yōu)化，以存量的高效益拉動增量，實現(xiàn)了農機化快速發(fā)展。2021年綜合農機化水平達到72%，實現(xiàn)了由“配角”向“主角”的歷史性突破。初步形成了能夠滿足農業(yè)、農村、農民生產生活需要和經濟發(fā)展的農機化體系。

4、在科教興機方面的行政指導，率先在全國建立了以高、中等農機教育為塔頂，以農機駕駛操作人員培訓為基礎的教育體系，滿足了農機化發(fā)展對人才的需求，農機使用人員的素質逐步得到提高，為農機化發(fā)展提供了強有力的人才支撐。

5、在農機服務產業(yè)化經營方面的行政指導，成功地運用市場經濟規(guī)律，示范性地支持農民農機專業(yè)合作社發(fā)展，促成了大規(guī)模跨區(qū)農機作業(yè)，使農機經營者服務效益成倍提高。培育了農機服務市場，啟動了農機投資市場，加快了農機化進程。這一杰作，鍛煉了大批適應市場經濟的農機經營者隊伍。各地農機服務組織建立了一大批農機產業(yè)化公司或實體，促進了農村加工業(yè)、流通領域等環(huán)節(jié)的有機結合，促成了農村勞動力的規(guī)模化轉移和國家宏觀經濟結構優(yōu)化調整，農業(yè)勞動的專業(yè)化步伐明顯加快。

6、在農機安全生產方面的行政指導，探索出行之有效的組織與管理模式。農村中各種農機專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會、合作組織等健康發(fā)展，有力地提高了農機的組織化程度和安全生產水平。陜西省等省組建的農機使用者協(xié)會，在化解矛盾，提高管理水平上發(fā)揮著重要作用，形成了管理、農機經營者和農民多方共同和諧發(fā)展的局面。

7、在農機維修方面的行政指導，成功地建立了開放式農機維修服務體系，使農機行業(yè)和社會其它行業(yè)雙雙受益。

（二）農機行政指導存在問題

1、行政指導規(guī)范化、制度化建設滯后。與農機行政指導實踐相比，法律、法規(guī)對農機行政指導規(guī)定的不夠充分、明確。一方面是農機法律、法規(guī)不健全，另一方面是已出臺的全國性和地方性農機法律（規(guī)），對農機行政指導未予足夠重視，特別是缺乏實體性和程序性規(guī)定，沒有形成比較成型的農機行政指導制度性規(guī)范。

2、農機行政指導主體對行政指導的概念、特征、原則、方式缺乏全面系統(tǒng)的研究、認識和了解。有的甚至認為，市場經濟就是自由經濟，自動放棄行政指導權或在行政指導上不作為，或采取消極辦法。對農機行政指導的必要性缺乏足夠的認識，影響力了農機行政指導制度的發(fā)展和完善。

3、由于立法和認識上的原因，在農機行政活動中，行政主體的指導行為與執(zhí)法行為不分、行政行為與企業(yè)行為不分等現(xiàn)象比較突出。有的行政主體將行政指導措施當成行政命令來操作，侵害了行政管理相對人的自主權。

4、外部指導與內部指導不分。農機行政主體普遍存在著上下級之間的業(yè)務指導關系，這種業(yè)務指導適用于行政組織法。但在實踐中，往往內部指導與外部指導不加區(qū)分，把對各級農機行政主體的要求與對行政管理相對人的要求混為一談，降低了行政指導的針對性和效用性。

5、缺乏對行政指導的約束與糾錯機制。行政指導作為一種行政行為，不可避免地存在違法運用、不當運用或指導失誤的可能，需要加以規(guī)范化約束和設定補救辦法。但這方面尚沒有明確規(guī)定。

五、加強農機行政指導的對策與建議

農機行政指導是伴隨著依法治國、依法治機，適應行政職能轉變而出現(xiàn)的新課題。雖然我們已經有了這方面的實踐并取得了經驗，但遠不能適應發(fā)展要求。農機行政指導是一門邊緣科學，需要綜合運用行政學、行政法學、農村社會學、農業(yè)經濟學、農機化技術經濟學等多學科知識，借鑒國外先進經驗，進行跨學科研究。這是理論界需要深入研究解快的一個重大課題。因此，今后一個時期農機行政指導，應重點抓好法制建設、規(guī)范化建設和制度建設。先提出一些政策性指導性文件，在實踐中逐步完善、提高，上升到法制的高度，形成一種法律制度。

 1、加強農機行政指導的思想建設。各級農機行政主管部門都要切實抓好農機行政指導的理論研究，用理論研究成果指導實踐，并在實踐中完善提高。要切實做好農機行政指導知識的宣傳、培訓、普及工作，使人們特別是農機行政主體認識農機行政指導的重要性，掌握其基本方法、原則，自覺地、規(guī)范地開展行政指導活動。尤其是各級農機行政領導干部應首先弄清楚并掌握農機行政指導的基本知識和技能，從而推動農機行政指導工作科學、合理地開展。

2、加強農機經濟信息資源的開發(fā)和系統(tǒng)建設。農機和農業(yè)經濟信息資源，是農機行政指導的重要基礎。信息資源的占有水平快定著行政指導的質量和水平。要改變傳統(tǒng)落后的信息收集與處理辦法，充分利用新科技、新成果和信息技術，建立網絡化信息資源開發(fā)利用系統(tǒng)。

3、加強農機行政指導的法制建設。要加強法規(guī)、制度建設，把農機行政指導納入制度化、規(guī)范化、科學化軌道。其主要內容有：1）、建立行政指導意見（方案）形成制度。2）、建立行政指導意見的公布、公告制度。行政指導意見只有迅速地廣泛地讓行政管理相對人知曉、了解，才能在實踐中發(fā)揮應有的作用。因此，首先要建立信息處理中心和網址，使行政管理相對人很方便地取得這些信息。其次要充分運用傳媒和機關刊物等方式及時公布、公告。再次是送技術和信息下鄉(xiāng)，指導農民的生產經營活動。3）、建立行政協(xié)商、協(xié)調制度。行政指導意見形成前，要廣泛征求各方面意見，特別是一些專家的意見。4）、建立行政激勵制度。一是對行政指導工作成績突出的單位和個人給予必要的獎勵，二是對行政管理相對人自覺應用行政指導意見并在實踐中有所建樹者給予表彰獎勵。5）、建立行政指導計劃制度。6）、建立行政指導糾錯、救濟制度。

4、關于具體的行政指導工作。對于已取得的成功經驗和做法應該肯定，在此基礎上，今后一是要加強農機科研院所與農機生產企業(yè)的更緊密聯(lián)合，加速科技成果產業(yè)化，使基礎性研究與開發(fā)研究同步推進，提高我國農機產品的市場競爭力，逐步走向國際市場；二是要依托農機推廣網絡，推動農機推廣與農機生產企業(yè)、農機銷售公司的強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，打造高效低成本的農機推廣體系；三是要引導農機經營大戶、個體農機經營者向企業(yè)化公司化方向發(fā)展，培育農機服務市場，加速農機服務產業(yè)化進程，以農機服務的產業(yè)化來加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐；四是要指導農機經營者建立多種形式的協(xié)會組織，提高自律和安全生產水平，向安全要效益，促進和諧發(fā)展。

淺談2億畝耕地深松對農機行業(yè)影響 ♂

淺談2億畝耕地深松對農機行業(yè)影響

　　2015年2月3日，農業(yè)部辦公廳印發(fā)《關于做好2015年農機深松整地工作的通知》，明確指出：2015年全國要力爭完成深松整地2億畝。據(jù)了解，為了完成這個目標，2015年第二批農機補貼資金的側重點由往年的玉米收獲機械轉移到深松作業(yè)。在全國大范圍秋收作業(yè)展開的同時，深松作業(yè)也即將全面展開。2億畝耕地深松之后，對我國農機行業(yè)未來發(fā)展將帶來哪些影響呢？
　　深松作業(yè)只是第一步，緊接著將是保護性耕作
　　鑒于我國的人口眾多，“用世界7%的耕地養(yǎng)活22%的人口”，糧食安全問題一直是影響國家長治久安的重大問題?；诖?，我國耕地一直處于過度開發(fā)使用的狀態(tài)。歐美很多國家早已采用“農作物輪作”“休耕”和“保護性耕作”等方式對耕地進行保護，對耕地的深松作業(yè)是合理利用耕地深層營養(yǎng)元素、減少化肥使用行之有效的方法。
　　農田閑置一兩年，不種任何農作物，采用這種“休耕”的方法來保養(yǎng)耕地，中國農民顯然是不能接受的。一塊土地在什么節(jié)氣種植什么農作物，是已經延續(xù)了幾千年的中國農耕文化的傳承，中國的農民可能也不會輕易接受“農作物輪作”的方法。唯有保護性耕作，這種在中國很多地方開始試點并取得很好效果的方法，才能被試點周圍的農民所接受。
　　近年來的大氣污染嚴重，有部分原因歸結到了農田里的秸稈焚燒。為了禁止秸稈焚燒，政府已經下足了功夫，出臺了很多扶持政策。但秸稈禁燒明智的選擇應該是“疏導”而不是“堵截”，一些地方采用了保護性耕作，把部分秸稈粉碎還田，另一部分秸稈打捆轉移，取得了良好的效果。所以，保護性耕作將會是大勢所趨?！吧钏勺鳂I(yè)只是保護性耕作的第一步”已經成為行業(yè)共識。
　　對哪些類別的農機有影響？
　　了解保護性耕作的人都知道，并不是每年都需要對農田進行深松作業(yè)，每隔兩三年進行一次就可以。這次我國進行大面積深松作業(yè)之后，如果政府能夠把進行深松作業(yè)的土地（具體到村一級）公布出來，那這些地方近一兩年都不會再進行深松作業(yè)，這些地方對深松機的需求將會進入“冷凍期”。如果政府不公布該信息，那就需要在全國范圍內備貨的農機生產企業(yè)自行統(tǒng)計，來制定未來兩三年的深松機的生產銷售計劃。
　　農田的土地被深松作業(yè)之后，免耕播種機也許將會迎來銷售高潮，這也是對免耕播種機質量的一次大考驗。很多中國的農機從業(yè)人士都知道，國產播種機無論是技術含量還是質量都不是很高。行業(yè)內有這么個故事，某播種機廠家發(fā)貨時，一般都會多發(fā)幾臺同型號的產品，目的是為了在播種作業(yè)遇到故障時，能夠從備用機里拆卸零件替換。這也讓一些大型農場只能“舍近求遠”選擇進口播種機。因此，在即將到來的銷售旺季，免耕播種機“拼”質量將會是主線。
　　近些年我國政府提倡的“土地流轉”“適度規(guī)模經營”已經取得一定成效，近一兩年拖拉機的銷售情況就很好地印證了這一判斷。中小馬力的拖拉機銷量一直在下滑，而大馬力拖拉機一直處于“穩(wěn)中有增”的勢頭。隨著土地流轉的進一步深化，更多的土地將會集中成片，要對集中整片的土地耕種，就需要用到大型的農具，而能夠帶動大型農具的，肯定是大馬力拖拉機。所以，從我國土地流轉的形勢和大型農具對動力的需求來看，大馬力拖拉機在未來幾年還將持續(xù)增長，直至土地流轉趨于穩(wěn)定時才可能飽和。
　　對未來國產農機、農具的影響
　　我國的各大平原地區(qū)是深松作業(yè)的“主戰(zhàn)場”，也是土地流轉最快的區(qū)域，更加適合大型農業(yè)機械的作業(yè)。因此，國際農機巨頭銷售到中國的農機和農具幾乎都有一個共性，那就是“大型化”。國產的大馬力拖拉機已經有一定的成果，但是適應連片土地的國產大型農具卻很少，而且即便是普通的農具，質量和使用壽命也遠遠比不上進口農具。
　　從土地流轉速度，人工勞作成本增加，燃油價格上漲等多方面綜合考慮，一臺大馬力拖拉機后面同時拉動深松機、翻轉犁、平地機和播種機等多個農具一次性完成多個環(huán)節(jié)的作業(yè)，這種情況在中國土地流轉到一定水平后將成為常態(tài)。中國的農具生產企業(yè)做好準備了嗎？如果這個時代來了，而中國的農具生產企業(yè)沒有成熟的、耐用的農具產品，那就只能被“排擠”到丘陵、山區(qū)等小地塊。
　　兩三年之后的下一輪大范圍深松作業(yè)之時，土地流轉也到了一定的程度，農地“適度規(guī)?！苯洜I也將有相當?shù)乃?，集中連片且使用大馬力拖拉機和大型農具耕、播作業(yè)的糧棉主產區(qū)，需要什么樣的收獲機呢？國產農機產品的智能化不是短時間之內就能實現(xiàn)的，但是研發(fā)出大型收獲機還是可以做到的。筆者不是聳人聽聞，在新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江等大地塊農田里，國產收獲機的身影已經不是很多了。希望在不遠的未來，中國的農機裝備發(fā)展速度能夠跟上國家政策導向。
　　“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”中國糧生產過程中使用的農業(yè)裝備更需要中國“智”造。

淺談今年國內烘干機行業(yè)大滑坡緣由：是春天還是寒冬？ ♂

淺談今年國內烘干機行業(yè)大滑坡緣由：是春天還是寒冬？

?　　回溯近年我國烘干機市場的銷量走勢，從2010年全國銷量不足1500臺到2017年全國銷量突破28000臺，經過7年的井噴式發(fā)展，全國年銷量增長將近19倍。過去7年，市場增幅雖然跌宕起伏，但10%以上的增幅始終未變，由此一方面反映出國內糧食烘干機基礎薄弱，另一方面也反映出國內市場驅動力和剛性需求非常強勁。2017年國內農機相關媒體給出預測，2018年烘干機市場將會延續(xù)增長態(tài)勢。

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資料圖

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　　但是進入今年后，烘干機市場并沒有像預期一樣形勢一片大好。烘干機行業(yè)仿佛一夜遭遇滑鐵盧，國內部分企業(yè)四月份、五月份銷售額依然沒有沖破“零魔咒”。最可怕的是，有了過往7年銷量連續(xù)遞增的基礎，2017年下半年幾乎全部烘干機企業(yè)都在盲目備庫存。2018年這些企業(yè)除了要面對艱難的市場，還要面對巨大的庫存壓力，“去庫存—價格戰(zhàn)—降成本—品質下降—銷售難—繼續(xù)價格戰(zhàn)……”一系列惡性循環(huán)也就此展開。7月10日，農業(yè)農村部農機試驗鑒定總站召集全國幾十家烘干機制造企業(yè)在北京召開谷物烘干機質量分析會，會上談及烘干機市場問題企業(yè)家們叫苦不迭，普遍反映銷量下滑嚴重，往年應收款數(shù)額巨大，企業(yè)經營異常艱難，行業(yè)整體進入寒冬期。截至9月30日，經農機行業(yè)有關單位統(tǒng)計，國內多家知名烘干機企業(yè)銷量與去年同期相比，有50%—70%不同程度的重度下滑。

　　經農業(yè)農村部農機主管部門統(tǒng)計，目前我國糧食烘干機械化程度不足30%，烘干機市場遠遠未飽和，需求空間還很大，那是什么原因造成烘干機行業(yè)2018年成為市場崩盤重災區(qū)？經過走訪和調查，對造成烘干機企業(yè)經營困難以及烘干機行業(yè)大滑坡的原因總結如下：

　　完善的補貼政策將不規(guī)范企業(yè)送上不歸路

　　糧食烘干機剛剛被列入國家農機購置補貼目錄時，農機主管部門、購機客戶和烘干機企業(yè)三方皆大歡喜，也給烘干機行業(yè)的發(fā)展帶來了政策上的東風。最初，農機購置補貼是直接補貼給烘干機企業(yè)，企業(yè)資金流轉速度快，沒有資金壓力；客戶享受到了實惠；農業(yè)機械化得到了提升。但是好景不長，這種一站式的補貼方式讓很多不法分子有空可鉆，利用補貼上的便利，惡意套取國家財政補貼，而且越演越烈，一發(fā)不可收拾。2012年原農業(yè)部為了規(guī)范烘干機的購置補貼，將農機購置補貼的補貼方式做了變更，國家財政補貼直接補貼給用戶，不再補貼給烘干機生產企業(yè)。因為有前期的鋪墊，用戶購買機器扣除補貼款已經成為習慣，烘干機企業(yè)需要墊付全部補貼款才可以將烘干機銷售出去，而且慢慢演變成行業(yè)約定俗成的規(guī)則。自從國家烘干機購置補貼政策調整后，因為農機購置補貼存在滯后性，且額度有限，每年烘干機企業(yè)都要背負總產值30%左右的補貼款作為應收款。這筆巨額的應收款，像慢性毒藥一樣將一大批企業(yè)送上了不歸路。2018年也許正是“毒藥”效應顯現(xiàn)最明顯的一年。

　　企業(yè)發(fā)展的制約因素有哪些

　　毛主席說，農業(yè)的根本出路在于機械化。近年來連續(xù)多年中央一號文件都提及農業(yè)全程機械化和糧食烘干機械化，也反映出國家對農業(yè)機械化和糧食烘干機械化的重視。但是當農機化遇到其他大政方針的時候，往往會變成“紙老虎”，只有退避三舍的份兒。

　　糧食烘干設施建設無“地”可建，已成為農業(yè)機械化發(fā)展中越來越突出的問題。一組烘干機（按3臺/套計算），需要占地1000平方米左右，雖然國家烘干機械用地已經納入了農業(yè)設施用地范疇，但是其轉化手續(xù)過于繁雜，同時對于用地的比例指標也有特別的限制，造成了糧食烘干中心建設用地成為老大難問題。國家政策一方面鼓勵大力推動糧食烘干機械化，另一方面又極力限制烘干設施用地，導致很多客戶有心購買，卻無法使用。

　　眾所周知，自古以來，糧食都算不上“昂貴”的商品，在糧食加工和流轉行業(yè)更算不上高附加值的商品。對于糧食烘干而言，燃料成本成為廣大用戶首要的考慮因素。2015年之前，全國范圍內大部分糧食烘干機械使用的熱源都以煤為主，煤價格便宜，熱值高，購買方便，運輸也方便。但是隨著我國環(huán)保要求的不斷提高，燃燒后會排放出含硫、含氮氣體的煤被列入了禁止使用的名單。一方面造成很多用戶之前購買的設備按照現(xiàn)行的環(huán)保要求不能繼續(xù)使用，改造或購買新設備要增加很高的費用，導致成本過高。另一方面，即使更換新的環(huán)保型燃料，昂貴的成本也讓廣大用戶望而卻步。且目前已經引發(fā)連鎖效應，比如2017年年底發(fā)生的“燃氣荒”，部分烘干機用戶也貢獻了不少力量。這一切也影響了用戶使用和購買烘干機的積極性。

　　面對各種各樣“后來居上”國家政策，農業(yè)機械化顯得蒼白而無力，任何一條新政策都能讓它手足無措。政策受到阻礙，烘干機的銷售和購買自然受到負面影響，準客戶變成觀望客戶，銷售周期大大延長，大大增加了烘干機企業(yè)的成本和負擔。

　　國家糧食價格宏觀調控是把雙刃劍

　　國家放開糧食收購價格后，導致糧食價格大幅度下跌，以種糧大戶、糧食合作社主的糧食烘干中心，出現(xiàn)大范圍虧損現(xiàn)象。烘干中心經營虧損一方面讓其他準客戶打消購買念頭，持觀望狀態(tài)；另一方面，讓準備擴建的老客戶也望而卻步，報以觀望狀態(tài)。如果糧食價格持續(xù)低迷，以經營糧食為主業(yè)的客戶沒有利潤可賺，那么烘干機械的大力推廣也無從談起。

　　魚龍混雜，惡性競爭

　　2016年6月26日，李克強總理在天津考察時提出中國的企業(yè)要發(fā)揚勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神，追求精益求精的工匠精神，打造中國的“百年企業(yè)”。但是放眼望去，我國的百年企業(yè)又有幾家？對產品不專注，對品質不敬畏，對客戶不誠信，過分追求眼前的利益，這種通病在烘干機行業(yè)同樣普遍存在。

　　糧食烘干機相對其它大型農業(yè)機械來講其基本原理和生產技術含量較低。面對中國市場的巨大潛力和農機購置補貼的優(yōu)厚政策，2012年初，糧食烘干機企業(yè)遍地開花，大中小型生產企業(yè)一哄而上、相互抄襲、相互拆臺現(xiàn)象比比皆是。由于缺乏行業(yè)標準，市場準入門檻過低，客戶重價格不重質量，加之市場和主管部門缺乏有效監(jiān)管，導致大量低劣品牌混入市場，質量參差不齊。部分廠家不具備相應的技術和設備生產加工條件，制造工藝水平低，造成烘干機使用壽命短、可靠性差、安全性差、烘干不均勻等現(xiàn)象。2012年—2017年是國內烘干機市場最為混亂的五年，客戶單一重視價格、企業(yè)追逐利益，品質卻被拋之腦后。惡性競爭導致烘干機行業(yè)兩極分化嚴重，一些堅持品質和科技創(chuàng)新的企業(yè)沒有銷量，危在旦夕；另外一些無良企業(yè)沒有研發(fā)創(chuàng)新，盲目抄襲同行，又貪圖利益，以次充好，已銷售的烘干機大范圍出現(xiàn)品質問題，自己將自己送上了斷頭臺。烘干機行業(yè)起步較遲，廣大用戶對烘干機品質好壞也缺乏鑒別能力，才出現(xiàn)以上的亂象。好的企業(yè)得不到鼓勵和扶持，差的企業(yè)渾水摸魚也得不到監(jiān)督和整治，烘干機行業(yè)整體混亂，舉步維艱。

　　“低價中標”為“糧食產后一體化”埋下定時炸彈

　　2017年10月國家糧食和物質儲備局發(fā)布《糧食產后服務中心服務要點（試行）》，指出糧食產后服務中心建設目的在于充分調動和保護農民種糧的積極性，解決市場化收購條件下農民收糧、儲糧、賣糧、清理、干燥等一系列難題。其功能是為農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”的五代有償服務，發(fā)展“糧食銀行”，促進糧食提檔，減少糧食損失，增強農民市場議價能力，真正意義上守護糧食安全。

　　為此，國家糧食和物質儲備局聯(lián)合國家財政部下?lián)?00億元人民幣支持糧食產后服務中心建設，針對符合糧食產后一體化建設的項目條件的糧食加工以及流通企業(yè)，國家財政補貼60%（中央財政補貼30%，縣區(qū)配套30%）支持現(xiàn)代化糧食烘干中心的建設。國家的大政策是好的，但是執(zhí)行到基層的時候又是什么樣子呢？

　　通過為期6個月的走訪和調研，筆者發(fā)現(xiàn)全國60%—70%的縣區(qū)均采用低價招標的方式進行烘干中心設備采購。一條平均成本價需要100萬的糧食烘干生產線，最終成標價只有60萬；一條平均成本價需要300萬的糧食烘干生產線，最終成標價只有210萬。這些中標的企業(yè)都是名不經傳的小企業(yè)，他們以低于市場價幾倍的價格中標，又如何能保證產品質量過關？2018年初，全國范圍內已經出現(xiàn)多個糧食產后服務中心烘干機械無法使用的案例，國家花重金支持打造的糧食產后服務中心，都變成了花架子。2019年這種現(xiàn)象一定會更加普遍。國家推出如此好如此有力度的惠民政策，卻在全國各地埋下了無數(shù)個定時炸彈。低價中標帶來的害處各大媒體不斷在報道，但是事件仍然在繼續(xù)發(fā)生。2017年國家開始推動施行的“糧食產后一體化”項目普遍存在的低價中標現(xiàn)象，精品進不去，次品一大堆，這也更進一步推波助瀾讓烘干機行業(yè)向病態(tài)畸形的方向發(fā)展。

　　經濟滑坡，波及糧食加工和糧食流通企業(yè)

　　先不去考證經濟危機“逢8”魔咒的真假，但是2018年大部分行業(yè)都不景氣卻是個事實，在這樣的大環(huán)境下，糧食加工和流通行業(yè)同樣受到影響。糧食的流通需要大量的資金，當資金吃緊時，用戶選擇保守發(fā)展，購買意愿自然下降。用戶購買力下降，也是導致烘干機企業(yè)舉步維艱的重要原因之一。

　　針對以上存在的不正?，F(xiàn)象，希望政府和企業(yè)共同努力，尋找更加合理的方法和對策，規(guī)整烘干機行業(yè)的同時，也不能影響農業(yè)機械化發(fā)展的進程。

　　（作者單位為：安徽辰宇機械科技有限公司）