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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)機化理論熱點之九：處理好五個關(guān)系，建設(shè)高效農(nóng)機化

2、農(nóng)機化理論熱點之九：我國農(nóng)機報廢更新政策研究（上）

農(nóng)機化理論熱點之九：處理好五個關(guān)系，建設(shè)高效農(nóng)機化 ♂

農(nóng)機化理論熱點之九：處理好五個關(guān)系，建設(shè)高效農(nóng)機化

機補17年推動了農(nóng)機化高速發(fā)展，但高速發(fā)展也積累了一些矛盾和問題，“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題突出，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)機化健康發(fā)展。因此有必要認(rèn)識和正確處幾個關(guān)系，使農(nóng)機化高效發(fā)展：

1、公平與效率的關(guān)系  

我國已成功轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟國家，市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，奉行效率優(yōu)先，兼顧公平的發(fā)展原則。要實現(xiàn)效率優(yōu)先，就要充分發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟運行的決定性作用，使市場成為資源配置的關(guān)鍵因素。在此基礎(chǔ)上，由國家通過政策和規(guī)范來實現(xiàn)社會公平。機補也不例外，我國實行機補，其政策設(shè)計初衷是要大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)勞動效率和農(nóng)業(yè)資源（土地）生產(chǎn)效率，通過農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的大幅度提高，來增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展；從而推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，支撐城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化進程。目前我國農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，由于在實行家庭經(jīng)營初期，片面強調(diào)公平原則，造成了農(nóng)戶承包地的細(xì)碎化和經(jīng)營規(guī)模的超小型化。現(xiàn)在社會形成共識，沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

2013年中央“一號文件”首次提出要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。其后的8個1號文件,則從多方面給力,使規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展更接地氣。其政策設(shè)計亮點有三：

一是按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。

二是按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。

三是支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，增強發(fā)展活力。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，同樣要堅持效率優(yōu)先的原則。

我國實行機補時，由于片面強調(diào)公平，而損失了效率。為了使有限的機補資金讓更多農(nóng)戶享受，一是確定每個農(nóng)戶一年只準(zhǔn)申購一臺農(nóng)機；

二是確定補貼最高限額。這種做法的結(jié)果一是促成了戶戶購機思潮漫延，大大降低了農(nóng)機投入的效率，形成新的投入浪費；

三是客觀上支持和保護了落后農(nóng)機產(chǎn)能，造成了農(nóng)機的小微化、低效率、高能耗、低端化，限制了農(nóng)機的大型化、成套化、智能化、節(jié)能環(huán)保和高效化發(fā)展。  四是阻滯了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。

因此在制定和實施促進農(nóng)機化發(fā)展的政策時，要始終不渝地堅持效率優(yōu)先原則；公平則主要從機補全農(nóng)區(qū)覆蓋上來實現(xiàn)，而不能靠犧牲效率來實現(xiàn)。目前，我國雖然實行機補，但農(nóng)機發(fā)展的投入主體依然是農(nóng)民。如果農(nóng)機投入難以獲得較高的效益，將大大挫傷農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的積極性，不利于農(nóng)機化發(fā)展。

2、質(zhì)量與速度的關(guān)系

農(nóng)機化發(fā)展初期，保持較高的速度成為第一要務(wù)。但進入“后農(nóng)機化新階段”，隨著供需矛盾初步緩解，如何處理質(zhì)量與速度的關(guān)系問題，則上升為主要矛盾。經(jīng)過機補17年的快速拉動，我國農(nóng)機化整體實力已不可同日而語。農(nóng)機化水平超過71%，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。但也暴露出一些矛盾和問題，“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題突出。一是農(nóng)機化方面，東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機械化差距較大，情況更為復(fù)雜；二是農(nóng)機農(nóng)藝融合較差，機具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機械能力的發(fā)揮；農(nóng)機總動力已達11億多kW，但動力與機具不協(xié)調(diào)，動力機“瘋狂”增加，作業(yè)機具增加緩慢，配套比僅有1：1.68（較合理的配套比應(yīng)在1：5左右），機械化程度未能達到相應(yīng)水平（農(nóng)機利用率低）；三是繼續(xù)依靠總量快速擴張的路子表現(xiàn)出明顯的不可持續(xù)性。

要改變這一狀況，就要調(diào)整發(fā)展政策。由于我國農(nóng)機化發(fā)展是機補拉動型，因此就要從機補政策上著手調(diào)整，使發(fā)展的質(zhì)量與速度相兼顧，更加注重發(fā)展的質(zhì)量：

一是在機補對象的選擇上，應(yīng)該是機械化家庭農(nóng)場、各種農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)大戶、規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、社會化農(nóng)機服務(wù)組織等。

二是在機具種類的選擇上，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)機的大型化、成套化、智能化、高效節(jié)能和復(fù)式作業(yè)機具發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與發(fā)展。

三是摒棄戶戶購機的小農(nóng)意識，寧可犧牲數(shù)量，也要確保發(fā)展的質(zhì)量和效率，支持農(nóng)機社會化服務(wù)力量的成長壯大。

3、宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展的關(guān)系

我們以農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)來說明之。農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)，是我國農(nóng)機化發(fā)展史上一個偉大創(chuàng)舉。它即滿足了市場需求，減輕了農(nóng)民的勞動強度，節(jié)約了農(nóng)業(yè)成本，又大大提高了營機者的經(jīng)濟效益。以跨地區(qū)機收為例，聯(lián)收機延長了使用時間，每年使用期由10天左右延長到60~90天（稻麥兩用機則長達150天左右），投資回收期由12~15年縮短到1~3年，年投資收益率由不足10%提高到30%~50%，使一份農(nóng)機投入發(fā)揮了數(shù)倍的經(jīng)營使用效益。其實現(xiàn)條件：一是存在不同地域種植結(jié)構(gòu)的同一性和各地域之間生產(chǎn)上的時間差；二是全國統(tǒng)一、開放的農(nóng)機服務(wù)大市場，農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場化、商品化，使農(nóng)機服務(wù)具備了按照市場需求優(yōu)化資源配置的條件；三是不均衡發(fā)展的產(chǎn)物。相關(guān)機械在不同地域間的飽和與短缺共存，客觀上有供需銜接的需求；四是高效的組織與引導(dǎo)。

但近年來，各地反映農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)越來越難作。其實質(zhì)就是發(fā)展的不均衡現(xiàn)象在逐漸消失。這就值得我們思考：

一是要保持農(nóng)機發(fā)展的這種高效率，就要讓不均衡發(fā)展存在。從全國范圍內(nèi)看，通過跨地區(qū)作業(yè)能滿足需求的機械，就要保持其總量平衡，而不再追求數(shù)量上的增加。

二是要滿足更高質(zhì)量的發(fā)展要求，就要在更新?lián)Q代上給力。對其報廢更新給予報廢和更新“雙補貼”。

三是要推動跨地區(qū)作業(yè)向深度和廣度發(fā)展，就要處理好宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展的關(guān)系。對哪些一次性投資較大的機械，如稻麥?zhǔn)崭顧C、玉米收割機、水稻插秧機及配套的規(guī)范化育秧設(shè)施、烘干機械、農(nóng)田工程建設(shè)等機械，從總量上要有規(guī)劃，從宏觀上調(diào)控其發(fā)展。

四是從機補上要有所為，有所不為，有進有退，及時調(diào)整，以保證發(fā)展的質(zhì)量和效率。

4、全面機械化與選擇性機械化的關(guān)系

目前，我國農(nóng)機化發(fā)展在地域上表現(xiàn)出不同階段性和不平衡性。黑龍江、新疆維吾爾自治區(qū)、天津三?。ㄊ小^(qū)）農(nóng)機化水平達90%以上，其中黑龍江省已達95%，已進入全面機械化階段；而還有9?。▍^(qū)）機械化水平在60%以下，最低的貴州省不到40%，還處在選擇性機械化發(fā)展階段。因此從全國看，是全面機械化和選擇性機械化并存的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。機補政策上要有所區(qū)別，對于前者，要把提質(zhì)增效放在首位，促其實現(xiàn)全面機械化；對于后者，要以促進總量增加，提高效益為第一要務(wù)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。從宏觀上說，就是要統(tǒng)籌兼顧，促其協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系    

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和基地化、農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化，使產(chǎn)、加、銷，內(nèi)、外貿(mào)一體化，形成利益共同體，讓農(nóng)民增收，從而穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)機化正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進力量，只有農(nóng)機化的迅速發(fā)展，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供物質(zhì)和技術(shù)支撐。

農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是要通過有效的行政指導(dǎo)措施，充分運用市場機制提供的有利條件，通過組織要素植入，推動農(nóng)機經(jīng)營規(guī)?；?，使戶營農(nóng)機等農(nóng)機經(jīng)營者實現(xiàn)公司化經(jīng)營；引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)個體經(jīng)營者在市場機制條件下的最優(yōu)化組合與重組；通過這一優(yōu)化組合，使農(nóng)機存量資產(chǎn)經(jīng)營效益大大提高，以存量吸引增量，加速農(nóng)機化發(fā)展。

可見二者是互相促進的關(guān)系，強大而完備的農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，會促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展又以農(nóng)機化發(fā)展為條件。目前國家支持農(nóng)機化發(fā)展的根本意旨也在于此。如果沒有農(nóng)機化發(fā)展作為支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步子將受到制約。因此，今后農(nóng)機化發(fā)展的基本原則一是因地制宜，分類指導(dǎo)；二是要重點突破，全面發(fā)展；三是鼓勵創(chuàng)新，完善機制；四是市場引導(dǎo)，政府扶持。

農(nóng)機化理論熱點之九：我國農(nóng)機報廢更新政策研究（上） ♂

農(nóng)機化理論熱點之九：我國農(nóng)機報廢更新政策研究（上）

業(yè)內(nèi)外期待已久的農(nóng)機報廢更新補貼終于來了！3月3日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和商務(wù)部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。從2020年開始農(nóng)機報廢更新補貼在全國實施。筆者關(guān)注這一課題多年，現(xiàn)結(jié)合實踐展開研究，與同行交流。

一、政策終于來了，看看含金量有多少

我國農(nóng)機總動力高達11億kW，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力,進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。我國農(nóng)機化從業(yè)人員約5700萬人，經(jīng)營使用約5400萬臺套農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)收入達6000億元，農(nóng)機化綜合水平達70%，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。但我國農(nóng)業(yè)機械只有進入機制（因經(jīng)營者購買農(nóng)機、進行注冊登記、檢驗合格投入使用），但卻沒有建立相應(yīng)的報廢更新機制，引起農(nóng)機使用領(lǐng)域的混亂。大量的"僵尸"農(nóng)機消耗著我們寶貴的資源，導(dǎo)致很多不安全事故，是農(nóng)機面源污染的罪魁禍?zhǔn)?，也不利于農(nóng)機升級換代，阻礙農(nóng)機化技術(shù)進步，成為人們關(guān)注的焦點。隨著《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》出臺和實施，建立農(nóng)機報廢更新機制和制度，再次成為“熱點”。

為了因應(yīng)業(yè)內(nèi)外關(guān)切，早在2012年就開始了農(nóng)機報廢補貼試點，為農(nóng)機報廢補貼在全國實施探索經(jīng)驗。2012年9月14日，國家農(nóng)業(yè)部、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》的通知，決定選取山西、江蘇等9省市和新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。旨在建立和暢通老舊農(nóng)機的退出機制，促進農(nóng)機化更新?lián)Q代，充分應(yīng)用人類科技文明成果來裝備農(nóng)業(yè)，加速我國農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化進程。

2015年，農(nóng)機報廢補貼試點進一步擴大到山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、寧波、青島、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局等17個?。ㄊ小^(qū)）。如2015年4月1日，陜西省農(nóng)業(yè)機械管理局 、 陜西省財政廳、陜西省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《陜西省2015年農(nóng)機報廢更新補貼試點操作辦法（試行）》的通知。堅持“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械以舊換新和升級換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。在工作方法上，采用農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接的方式，對農(nóng)民自愿報廢老舊農(nóng)機且購買新農(nóng)機者給予適當(dāng)補助，同時按照農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼同步實施。 報廢舊農(nóng)機的農(nóng)機戶優(yōu)先獲得新農(nóng)機的申請補貼資格。農(nóng)機報廢更新補貼資金從當(dāng)?shù)剞r(nóng)機購置補貼資金中列支。

其實施范圍是全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。除省農(nóng)墾所屬農(nóng)場（沙苑、華陰、大荔、朝邑、馮原農(nóng)場）實行計劃單列外，其他地方墾區(qū)農(nóng)場納入所在縣（區(qū)、市）農(nóng)機報廢更新補貼范圍。農(nóng)機報廢更新補貼的對象是，試點縣（市、區(qū)）內(nèi)自愿報廢舊機并換購新機（拖拉機或聯(lián)合收割機）的農(nóng)機所有人（機主）。申請享受農(nóng)機報廢更新補貼的農(nóng)機經(jīng)營者，其機具必須是在農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)登記注冊，且達到報廢條件的拖拉機、聯(lián)合收割機。根據(jù)《拖拉機禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 16877-2008）和《聯(lián)合收割機禁用和報廢技術(shù)條件》（NY/T 1875-2010）判定報廢對象。

經(jīng)過8年的實踐探索，具備了面向全國推廣應(yīng)用的條件。因此三部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》更接地氣。從今年始，中央財政從農(nóng)機購置補貼中安排資金，實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，對農(nóng)民報廢老舊農(nóng)機給予適當(dāng)補助。農(nóng)機報廢更新補貼政策在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）范圍內(nèi)實施，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下簡稱“各省”）也可結(jié)合實際，選擇部分市縣（場）開展試點再逐步擴大實施范圍。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。中央財政資金補貼報廢農(nóng)機種類為《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定的危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械，包括拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機等。報廢農(nóng)機的使用年限等技術(shù)條件由各省參照相關(guān)機械報廢標(biāo)準(zhǔn)確定。對未達報廢年限但安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴(yán)重、維修成本高的農(nóng)機，允許申請報廢補貼。

中央財政農(nóng)機報廢更新補貼由報廢部分補貼與更新補貼兩部分構(gòu)成。

按規(guī)定報廢后的農(nóng)機可優(yōu)先享受當(dāng)年度農(nóng)機購置補貼，使農(nóng)機經(jīng)營者實際上得到了報廢和更新“雙補貼”，是一項含金量極高的惠農(nóng)政策。

二、農(nóng)機禁用與報廢

（一）拖拉機禁用與報廢

根據(jù)GB/T16877-2008，拖拉機達到以下情形應(yīng)禁止使用：

在標(biāo)定工況下，燃油消耗率降低值大于出廠規(guī)定值15%；有效制動距離大于出廠規(guī)定值的；經(jīng)非規(guī)范改裝存在安全隱患，不符合GB18447要求的。

根據(jù)GB/T16877-2008，拖拉機達到以下情形的應(yīng)予報廢：

履帶式拖拉機使用時間超過12年（或累計作業(yè)超過1.5萬小時）；大中型拖拉機使用時間超過15年（或累計作業(yè)超過1.8萬小時）小型拖拉機使用10年（或累計作業(yè)超過1.2萬小時）；因各種原因損壞無法修復(fù)；大修費用達購置價50%以上的；未達報廢年限，但技術(shù)狀況差且無配件來源的；國家明令淘汰的。

（二）聯(lián)合收割機禁用與報廢

中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) NY/T1875-2010《聯(lián)合收割機禁用與報廢技術(shù)條件》適用于小麥、水稻和玉米聯(lián)合收割機，聯(lián)合收割機達到以下情形者應(yīng)禁用：

發(fā)動機實測功率修正值小于允許值85%的；實測燃油消耗率修正值大于發(fā)動機燃油消耗率允許值120%的。

聯(lián)合收割機達到以下情形者應(yīng)報廢：

自走式聯(lián)合收割機使用年限超過12年；懸掛式聯(lián)合收割機使用年限超過10年；自走式聯(lián)合收割機使用年限不足12年，懸掛式聯(lián)合收割機使用年限不足10年，經(jīng)過修理，技術(shù)要求仍不符合使用要求的；

造成嚴(yán)重?fù)p壞無法修復(fù)的；評估大修費用大于同種新產(chǎn)品購置價格50%的；國家明令淘汰的。

（三）其他農(nóng)機禁用與報廢

目前國家還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這里根據(jù)我們的實踐經(jīng)驗提出報廢標(biāo)準(zhǔn)：

累計使用年限達10年以上；工作效率降低30%以上；由于各種原因造成嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的；預(yù)計修理費用超過新機購置價格50%的；經(jīng)反復(fù)調(diào)整，仍不能達到作業(yè)（加工）技術(shù)要求的

末達報廢年限，但技術(shù)狀況差且無配件來源的；

國家明令淘汰的。

三、農(nóng)機報廢更新商機大

大量應(yīng)該淘汰的老舊農(nóng)機，不能及時報廢更新，一是浪費寶貴的能源。據(jù)調(diào)查測算，超期使用的拖拉機油耗比正常值高15%~25%，超期使用的聯(lián)合收割機油耗比新機高15%以上。按陜西省農(nóng)機作業(yè)年耗油180萬噸計，超期使用及技術(shù)狀態(tài)惡化的機械按50%計，每噸油按7500元計，每年至少浪費燃油13.5萬噸，每年因此損失10.13億元。這還不包括這些機械因維修增加的額外支出費用。照此推算，全國因此造成的浪費是不可低估的。這種高消耗、低效率、污染環(huán)境的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害到農(nóng)機化的健康發(fā)展，制約了農(nóng)民收入的提高，也不利于我國“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展。

二是這些機械若不及時淘汰，不利于安全生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，陜西省近10年來共發(fā)生各類農(nóng)機事故近5000起，其中四成以上是拖拉機突發(fā)機械失靈故障所致，50%是使用年限15年以上的報廢拖拉機所致。超期使用的農(nóng)機，技術(shù)狀態(tài)嚴(yán)重惡化、排污加重、噪聲加大，還會影響駕駛?cè)说穆犃爸袠猩窠?jīng)系統(tǒng)，使其精力難以集中，情緒浮躁，應(yīng)急能力下降，釀成不該發(fā)生的事故，給家庭和社會帶來沉重的損失。

三是超期使用的農(nóng)機對環(huán)境污染不可小視。超期使用的農(nóng)機，由于技術(shù)狀態(tài)惡化，排氣為黑色（炭煙）或者籃煙，排放物嚴(yán)重超標(biāo)，致使空氣質(zhì)量等級下降，威脅到人類的生存安全。據(jù)環(huán)保專家實際檢測分析，拖拉機、聯(lián)合收割機非正常使用時排放的污染物主要有一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扔泻ξ镔|(zhì)。一氧化碳與人體紅血蛋白有很強的親合力，親合后形成碳氧血紅蛋白，從而消弱血液向各組織輸氧功能，造成人的感覺、反應(yīng)、理解、記憶等機能障礙。同時，超期使用的農(nóng)機排放物中含有多種重金屬、化學(xué)液體、廢塑料等對人體有害的物質(zhì)，大量散發(fā)在空氣中，會惡化人居環(huán)境，對人類健康不利。

目前我國農(nóng)業(yè)機械原值約為10705.6億元。由于發(fā)展初期，追求總量的迅速提高以支撐較高的農(nóng)機化發(fā)展速度，大批小型、功能單一、高耗能、安全性能差的農(nóng)機進入使用領(lǐng)域。其中約50%目前已使用10年以上甚至更長，這些機械高耗低效，可靠性差，亟待報廢，以便更新?lián)Q代，打造升級板的農(nóng)機化。從全國來看，農(nóng)機報廢更新近期至少有5800億元的市場新需求；隨著近些年來投入農(nóng)機的老化，遠期市場需求則更大。國家決定農(nóng)機報廢更新補貼面向全國，將是一塊巨大的潛在市場。農(nóng)機報廢國家提供了約10%%的原購機價的補貼，再累加30%的購新機補貼，相當(dāng)于受益農(nóng)民拿60%的錢賣回新一代農(nóng)機。必將極大地調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)機報廢和更新?lián)Q代的熱情，激發(fā)出新一輪農(nóng)機化發(fā)展高潮。