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農(nóng)村信息化:最后100米(農(nóng)村全面小康建設(shè)需破五大難題(關(guān)注農(nóng)村小康建設(shè)))

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本文導(dǎo)讀目錄:

1、農(nóng)村信息化:最后100米

2、農(nóng)村全面小康建設(shè)需破五大難題(關(guān)注農(nóng)村小康建設(shè))

3、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給須實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)向

農(nóng)村信息化:最后100米

農(nóng)村信息化:最后100米   發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),信息化的助推作用舉足輕重。今年的中央一號(hào)文件,從夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的高度提出“推進(jìn)農(nóng)村信息化”、“健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系”。如何讓農(nóng)民搭乘信息快車(chē),駛上致富“高速路”,參加兩會(huì)的代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

  農(nóng)村信息化建設(shè)正當(dāng)時(shí)

  “對(duì)于渴盼致富的農(nóng)民來(lái)說(shuō),信息就是財(cái)富,信息就是門(mén)路?!比珖?guó)政協(xié)委員楊公社說(shuō),農(nóng)村信息化能夠避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性,加快農(nóng)產(chǎn)品供求信息傳遞。通過(guò)信息,農(nóng)民可以快捷方便地掌握新技術(shù)、新知識(shí)。

  西安未來(lái)國(guó)際軟件有限公司總裁王茜代表認(rèn)為,信息化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑。應(yīng)充分利用信息化手段,第一時(shí)間獲取科技信息和市場(chǎng)信息,在有限的土地上大幅度提高生產(chǎn)率;利用信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互通互享,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

  “農(nóng)村的確非常需要信息化?!敝貞c移動(dòng)總經(jīng)理沈長(zhǎng)富代表說(shuō),農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、農(nóng)民打工、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等,都需要信息。多年來(lái),農(nóng)民在跟其他社會(huì)群體競(jìng)賽中,信息缺失和信息不對(duì)稱(chēng)是使其吃虧的重要原因。

  沈長(zhǎng)富代表介紹說(shuō),重慶移動(dòng)是中國(guó)移動(dòng)農(nóng)村信息網(wǎng)的基地,經(jīng)過(guò)兩年多的探索,目前中國(guó)移動(dòng)“農(nóng)信通”用戶(hù)數(shù)累計(jì)已達(dá)到1248萬(wàn)?!稗r(nóng)信通”已經(jīng)在重慶的柑橘、生豬、花椒三大產(chǎn)業(yè)得到了規(guī)模應(yīng)用,直接受益農(nóng)戶(hù)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)戶(hù);通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)信息化發(fā)展,農(nóng)村行政監(jiān)管和公共服務(wù)效率得到提高,“鎮(zhèn)-村”級(jí)電子政務(wù)辦公系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋重慶113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和875個(gè)行政村。

  “中國(guó)農(nóng)村信息化蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間?!敝袊?guó)電信浙江公司總經(jīng)理張新建說(shuō),中國(guó)有7萬(wàn)多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),近15萬(wàn)個(gè)農(nóng)村合作及中介組織,近150萬(wàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶(hù),260多萬(wàn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。廣大農(nóng)民作為商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,迫切需要信息服務(wù)來(lái)解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的矛盾。所以說(shuō),農(nóng)村信息化建設(shè)正當(dāng)時(shí)。

  最后100米“數(shù)字鴻溝”待跨越

  張新建代表介紹說(shuō),近年來(lái),我國(guó)廣大農(nóng)村逐步從“村村通電話”走向“村村通寬帶”,有些地區(qū)甚至實(shí)現(xiàn)了“光纖到村,寬帶到戶(hù)”。農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大的改善,各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)站也應(yīng)運(yùn)而生,黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的站點(diǎn)也日益深入和普及。截至2008年底,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到8460萬(wàn)人,年增長(zhǎng)率超過(guò)60%,遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)網(wǎng)民35.6%的增長(zhǎng)率。

  “雖然信息高速公路已經(jīng)修到了村口,但是從村口到農(nóng)民家家戶(hù)戶(hù)的最后100米‘信息鴻溝’卻還沒(méi)有暢通。在我國(guó)許多農(nóng)村,基于網(wǎng)絡(luò)的海量信息與廣大農(nóng)民還隔著最后一層紙。”張新建代表說(shuō),受經(jīng)濟(jì)條件、信息意識(shí)和電腦操作水平的限制,農(nóng)民用不起、不了解、不會(huì)用網(wǎng)絡(luò)和信息的情況還普遍存在。

  “大多數(shù)農(nóng)民特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民還不具備及時(shí)、直接地從網(wǎng)上獲取信息的能力,更沒(méi)有能力上網(wǎng)發(fā)布信息為自己尋找商機(jī)。即便是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用大多也局限于娛樂(lè)功能,網(wǎng)上教育、網(wǎng)上貿(mào)易、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上結(jié)算等實(shí)用性的應(yīng)用與城市還是有很大的差異?!睆埿陆ù碚f(shuō)。

  “信息化建設(shè)在許多農(nóng)村地區(qū)依然很滯后,農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)信息人才也極度匱乏?!比珖?guó)政協(xié)委員宋晨光指出,許多農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站如同擺設(shè),信息內(nèi)容基本不更新、訪問(wèn)基本不活躍、作用基本不發(fā)揮。農(nóng)民獲取信息主要還是靠走親訪友或電視、廣播,農(nóng)產(chǎn)品主要靠等人上門(mén)收購(gòu),對(duì)新觀念和新技術(shù)也不能及時(shí)接受,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常帶有很大的盲目性,給推行農(nóng)村現(xiàn)代化帶來(lái)一定阻力。

  讓大學(xué)生村官成為農(nóng)村“首席信息員”

  如何加快農(nóng)村信息化建設(shè),讓信息真正成為農(nóng)民致富好幫手?全國(guó)政協(xié)委員宋晨光建議,以政府為主導(dǎo),積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與,吸引電信運(yùn)營(yíng)商、廣電網(wǎng)絡(luò)公司和個(gè)人等興辦新興信息企業(yè)。在縣級(jí)建立信息中心,鄉(xiāng)級(jí)建立信息服務(wù)點(diǎn),以村一級(jí)為信息源,建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息傳播網(wǎng)絡(luò)。

  “同時(shí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金,以各種信息庫(kù)為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)專(zhuān)家資源系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)為平臺(tái),建立健全農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售決策支持系統(tǒng)?!彼纬抗馕瘑T說(shuō)。

  全國(guó)政協(xié)委員周一波建議,加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)路建設(shè),要以電腦網(wǎng)絡(luò)手機(jī)為基礎(chǔ),電話語(yǔ)音系統(tǒng)為支持,推廣“三網(wǎng)融合”模式,健全信息咨詢(xún)平臺(tái)。利用電腦網(wǎng)絡(luò)采集發(fā)布信息,利用電話、語(yǔ)音系統(tǒng)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供咨詢(xún),利用廣播電視傳播農(nóng)業(yè)技術(shù),擴(kuò)大覆蓋面,增強(qiáng)時(shí)效性。

  針對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)信息人才短缺的現(xiàn)狀,張新建代表建議,在農(nóng)村建立“一村一站一信息官”的模式,每個(gè)村建立農(nóng)村綜合信息服務(wù)站,并配備一名大學(xué)生村官進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。信息服務(wù)站以“政府出一點(diǎn)、電信貼一點(diǎn)、電腦商補(bǔ)一點(diǎn)、村里掏一點(diǎn)”的方式配置電腦,接入寬帶,直接為村民網(wǎng)上教育、求職、供銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)科技、健康醫(yī)療等方面提供服務(wù),同時(shí)手把手地教村民使用網(wǎng)絡(luò),培育村民的信息意識(shí)和信息應(yīng)用能力。

  張新建代表建議,引導(dǎo)大學(xué)生“村官”發(fā)揮知識(shí)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),成為“農(nóng)村首席信息員”,將信息化從村口引向農(nóng)戶(hù),突破農(nóng)村信息化最后100米障礙?!白屗麄兺ㄟ^(guò)綜合信息服務(wù)站,向農(nóng)民宣傳信息化,開(kāi)展電子圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)教育、信息咨詢(xún)、電子商務(wù)方面的信息培訓(xùn)和服務(wù),使大學(xué)生村官在農(nóng)村開(kāi)展工作真正找到發(fā)力點(diǎn),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展發(fā)揮積極的作用?!?br>
  張新建代表說(shuō),政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,運(yùn)用社會(huì)各方資源,為大學(xué)生村官服務(wù)“一村一站”提供相關(guān)的培訓(xùn)(如網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育、農(nóng)業(yè)信息收集分發(fā)等)和認(rèn)證。對(duì)認(rèn)證合格的,授予“農(nóng)村首席信息員”資格證書(shū),讓大學(xué)生“村官”成為農(nóng)村信息致富、發(fā)展的“宣傳隊(duì)”和“播種機(jī)”。

農(nóng)村全面小康建設(shè)需破五大難題(關(guān)注農(nóng)村小康建設(shè))

農(nóng)村全面小康建設(shè)需破五大難題(關(guān)注農(nóng)村小康建設(shè))


  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />421在北京說(shuō),今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村全面小康進(jìn)程,存在著諸多的難點(diǎn)和重點(diǎn),需要在五個(gè)方面尋求突破。


  農(nóng)民持續(xù)增收難。如果到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康目標(biāo),農(nóng)民收入每年要增加近200元左右。雖然2004年農(nóng)民收入增長(zhǎng)達(dá)到1997年以來(lái)的最高增速,但從目前形勢(shì)看,農(nóng)民持續(xù)增收還存在一定難度。

  農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展難。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率,在全面小康的幾項(xiàng)指標(biāo)中處于落后的地位。據(jù)調(diào)查,當(dāng)前,一些地區(qū)的干部與農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。地方財(cái)力有限也制約了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。

  農(nóng)村人口素質(zhì)提升難。難在兩個(gè)方面:一是農(nóng)村人口文化程度普遍較低;二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力大量流向城市,農(nóng)村平均受教育年限提升難度加大。如2004年,寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村人口平均受教育年限只有5.7年,僅相當(dāng)于小學(xué)水平,低于全國(guó)平均水平兩年左右。

  耕地保護(hù)難,節(jié)約用水難。盡管?chē)?guó)家不斷加大對(duì)耕地使用的治理力度,嚴(yán)格控制非農(nóng)占地,但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),建設(shè)用地不斷增加,耕地減少不可避免。據(jù)統(tǒng)計(jì),雖然建設(shè)占用耕地有所減少,同時(shí)土地整理復(fù)墾對(duì)耕地也有所補(bǔ)充,但2004年凈減少耕地仍達(dá)到1200萬(wàn)畝。2004年節(jié)水灌溉面積占耕地總資源的比重不到20%。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給須實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)向

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給須實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)向


  在農(nóng)村調(diào)查,我們經(jīng)常聽(tīng)到農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在生活狀況的評(píng)價(jià):
飯是夠吃的,就是沒(méi)錢(qián)花。這表達(dá)了兩個(gè)基本意思,一是農(nóng)民已基本解決了溫飽問(wèn)題,相對(duì)于以前,農(nóng)民的絕對(duì)收入明顯提高了,生活條件有了很大的改善;二是現(xiàn)在農(nóng)民的貨幣性支出壓力較大,負(fù)擔(dān)重,開(kāi)支多,生產(chǎn)生活成本很高,農(nóng)業(yè)相對(duì)效益低下,農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了新的問(wèn)題。
  
從總體上說(shuō),當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題集中體現(xiàn)為如何在解決溫飽后實(shí)現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展。而制約農(nóng)村發(fā)展的因素又主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,現(xiàn)有科技水平對(duì)農(nóng)業(yè)支撐不夠,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁疲軟;農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入不足,社會(huì)保障制度不健全等導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?jié)摿τ邢?;農(nóng)民工權(quán)益沒(méi)有得到很好的維護(hù),致使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村發(fā)展的效率受損。以上問(wèn)題幾乎都是農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏的表現(xiàn)。公共產(chǎn)品供給的不足,不外乎有三大原因:一是投入本身就少,主要表現(xiàn)為政府公共財(cái)政投入的城鄉(xiāng)失衡;二是投入的效用不高,主要表現(xiàn)為農(nóng)民急需的供給不足,而超過(guò)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需要的形象工程政績(jī)工程卻較多;三是已投入的公共產(chǎn)品沒(méi)有得到較好的維護(hù)和運(yùn)用,公共產(chǎn)品缺乏可再生和自生的社會(huì)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給,必須實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)向。
  
以制度外供給為主轉(zhuǎn)向以制度內(nèi)供給帶動(dòng)制度外供給
  
隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村普遍推廣,農(nóng)民以家庭為基本生產(chǎn)核算單位,使得農(nóng)村自我生產(chǎn)公共產(chǎn)品的條件發(fā)生了一系列的變化。首先,公共產(chǎn)品生產(chǎn)的自我取向增強(qiáng),農(nóng)民更加注重公共產(chǎn)品的多樣性與實(shí)用性;其次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活的私人性,使農(nóng)民對(duì)公共建設(shè)的成本分?jǐn)倶O為敏感,容易出現(xiàn)對(duì)公共項(xiàng)目的搭便車(chē)行為。
  
從農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給來(lái)看,制度內(nèi)供給的公共產(chǎn)品同樣嚴(yán)重不足,主要表現(xiàn)為政府財(cái)政投入的有限及城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。以城鄉(xiāng)醫(yī)療保健為例,在2004年底召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,衛(wèi)生部介紹說(shuō),近幾年中央財(cái)政支出中衛(wèi)生支出僅占1.6%1.7%,其中有70%的醫(yī)療費(fèi)用于占30%的城鎮(zhèn)人口。而城鄉(xiāng)教育投入差距也很大,城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的巨大差距,使農(nóng)村喪失了可持續(xù)發(fā)展的能力。
  
農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給必須實(shí)現(xiàn)一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。調(diào)整思路,變以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)的制度外公共產(chǎn)品供給機(jī)制為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給,讓農(nóng)民能享受到最基本的國(guó)民待遇。只有通過(guò)國(guó)家的扶持,把農(nóng)村重新納入社會(huì)發(fā)展的正常軌道,才能重新帶動(dòng)農(nóng)村制度外公共產(chǎn)品的投入。
  
具體可以從以下幾方面著手進(jìn)行:一要加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供力度,調(diào)整政府公共財(cái)政支出政策,從根本上調(diào)整國(guó)民收入分配格局,建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的新機(jī)制;二要明確中央與地方政府為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的職責(zé),對(duì)于全國(guó)性公共產(chǎn)品,應(yīng)該由中央政府無(wú)償提供。同時(shí)國(guó)家應(yīng)本著公平的原則,按貧窮程度通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)農(nóng)村地方性公共產(chǎn)品供給予以支持,同時(shí)適當(dāng)增加地方政府的財(cái)權(quán);三要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、稅收、價(jià)格等政策,鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四要加強(qiáng)對(duì)公共資源使用的監(jiān)督與檢查,堅(jiān)決杜絕權(quán)力腐敗行為。
  
供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)型
  
供給主導(dǎo)型的公共產(chǎn)品供給機(jī)制不能滿(mǎn)足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求,主要有如下一些原因:從國(guó)家宏觀的角度看,中央政府提供的有限公共資源主要是全國(guó)性的公共產(chǎn)品,很少能照顧各地需求的具體實(shí)際。從地方政府的角度看,由于目前地方干部考核制、任期制等存在一定的缺陷,使地方政府官員在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策時(shí)熱衷于投資見(jiàn)效快、周期短的公共項(xiàng)目,而很少顧及農(nóng)民的要求,造成無(wú)效供給的膨脹。
  
從村民委員會(huì)的角度看,村委會(huì)既要辦理村務(wù),又要執(zhí)行政務(wù),扮演著雙重角色。政務(wù)執(zhí)行的強(qiáng)制性造成了對(duì)村務(wù)的沖擊,致使村委會(huì)過(guò)度組織化,村民自治組織成了具有行政權(quán)力的準(zhǔn)政府,村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為往往是執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的命令,而難以準(zhǔn)確表達(dá)農(nóng)民的意愿。從農(nóng)民的角度看,農(nóng)民在接受地方政府和村委會(huì)提供公共產(chǎn)品的決策過(guò)程中,由于受到自身文化素質(zhì)低和信息不對(duì)稱(chēng)的限制,對(duì)于所接受的公共產(chǎn)品失去辨別和爭(zhēng)取能力。
  
如何將農(nóng)民的需求作為制定公共產(chǎn)品供給規(guī)劃的核心呢?關(guān)鍵應(yīng)從以下幾個(gè)角度著手:一是公共產(chǎn)品的供給要遵循生存優(yōu)先和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展原則,注重考慮農(nóng)民意愿性、支出效率及需求的階段性等因素。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、農(nóng)村社會(huì)保障等關(guān)系農(nóng)民基本生存和發(fā)展的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮;另外,由于現(xiàn)在流動(dòng)人口總量大,平均每個(gè)家庭有一個(gè)農(nóng)民工,打工收入已成為農(nóng)民家庭的主要收入來(lái)源,因此迫切需要提供農(nóng)民工所需的公共產(chǎn)品。二是提高農(nóng)民公共產(chǎn)品的選擇能力。由于農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低,如他們?cè)谶x擇公共產(chǎn)品時(shí)具有明顯的短期行為。三是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序,建立由農(nóng)民內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機(jī)制。一方面要建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制,讓農(nóng)民能通過(guò)直接或間接的渠道充分表達(dá)對(duì)公共產(chǎn)品需求選擇的意見(jiàn);另一方面要建立公共產(chǎn)品供給主體對(duì)農(nóng)民需求的反應(yīng)機(jī)制,使得農(nóng)民需求成為公共產(chǎn)品供給中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
  
單純的公共產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向同時(shí)注重培育公共產(chǎn)品的社會(huì)基礎(chǔ)
  
城鄉(xiāng)發(fā)展的差距及農(nóng)村生產(chǎn)生活成本的迅速提高使農(nóng)民生活面向外傾,農(nóng)村社會(huì)快速的社會(huì)流動(dòng)造成農(nóng)民生活預(yù)期很不穩(wěn)定,導(dǎo)致傳統(tǒng)文化和道德對(duì)農(nóng)民行為的獎(jiǎng)懲功能喪失。在新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給并使之發(fā)揮良性作用,在政府對(duì)農(nóng)村輸入資源的同時(shí),也要注重培育農(nóng)村公共產(chǎn)品的社會(huì)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的再造。
  
具體從以下幾方面著手進(jìn)行:一要重新激發(fā)起農(nóng)民在農(nóng)村生活的積極性。這主要是通過(guò)政府加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度,使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以加強(qiáng)的同時(shí)也不斷完善農(nóng)村的社會(huì)制度。二要發(fā)揮農(nóng)民合作組織的作用,提高他們應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及共同生活的能力;農(nóng)民合作組織也是農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者,通過(guò)組織,農(nóng)民可根據(jù)實(shí)際建設(shè)符合自身需求的公共產(chǎn)品。三要完善現(xiàn)代法律制度。要通過(guò)現(xiàn)代契約制度、法律法規(guī)來(lái)重塑現(xiàn)代社會(huì)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

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