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本文導(dǎo)讀目錄：
1、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“變現(xiàn)”難在哪兒？
2、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能
3、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：小農(nóng)戶，按股分紅增收入
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“變現(xiàn)”難在哪兒？ ♂
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“變現(xiàn)”難在哪兒？
資料圖
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨資金發(fā)展的困難，評(píng)估難、擔(dān)保難、抵押難成為農(nóng)業(yè)大戶向金融機(jī)構(gòu)貸款難的“攔路虎”。今年3月，中國(guó)人民銀行推出兩權(quán)抵押試點(diǎn)辦法，各省紛紛開始嘗試。
然而在推進(jìn)過程中，依然有很多難題擺在面前：政府探索的路徑在哪里？怎樣破解推進(jìn)難題？抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)如何防控？讓我們看看湖南漢壽縣是如何做的。
8月8日，在洞庭湖區(qū)，湖南省常德市漢壽縣巖汪湖鎮(zhèn)金盤嶺村700畝水稻種植基地，種糧大戶張昌元望著半個(gè)多月前插下去的禾苗長(zhǎng)勢(shì)良好，懸著的心終于落地。要不是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行借到100萬(wàn)元貸款，收割機(jī)、旋耕機(jī)買不回來，肥料買不回來，不僅早稻收割受到影響，而且晚稻生長(zhǎng)期也會(huì)推遲半個(gè)月，很難避開晚稻生長(zhǎng)的天敵寒露風(fēng)。
在武陵山區(qū)，沅陵縣二酉鄉(xiāng)落鶴坪村的瞿美生同樣領(lǐng)到了100萬(wàn)元貸款。有了這筆資金，他的休閑農(nóng)莊將于今年9月順利開業(yè)。
張昌元和瞿美生各自領(lǐng)到的100萬(wàn)元貸款，雖來自不同的銀行，但都受益于一個(gè)相同的惠民貸款項(xiàng)目——農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。
從漢壽早在2011年基層首創(chuàng)、摸索前行，到2014年漢壽、沅陵等8縣（市）成為湖南首批農(nóng)村承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，再到2015年底成為全國(guó)試點(diǎn)縣，到如今，正式試點(diǎn)已有兩年多時(shí)間。湖南農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作推進(jìn)情況怎樣？存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？帶著這些思考，記者到漢壽等地實(shí)地采訪調(diào)查。
工作如何創(chuàng)新？
——確權(quán)頒證先行、價(jià)值評(píng)估首創(chuàng)、抵押方式科學(xué)
湖南是典型的農(nóng)業(yè)大省，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨資金發(fā)展的困難，評(píng)估難、擔(dān)保難、抵押難成為農(nóng)業(yè)大戶向金融機(jī)構(gòu)貸款難的“攔路虎”。
是因循守舊還是大膽探索？常德市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張業(yè)湘一直在實(shí)踐中尋找破解問題的答案：“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，3年前既有政策上的‘雷區(qū)’，也有法律上的禁區(qū)，但法無(wú)禁止皆可為，因此我們可以先行先試，承包權(quán)不能作抵押，但經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分置出來，為什么不能將經(jīng)營(yíng)權(quán)拿來做抵押辦貸款，趟出一條改革新路子。”在常德市農(nóng)經(jīng)局的支持下，漢壽縣決定做“敢吃螃蟹的第一人”。
為破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題，2011年漢壽縣啟動(dòng)了永豐華盛小額貸款公司經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款嘗試，對(duì)租賃期在10年以上的養(yǎng)殖承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予抵押貸款，累計(jì)貸款70筆。但由于政策和法律上的雙重阻力，整體成效并不明顯。2014年“中央一號(hào)文件”的出臺(tái)，掃清了政策上的障礙。
抵押貸款要推行，確權(quán)頒證要先行。漢壽縣加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，確保于今年9月全面完成確權(quán)頒證。
經(jīng)營(yíng)權(quán)要抵押，土地價(jià)值如何評(píng)估成了關(guān)鍵點(diǎn)。漢壽縣在全國(guó)首創(chuàng)了“三方認(rèn)定”的價(jià)值評(píng)估辦法：小額貸款的，明確由縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、承辦金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)權(quán)人為評(píng)估主體，由三方共同協(xié)商、共同評(píng)估；50萬(wàn)以上大額貸款的，由專家評(píng)估委員會(huì)認(rèn)定。
大額貸款實(shí)質(zhì)上需要被抵押的土地經(jīng)營(yíng)面積較大，但形式上抵押的是農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。但人均只有1.35畝田地的漢壽農(nóng)戶顯然光靠承包面積去抵押達(dá)不到抵押條件。因此，漢壽縣采取兩種組合辦法破解抵押難：一種組合是農(nóng)戶少量自身承包地+所流轉(zhuǎn)的規(guī)模田地；另一種組合是農(nóng)戶少量自身承包地+通過公開招投標(biāo)方式所取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（如改造低洼湖田所得）。
這樣一來，“有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的交證抵押、沒證的交流轉(zhuǎn)合同抵押?！睗h壽縣農(nóng)經(jīng)局副局長(zhǎng)李娟介紹，抵押人憑價(jià)值認(rèn)定書與金融機(jī)構(gòu)簽訂抵押貸款合同，縣經(jīng)管局收回《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》或《流轉(zhuǎn)合同》原件作為代管，發(fā)放《他項(xiàng)權(quán)證》，抵押人憑《他項(xiàng)權(quán)證》向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)發(fā)放貸款，銀行一般按評(píng)估價(jià)值的40%~60%發(fā)放貸款。
推進(jìn)難在哪里？
——評(píng)估難以精準(zhǔn)處置充滿變數(shù)金融風(fēng)險(xiǎn)較高
2014年3月20日，漢壽縣發(fā)放了湖南省第一筆金額達(dá)50萬(wàn)元的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，到目前，湖南省該項(xiàng)工作在逐步推進(jìn)，試點(diǎn)縣帶動(dòng)非試點(diǎn)縣開展了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。記者從中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行了解到：截至今年6月末，湖南全省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額為2.7億元。
“從貸款總余額看，其中8個(gè)試點(diǎn)縣貸款余額占比49.8%，而截至今年6月，漢壽縣貸款余額達(dá)5492萬(wàn)元，占到了近20%?！焙弦晃晦r(nóng)村經(jīng)濟(jì)專家分析，僅從以上數(shù)字來看，目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款呈現(xiàn)“一縣貢獻(xiàn)獨(dú)大、整體推進(jìn)較慢”的格局。
為何推進(jìn)較慢？業(yè)內(nèi)人士分析，從目前的試點(diǎn)來看，主要存在三方面的難點(diǎn)：評(píng)估難以精準(zhǔn)、處置充滿變數(shù)，金融風(fēng)險(xiǎn)較高。
評(píng)估值影響貸款額，因而經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估是否精準(zhǔn)就會(huì)直接影響到貸款數(shù)量的發(fā)放。漢壽以“年租金×經(jīng)營(yíng)期限+地上種養(yǎng)物價(jià)值”來測(cè)算土地價(jià)值，而這種評(píng)估測(cè)算法即使是對(duì)主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“兩水”作物——水稻種植和水面養(yǎng)殖來說很難做到精準(zhǔn)。
漢壽農(nóng)商行副行長(zhǎng)唐方亮認(rèn)為，水面養(yǎng)殖種類繁多，但大多數(shù)水面養(yǎng)殖的產(chǎn)量無(wú)法據(jù)實(shí)際精確計(jì)算，只能按常規(guī)產(chǎn)量進(jìn)行測(cè)算，最終評(píng)估其價(jià)值再打個(gè)8.5折；水稻稻田租金則易受市場(chǎng)和天氣的雙重影響，如果一旦遭遇自然災(zāi)害，水稻產(chǎn)量事先評(píng)估的價(jià)值就會(huì)比實(shí)際價(jià)值高出很多。
今年漢壽農(nóng)商行正遭遇了這種煩惱：該行今年初給一些水稻種植大戶的水稻產(chǎn)量評(píng)估是根據(jù)每畝800~1000斤來測(cè)算的，但由于今年早稻在7月初遭遇了特大洪災(zāi)，普遍每畝要減少400斤。
類似這樣的天災(zāi)給處置帶來了庥煩，一旦絕收或者減產(chǎn)，就不可避免地帶來了風(fēng)險(xiǎn)，如果有人不能及時(shí)還貸，那么處置的評(píng)估測(cè)算項(xiàng)目就缺了產(chǎn)量、只有租金了。
在唐方亮看來，潛在的處置風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)不止這些。一方面，如果不利用全國(guó)性的交易平臺(tái)，僅僅在本縣或周邊地區(qū)再流轉(zhuǎn)，處置的空間較窄，導(dǎo)致客戶不多、價(jià)格不高，甚至處置不了，那么待處置的項(xiàng)目就會(huì)變成一堆廢物。
另一方面，一旦因經(jīng)營(yíng)不善發(fā)生糾紛甚至老板跑路事件，就會(huì)造成更多的麻煩，比如承包戶的租金如沒拿到，他就可能從經(jīng)營(yíng)者手中要回土地，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法再轉(zhuǎn)讓；而如果經(jīng)營(yíng)者特別是外地的經(jīng)營(yíng)者“跑路”，所經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目就容易被債主搶占，這樣處置起來會(huì)困難重重。
“對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說，風(fēng)險(xiǎn)可控是我們的生命線。由于操作時(shí)間短，雖然在漢壽目前還沒有發(fā)生不良貸款，但風(fēng)險(xiǎn)是潛在的，我們不能不提前預(yù)判。既知風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，所以我們不敢操之過急?！敝袊?guó)人民銀行漢壽支行副行長(zhǎng)曾云祥說。
風(fēng)險(xiǎn)怎樣防范？
——兩種擔(dān)保分擔(dān)三道防線處置四方專業(yè)評(píng)估
改革惟有創(chuàng)新才能攻堅(jiān)克難。
漢壽縣創(chuàng)新的第一關(guān)就是改進(jìn)評(píng)估辦法。漢壽縣通過引入土流網(wǎng)作為第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估土地價(jià)值，土流網(wǎng)通過大數(shù)據(jù)分析，從光照水源、土壤條件、地形狀況、政策規(guī)劃、開發(fā)配套、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等6大方面對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值做出精準(zhǔn)評(píng)估。土流網(wǎng)出具評(píng)估報(bào)告后，由農(nóng)戶、銀行、土地流轉(zhuǎn)中心、土流網(wǎng)四方對(duì)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定，最終確定土地價(jià)值。
從以前的“三方認(rèn)定”到如今的“四方評(píng)估”，既有助于農(nóng)業(yè)大戶規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可以更科學(xué)地選擇適合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；又讓金融機(jī)構(gòu)避免了因評(píng)估不準(zhǔn)所帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)大戶一旦還不起貸款怎么辦？“政府不能包辦、不能當(dāng)保姆，政府主要搭建平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作?！睗h壽縣委常委、副縣長(zhǎng)余習(xí)瓊說。因此，漢壽從2014年引入政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)——兩家擔(dān)保公司作為金融反擔(dān)保；后來又引進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與擔(dān)保，2016年3月18日發(fā)放了全國(guó)第一筆由互聯(lián)網(wǎng)公司擔(dān)保的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。
“政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是第一道防線，商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是第二道防線，我們還有第三道防線來調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)?！碧品搅了傅牡谌婪谰€是政府實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的補(bǔ)償機(jī)制。在規(guī)定試點(diǎn)期間，漢壽縣財(cái)政出資建立了500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，每年按照貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)際金額予以補(bǔ)充，銀行貸款損失的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例由原來的10%提高到20%。漢壽縣委書記楊昶表示：如果土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款總額達(dá)到1.5個(gè)億，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例可以提高到30%。
“我們不僅要提高分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，更要增強(qiáng)抵押貸款的效率和效果。”在張業(yè)湘看來，就推進(jìn)整個(gè)抵押貸款工作而言，不僅要以三道防線構(gòu)筑共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“安全墻”，而且要從“按質(zhì)按量確權(quán)頒證、建立健全高效有用的信息化管理系統(tǒng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向探索商業(yè)銀行抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和形式”三方面入手，形成抵押貸款工作的“貸動(dòng)力”。有了“貸動(dòng)力”的帶動(dòng)，有了“安全墻”的保護(hù)，金融機(jī)構(gòu)才能真正少點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)戶能多點(diǎn)收益、農(nóng)業(yè)能添點(diǎn)活力。
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土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能? 本網(wǎng)訊?日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），記者就有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人。?
問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和意義。?
答：在新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2015年、2016年中央一號(hào)文件進(jìn)一步要求“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)” “引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取‘保底收益＋按股分紅’等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”。按照中央部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動(dòng)落實(shí)。近年來，組織黑龍江、江蘇、浙江等部分省開展試點(diǎn)，探索了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的組織載體、運(yùn)行機(jī)制和配套政策。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、注冊(cè)登記等具體問題進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，起草了《指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各地規(guī)范運(yùn)行、有序開展。?
問：開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)把握什么原則？?
答：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺需要資金、人才、技術(shù)及土地資源等要素的聚合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是一項(xiàng)改革措施，在推進(jìn)過程中應(yīng)把握四個(gè)原則：一是落實(shí)“三權(quán)分置”，嚴(yán)守政策底線。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，依法維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地的各項(xiàng)權(quán)能，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個(gè)人不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。客觀反映土地等要素的實(shí)際貢獻(xiàn)和稀缺程度，按照市場(chǎng)規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務(wù)和利益分配，政府通過完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股政策措施，平等保護(hù)各方合法權(quán)益。三是因地制宜推進(jìn)，循序漸進(jìn)發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實(shí)際情況適度開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。鼓勵(lì)探索形式多樣、符合實(shí)際的入股方式，不搞強(qiáng)迫命令、盲目攀比和“一刀切”。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)農(nóng)民利益。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變性質(zhì)和用途，不能降低耕地基礎(chǔ)地力，嚴(yán)禁入股土地“非農(nóng)化”。?
問：《指導(dǎo)意見》在政策制度上有何亮點(diǎn)？?
答：通過近幾年的探索實(shí)踐，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)在探索入股模式、風(fēng)險(xiǎn)防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了一些可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措，在《指導(dǎo)意見》中有具體體現(xiàn)。一是鼓勵(lì)地方創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式。采取列舉法指明了創(chuàng)新方式，如農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法直接對(duì)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立（入股）公司。二是解決土地股份組織登記問題。明確以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司，注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，由申請(qǐng)人對(duì)入股的注冊(cè)資本數(shù)額、合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)（法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的，按照注冊(cè)資本實(shí)繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請(qǐng)成員對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性負(fù)責(zé)。這一政策為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社在工商登記注冊(cè)層面進(jìn)一步掃清了障礙。三是將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。探索建立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。貧困地區(qū)可引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到公司、農(nóng)民專業(yè)合作社，結(jié)合扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可吸納部分農(nóng)民就地就業(yè)，有效幫助農(nóng)民脫貧致富，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。?
問：如何防范和降低土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有什么保障措施和支持政策？?
答：我們高度重視土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的風(fēng)險(xiǎn)防控，《指導(dǎo)意見》分三部分體現(xiàn)。一是基本原則強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度。鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。二是重點(diǎn)任務(wù)提出探索風(fēng)險(xiǎn)防范措施。村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)承包農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行書面?zhèn)浒?，?duì)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進(jìn)行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。發(fā)揮保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)的作用，探索“入股履約保證保險(xiǎn)”等多種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保險(xiǎn)，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)提供保險(xiǎn)保障；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)探索對(duì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的辦法。妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護(hù)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方的合法權(quán)益，防范或化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是政策保障強(qiáng)化部門風(fēng)險(xiǎn)防范工作。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，建立完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估體系，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，做好土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股提供保障。推動(dòng)解決公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。?
另外，在支持政策方面，明確要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與發(fā)改、財(cái)政、人行、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。將符合條件的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司、作價(jià)出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。落實(shí)涉企和農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。?
問：《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)開展哪幾項(xiàng)工作？?
答：開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，能夠激活主體、激活要素、激發(fā)市場(chǎng)活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要以務(wù)實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的思路、有力的措施，有序推進(jìn)，確保取得實(shí)效。一是深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。對(duì)于已經(jīng)開展試點(diǎn)的地區(qū)繼續(xù)做好跟蹤指導(dǎo)，督促尚未開展試點(diǎn)的地方適時(shí)選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的做法和成效，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳推廣力度。二是提升土地股份組織規(guī)范運(yùn)作。推進(jìn)相關(guān)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社合法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法主動(dòng)向入股的農(nóng)戶和社會(huì)公示相關(guān)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的調(diào)查監(jiān)測(cè)，依法保護(hù)各方的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)與各部門積極溝通協(xié)調(diào)。為試點(diǎn)順利推進(jìn)創(chuàng)造條件，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。?
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：小農(nóng)戶，按股分紅增收入 ♂
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：小農(nóng)戶，按股分紅增收入
·落實(shí)“三權(quán)分置”，嚴(yán)守政策底線。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，依法維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地的各項(xiàng)權(quán)能，任何組織和個(gè)人不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。
·鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度。鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。
新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），記者就有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人。
協(xié)商確定入股各方權(quán)利義務(wù)和利益分配
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照中央部署，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織黑龍江、江蘇、浙江等部分省份開展試點(diǎn)，探索了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的組織載體、運(yùn)行機(jī)制和配套政策。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別是在對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、注冊(cè)登記等具體問題進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部委起草了《指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各地規(guī)范運(yùn)行、有序開展。
落實(shí)“三權(quán)分置”，嚴(yán)守政策底線。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，依法維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地的各項(xiàng)權(quán)能，任何組織和個(gè)人不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。客觀反映土地等要素的實(shí)際貢獻(xiàn)和稀缺程度，按照市場(chǎng)規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務(wù)和利益分配，政府通過完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股政策措施，平等保護(hù)各方合法權(quán)益。
因地制宜推進(jìn)，循序漸進(jìn)發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實(shí)際情況適度開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。鼓勵(lì)探索形式多樣、符合實(shí)際的入股方式，不搞強(qiáng)迫命令、盲目攀比和“一刀切”。
貧困地區(qū)可引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股專業(yè)合作社
《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)地方創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式，以列舉法指明了創(chuàng)新方式，如農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法直接對(duì)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立（入股）公司。
解決土地股份組織登記問題。明確以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司，注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，由申請(qǐng)人對(duì)入股的注冊(cè)資本數(shù)額、合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)（法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的，按照注冊(cè)資本實(shí)繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請(qǐng)成員對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性負(fù)責(zé)。這一政策為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社在工商登記注冊(cè)層面進(jìn)一步掃清了障礙。
將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。探索建立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。貧困地區(qū)可引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到公司、農(nóng)民專業(yè)合作社，結(jié)合扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可吸納部分農(nóng)民就地就業(yè)，有效幫助農(nóng)民脫貧致富，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。
探索優(yōu)先股、先租后股，發(fā)揮保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)的作用
重視土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的風(fēng)險(xiǎn)防控，是《指導(dǎo)意見》的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度。鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。
探索風(fēng)險(xiǎn)防范措施。村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)承包農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行書面?zhèn)浒?，?duì)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進(jìn)行監(jiān)督。探索優(yōu)先股，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利。探索先租后股，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。
發(fā)揮保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)的作用，探索“入股履約保證保險(xiǎn)”等多種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保險(xiǎn)，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)提供保險(xiǎn)保障；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)探索對(duì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的辦法。妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護(hù)各方合法權(quán)益，防范或化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。
政策保障風(fēng)險(xiǎn)防范。在基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，建立完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估體系，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，做好土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股提供保障。推動(dòng)解決公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
在支持政策方面，明確要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與發(fā)改、財(cái)政、人行、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。將符合條件的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司、作價(jià)出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。落實(shí)涉企和農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。
（來源：人民日?qǐng)?bào)）
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