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本文導(dǎo)讀目錄：

1、代表聲音：建議允許城市居民到農(nóng)村

2、代表聲音：建議加大對大型農(nóng)業(yè)機械補貼力度

3、代表聲音：鼓勵植保無人機研發(fā)制造企業(yè)自主創(chuàng)新

4、代表委員為實現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)建言獻策

代表聲音：建議允許城市居民到農(nóng)村 ♂

代表聲音：建議允許城市居民到農(nóng)村

全國人大代表、民進中央常委、清華大學(xué)教授蔡繼明，以研究價值和分配理論知名。近20年來，他在全國兩會期間提交的議案中，都會聚焦土地制度改革。今年，蔡繼明再次就《土地管理法》的修改帶來更為詳細(xì)的議案。

在他看來，當(dāng)前《土地管理法》取消了集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)，禁止集體土地進入建設(shè)用地市場，造成集體土地與國有土地產(chǎn)權(quán)制度不平等，使集體土地不能參與工業(yè)化、城市化建設(shè)，分享工業(yè)化、城市化利益，損害了農(nóng)民權(quán)益；而農(nóng)村宅基地沒有處分權(quán)因而不能流動，又造成了大量“空心村”、土地閑置。

他在《關(guān)于修改<中華人民共和國土地管理法>的議案》中提出，要嚴(yán)格規(guī)定政府的征地行為只限于公益性用地范圍、允許城市的土地保留集體所有權(quán)、明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行使主體、明確農(nóng)村集體土地與國有土地同地同權(quán)同價等。

目前，這份議案已經(jīng)由30余名全國人大代表審閱并簽名，擬聯(lián)合向全國人大提出。

建議明確：農(nóng)村集體土地所有權(quán)使主體

每日經(jīng)濟新聞記者（以下簡稱NBD）：您在《關(guān)于修改<中華人民共和國土地管理法>的議案》中提出“明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行使主體”的建議，原因是什么？

蔡繼明：現(xiàn)在來分析，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)應(yīng)該由誰來行使呢？《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，城市土地規(guī)國家所有，現(xiàn)有的《土地管理法》規(guī)定城市的國有土地由國務(wù)院來代行土地所有權(quán)。而集體土地的所有權(quán)由誰來代為行使呢？目前沒有明確的規(guī)定。

實際上，根據(jù)《土地管理法》，原有的村委會和村集體經(jīng)濟組織只是集體土地的管理者，而不是所有者。但是這一次有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的中共中央決定已經(jīng)明確，由集體經(jīng)濟組織代表集體行使集體所有權(quán)，那么在《土地管理法》中必須得體現(xiàn)出來。

《土地管理法》第二條規(guī)定了國有土地所有權(quán)的行使主體：“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”。而第十條只是規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，沒有確定集體土地所有權(quán)的行使主體。

為了與國有土地所有權(quán)行使主體的確定相對應(yīng)，建議按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，將第十條改為：農(nóng)民集體所有的土地由村民委員會代表全體農(nóng)民行使所有權(quán)，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理，沒有村集體經(jīng)濟組織的，由村委會經(jīng)營管理。

建議明確：農(nóng)村集體土地同地同權(quán)同價

NBD：農(nóng)村集體土地要與國有土地實現(xiàn)同地同權(quán)同價，應(yīng)該有哪些表現(xiàn)？

蔡繼明：過去國有土地有所有權(quán)、有使用權(quán)，我們對農(nóng)村集體用地則沒有明確的規(guī)定，它叫集體建設(shè)用地，但是它從來都沒有和國有的、城市的建設(shè)用地同地同權(quán)同價。

我們對農(nóng)村集體建設(shè)用地施加了諸多限制。

首先，建設(shè)用地不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，不能搞住宅開發(fā)，否則就叫小產(chǎn)權(quán)房，那是非法的。建設(shè)用地要流轉(zhuǎn)，宅基地只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不能夠把宅基地連同房子出租給城市居民。

另外，集體建設(shè)用地要搞建設(shè)，必須先征收為國有的，先征收為國有土地才能搞建設(shè)。

那么，農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有權(quán)如對照國有城市建設(shè)用地，怎么能夠保證它同地同權(quán)同價？比如說城市的國有建設(shè)用地，我們居民買了房子，我們有兩個證，房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，土地使用權(quán)證現(xiàn)在規(guī)定住宅是70年，70年當(dāng)中你的房子可以抵押、可以出租、可以轉(zhuǎn)讓，還可以再賣，可是農(nóng)村集體的建設(shè)用地就沒有這個權(quán)利，剛才我說到宅基地，房子允許賣，但是房子宅基地不能夠轉(zhuǎn)讓給集體所有制成員之外的主體。

因此，我建議，將《土地管理法》的第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”進行修改，改為“農(nóng)民集體所有的土地{包括建設(shè)用地（含宅基地）和農(nóng)地}的使用權(quán)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制的條件下可以和國有土地同等入市、同權(quán)同價，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)中非公益性用地需要?！?/p>

建議擴大:農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍

NBD：您還建議擴大農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，出于什么考慮提出這個建議？

蔡繼明：根據(jù)國土資源部最新數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)用地合計91612平方公里，村莊用地為191158平方公里，農(nóng)村集體建設(shè)用地是城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地的2倍以上，其中70%以上是宅基地，而全國總?cè)丝谥?6.1%的常住人口在城鎮(zhèn)，只有43.9%的常住人口在農(nóng)村，這說明農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地的利用效率是極低的，特別是隨著大量農(nóng)民進城務(wù)工落戶，大量農(nóng)村住宅和宅基地閑置，很多村成為空心村。

目前的“三塊地”改革試點，只允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)村宅基地只能在集體所有制成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村集體建設(shè)用地中真正屬于經(jīng)營性建設(shè)用地即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地的只占10%，僅靠這么少量的農(nóng)地入市，不足以構(gòu)建競爭有序的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

如果允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體所有制成員之外流轉(zhuǎn)，至少其中的三分之一閑置不用的宅基地使用權(quán)可以通過抵押擔(dān)保、出租轉(zhuǎn)讓以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式進入市場，那么城鎮(zhèn)建設(shè)用地就可以增加70%以上，從而不僅會拓寬農(nóng)民財產(chǎn)收入的渠道，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約使用，而且會有效地遏制城鎮(zhèn)房價的增長，有助于農(nóng)民工進城落戶，加快農(nóng)民工市民化進程。

最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于完善保護產(chǎn)權(quán)制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，提出要落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。

國有建設(shè)用地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，既可以通過招拍掛的方式出租出讓給包括城市居民和農(nóng)村居民在內(nèi)的中華人民共和國所有公民，也可以出租出讓給外資企業(yè)……而農(nóng)民宅基地使用權(quán)同樣被我國《物權(quán)法》認(rèn)定為用益物權(quán)，理應(yīng)具有與城市國有宅基地同等的權(quán)能，應(yīng)允許農(nóng)村居民的住房連同集體宅基地使用權(quán)出租、抵押并轉(zhuǎn)讓給城市居民。

不僅如此，允許農(nóng)村宅基地入市，城中村小產(chǎn)權(quán)房自然合法化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤就不必通過政府征地來實現(xiàn)，完全可以在集體土地所有制內(nèi)部推進城中村改造，這樣就可以繞開高成本征地環(huán)節(jié)，在符合城市規(guī)劃的前提下由農(nóng)民和開發(fā)商通過市場機制自由協(xié)商解決。

針對目前情況蔡繼明提出了什么建議？

現(xiàn)實：國有土地由國務(wù)院來代行土地所有權(quán)。而集體土地的所有權(quán)由誰來代為行使呢？

建議：明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行使主體

現(xiàn)實：農(nóng)村集體建設(shè)用地一直被施加了諸多限制，如建設(shè)用地不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，宅基地只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)

建議：在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制的條件下可以和國有土地同等入市、同權(quán)同價

現(xiàn)實：農(nóng)村宅基地只能在集體所有制成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村集體建設(shè)用地中真正屬于經(jīng)營性建設(shè)用地的只占10%

建議：應(yīng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體所有制成員之外流轉(zhuǎn)，至少其中的三分之一閑置不用的宅基地使用權(quán)可進入市場

代表聲音：建議加大對大型農(nóng)業(yè)機械補貼力度 ♂

代表聲音：建議加大對大型農(nóng)業(yè)機械補貼力度

資料圖

大型農(nóng)業(yè)機械與中小型農(nóng)業(yè)機械享受的補貼額度差距并不大，缺乏對大型農(nóng)業(yè)機械購置標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)分。

同時，全國在用的農(nóng)業(yè)機械中使用10年以上的小型農(nóng)機約占50%，農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代慢，農(nóng)機更新補貼實施困難多。

“自2004 年頒布《中華民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施農(nóng)機購置補貼以來，截至 2016 年，我國農(nóng)機購置補貼已經(jīng)推行了 13 個年頭，中央對農(nóng)機購置的財政補貼資金從 2004 年的0.78 億元增加到2016年的 237 億元，增長了 300 多倍。我國農(nóng)機總動力躍上了 10 億 k W 的臺階，同時農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平大幅提升，2016年達到63.8%?！闭劦綄r(nóng)業(yè)機械的補貼問題，全國政協(xié)委員左宗申如是說。

大型農(nóng)業(yè)機械與中小型農(nóng)業(yè)機械享受的補貼額度差距并不大，缺乏對大型農(nóng)業(yè)機械購置標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)分。

同時，全國在用的農(nóng)業(yè)機械中使用10年以上的小型農(nóng)機約占50%，農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代慢，農(nóng)機更新補貼實施困難多，導(dǎo)致農(nóng)機經(jīng)營者對大型農(nóng)業(yè)機械的需求不足，在一定程度上制約了高端大型農(nóng)業(yè)機械裝備的發(fā)展。

為此，左宗申建議：降低中小型農(nóng)機補貼的額度，進一步細(xì)分大型農(nóng)機的補貼細(xì)則，加大對大型農(nóng)業(yè)機械的補貼力度，促進高端大型機械的發(fā)展。同時，探索完善農(nóng)機報廢更新補貼實施辦法，加快農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代。

代表聲音：鼓勵植保無人機研發(fā)制造企業(yè)自主創(chuàng)新 ♂

代表聲音：鼓勵植保無人機研發(fā)制造企業(yè)自主創(chuàng)新

全國政協(xié)常委、新疆維吾爾自治區(qū)師范大學(xué)副校長牛汝極非常關(guān)注無人植保機的發(fā)展，今年他的提案是《大力推進基于北斗導(dǎo)航的智能植保無人機技術(shù)發(fā)展的建議》。

牛汝極指出，目前，美國、日本的農(nóng)用航空作業(yè)占耕地面積比例分別達到 50%、54%，而我國無人機植保行業(yè)處于發(fā)展初期，且行業(yè)的重頭戲在下游的植保服務(wù)。

此外，由于我國耕地面積分散不平整，飛手短缺，維修保養(yǎng)配套落后，以及航模航拍無人機技術(shù)積累演進，目前電動無人機成為很多中小企業(yè)切入植保無人機領(lǐng)域的首要選擇。

牛汝極表示，無人機在農(nóng)業(yè)植保方面相對于傳統(tǒng)植保方式優(yōu)勢明顯。無人機作業(yè)效率高，無人機每分鐘可以完成1-2畝的農(nóng)藥噴灑作業(yè)，是人工的30-60倍。

無人機實現(xiàn)了人和農(nóng)藥的分離，通過地面遙控和GPS飛控操作，避免人和農(nóng)藥接觸。通過北斗導(dǎo)航技術(shù)科精準(zhǔn)作業(yè)，噴藥均勻，作業(yè)效果好，還能夜間作業(yè)，具有傳統(tǒng)植保機不可替代的優(yōu)勢。

但他同時強調(diào)，近年來，農(nóng)業(yè)植保無人機市場誘惑重重，由于植保市場需求量大，管制約束較少，技術(shù)門檻低，一些地方將植保無人機納入農(nóng)機購置補貼范圍，將補貼金額提高至采購價格的一半，吸引了眾多企業(yè)投資植保無人機的生產(chǎn)、培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)。

但我國農(nóng)業(yè)植保無人機行業(yè)存在著個別企業(yè)騙取補貼，而部分企業(yè)通過購買低端核心部件，套上外殼，便是一臺整機的混亂現(xiàn)象，有些團隊沒有田間作業(yè)的經(jīng)歷、飛行數(shù)據(jù)的支持和專業(yè)的飛手隊伍，只有花樣翻新的飛機外殼，產(chǎn)品甚至根本飛不起來。

牛汝極說，無人機發(fā)展還存在許多問題，一是無人機不宜采用農(nóng)機購置補貼，而是應(yīng)采用作業(yè)補助。補貼方式按照一年中每用無人機植保作業(yè)一次補助8元/畝，最高補貼群防群控集中防治時應(yīng)給予一次性補助10元/畝。

同時，我國農(nóng)業(yè)植保無人機還需要專業(yè)化服務(wù)。應(yīng)充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的帶動作用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。

一是鼓勵以植保無人機制造企業(yè)成立無人機植保服務(wù)隊，降低個體或合作社購機在操作維護、升級換代、應(yīng)對無人機行業(yè)管理及市場等方面的風(fēng)險。

二是推進服務(wù)隊與保險公司（植保效果、無人機損壞）和藥物生產(chǎn)企業(yè)形成綜合服務(wù)，藥物生產(chǎn)企業(yè)可提供標(biāo)準(zhǔn)化的藥效，保障農(nóng)民植保效果。

牛汝極表示，我國應(yīng)鼓勵植保無人機研發(fā)制造企業(yè)自主創(chuàng)新，對有自主知識產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力的企業(yè)給予資金支持，加快其深入研究適合服務(wù)農(nóng)業(yè)植保、操作簡便快捷、運行安全穩(wěn)定的植保無人機。

代表委員為實現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)建言獻策 ♂

代表委員為實現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)建言獻策 　　今年兩會，3位農(nóng)民工代表成為媒體追逐的目標(biāo)。他們身后，站著的是1.5億農(nóng)民工的龐大群體。

　　高高的戶籍門檻下，農(nóng)民工要融入城市，就不得不在就業(yè)、子女教育、社保等一系列問題上，體味艱辛與曲折。

　　農(nóng)民工問題到底該如何解決？出席兩會的代表委員舉事例、列數(shù)字、想對策，一步步向更具操作性的解決方案靠攏。

　　來自重慶的農(nóng)民工代表康厚明認(rèn)為，在政府的努力下，農(nóng)民工欠薪問題已經(jīng)得到了較好的解決。在一些地方，欠薪問題開始“退居二線”。而農(nóng)民工工資低、缺少提升技能的通道，以及就業(yè)不穩(wěn)定等問題，日益凸現(xiàn)。

　　“最近在長三角、珠三角地區(qū)出現(xiàn)的‘用工荒’，很重要的一個原因是沒能讓農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動?！惫鶟瘑T直言不諱地指出，“我們在過去的經(jīng)濟發(fā)展過程中，習(xí)慣了用低工資來換取企業(yè)利潤，習(xí)慣了犧牲農(nóng)民工的體面和尊嚴(yán)?！?br>
　　盡管近兩三年來，沿海等地農(nóng)民工的工資也在漲，但整體來看，仍然處于較低水平。“隨著三農(nóng)政策的落實，現(xiàn)在農(nóng)民工在家務(wù)農(nóng)的收入在增加，如果他背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工的收入比在家務(wù)農(nóng)高不出多少，那么，他們自然不愿意外出打工?！比珖舜蟠?、中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉說。“平等就業(yè)”呼聲見漲

　　歸結(jié)起來就是一句話，農(nóng)民工要求平等就業(yè)的權(quán)利意識在上升。不少代表委員說。

　　與前幾年兩會代表委員不停地為農(nóng)民工欠薪問題鼓與呼不同，今年兩會，很多代表委員注意到，農(nóng)民工技能培訓(xùn)的缺乏，正在成為農(nóng)民工技能提升、限制其就業(yè)選擇空間的桎梏。“工資低有多種原因，但如果他們總是干著苦臟累同時沒有技術(shù)含量的工作，要大幅度提高工資可能并不現(xiàn)實。”

　　“與此同時，農(nóng)民工整體技能水平低下，也限制著一些行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?！比珖f(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明為此憂心忡忡。

　　“這事全靠企業(yè)做，很難，還是要由政府來做，政府要有投入。”據(jù)來自江蘇、浙江等地的代表委員介紹，針對農(nóng)民工的免費技能培訓(xùn)已經(jīng)在緊鑼密鼓地進行。

　　此外，就業(yè)服務(wù)等方面的不盡完善，也給農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)造成障礙?！艾F(xiàn)在，很多政策系統(tǒng)性不夠，保障層面不高，沒有上升到法律的高度，即使法律法規(guī)中有所涉及，也沒有單獨立法、形成體系?！比珖舜蟠怼V廈重慶第一建筑（集團）公司董事長郭向東說。

　　不少代表委員提出，必須用制度來保障農(nóng)民工體面創(chuàng)業(yè)、平等就業(yè)?！捌降染蜆I(yè)條款需細(xì)化”

　　“今年初實施的《勞動合同法》為農(nóng)民工平等就業(yè)掃清了障礙，但在現(xiàn)實中還有一些具體難題需要進一步解決，一些條款需要進一步細(xì)化?！痹诮衲陜蓵?，有代表委員在討論農(nóng)民工就業(yè)問題時提出。

　　事實上，各地正在制定相關(guān)措施來營造農(nóng)民工就業(yè)的良好環(huán)境?！秳趧雍贤ā返诰艞l規(guī)定：“用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動者收取財物?！倍K省在剛剛出臺的《江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法》中將這一條款加以細(xì)化：用人單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用農(nóng)民工，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工收取或者變相收取保證金、抵押金及其他不合理費用，不得扣押農(nóng)民工個人證件。

　　勞務(wù)輸入地政府積極為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，勞務(wù)輸出地政府則想方設(shè)法為農(nóng)民工在家門口提供便利。

　　據(jù)了解，勞務(wù)輸出大省河南就將“引鳳出巢”和“引鳳還巢”并舉，組織好、引導(dǎo)好勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。河南省委書記徐光春表示，河南將繼續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和輿論環(huán)境，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供陽光、空氣、雨露和養(yǎng)分。

　　“農(nóng)民工到城里來，首先要實現(xiàn)就業(yè)。城市吸納更多的農(nóng)民就業(yè)是一件好事，這有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移?！备＝ㄊ∥瘯洷R展工在接受記者采訪時如是說。