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本文導(dǎo)讀目錄：

1、“模板”之外的合作社還是合作社嗎

2、“正陽?！贝蛩庩?個“80后”大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)紀事

3、“殘膜污染農(nóng)田綜合治理技術(shù)方案”項目啟動會在新疆召開

4、“毀約退地”輪番上演，土地流轉(zhuǎn)瓶頸怎么破？

“模板”之外的合作社還是合作社嗎 ♂

“模板”之外的合作社還是合作社嗎

現(xiàn)實中并不是所有合作社都按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的分配盈余，那么，這些合作社還是真正的合作社嗎？或者說，它們還是合作社嗎？我的看法是，它們當然是合作社，只是沒有那么符合人們心目中的模板，沒有那么符合法律條文。

資料圖

據(jù)全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作現(xiàn)場會透露，截至2018年9月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到213.8萬家，是2007年2.64萬家的81倍。實有入社成員數(shù)11861萬戶，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.5%，比2012年底增加了20個百分點。

2017年底，依法按交易量（額）分配盈余的合作社數(shù)量是2012年的2.5倍。2017年，全國合作社實現(xiàn)經(jīng)營收入5890億元，可分配盈余1100億元，為每個成員平均分配1644元。合作社為成員提供統(tǒng)供統(tǒng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收等經(jīng)營服務(wù)總值達到1.17萬億元，53%的合作社實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化。

上述數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民合作社正在農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到不可替代的作用。我們在各地的典型調(diào)查結(jié)果也一再證明了這一點。

盡管如此，社會上對于農(nóng)民合作社的各種非議一直不絕于耳，尤其在理論界，“假合作社”“空殼社”“套取補貼”等判斷一直存在。也就是說，對于同一種現(xiàn)象，人們的認識居然截然相反。這就有點意思了。我們究竟應(yīng)當怎樣評價當前合作社所發(fā)揮的作用呢？

其實，當人們評價合作社的時候，頭腦里面必然有一個標準，這就是成立于19世紀40年代英國的羅虛代爾先鋒社。這是世界上第一個標準的合作社，由28位成員組成，起初每人入股一英鎊購買面包、黃油等消費品建立合作社商店，每個成員按照市場價格到合作社商店購買消費品。

由于投資額和勞動量是相同的，就產(chǎn)生了按照交易量（額）返還盈余的分配方式，這是羅虛代爾先鋒社的創(chuàng)造。羅虛代爾先鋒社還制定了八項原則，如入社自愿、一人一票、按業(yè)務(wù)交易量分配盈余等，被1895年成立的國際合作社聯(lián)盟確定為國際合作社運動的原則從而推廣到全世界。

中國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也采納了羅虛代爾原則。換句話說，當人們評價一個具體的合作社的時候，總是拿它和“模板”——羅虛代爾先鋒社進行比較。這種分析事物的方法是正確的嗎？

我們已經(jīng)知道，羅虛代爾先鋒社是一個消費者合作社，其最大的特點就是同質(zhì)性，即每個人的投資額是相同的，投入的勞動量也是相同的。而中國的農(nóng)民專業(yè)合作社大都是異質(zhì)的，一般為專業(yè)大戶帶動，所需資金也大多為少數(shù)人投資。這樣的合作社如果嚴格按照交易量（額）進行分配盈余，顯然是不公平的。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了具有中國特色的合作社盈余返還方式：“在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與本社的交易量（額）比例返還?？煞峙溆喟闯蓡T與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員?！痹谝欢ǔ潭壬媳Ｗo了投資者的權(quán)益。

其實，無論按照交易量（額）返還還是按照投資額返還，都是按貢獻分配的一種具體形式。而在現(xiàn)實中，我們很難判斷哪個要素對合作社盈余的具體貢獻。

理論上講，或者從羅虛代爾實踐看，合作社盈余是成員的交易量（額）帶來的，但那是投資額相同前提下得出的結(jié)論，而現(xiàn)實中合作社的投資額差距很大，有可能一個合作社的投資主要來源于少數(shù)幾個成員。

那么，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的大框架下，按交易量（額）和投資額返還盈余比例的確定就要看二者（當然是背后人的因素）之間的博弈了。

如果投資者的投資變成了特定的固定資產(chǎn)，需要更多成員的資源與之匹配，投資者就會選擇讓利給成員，按交易量（額）返還比例就會提高。比如投資變成了拖拉機等農(nóng)業(yè)機械，需要成員入股的土地與之匹配，投資者就會通過提高對土地入股成員盈余返還比例的方式吸引更多的成員加入合作社。

反之，如果是普通成員更需要合作社的固定資產(chǎn)，則按交易量（額）返還盈余的比例就會相應(yīng)降低，而按投資額返還的比例就會增加。如水果、蔬菜產(chǎn)區(qū)合作社成員更需要銷售產(chǎn)品，甚至只要能夠把產(chǎn)品銷售出去并且價格合理就可以了，而合作社中少數(shù)核心成員恰恰能夠做到這一點，那么，一般成員并不要求按照交易量（額）返還盈余?？梢姡F(xiàn)實中出現(xiàn)的合作社類型很復(fù)雜，盈余返還類型也很多，不可一概而論，更不可以把現(xiàn)有法律的規(guī)定硬套在所有合作社上。

那么，問題就來了，現(xiàn)實中并不是所有合作社都按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的分配盈余，那么，這些合作社還是真正的合作社嗎？或者說，它們還是合作社嗎？我的看法是，它們當然是合作社，只是沒有那么符合人們心目中的模板，沒有那么符合法律條文。

但它們選擇了更適合自己的分配方式，從而調(diào)動了投資成員和非投資成員兩個方面的積極性，使合作社的發(fā)展更順暢，速度更快，質(zhì)量更高，對社會的貢獻更大，何樂不為呢？另外，必須注意的是，國家財政支持的方向一定是完全符合法律規(guī)定的合作社的，尤其是國家級和省級示范社，對盈余返還方式的要求極為嚴格。

現(xiàn)實中，的確有一些“能人”領(lǐng)辦合作社是為了套取政府的財政補貼，而且部分合作社還真的“套取”到了；也的確有一些地方政府為了“政績”而擴大合作社注冊的數(shù)量。但對于這些現(xiàn)象要規(guī)范的實際上更多是政府的行為，因此，板子不應(yīng)該全打在合作社身上。

（來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)

作者系中國人民大學(xué)中國合作社研究院院長）

“正陽牛”打藥隊7個“80后”大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)紀事 ♂

“正陽牛”打藥隊7個“80后”大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)紀事

“正陽?！贝蛩庩犼爢T開著自己研發(fā)的自走式高地隙噴桿噴霧機打藥。

牛超（左四）、謝超（右二）、方歡（左三）等人和他們的“正陽?！贝蛩庩牫蓡T。

蔣愛華是河南省正陽縣慎水鄉(xiāng)臺天村村民，前不久他家的麥田里發(fā)生了條銹病，他第一時間想到了“正陽?！贝蛩庩??！昂髞磉@11畝小麥‘一噴三防’的效果特別好，這多虧了‘正陽?！蛩庩牭奶嵝押图皶r噴防?！笔Y愛華現(xiàn)在回想起來依然很是感激。

啄木鳥能一眼看出來樹上的害蟲藏在哪里，并準確地把它吃掉。而在有著“全國糧食生產(chǎn)基地縣”“全國花生種植第一大縣”稱號的正陽縣的百萬畝農(nóng)田里，如果農(nóng)作物發(fā)生了病蟲害，接到請求的“正陽牛”打藥隊便會第一時間趕到，及時進行植保作業(yè)。

因此，“正陽牛”打藥隊被蔣愛華這樣的群眾親切地稱農(nóng)田里的“啄木鳥”。

田間困惑讓農(nóng)資經(jīng)營戶建起打藥隊

提及“正陽?！贝蛩庩?，不得不提其關(guān)鍵性人物牛超?！?0后”的牛超，畢業(yè)于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物化學(xué)專業(yè)，在廣東發(fā)展有了一定積蓄后，他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在慎水鄉(xiāng)臺天村開起了農(nóng)資經(jīng)營門店。

“2013年剛開始賣農(nóng)藥，專業(yè)沒完全搞懂，引進的一批花生拌種劑本身適合夏花生拌種，卻推到了春花生拌種，趕上低溫花生出芽率低，農(nóng)戶到店里鬧得不可開交，最后每畝賠償150元。”提起這事，牛超得出的教訓(xùn)是，沒有專業(yè)的技術(shù)人才，病蟲草害專業(yè)防治就是空談。

這一年，牛超認識了做農(nóng)藥推廣的河南農(nóng)業(yè)大學(xué)植保專業(yè)畢業(yè)生喻鵬洋，便邀請他當合伙人，可喻鵬洋最初并沒答應(yīng)。經(jīng)過牛超“三顧茅廬”，這個“技術(shù)通”一年后加入了隊伍。

同樣是“80后”大學(xué)畢業(yè)生的謝超，2014年在正陽縣承包了400畝地，可是那一年天氣不順，謝超種田并沒有賺錢。困惑迷茫中的謝超在當年河南農(nóng)大舉辦的青年農(nóng)民培訓(xùn)班上結(jié)識了牛超。牛超看中了謝超的種田經(jīng)驗，謝超看中了牛超的敢想敢干，二人一拍既合，決定共同做農(nóng)資經(jīng)營。

農(nóng)資市場競爭激烈，如何從市場大環(huán)境中脫穎而出？牛超認為建立打藥隊搞農(nóng)事服務(wù)是出路。2014年8月，“正陽?！贝蛩庩牫闪ⅰＫ麄冄埩苏诟愦笮娃r(nóng)機收割、旋耕的藍翔技校畢業(yè)生方歡加入團隊，讓他負責打藥機械的研發(fā)。小團隊要有大作為就要借勢發(fā)展，全國綜合農(nóng)事服務(wù)公司——廣西田園公司成了他們的合作伙伴。田園公司看中了這個有知識的團隊，派出專業(yè)技術(shù)過硬的潘志斌前來擔任指導(dǎo)。后來，牛超又把潘志斌挖了過來，又請來了專業(yè)會計皮飛，還邀請機械專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生苗南南加盟，以加大打藥機械研發(fā)力度。就這樣，一個由7個“80后”大學(xué)畢業(yè)生擔綱的打藥隊“羽翼豐滿”。

集思廣益自主研發(fā)新型打藥機械

要讓“正陽?！贝蛩庩牎芭！逼饋聿皇莻€簡單事兒。創(chuàng)業(yè)初期，他們逐戶發(fā)名片宣傳，但效果不理想。后來，他們決定在每個村選擇兩戶人家免費打藥，讓群眾看看植保效果。起步艱難，最初的10畝地分散為7塊田，他們也干。

免費打藥起到了宣傳效果，2015年找“正陽牛”打藥的農(nóng)戶多了起來，訂單排了將近一周。但一次突遇強降雨，團隊初期研發(fā)的機械本身效率較低，很多農(nóng)戶的藥還沒打到地里，他們卻預(yù)收了訂金，農(nóng)戶不樂意，機械又下不了地。為了“正陽?！钡男抛u，小伙子們背著噴霧器，光腳踩著泥打了三天。“30多度的高溫，大家又都沒干過太多農(nóng)活，打完藥都病倒了！”牛超說。

經(jīng)過這件事后，方歡說：“我們一定要研制出更有效率的打藥機械，讓先進機械克服天氣帶來的不利因素?！狈綒g放棄了原來的設(shè)計理念，重新設(shè)計繪圖，單獨定制配件。他們開著貨車跑到河北、山東、安徽等地采購零部件，那段日子很辛苦。團隊中有人嘀咕，“研發(fā)打藥機值不值？好好賣農(nóng)資也不用吃這苦?！迸３驓庹f：“為了高效率的打藥機，再苦也要撐下去?！?/p>

功夫不負有心人。如今，他們自主研發(fā)的高地隙噴桿噴霧機，遠銷洛陽、焦作、周口等周邊地區(qū)，還應(yīng)邀參加了全國農(nóng)機展。

村村建起打藥隊破解“最后一公里”難題

2016年4月底，正陽縣白天氣溫高達31攝氏度以上，進入揚花期的小麥爆發(fā)赤霉病。當時，“正陽?！贝蛩庩犻_著專業(yè)打藥機給一家農(nóng)場打藥，臨近麥田里一個大娘也在背著噴霧器給自家小麥打藥。中午吃飯時，牛超發(fā)現(xiàn)旁邊打藥的大娘不見了。疑惑中他站在打藥機上看到大娘背著噴霧器暈倒在地里，桶里的農(nóng)藥灑了一地。牛超馬上帶著工人把大娘抬到樹蔭下緊急搶救，并撥打了急救電話。后來牛超了解到，大娘的老伴早已去世，兒子和媳婦都在外地打工，大娘趁著孫子上學(xué)來打藥，因為天熱導(dǎo)致農(nóng)藥中毒。

這事過后，“正陽?！眻F隊專門到全縣多個鄉(xiāng)村，調(diào)查留守婦女和老人對農(nóng)藥噴防的了解情況。調(diào)查結(jié)果令他們大吃一驚，留守婦女和老人多數(shù)不會使用打藥設(shè)備，還有一部分人根本背不動30多斤的噴霧器，他們對專業(yè)化植保服務(wù)的需求很大?！罢柵！眻F隊決定在正陽縣村村建立打藥隊，實現(xiàn)機械化植保全覆蓋。

如今，正陽縣已建起了136支“正陽?！贝寮壌蛩幏株?，共有287臺自走式高地隙噴桿噴霧機、6架植保無人機。2017年累計完成植保作業(yè)100多萬畝，還承接了正陽縣部分小麥條銹病的統(tǒng)防統(tǒng)治任務(wù)。今年，“正陽?！庇譃椴糠重毨籼峁┝嗣赓M打藥服務(wù)，目前已在7個村每村免費植保作業(yè)1000畝。

蘭青鄉(xiāng)智莊村黨支部書記王黎明說：“‘正陽牛’打藥隊關(guān)愛貧困戶，讓困難群眾能及時享受到免費打藥服務(wù)，我們?nèi)迦罕姸夹湃巍柵！??！?/p>

積極倡導(dǎo)綠色植保理念助力農(nóng)藥減量

“現(xiàn)在一些小農(nóng)戶還是習(xí)慣使用化學(xué)農(nóng)藥，認為效果好、來得快，對生物防控等效果慢、操作復(fù)雜的技術(shù)接受程度還較低，不主動也不愿意應(yīng)用?！庇鼯i洋說，我們在打藥之余，積極向群眾宣傳選用抗病蟲害性能好的優(yōu)良小麥、花生品種，提高農(nóng)作物自身抗病蟲能力；利用害蟲天敵和微生物以蟲治蟲、以菌治蟲；安裝殺蟲燈、使用性引誘劑等安全高效的綠色防控技術(shù)誘殺害蟲；推行生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，實現(xiàn)低毒高效殺蟲。

2017年，“正陽?！毕蛘柨h相關(guān)主管部門申請成立了正陽縣綠色防控植保協(xié)會，成為國內(nèi)第一家縣級從事植保業(yè)務(wù)平臺建設(shè)的非政府組織機構(gòu)，打響了食品安全戰(zhàn)和環(huán)境保護戰(zhàn)。

“正陽?！币恢毕蜣r(nóng)民宣傳分階段打藥法、不同季節(jié)打不同的藥、有了病蟲害苗頭再打藥，注重推廣高效低毒農(nóng)藥，這樣可以減少農(nóng)藥的使用量。“正陽牛”向農(nóng)民推廣的農(nóng)藥，是經(jīng)過“技術(shù)通”喻鵬洋根據(jù)病蟲診斷開出的處方，處方中的產(chǎn)品均來自權(quán)威機構(gòu)每年發(fā)布的農(nóng)藥推薦名錄，并做到一瓶一碼，全程可追溯。

牛超是個懂得如何讓團隊心往一處想的人，為了一個技術(shù)突破、為了一個打藥方案，他們都要協(xié)商，權(quán)衡利弊，爭吵也是常事。兄弟7人各有個性，如何把個性化成團隊精神，牛超總在關(guān)健時刻能讓兄弟們團結(jié)到一起。

“正陽?！贝蛩庩牭膬?yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾放心，他們的訂單不斷增多。潘志斌說：“如今，我們打藥隊的技術(shù)已經(jīng)成熟，我們自走式高地隙噴桿噴霧機的研發(fā)工作和銷售情況也很穩(wěn)定。更重要的是我們7個人，人心齊，干勁足，能干事，會干事?！?/p>

苦盡甘來，“正陽?！毖邪l(fā)的自走式高地隙噴桿噴霧機還受邀參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司在正陽縣舉辦的全國花生生產(chǎn)全程機械化現(xiàn)場觀摩會?！罢柵！眻F隊也得到了正陽縣的認可，他們的自走式高地隙噴桿噴霧機正在申請進入正陽縣農(nóng)機購置補貼目錄，有望很快納入財政補貼范圍。

過春風(fēng)十里，盡薺麥青青。如今，在正陽縣230萬畝的土地上，“正陽?！贝蛩庩犣A得了越來越多農(nóng)民的信任，他們排著隊交錢提前預(yù)訂“正陽?！敝脖５膱鼍耙颜f明了一切。

“殘膜污染農(nóng)田綜合治理技術(shù)方案”項目啟動會在新疆召開 ♂

“殘膜污染農(nóng)田綜合治理技術(shù)方案”項目啟動會在新疆召開

2015年6月19日，國家農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項經(jīng)費項目-“殘膜污染農(nóng)田綜合治理技術(shù)方案”正式啟動。

6月19日-20日，主持單位新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾科學(xué)院召集全國各地15個項目協(xié)作單位，在新疆維吾爾自治區(qū)石河子召開了“農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項：殘膜污染農(nóng)田綜合治理技術(shù)方案項目啟動會”。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機械技術(shù)推廣站作為項目協(xié)作單位之一派員參加。

會上，項目首席專家、中國工程院院士陳學(xué)庚介紹了項目總體情況，兵團農(nóng)業(yè)局副局長程景民、農(nóng)墾科學(xué)院副院長齊飛等領(lǐng)導(dǎo)參加會議并講話，15個項目協(xié)作單位代表分別進行了情況匯報與交流。

根據(jù)我國覆膜種植情況千差萬別的具體現(xiàn)狀，項目按照不同作物、不同種植模式、不同地區(qū)、不同處理方式等綜合考量，將項目任務(wù)細化為5項子任務(wù)，分別在我國地膜污染的總體狀況調(diào)查、平坐農(nóng)田殘膜回收技術(shù)及裝備、壟作農(nóng)田殘膜回收技術(shù)及裝備、環(huán)保型降解地膜、典型區(qū)域殘膜污染治理技術(shù)體系構(gòu)建等方面做出研究并形成相關(guān)成果。

會議成立了項目執(zhí)行專家組，審議了各單位實施方案及年度預(yù)算，開展了座談討論。

“毀約退地”輪番上演，土地流轉(zhuǎn)瓶頸怎么破？ ♂

“毀約退地”輪番上演，土地流轉(zhuǎn)瓶頸怎么破？

資料圖

糧價下跌，農(nóng)民虧損，種糧大戶退租減租……這對正在開展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形成沖擊。近期，網(wǎng)民對種糧大戶虧損退租的關(guān)注度不斷提升，有網(wǎng)民認為，國家正在倡導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，“退租減租”的苗頭不可輕視。

在糧價難以改觀、種植收益顯著減少的背景下，土地流轉(zhuǎn)卻遭遇到了瓶頸。在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)，因糧價下跌、自然災(zāi)害、流轉(zhuǎn)費居高不下等多重因素，部分家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”輪番上演。這對正在開展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形成沖擊，也給國家糧食安全帶來隱患，并可能引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛、激化經(jīng)營者與承包戶之間的矛盾。

目前，不少家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體處于糾結(jié)、迷茫狀態(tài)，圍繞土地流轉(zhuǎn)價格農(nóng)戶與種糧大戶展開博弈。

究其原因，其中很重要的一點在于，大部分土地流轉(zhuǎn)承包合同的時間為1—3年或3—5年(含口頭約定)，由于承包期短，承包戶很難進行長期種養(yǎng)殖計劃，種糧大戶很多不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機械、進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機械購置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進行長期投資，這影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另外一個方面，現(xiàn)在種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)補貼直接發(fā)放給農(nóng)民，而種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本上拿不到，相反還要支付土地流轉(zhuǎn)費用和承擔所有風(fēng)險，這對于種糧大戶的發(fā)展壯大是極其不利的。

從長遠來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村將實現(xiàn)更大的發(fā)展，農(nóng)民將擁有更多出彩的機會，從這個意義上來說，面對種糧大戶沒錢賺的困境，有關(guān)職能部門顯然不能坐視不管，不能將其看作是種糧大戶的“私事”，而要積極尋求對策，為種糧大戶找出路。

首先政府要加強對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺，積極有效進行政策宣傳；其次有關(guān)職能部門應(yīng)對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進行深入研究，完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為；最后要創(chuàng)新補貼機制，按照“誰種糧、誰受益”原則，將政府的種糧補貼補到糧食生產(chǎn)上，同時設(shè)立種糧大戶專項補貼資金，鼓勵多種糧、種好糧。

同時，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過程中，要重視保護農(nóng)民的利益，針對農(nóng)民主動將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應(yīng)的資金補貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂。

手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，只有解決好種糧大戶后顧之憂，把黨和國家的各項惠農(nóng)政策切實落到實處，集中精力搞好土地流轉(zhuǎn)，讓種糧大戶有利可圖，才能最大限度地破解種糧大戶“錢難賺”的瓶頸。