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本文導(dǎo)讀目錄：

1、陳錫文署名文章：農(nóng)村改革四十年

2、陳錫文談鄉(xiāng)村振興：不平衡不充分發(fā)展最突出體現(xiàn)在農(nóng)村

3、陳錫文談當(dāng)前的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策

陳錫文署名文章：農(nóng)村改革四十年 ♂

陳錫文署名文章：農(nóng)村改革四十年

資料圖

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出了要實(shí)施以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這不僅為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展指明了方向，而且為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的發(fā)展藍(lán)圖，增添了一筆引人注目的亮麗色彩。

正像習(xí)近平總書記多次講到的那樣，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。解決好“三農(nóng)”問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)至關(guān)重要。

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但習(xí)近平總書記2018年3月8日在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)的講話指出：“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，要求我們?cè)诶^續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。從實(shí)踐看，發(fā)展不平衡，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；發(fā)展不充分，最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分?！?/p>

從這個(gè)視角看，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是在我國(guó)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)代后，黨中央作出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

四十年前召開的中共十一屆三中全會(huì)，原則通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》。這個(gè)《決定》在描述我國(guó)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村現(xiàn)狀時(shí)，用了三個(gè)“很”字，即“農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，農(nóng)民生活很苦，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力很薄弱”。

這種狀況如今已經(jīng)得到了極大的改變，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)村的發(fā)展已有基礎(chǔ)，使得黨和國(guó)家都已經(jīng)具備了提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底氣。中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興之路是一條什么樣的路？習(xí)近平總書記在2017年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，這條路的內(nèi)涵將體現(xiàn)在七大方面：一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；

二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量振興之路；四是堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；五是傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；七是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

這七個(gè)方面的內(nèi)容，既有對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展已有經(jīng)驗(yàn)的體會(huì)，也有對(duì)農(nóng)村發(fā)展不足所存缺憾的感悟，更有對(duì)農(nóng)村未來美好前景的憧憬。在此新的歷史起點(diǎn)上，全面回顧農(nóng)村改革的歷程，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，深入分析農(nóng)村改革面對(duì)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，對(duì)于加固中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的底板，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展不充分的短板，對(duì)于在新的時(shí)代背景下扎實(shí)、全面地實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都很有必要。

中國(guó)的改革是從農(nóng)村開啟的。農(nóng)村的改革迄今已整整40年。回顧農(nóng)村改革這40年的歷程，細(xì)數(shù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在這40年間所發(fā)生的深刻變化，無法不使人感嘆：真是“彈指一揮間”而又“恍若隔世”！

40年前的1978年，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)的18戶農(nóng)民，在他們決心搞“大包干”的那份契約上按下18顆鮮紅的手印時(shí)，他們沒有想到，自己準(zhǔn)備承擔(dān)的那份風(fēng)險(xiǎn)竟然并沒有降臨；他們更沒有想到，那18顆紅手印竟然就成了點(diǎn)燃中國(guó)農(nóng)村改革的星星之火。

一、農(nóng)村改革的突破

小崗村的這個(gè)案例表明，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的條件正在成熟：剛剛走出“文革”十年動(dòng)亂的黨和人民都在進(jìn)行深入思考，不僅思考如何對(duì)被“文革”搞亂了的理論、思想、觀念實(shí)行撥亂反正，更在思考中國(guó)今后應(yīng)當(dāng)形成什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，才能走上一條既堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，又加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕的道路。

黨中央在思考如何對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整和改革，農(nóng)民在思考怎樣改變集體經(jīng)濟(jì)組織中人人都“吃大鍋飯”的經(jīng)營(yíng)體制，使自己被抑制的生產(chǎn)積極性能夠充分發(fā)揮出來，至少使自己能夠吃得飽飯。

在1978年這個(gè)關(guān)系中國(guó)前途和命運(yùn)的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，尋求經(jīng)濟(jì)體制上的突破、尋求具體的改革突破口，成了全黨全國(guó)人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。這一重任歷史性的落在了中國(guó)農(nóng)民的肩頭。

在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，農(nóng)業(yè)既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，也是制約人民生活改善、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為此，在決定黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的中共十一屆三中全會(huì)上，才有了被原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》。

國(guó)家當(dāng)時(shí)的要求是，在采取一系列新的政策措施、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要求農(nóng)民按規(guī)定的價(jià)格向國(guó)家交售一定數(shù)量的糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品，以滿足國(guó)計(jì)民生的最基本需求。而農(nóng)民在歡迎國(guó)家出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)新政策的同時(shí)，則希望國(guó)家在要求農(nóng)民履行這一義務(wù)的同時(shí)，也允許農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)形式上有更大的自主選擇權(quán)。

這就是小崗村農(nóng)民在選擇“大包干”時(shí)所承諾的“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下才是自己的”分配辦法。這三句話，實(shí)際上也可以理解為是農(nóng)民向國(guó)家提出的“贖買”要求：以保證“交夠國(guó)家、留足集體”的為前提，換取一個(gè)將農(nóng)業(yè)的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)改為家庭承包經(jīng)營(yíng)的體制。坦率說，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下也找不出比這更好的能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的辦法。

于是，黨中央和廣大農(nóng)民在這個(gè)重大問題上達(dá)成了一致：在不改變土地集體所有制這個(gè)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)性制度，以及保證完成國(guó)家對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品收購計(jì)劃的前提下，允許尋找能夠更加充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律、更加符合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。

正因?yàn)槿绱?，在那個(gè)充滿激情的年代里，由小崗村點(diǎn)燃的改革星火才能迅速燎原、漫卷全國(guó)農(nóng)村，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口也被就此打開！

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》?！都o(jì)要》指出：“截至目前，全國(guó)農(nóng)村已有百分之九十以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”。

“建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作，獲得如此迅速的進(jìn)展，反映了億萬農(nóng)民要求按照中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況來發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的‘吃大鍋飯’的弊端，而且通過勞動(dòng)組織、計(jì)酬方法等環(huán)節(jié)的改進(jìn)，帶動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長(zhǎng)期存在的管理過分集中、經(jīng)營(yíng)方式過于單一的缺點(diǎn)，使之更加適合于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。”

“各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向干部和群眾進(jìn)行宣傳解釋，說明：我國(guó)農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長(zhǎng)期不變的，集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的?！睍r(shí)隔一年后的1983年1月2日，中共中央發(fā)出《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》。

這個(gè)文件指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化。其中，影響最深遠(yuǎn)的是，普遍實(shí)行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來越成為主要形式。聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮。這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會(huì)主義合作化的具體道路更加符合我國(guó)的實(shí)際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。”

在短短的三、四年時(shí)間中，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制就在全國(guó)農(nóng)村基本替代了原先那種集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。到底是什么力量能有如此巨大的神威呢？

說到底就是兩條：一是黨心和民心的高度融合。黨和人民都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，貧窮不是社會(huì)主義！只有解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)億萬群眾的生產(chǎn)積極性，讓社會(huì)財(cái)富充分涌流，讓廣大群眾共同富裕，才能實(shí)現(xiàn)讓人民都過上幸福生活這個(gè)在中國(guó)建立社會(huì)主義制度的初衷。

二是家庭承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)體制，在促進(jìn)增產(chǎn)增收上以事實(shí)勝于雄辯的力量在為自己不斷開辟新的擴(kuò)展空間。農(nóng)民為了追求自己更加美好的生活，甘愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也下決心要打破“吃大鍋飯”的體制；黨中央在深刻分析歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，也在努力從農(nóng)民的創(chuàng)造中吸取著觀念轉(zhuǎn)變和實(shí)踐創(chuàng)新的改革養(yǎng)份，使農(nóng)村政策更加符合實(shí)際、符合農(nóng)民意愿。

而從1979年到1982年的這4年中，全國(guó)的糧食總產(chǎn)量從6095億斤增長(zhǎng)到了7090億斤，全國(guó)農(nóng)民的人均純收入從134元增長(zhǎng)到了270元，這樣的增產(chǎn)增收效果，使得家庭承包經(jīng)營(yíng)的新體制盡管面對(duì)各種爭(zhēng)議，但仍足以站穩(wěn)腳跟并贏得越來越多人的信服。

習(xí)近平總書記曾指出：“農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開啟的?！边@里講的調(diào)整，指的就是將集體土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)調(diào)整為由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)。因此，也可以說，農(nóng)村改革首先是從改變?nèi)嗣窆缰贫认碌霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制取得突破的。

這一突破，實(shí)際上打破了農(nóng)村集體土地只能由集體實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的僵化認(rèn)識(shí)和體制，它使人們認(rèn)識(shí)到，在不改變生產(chǎn)資料公有制的前提下，可以找到多種多樣更加有效的具體經(jīng)營(yíng)形式。應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村改革的這一重大突破，對(duì)于黨和政府形成推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革的最初思路，發(fā)揮了重要的借鑒作用。

二、農(nóng)村改革的成就

四十年來我國(guó)農(nóng)村改革的成就有目共睹。這些成就可以分為兩大方面，一是在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面的成就，二是在改變思想觀念、推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新方面的成就。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革取得突破后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面取得的成就遠(yuǎn)超人們的預(yù)期。1978年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量6095億斤，1984年達(dá)到了8146億斤，增長(zhǎng)了33.7%；人均糧食占有量，從1978年的633斤，增加到了1984年的781斤，增長(zhǎng)了23.4%。農(nóng)民人均純收入從1978年的134元，增長(zhǎng)到了1984年的355元，扣除價(jià)格因素的影響后，實(shí)際增長(zhǎng)了1.5倍，年均增長(zhǎng)16.2%。

1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口（標(biāo)準(zhǔn)為純收入不足100元/人、年）為2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%；到1985年，農(nóng)村貧困人口下降到1.25億人（標(biāo)準(zhǔn)為純收入不足206元/人、年），貧困發(fā)生率降為14.8%。在短短五、六年時(shí)間中，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村減貧的顯著成效，不僅極大改善了城鄉(xiāng)居民的生活，而且極大鼓舞了人們對(duì)于堅(jiān)定實(shí)行改革開放政策的信心和決心。

隨著“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”經(jīng)營(yíng)形式在廣大農(nóng)村的普及，改革深化所衍生出的后續(xù)變化，在對(duì)人們的傳統(tǒng)思想觀念以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制、機(jī)制所形成的沖擊，更是遠(yuǎn)超人們想象。

第一，農(nóng)民以“承包”的方式，在不改變農(nóng)村土地集體所有制、不改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的前提下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的“兩權(quán)分離”，從而找到了農(nóng)村集體土地的有效經(jīng)營(yíng)形式，既維護(hù)了農(nóng)村土地的社會(huì)主義集體所有制，又使農(nóng)戶成為集體經(jīng)濟(jì)組織中相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既發(fā)揮著集體組織的優(yōu)越性，又充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶家庭的積極性。

而集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離，實(shí)際上就是將產(chǎn)權(quán)理論在農(nóng)村改革實(shí)踐中進(jìn)行的應(yīng)用，這是農(nóng)民對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革在理論和實(shí)踐上做出的杰出貢獻(xiàn)。此后，“承包經(jīng)營(yíng)”的方式從農(nóng)村進(jìn)入了城鎮(zhèn)，有力地打破了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)在改革初期面對(duì)的僵局，推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革向縱深發(fā)展。

第二，承包了集體土地的農(nóng)戶，只要能夠使土地的產(chǎn)出比以往增加，那么在“交夠國(guó)家的、留足集體的”之后，就能夠使“剩下屬于自己的”那部分農(nóng)產(chǎn)品不斷增加。而農(nóng)戶在銷售了“屬于自己的”剩余農(nóng)產(chǎn)品之后，他也就獲得了積累個(gè)人資本的可能性。這樣，農(nóng)戶在承包的集體土地上，依靠自己的辛勤勞動(dòng)，逐步積累起了屬于個(gè)人的資產(chǎn)，并形成了改革初期最早出現(xiàn)的個(gè)體工商戶和私人企業(yè)。

這在已經(jīng)完成生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改造20多年后的中國(guó)，可以說是一件石破天驚的大事，但也正是由此才逐步形成了以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面。

第三，農(nóng)戶承包的集體耕地，因?yàn)檫€承擔(dān)著必須“交夠國(guó)家的”任務(wù)，所以部分土地還必須按國(guó)家的計(jì)劃要求種植農(nóng)產(chǎn)品；但是其余的土地則可以按市場(chǎng)的需求來自主安排種植價(jià)值更高的農(nóng)產(chǎn)品。隨著耕地單位面積產(chǎn)量的提高，受國(guó)家計(jì)劃控制的農(nóng)作物種植面積就逐步縮小。

有些聰明的農(nóng)戶甚至把承包的全部耕地都用于生產(chǎn)市場(chǎng)緊缺、價(jià)值更高的農(nóng)產(chǎn)品，然后再到市場(chǎng)上去交換用于“交夠國(guó)家的”那部分農(nóng)產(chǎn)品以及自家的口糧，以使自家的生產(chǎn)獲取更高的收益。這種現(xiàn)象生動(dòng)地體現(xiàn)了改革初期“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制并存的“雙軌制”所起的作用及其演化過程。

在這個(gè)過程中，起決定性作用的是兩大因素：一是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，二是市場(chǎng)的開放。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的供給滿足了計(jì)劃的需要后，溢出的部分才有可能成為發(fā)育市場(chǎng)的基礎(chǔ)；而有了市場(chǎng)，就必然會(huì)產(chǎn)生溝通需求與生產(chǎn)之間直接聯(lián)系的機(jī)制，從而使生產(chǎn)更加符合市場(chǎng)的需求。

因此，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，固然對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了決定性的作用，但也要看到，允許農(nóng)民在完成國(guó)家計(jì)劃收購任務(wù)后，將剩余產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)的政策，在當(dāng)時(shí)同樣發(fā)揮了重要作用。必須肯定的是，在改革初期，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制的開拓者是農(nóng)民。

第四，農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)戶成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，它承擔(dān)起了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本職能。農(nóng)戶承包的耕地屬于集體所有，但作用其上的其他生產(chǎn)要素，如農(nóng)具、種籽、肥料乃至勞動(dòng)力等，都屬于農(nóng)戶自己所有。

因此，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后的農(nóng)業(yè)，是公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的混合經(jīng)營(yíng)，這顯然也是農(nóng)民在改革中的首創(chuàng)。

農(nóng)民在重塑農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體的過程中，創(chuàng)造了大量對(duì)全局改革具有重要借鑒和參考意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但要把改革推向更高層面的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制，則必須有黨和國(guó)家的決斷和規(guī)劃設(shè)計(jì)。實(shí)際上，在農(nóng)村改革取得重大突破之后，黨中央就一直在思考如何將它進(jìn)一步引向深化和拓展。

在1983年1月2日發(fā)出的第二個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村改革的中央一號(hào)文件中，明確提出：“人民公社的體制，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實(shí)行政社分設(shè)。”

1984年元旦發(fā)出的中央一號(hào)文件，提出了三大重要政策：一是土地承包期延長(zhǎng)至15年以上；二是鼓勵(lì)耕地向種田能手集中；三是要求各地開展試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。

這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)：“隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來越多人脫離耕地經(jīng)營(yíng)，從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個(gè)必然的歷史性進(jìn)步，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進(jìn)軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造條件。

不改變‘八億農(nóng)民搞飯吃’的局面，農(nóng)民富裕不起來，國(guó)家富強(qiáng)不起來，四個(gè)現(xiàn)代化也就無從實(shí)現(xiàn)。”可見，從那時(shí)起，黨中央就把深化和拓展農(nóng)村改革，定位在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、國(guó)家富強(qiáng)和四個(gè)現(xiàn)代化這樣一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家前途、命運(yùn)的宏偉目標(biāo)上。

此后的改革進(jìn)展，大體上是循著這樣的路徑不斷深化和拓展：改革商品流通體制——改革資源要素配置機(jī)制——改革城鄉(xiāng)二元分割的體制——確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

重要商品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷、重要生產(chǎn)資料由國(guó)家統(tǒng)一分配、勞動(dòng)力就業(yè)由國(guó)家統(tǒng)一安排等，這些都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，破除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)就業(yè)的障礙，改革戶籍制度等，這些方面的改革，實(shí)際就是在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)也是在逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

把國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療、最低生活保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系等，實(shí)質(zhì)就是讓公共財(cái)政惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

農(nóng)村改革四十年的歷程，實(shí)際上是從農(nóng)民率先突破人民公社的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制障礙，到黨中央總結(jié)、提煉、規(guī)范、推廣農(nóng)民創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，再到黨中央研究整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)改革、發(fā)展互促互動(dòng)的過程。

但必須看到的是，農(nóng)民的創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革，對(duì)于突破改革初期的迷茫，對(duì)于創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義理論和體制、機(jī)制，都具有破冰啟航的意義。正如2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》所指出的那樣：“農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”

三、農(nóng)村改革的啟示

農(nóng)村改革之所以能夠在全局改革中率先突破、首戰(zhàn)告捷，值得記取的啟示很多，其中有四條尤為重要。

一是黨在十一屆三中全會(huì)后恢復(fù)了從實(shí)際出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是的思想路線。小崗村18戶農(nóng)民在為實(shí)行“包干到戶”所簽下的那份契約中，真切地反映出了他們當(dāng)時(shí)的最大擔(dān)憂，那就是怕上級(jí)黨組織和政府不僅不讓他們搞“包干到戶”、而且還可能把他們的帶頭人抓去坐牢！

農(nóng)民之所以會(huì)有這樣的擔(dān)憂，是因?yàn)榇_實(shí)有過這樣的歷史教訓(xùn)。但農(nóng)民的擔(dān)憂最終并沒有降臨。這是因?yàn)樵诮?jīng)歷了“文革”十年浩劫之后的痛定思痛，黨不僅徹底否定了被“文革”搞亂了的諸如“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”之類的荒唐邏輯，而且也在反思我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)階段后，黨的思想路線和工作重心正確與否。

由中共十一屆三中全會(huì)原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》明確指出：“我國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的偉大事業(yè)，進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的新的歷史時(shí)期。我們黨和國(guó)家的工作重心，從1979年起轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。擺在我們面前的首要任務(wù)，就是要集中精力使目前還很落后的農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的高速度發(fā)展是保證實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本條件?！?/span>

這段話所傳遞的最重要信息，就是黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)變，從以往的以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，轉(zhuǎn)到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來。而推動(dòng)黨的工作重心實(shí)現(xiàn)這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變的動(dòng)力，就是黨的實(shí)事求是思想路線的恢復(fù)。

黨的十一屆三中全會(huì)原則通過的《決定》指出：我們“一定要正確地認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村以及全國(guó)范圍的階級(jí)斗爭(zhēng)，正確地進(jìn)行對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義教育，防止‘左’傾的復(fù)活。農(nóng)業(yè)合作化以后，我國(guó)農(nóng)村中仍然存在階級(jí)斗爭(zhēng)，但敵視社會(huì)主義、堅(jiān)持資本主義的階級(jí)敵人，只占人口中的極少數(shù)。因此，忽視和夸大階級(jí)斗爭(zhēng)，都是錯(cuò)誤的。我們要打擊的，只是確實(shí)存在的一小撮階級(jí)敵人的破壞活動(dòng)，決不允許混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，隨心所欲地搞擴(kuò)大化，傷害好人。長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)實(shí)際證明，我國(guó)廣大農(nóng)民是堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走社會(huì)主義道路的。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的斗爭(zhēng)中，我們要更好地依靠和發(fā)揮他們的這種積極性?！?/p>

“在這里，尤其必須首先分清究竟什么是社會(huì)主義，什么是資本主義。社隊(duì)的多種經(jīng)營(yíng)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)補(bǔ)充，決不允許把它們當(dāng)作資本主義經(jīng)濟(jì)來批判和取締。按勞分配、多勞多得是社會(huì)主義的分配原則，決不允許把它當(dāng)作資本主義原則來反對(duì)。三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度適合于我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，決不允許任意改變，搞所謂‘窮過渡’?！?/p>

從這些話里就不難讀懂，雖然這個(gè)《決定》并沒有允許搞“包產(chǎn)到戶”，但對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)搞了“包產(chǎn)到戶”甚至“包干到戶”的，為什么也沒有去強(qiáng)行壓制和糾正？因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)村政策的聚焦點(diǎn)，“就是要集中精力使目前還很落后的農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展”，因此黨中央對(duì)于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)具體經(jīng)營(yíng)形式的探索上，堅(jiān)持了“不爭(zhēng)論、允許試，讓實(shí)踐來檢驗(yàn)”的原則。

正像這個(gè)《決定》所指出的那樣：“我們一定要持續(xù)地、穩(wěn)定地執(zhí)行黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的各項(xiàng)政策。經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的政策，切不可輕易改變，以至于失信于民，挫傷農(nóng)民的積極性。同時(shí)，對(duì)那些不利于發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的錯(cuò)誤政策，必須加以修改和糾正。”

1980年5月31日，在距十一屆三中全會(huì)閉幕一年半之后，我國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志講了這樣的話：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。這些地方將來會(huì)怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”

實(shí)踐證明，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線，才能牢牢把握發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)社會(huì)基本矛盾的主要方面，才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，才能尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的重大突破。

二、明確了黨和政府對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則。十一屆三中全會(huì)《決定》指出：“從我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀看，農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，農(nóng)民生活很苦，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力很薄弱，社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。因此，我們必須著重在最近兩三年內(nèi)采取一系列的政策措施，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?！?/p>

對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀實(shí)事求是的分析判斷，來自于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。新中國(guó)建立以后的農(nóng)業(yè)政策，得罪農(nóng)民之處主要在兩大方面，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式變化太快、管理過于集中、形式過于單一，導(dǎo)致了“吃大鍋飯”的體制；二是對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行由國(guó)家定價(jià)的統(tǒng)一收購制度，價(jià)格定得過低，給農(nóng)民留的糧食過少，使農(nóng)民生活很苦。

對(duì)第一個(gè)問題，鄧小平在1980年5月31日的講話中指出：“有人說，過去搞社會(huì)主義改造，速度太快了。我看這個(gè)意見不能說一點(diǎn)道理也沒有。比如農(nóng)業(yè)合作化，一兩年一個(gè)高潮，一種組織形式，還沒來得及鞏固，很快又變了。從初級(jí)社合作化到普遍辦高級(jí)社就是如此，如果穩(wěn)步推進(jìn)，鞏固一段時(shí)間再發(fā)展，就可能搞得好一些。1958年大躍進(jìn)時(shí)，高級(jí)社還不鞏固，又普遍搞人民公社，結(jié)果六十年代初期不得不退回去，退到以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。在農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，有些地方把原來規(guī)模比較合適的生產(chǎn)隊(duì)，硬分成幾個(gè)規(guī)模很小的生產(chǎn)隊(duì)。而另一些地方搞并隊(duì)，又把生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模搞得過大。實(shí)踐證明這樣并不好?！?/p>

對(duì)第二個(gè)問題，在這個(gè)《決定》中出臺(tái)的新政策，實(shí)際上就意味著開始糾正以往的過失：“糧食統(tǒng)購價(jià)格從1979年夏糧上市起提高20%，超購部分在這個(gè)基礎(chǔ)上再加價(jià)50%。棉花、油料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等的收購價(jià)格，也要分別情況，逐步作相應(yīng)提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料等農(nóng)用工業(yè)品，在降低成本的基礎(chǔ)上降低出廠價(jià)格和銷售價(jià)格，在1979年至1980年降低10%到15%，把降低成本的好處基本上給農(nóng)民?！?/p>

“在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)糧食征購指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定在1971到1975年‘一定五年’的基礎(chǔ)上，并且從1979年起減少統(tǒng)購50億斤，以利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展生產(chǎn)。水稻地區(qū)口糧在400斤以下的，雜糧地區(qū)口糧在300斤以下的一律免購。絕對(duì)不許購過頭糧?！?/p>

之所以能夠出臺(tái)這一系列讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新政策，就是因?yàn)辄h中央通過認(rèn)真梳理歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)出了必須正確對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則，這個(gè)《決定》明確指出：“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的首要出發(fā)點(diǎn)，是發(fā)揮我國(guó)八億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性。我們一定要在思想上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義教育的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。離開一定的物質(zhì)利益和政治權(quán)利，任何階級(jí)的任何積極性是不可能自然產(chǎn)生的。我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性?！贝撕?，黨中央就一直把“保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利”作為對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則，以此作為制定黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了有效的保護(hù)和調(diào)動(dòng)。

三、強(qiáng)調(diào)遵循客觀規(guī)律。在以往的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，之所以會(huì)得罪農(nóng)民、抑制農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，與不尊重客觀規(guī)律，過于強(qiáng)調(diào)人的主觀愿望和意志不無關(guān)系。如不顧生產(chǎn)力的發(fā)展水平和農(nóng)民意愿過于頻繁地變更生產(chǎn)關(guān)系，不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)搞單一的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，隨意剝奪和侵犯人民公社各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為了保證糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一收購而關(guān)閉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等。

針對(duì)這些問題，黨的十一屆三中全會(huì)的《決定》明確指出：“我們一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的合乎客觀實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，按照群眾利益和民主方法辦事，決不能濫用行政命令，決不能搞瞎指揮和不顧復(fù)雜情況的‘一刀切’。”

而在改革中允許農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，允許以公有制為主導(dǎo)的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，允許以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向配置農(nóng)業(yè)資源和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，允許農(nóng)村發(fā)展包括工業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)村勞動(dòng)力自主流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商等，應(yīng)當(dāng)說都是黨遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事的結(jié)果，而這也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)源泉和實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。圍繞農(nóng)村改革這樣一場(chǎng)涉及億萬農(nóng)民切身利益的深刻變革，雖然產(chǎn)生過爭(zhēng)論，但并沒有引發(fā)社會(huì)的不安和動(dòng)蕩，其根本原因，就是在整個(gè)改革過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾始終堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。

農(nóng)村土地的集體所有制，是我國(guó)建立社會(huì)主義制度后農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織制度、農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度（即“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”）、農(nóng)村基層社會(huì)的村民自治制度等我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要制度，都是從農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)基礎(chǔ)性制度之上生長(zhǎng)出來的。

“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)。而農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)古已有之，這對(duì)于中國(guó)農(nóng)民來說是再熟悉不過的經(jīng)營(yíng)形式。但農(nóng)村改革后實(shí)行的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)，其創(chuàng)新之處就在于“承包”二字。

“承包”二字表明，當(dāng)代的中國(guó)農(nóng)民是在集體所有的土地上實(shí)行的家庭經(jīng)營(yíng)，它完全不同于歷史上那種在私有土地上的家庭經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持了這一條，就堅(jiān)持了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)，也就能夠在不斷深化的改革中始終保持著農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

站在農(nóng)村改革四十周年這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們有理由為已經(jīng)取得的成就感到自豪，但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，距實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)，改革仍在路上，而回顧和總結(jié)，只是為了使尚無窮期的改革能夠走得更加蹄急步穩(wěn)、取得更加輝煌的成就。

（來源：重農(nóng)評(píng)）

陳錫文談鄉(xiāng)村振興：不平衡不充分發(fā)展最突出體現(xiàn)在農(nóng)村 ♂

陳錫文談鄉(xiāng)村振興：不平衡不充分發(fā)展最突出體現(xiàn)在農(nóng)村

資料圖

黨的十九大報(bào)告首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。

為什么在此時(shí)提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報(bào)告提法有哪些關(guān)鍵點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文11月29日在“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2018：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上對(duì)黨的十九大報(bào)告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“拎重點(diǎn)”。

“鄉(xiāng)村衰弱不是必然規(guī)律”

人口大國(guó)中國(guó)的現(xiàn)代化之路沒有可以借鑒的規(guī)律，陳錫文指出，為什么黨的十九大報(bào)道沒有提城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，反而要提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央準(zhǔn)確把握了中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)在的發(fā)展階段，所得出的一個(gè)重要判斷。

首先，鄉(xiāng)村的衰弱不是必然規(guī)律。

“我們到那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家去考察去調(diào)查都能看到，盡管他們的農(nóng)業(yè)占GDP比重已經(jīng)很低了，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥斜戎匾埠艿土耍撬泥l(xiāng)村仍然是一派興旺景象，所以農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)中比重降低、農(nóng)業(yè)人口的減少不一定就意味著鄉(xiāng)村注定是要衰弱的?！?/p>

其次，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民到底會(huì)發(fā)生什么變化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鄉(xiāng)格局是什么樣的局面，需要我們自己探索。

“已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家中，人口上億的其實(shí)只有兩個(gè)美國(guó)和日本，美國(guó)有3億人多一點(diǎn)，日本只有1.27億人，他們國(guó)家的發(fā)展規(guī)律未免見得就是像中國(guó)這樣一個(gè)有著13億人口大國(guó)的發(fā)展的規(guī)律。人口最多的中國(guó)、印度都是十幾億人口，距離現(xiàn)代化顯然還有相當(dāng)?shù)木嚯x，那么10億人口以上的國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，它的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷、城鄉(xiāng)居民的分布到底是一個(gè)什么規(guī)律，我覺得已有的世界，還沒有給我們找出來。”

因此，陳錫文認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是關(guān)系中國(guó)全面發(fā)展，最終建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的一件大事。

“不平衡不充分發(fā)展最突出體現(xiàn)在農(nóng)村”

陳錫文分享了自己對(duì)黨的十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略表述的三點(diǎn)體會(huì)。

一是它對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持的重大原則問題有了更堅(jiān)定的表述。

黨的十九大報(bào)告在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”一段中首先提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

“這話并不是新話，但是到現(xiàn)在講，我覺得有它的特殊意義?！标愬a文說，“到現(xiàn)在，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值在GDP中的比重已經(jīng)降到了8.5%左右，農(nóng)村人口按照去年的統(tǒng)計(jì)，常住人口已經(jīng)減到了42.6%，差不多就是9.5億還不到一點(diǎn)。正是因?yàn)檫@樣，我想可能會(huì)引出這樣一種看法，就是三農(nóng)問題的重要性是否也會(huì)隨之降低？”

“中央提出，仍然要堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，是非常明確地感受到在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)還是一條短腿，在全面小康的建設(shè)中，農(nóng)村還是一塊短板。就像黨的十九大報(bào)告提出的那樣，我們現(xiàn)在最突出的問題還是發(fā)展的不平衡和不充分，而這種不平衡和不充分最突出的體現(xiàn)是在農(nóng)村。因此，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)過程中，始終堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題放在重中之重的位置，顯然是非常必要的?！?/p>

黨的十九大報(bào)告還明確，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

陳錫文說，“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度全稱叫作實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)于這個(gè)制度，我個(gè)人認(rèn)為是改革開放將近40年來，農(nóng)村改革所取得的一個(gè)最重要的制度成果，它也充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的智慧和能力?！柟獭@個(gè)概念，實(shí)際上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了，黨中央對(duì)于堅(jiān)持在農(nóng)村實(shí)行這個(gè)基本經(jīng)營(yíng)制度是長(zhǎng)期不會(huì)改變?！?/p>

“我最近到各地農(nóng)村去調(diào)查，感到農(nóng)民對(duì)這個(gè)決定是非常擁護(hù)的。我也聽到有一些議論說這個(gè)再延長(zhǎng)30年，似乎不太過癮，但總書記對(duì)這個(gè)問題做了非常精辟的解釋。他提出之所以現(xiàn)在提出二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間和我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是相吻合的。因此他提出，等我們建成了現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之后，可以再研究新的農(nóng)村土地制度，但是他要強(qiáng)調(diào)黨的農(nóng)村土地政策是穩(wěn)定的，是長(zhǎng)久不變的?！?/p>

再如國(guó)家糧食安全問題，黨的十九大報(bào)告明確提出，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

“從2004年至2015年，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)’十二連增’，產(chǎn)量從2003年的8614億斤增長(zhǎng)到了2015年的12429億斤，去年雖然有所減產(chǎn)，減了104億斤，但仍然是歷史上第二個(gè)水平最高的年份，今年的糧食產(chǎn)量估計(jì)與去年也不相上下。持續(xù)的豐收豐產(chǎn)讓人產(chǎn)生了麻痹，認(rèn)為我們的糧食已經(jīng)不成問題，對(duì)糧食問題沒有必要再這么重視。但是回顧改革開放將近40年的歷程，曾經(jīng)經(jīng)歷過幾次糧食生產(chǎn)的大起大落，回過頭來看，每一次大落都是發(fā)生在持續(xù)增長(zhǎng)、庫存充裕的背景之下，而一旦糧食產(chǎn)量滑坡，要想再拉上來，確實(shí)要費(fèi)九牛二虎之力?！?/p>

陳錫文說，中國(guó)的糧食生產(chǎn)滑坡容易爬坡難，要盡可能避免糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)，影響國(guó)家糧食安全，影響整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全。

“小農(nóng)戶生產(chǎn)或還將在中國(guó)長(zhǎng)期存在”

第二點(diǎn)體會(huì)是，黨的十九大報(bào)告對(duì)正在推進(jìn)的農(nóng)村改革給出了更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)。

例如“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的表述，對(duì)于農(nóng)業(yè)到底放在什么位置、農(nóng)村到底放在什么位置的問題作出了準(zhǔn)確指引。

黨的十九大報(bào)告還第一次提出了要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

陳錫文指出，過去對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化講的比較多，農(nóng)村現(xiàn)代化基本似乎沒有講過，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化實(shí)際上就是對(duì)全面振興鄉(xiāng)村的一個(gè)非常好的詮釋。到底如何去振興？2005年中央制定第11個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)候提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了五方面的要求——生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主；這次相對(duì)應(yīng)的也提出了五方面的要求——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，能感覺到要求更高了。

對(duì)農(nóng)村正在推進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，報(bào)告也提出了更加精準(zhǔn)的要求——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

“為什么要改，要達(dá)到什么目標(biāo)，文件講得非常清楚，就是為了保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，而不是為了別的。這對(duì)于健康推進(jìn)農(nóng)村正在深入的產(chǎn)權(quán)制度改革具有十分重要的指導(dǎo)意義。”

報(bào)告還全面論述了下一步如何建設(shè)中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其中“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”中的“小農(nóng)戶”提法，陳錫文表示是改革開放以來在中央文件、黨代會(huì)報(bào)告中從來沒有過的。

“中央非常清醒地認(rèn)識(shí)到在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間中，一家一戶的小農(nóng)戶的生產(chǎn)，可能還是中國(guó)會(huì)長(zhǎng)期存在的一個(gè)歷史現(xiàn)象，短期內(nèi)不可能完全消滅掉?！?/p>

因此，陳錫文指出，“建設(shè)中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一方面要通過土地確權(quán)登記辦證等形式讓承包土地的農(nóng)民，對(duì)于流轉(zhuǎn)自家的承包地更加踏實(shí)、更加有信心，另外還要通過各種各樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)，比如說通過托管代耕，通過購買農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，讓各種各樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備，更好地運(yùn)用于小農(nóng)戶的生產(chǎn)中。”

“努力為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間”

陳錫文的第三點(diǎn)體會(huì)是，黨的十九大報(bào)告對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村存在的突出矛盾指點(diǎn)得非常明確，并且明確提出了如何解決這些矛盾的基本思路。

報(bào)告對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的突出矛盾強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面問題：一是農(nóng)民的就業(yè)和增收，二是農(nóng)村的基層基礎(chǔ)工作。

報(bào)告提出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

“過去強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商來增加收入，所以現(xiàn)在農(nóng)民收入中，工資性收入已經(jīng)占了第一大支柱地位。但最近幾年更多的是讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到底應(yīng)當(dāng)怎么做？我想在每一個(gè)發(fā)展階段是不一樣的?！?/p>

陳錫文說，中國(guó)在上世紀(jì)80年代到90年代中期，曾經(jīng)有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，解決了大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，但到90年代中期后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)漸漸潮退，很快又興起了規(guī)模龐大的民工潮，但最近幾年大家又感覺到，新增進(jìn)城的民工數(shù)量增幅正在逐步降低。這和整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是吻合的。

他提出，下一步應(yīng)努力為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間。

“把農(nóng)民的土地作為農(nóng)民的第一就業(yè)空間，農(nóng)民到城鎮(zhèn)、到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去就業(yè)是第二就業(yè)空間。但現(xiàn)在看，僅僅靠第一第二就業(yè)空間還不夠，因此就像中央講的那樣，要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。就像這幾年，農(nóng)村發(fā)展的網(wǎng)購電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生等都為農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

陳錫文還指出，“農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”概念在黨的文件中也是第一次出現(xiàn)，主要指兩個(gè)方面：一是農(nóng)村的社會(huì)制度，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)自治、法治和德治相結(jié)合的治理；二是明確提出要建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，這對(duì)于農(nóng)村來說也是至關(guān)重要，因?yàn)榇罅壳鄩涯陝趧?dòng)力的流失，使得農(nóng)村基層干部在很大程度上存在著空檔、短缺，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有極為重要的意義。

陳錫文談當(dāng)前的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策 ♂

陳錫文談當(dāng)前的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策

　　1月31日上午10點(diǎn)，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行記者招待會(huì)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文介紹當(dāng)前的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策，并答記者問。

　　主持人郭衛(wèi)民：女士們、先生們，上午好！昨天已經(jīng)正式公布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，媒體十分關(guān)注，今天我們特地請(qǐng)來中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文先生同大家見面，做進(jìn)一步的解讀，并回答大家的提問?，F(xiàn)在就請(qǐng)陳副主任做一簡(jiǎn)要介紹。

　　陳錫文：女士們、先生們，上午好！昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。這個(gè)《意見》，就是中國(guó)農(nóng)民和很多從事農(nóng)村工作的人非常熟悉的中共中央發(fā)出的2005年一號(hào)文件。大家知道，去年中共中央也發(fā)出了一號(hào)文件，是2月8號(hào)公布，2月9號(hào)國(guó)務(wù)院新聞辦開了新聞發(fā)布會(huì)。所以，我特別感謝國(guó)內(nèi)外媒體長(zhǎng)期以來對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注，也非常感謝國(guó)新辦每次在中央文件發(fā)表后就立即召開這樣的新聞發(fā)布會(huì)。

　　去年中共中央發(fā)出了一號(hào)文件，今年中共中央也發(fā)出了一號(hào)文件，兩個(gè)一號(hào)文件都是針對(duì)農(nóng)村工作，足見黨和中共中央對(duì)農(nóng)村工作的重視。之所以這樣，很重要的是中國(guó)在跨越世紀(jì)之交邁入了新的階段，進(jìn)入新世紀(jì)，大家在整個(gè)新世紀(jì)發(fā)展中看到的非常明顯的特征就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快。各種生產(chǎn)要素都開始高速大規(guī)模的向城鎮(zhèn)集中，這也是世界各個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化過程中的必然的經(jīng)歷，中國(guó)也不會(huì)例外。但是世界上其他國(guó)家在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，都沒有像中國(guó)有這么多的農(nóng)民。現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的過程中，有的國(guó)家的農(nóng)業(yè)得到了加強(qiáng)，但有的國(guó)家農(nóng)業(yè)反而受到了削弱。所以，中國(guó)政府正是吸取了別的國(guó)家的教訓(xùn)，特別關(guān)注農(nóng)業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)有著數(shù)量巨大的農(nóng)民，必須解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，為中國(guó)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　大家也感覺到，媒體也給予了大量的報(bào)道，在我們黨召開第十六次代表大會(huì)的時(shí)候，那是2002年年底，當(dāng)時(shí)江澤民總書記在十六大報(bào)告中，代表黨中央提出在這個(gè)階段我們必須實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略。在2003年初，召開中央農(nóng)村工作會(huì)議，那個(gè)時(shí)候剛當(dāng)先選為新的總書記不久的胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表了重要的講話，明確提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，也就是明確了在這個(gè)階段中國(guó)的黨和政府對(duì)待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在全部工作中所處的地位。

　　在2003年，中共中央發(fā)出的關(guān)于指導(dǎo)當(dāng)時(shí)農(nóng)村工作的文件中又進(jìn)一步明確，要長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民多予、少取、放活的方針，這三句話構(gòu)成了進(jìn)入新世紀(jì)以來中國(guó)黨和政府對(duì)待農(nóng)業(yè)的態(tài)度，以及對(duì)待農(nóng)業(yè)問題采取的一系列的政策基礎(chǔ)。概括起來就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，要堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題放在全部工作重中之重的位置，要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行多予、少取、放活的方針。就我個(gè)人的理解，去年的一號(hào)文件、今年的一號(hào)文件都很好的體現(xiàn)了中國(guó)黨和政府的基本思路和制定政策的要求。

　　關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本狀況，以及這個(gè)文件的內(nèi)容和重點(diǎn)，新聞辦已經(jīng)有一個(gè)材料發(fā)給大家，所以具體情況我就不多講了。我就先介紹這樣一些基本的看法，如果大家有什么問題的話，只要能回答，我樂于回答。

　　道瓊斯金融通訊社記者：第一個(gè)問題，在2005年政府計(jì)劃在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入多少資金？如果可能的話，在之后的兩年中有沒有這樣類似的數(shù)據(jù)？第二個(gè)問題，政府對(duì)于2005年糧食生產(chǎn)預(yù)期的產(chǎn)量是多少？第三個(gè)問題，2005年是否還會(huì)有農(nóng)業(yè)稅，還是政府會(huì)繼續(xù)進(jìn)一步的減免這方面的稅收？

　　陳錫文：我簡(jiǎn)單的回答一下你提的三個(gè)問題。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資，在整個(gè)國(guó)家的財(cái)政性的投資中大概占三分之一左右。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，中國(guó)政府比較強(qiáng)調(diào)財(cái)政要逐步建立成公共財(cái)政，各種各樣的投資應(yīng)該說正在實(shí)行多渠道、多主體的方式，在全部的投資比重中，政府所占的投資并不是主要的部分。但是，在政府用財(cái)政資金進(jìn)行的投資中，農(nóng)業(yè)所占的比重是不低的，具體的數(shù)額大概在700億元以上。

　　第二個(gè)問題，關(guān)于2005年糧食預(yù)期性的目標(biāo)。去年在人民代表大會(huì)上代表們通過的政府工作報(bào)告中曾經(jīng)提出2004年的糧食總產(chǎn)量希望達(dá)到9100億斤，但這是一個(gè)指導(dǎo)性的目標(biāo)。從全年實(shí)行的情況看，是可以超額完成的。今年的具體目標(biāo)還要到人代會(huì)上再?zèng)Q定，但是我想，從整個(gè)市場(chǎng)需求的情況看，政府的要求是希望能夠繼續(xù)保持這樣的水平，如果能有所增長(zhǎng)的話，更好。

　　第三個(gè)問題，關(guān)于對(duì)農(nóng)民實(shí)行減免稅的問題，在去年的基礎(chǔ)上，今年會(huì)進(jìn)一步加大減免稅收的力度。當(dāng)然，具體減免多少還要由全國(guó)人民代表大會(huì)審議財(cái)政報(bào)告的時(shí)候才能正式?jīng)Q定。

　　CCTV記者：農(nóng)村在取消“兩工”之后，我們發(fā)現(xiàn)一方面起到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用，但是同時(shí)我們感覺它似乎又是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入顯得明顯的不足，比如我們?cè)诓稍L中發(fā)現(xiàn)，去年的南方大旱不是因?yàn)樗Y源的緊缺，而是因?yàn)楣こ绦匀彼?。因?yàn)樗こ坛霈F(xiàn)老化的現(xiàn)象，在很關(guān)鍵的時(shí)刻起不到作用，長(zhǎng)期下去的話，這個(gè)問題會(huì)顯得很嚴(yán)重。在今年的一號(hào)文件中，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對(duì)此有沒有什么具體的措施？謝謝。

　　陳錫文：您提的問題確實(shí)是近兩三年來各地農(nóng)村都非常關(guān)注的一個(gè)大問題。僅僅是水利的話，在中國(guó)有灌溉設(shè)施的耕地面積就要超過8.3億畝，所以水利對(duì)中國(guó)的農(nóng)村是非常重要的。這么大規(guī)模的水利建設(shè)，并不都是甚至主要不是靠政府的投資建成的，而是大量的運(yùn)用農(nóng)村的勞動(dòng)力，通過勞動(dòng)積累的形式建設(shè)起來的。在稅費(fèi)改革的過程中，之所以要取消“兩工”主要是針對(duì)兩種情況，第一種情況就是有一些大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本來是應(yīng)該由政府來投資的，有一些地方違背了政策，強(qiáng)迫農(nóng)民出工，這就侵犯了農(nóng)民的利益。第二種情況，在有一些地方，建設(shè)這些工程設(shè)施的時(shí)間可能和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性的安排有沖突，比如他自己家里有其他的商業(yè)活動(dòng)要做，或者這個(gè)勞動(dòng)力已經(jīng)外出打工了，不在家，在農(nóng)民自愿的情況下，本來是可以不出工，出一定的錢來完成他的任務(wù)，但是一些地方出現(xiàn)了強(qiáng)迫農(nóng)民出錢而不讓農(nóng)民出工的現(xiàn)象，因此也侵犯了農(nóng)民的利益。所以，取消“兩工”主要是針對(duì)這兩種情況。但是，中央的政策歷來是鼓勵(lì)農(nóng)民投工、投勞的，就是他自己用勞動(dòng)建設(shè)能夠使他自身的生產(chǎn)和生活直接受益的工程，中央的政策歷來是鼓勵(lì)和支持的。這次的文件中特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，第一，只要是農(nóng)民能夠直接受益的中小型的工程；第二，通過嚴(yán)格民主討論的決策程序；第三，要讓農(nóng)民參與監(jiān)督這些工程費(fèi)用的開支，在這樣的情況下就可以繼續(xù)由農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)投工、投勞。根據(jù)水利部門的統(tǒng)計(jì)資料，在稅費(fèi)改革之前，中國(guó)整個(gè)農(nóng)村為了恢復(fù)水利設(shè)施和建設(shè)新的水利設(shè)施，至少投工數(shù)量要達(dá)到100億個(gè)?？梢韵胂?，如果這些工都用錢去購買的話，我想1000億元買不下來。所以，這樣大面積興修水利工程完全靠政府拿錢，現(xiàn)在還是做不到的?，F(xiàn)在文件中強(qiáng)調(diào)繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民為了改善自己的生產(chǎn)、生活條件，為了自己生活的美滿、生活的方便，自力更生，投工、投勞。大家如果看了這個(gè)文件，應(yīng)該注意到有兩點(diǎn)，一點(diǎn)是這個(gè)文件特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)的政府部門必須制定嚴(yán)格、具體的政策措施，來界定什么樣的工程可以讓農(nóng)民投工、投勞，什么樣的工程不可以，并且規(guī)定要經(jīng)過農(nóng)民民主討論的程序。第二，文件中也明確規(guī)定，中央財(cái)政和地方財(cái)政要建立對(duì)農(nóng)民投工、投勞的小型水利工程給予他需要購買材料的部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，我想，后者隨著國(guó)力的增強(qiáng)會(huì)不斷地加大。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者：現(xiàn)在有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，很多官員都提出，目前中國(guó)是二元化結(jié)構(gòu)的社會(huì)，城市和農(nóng)村之間的收入差距不斷地加大。前段時(shí)間，在中央到黨校舉行了中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部政策與法規(guī)司表示，雖然2004年中國(guó)農(nóng)民的收入得到了很大的提高，但是如果按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，到2020年，中國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的收入差距可能會(huì)加大到七倍。今年的一號(hào)文件里國(guó)家有沒有相關(guān)的措施？第二個(gè)問題，今年的一號(hào)文件第七條提到了改革和完善農(nóng)村投融資體制改革，健全農(nóng)民投資機(jī)制，這里涉及到一個(gè)問題，現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在著農(nóng)民之間的民間拆貸情況，請(qǐng)問您認(rèn)為如何改善農(nóng)村民間的投融資體制？

　　陳錫文：關(guān)于第一個(gè)問題，一段時(shí)間來大家都非常關(guān)注，就是關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距問題。2003年，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局測(cè)算的數(shù)字，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距大概是3.23倍，也就是3.23個(gè)農(nóng)民的收入相當(dāng)于一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入。去年一號(hào)文件中，中央采取了一系列支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策，再加上去年天氣比較好、收成比較好，糧食價(jià)格有了比較明顯的恢復(fù)，所以去年農(nóng)民收入增加是比較多的一年。從目前各方面了解的情況看，2004年城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)大。今年的一號(hào)文件媒體都報(bào)道了，一共分九個(gè)部分，第一部分直接講了中央要采取各項(xiàng)政策來幫助農(nóng)民增收，包括會(huì)繼續(xù)減輕農(nóng)民的稅負(fù)。關(guān)于農(nóng)民增收的問題，對(duì)中國(guó)來說，還有8億多農(nóng)民，要想迅速地使他們的收入達(dá)到城鎮(zhèn)居民的水平，這是很難做得到的。但是，從我們的政策方向上大家都能看到，一是中央政府采取各種措施來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入；二是要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行合理的調(diào)控，保證供求總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定；三是不斷地減少農(nóng)民的數(shù)量，使得繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民逐步的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；四是在財(cái)政方面應(yīng)該更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民更多地享受到政府提供的公共服務(wù)。通過這些措施，我想，農(nóng)民的收入會(huì)逐步地加快增長(zhǎng)，但是這是一個(gè)很長(zhǎng)的過程。我相信，絕不會(huì)出現(xiàn)向您剛才講到的，有的專家測(cè)算農(nóng)民收入和城市居民收入擴(kuò)大到七倍以上，這是絕對(duì)不可能的。

　　第二個(gè)問題，民間拆借問題，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都注意到了，其實(shí)政府也很關(guān)注這個(gè)問題。在農(nóng)村，民間融資的活躍，實(shí)際上就表示正規(guī)金融對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持的不足。所以，在今年的中央一號(hào)文件中，非常強(qiáng)調(diào)金融部門的改革以及通過改革來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融支持。在農(nóng)村，民間金融借貸或者民間借貸不能夠完全消除，即便在城市也是這樣，但是正規(guī)金融對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民支持的加大，就會(huì)縮小民間金融的市場(chǎng)，剩下的部分，金融部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些民間金融借貸的監(jiān)管，比如說控制利率水平，不讓它變成盤剝農(nóng)民的高利貸，同時(shí)要監(jiān)督他們借入和貸出的狀況，避免金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　越南ＶＮＡ記者：中國(guó)有7億多農(nóng)民，其中過著貧窮生活的比例占多少？在2005年，中國(guó)政府有何計(jì)劃使這部分農(nóng)民的比例縮小，把這部分農(nóng)民的生活水平提高？

　　陳錫文：我想你指的是中國(guó)政府講的農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口的減少問題。你大概知道，2003年底，這部分貧困人口在中國(guó)是2900萬人，經(jīng)過去年一年的努力，大概可以減少300萬人。在今年的中央一號(hào)文件中已經(jīng)明確地提出了一系列的政策措施，其中最重要的是四條措施：第一，文件明確要求中央財(cái)政繼續(xù)增加對(duì)扶貧資金的投入；第二，經(jīng)過探索，提出來應(yīng)該把各方面投入貧困地區(qū)的開發(fā)性資金結(jié)合起來綜合使用，因此推出“整村推進(jìn)”的措施；第三，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)民的就業(yè)；第四，政府要增加投入，對(duì)于貧困地區(qū)，尤其是未解決溫飽的貧困人口，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)職業(yè)技能的培訓(xùn)，讓他能夠更多的轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)去就業(yè)，增加他們的收入。去年減少300萬未解決溫飽的人口的數(shù)量，是二十一世紀(jì)以來這四年時(shí)間中減少最多的一年。所以，今年在文件中沒有明確提出具體要減少多少，但是我想采取這些措施之后，一定會(huì)在2600萬左右的水平上進(jìn)一步降低這部分人口的數(shù)量。

　　《南華早報(bào)》記者：陳主任，您剛才講到要減少農(nóng)民的數(shù)目，增大他們的生產(chǎn)規(guī)模?，F(xiàn)在很多時(shí)候，農(nóng)民的減少是因?yàn)樗麄兪У兀恋赜迷谄渌猛旧?，怎么能做到減少農(nóng)民數(shù)量的同時(shí)又能保證他們生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大呢？那些不再種田的農(nóng)民，政府怎么解決他們的社會(huì)保障和就業(yè)的問題？另外，想問一下去年糧食生產(chǎn)的缺口是多大？預(yù)計(jì)今年的目標(biāo)怎么樣？謝謝。

　　陳錫文：關(guān)于第一個(gè)問題，我想你大概已經(jīng)了解，去年在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過程中，政府對(duì)于控制土地的流失是高度重視的。去年曾經(jīng)采取了這樣的政策，首先是凍結(jié)了半年農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地，就是不審批，實(shí)行了嚴(yán)格的控制。其次，去年10月底的時(shí)候，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了28號(hào)文件，這個(gè)文件對(duì)于什么樣的情況下可以占地，占地之后怎么保障農(nóng)民基本的社會(huì)保障和給他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)做了明確的規(guī)定。剛才講的減少農(nóng)民數(shù)量來擴(kuò)大繼續(xù)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，他們和城市化、工業(yè)化占地的那部分失地農(nóng)民不是一個(gè)概念，工業(yè)化、城市化當(dāng)然會(huì)占用一部分土地，對(duì)于失地農(nóng)民，中央政府制定了政策的基本趨向：第一，中國(guó)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；第二，對(duì)于工業(yè)化、城市化占用的農(nóng)民的土地，一定要讓這部分農(nóng)民能夠分享到工業(yè)化、城市化的成果，不能讓他們更貧窮，要讓他們有保障。至于擴(kuò)大農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，中國(guó)實(shí)行的是家庭承包土地的基本農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，是指農(nóng)民在承包期內(nèi)（法律規(guī)定30年），如果愿意到城里打工，他的土地就可以在自愿、自主的情況下轉(zhuǎn)讓給別人耕種，繼續(xù)在家務(wù)農(nóng)的人就可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

　　第二個(gè)問題，糧食缺口的問題，是指當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量和總需求量的缺口，從2000年到現(xiàn)在，一直存在這樣的缺口。去年中央政府提出的糧食預(yù)期的生產(chǎn)目標(biāo)是9100億斤，而去年的國(guó)內(nèi)總需求大概是9800億斤，這樣按預(yù)期算就有700億斤的缺口。但是，由于全年氣候比較好、糧價(jià)比較高，農(nóng)民又有種糧的積極性，所以實(shí)際缺口并沒有這么大，最終這個(gè)數(shù)字在2月底人代會(huì)召開之前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)公布去年糧食的具體產(chǎn)量?？梢赃@么說，今年一號(hào)文件的主題，之所以要強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)能力建設(shè)，也是希望提高土地產(chǎn)出率之后，逐步縮小現(xiàn)在糧食產(chǎn)出的缺口。但是，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在國(guó)家的糧食庫存還是相當(dāng)充裕的。同時(shí)，從2004年開始增加了糧食的進(jìn)口，從1997年到2003年之間，中國(guó)是糧食的凈出口國(guó)，去年已經(jīng)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，大概進(jìn)口了800多萬噸糧食。盡管糧食生產(chǎn)和當(dāng)年的需求存在缺口，但是市場(chǎng)上絕不會(huì)出現(xiàn)供求緊張的局面。

　　上海解放日?qǐng)?bào)駐京記者：我想提這樣一個(gè)問題，去年中央一號(hào)文件的主題是增加農(nóng)民的收入，今年一號(hào)文件的主題是提高農(nóng)業(yè)的綜合能力，這是不是意味著農(nóng)民的增收問題是可以向提高綜合能力轉(zhuǎn)變的？謝謝。

　　陳錫文：這個(gè)問題其實(shí)剛才回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者的時(shí)候曾經(jīng)講到，中國(guó)農(nóng)民收入的問題要解決將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱苦的過程，所以絕不是說去年農(nóng)民增收比較多，中國(guó)的農(nóng)民收入問題就已經(jīng)解決了。但是，去年中國(guó)農(nóng)業(yè)中確實(shí)出現(xiàn)了一個(gè)亮點(diǎn)，就是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度比較多，據(jù)我現(xiàn)在了解的情況，全國(guó)農(nóng)民人均增加300塊錢以上的收入。所以，在去年，農(nóng)民自身也比較擔(dān)心，覺得去年糧食增產(chǎn)比較多、增收比較多，2004年一號(hào)文件中支持農(nóng)民的政策會(huì)不會(huì)改變？針對(duì)這個(gè)問題，去年8月份，胡錦濤總書記在四川農(nóng)村調(diào)查的時(shí)候，面對(duì)面的回答了農(nóng)民這個(gè)問題，他對(duì)擔(dān)心政策變的農(nóng)民說了三句話，說“行之有效的政策絕不會(huì)改變，要增加給農(nóng)民實(shí)惠的政策會(huì)進(jìn)一步保持穩(wěn)定，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持”。

　　去年農(nóng)民增收有多方面原因，我剛才講到氣候好，各種農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，價(jià)格回升，使得農(nóng)民銷售同樣的產(chǎn)品能夠獲得更多的收入。但其中還有一個(gè)很關(guān)鍵的就是政策給農(nóng)民直接減負(fù)增收。我算了一下，去年最受農(nóng)民歡迎的五項(xiàng)政策，我們把它叫做“兩減免、三補(bǔ)貼”，免除了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民種植糧食給予兩種補(bǔ)貼，以及對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具給予一定的補(bǔ)貼，農(nóng)民從中得到實(shí)惠451億元。如果你看一下今年中央文件的第一部分就能看到，去年給農(nóng)民的451億元全部都保留著，并且都得到了新的加強(qiáng)。也就是說，這個(gè)文件非常好的體現(xiàn)了胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的好政策不能變，給農(nóng)民實(shí)惠不能減的精神。這說明，盡管文件強(qiáng)調(diào)的主題是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，但是絲毫沒有忽視農(nóng)民的增收問題。

　　我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，剛才講到，中國(guó)農(nóng)村有數(shù)量如此龐大的農(nóng)民，都要靠政府去補(bǔ)貼讓他們致富，這是做不到的。所以，一方面強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)民采取增收減負(fù)政策的同時(shí)，還要找到農(nóng)民致富的治本之策，就是加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)能力建設(shè)，只有這個(gè)能力加強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)的效益才能真正提高，農(nóng)民才能通過自己的勞動(dòng)獲得更多的收益。

　　《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者：剛才陳主任提到，我們國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有政策性的補(bǔ)貼，一號(hào)文件中也提到要建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)措施。我想問，我國(guó)農(nóng)業(yè)WTO黃箱政策使用的情況是什么樣的？在國(guó)際上是什么樣的水平？第二個(gè)問題，有統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差2004年可能達(dá)到55億美元，其中我國(guó)傳統(tǒng)上比較有優(yōu)勢(shì)的畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差也有10億美元左右，請(qǐng)問陳主任怎么看待這個(gè)逆差？我國(guó)今后農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易會(huì)不會(huì)就是這樣一種趨勢(shì)？謝謝。

　　陳錫文：關(guān)于第一個(gè)問題，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，黃箱補(bǔ)貼的數(shù)額是根據(jù)國(guó)家的發(fā)展程度不同來確定的。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼可以相當(dāng)于農(nóng)民生產(chǎn)總值的5％，發(fā)展中國(guó)家是10％。但是，在中國(guó)入世的過程中，由于各方面的原因，中國(guó)政府最終承諾的黃箱補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5％。應(yīng)該說明，中國(guó)政府盡管給了農(nóng)民一些補(bǔ)貼，但是和我們向世貿(mào)組織承諾的8.5％的生產(chǎn)總值相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。

　　第二個(gè)問題，確實(shí)大家都關(guān)注到了，去年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口出現(xiàn)了比較大的逆差，這其中有多種原因，第一個(gè)原因是去年農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有了比較大的變化，最突出的是在2003年的時(shí)候我們還出口了超過2000萬噸的糧食，但是去年我們卻進(jìn)口了800萬噸糧食。所以，糧食由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口這一項(xiàng)一定會(huì)使得糧食貿(mào)易順差和逆差的局面發(fā)生很大的變化。關(guān)于糧食進(jìn)出口方面存在的逆差，剛才我在回答《南華早報(bào)》記者時(shí)已經(jīng)講到，我個(gè)人估計(jì)，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口在一個(gè)階段內(nèi)還會(huì)存在，所以糧食進(jìn)口大于出口的現(xiàn)象大概在一個(gè)時(shí)期內(nèi)還會(huì)持續(xù)。至于其他方面，像鮮活農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品等等，這些年出口的數(shù)額還是增加比較多的。您剛才提到畜產(chǎn)品去年前11個(gè)月10億美元的逆差，我想主要有兩個(gè)原因，一個(gè)是中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)消費(fèi)水平在不斷的提高，有一部分高檔或者我們不能生產(chǎn)的產(chǎn)品擴(kuò)大了進(jìn)口；第二個(gè)方面，中國(guó)去年畜產(chǎn)品的出口坦率的說在某些地方遇到了新的貿(mào)易壁壘，就是有一些國(guó)家大幅度的提高了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我想提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高人體健康是完全必要的，但是這樣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有科學(xué)的依據(jù)，應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品和進(jìn)口的產(chǎn)品一視同仁。所以，在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)更好地解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題以及解決一部分國(guó)家對(duì)自身農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼問題，大概會(huì)緩解中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口方面遇到的一些不太公平的對(duì)待。

　　《中華工商時(shí)報(bào)》記者：前不久我聽到陳主任做過一個(gè)報(bào)告，您說2005年的農(nóng)民增收空間很小，去年增收的原因是政策和價(jià)格的問題，您剛才也說了價(jià)格和氣侯不是任何時(shí)候都有利的。請(qǐng)您從專家的角度來談一談農(nóng)民今年增收的難點(diǎn)在哪里？怎么解決？第二個(gè)問題，前不久統(tǒng)計(jì)局公布了一個(gè)數(shù)字，去年的玉米產(chǎn)量過剩，大米生產(chǎn)不足，在農(nóng)民中流傳著這樣一句話“誰能告訴我，明年到底種什么才能賺錢”，他通過什么樣的渠道才能了解到他所種的東西跟市場(chǎng)的需求是一致的？第三個(gè)問題，溫總理說過，用五年的時(shí)間來全面減免農(nóng)業(yè)稅，根據(jù)去年的執(zhí)行情況，是否能夠提前兩年完成？

　　陳錫文：第一個(gè)問題，從去年秋天開始一直到現(xiàn)在，如果有機(jī)會(huì)、有場(chǎng)合，我總是強(qiáng)調(diào)這句話，不要認(rèn)為去年農(nóng)民增收幅度比較高，就認(rèn)為農(nóng)民的收入問題比較好解決了。我總是強(qiáng)調(diào)，今年氣候和價(jià)格是很不確定的。考驗(yàn)到這兩個(gè)因素，今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的難度會(huì)比去年加大。所以今年中央的一號(hào)文件就更強(qiáng)調(diào)要實(shí)行支持農(nóng)民增收的好的政策，要求各級(jí)政府和各級(jí)干部更好地把這些政策貫徹到農(nóng)村的基層。根據(jù)人民代表大會(huì)通過的第十個(gè)五年計(jì)劃的綱要的規(guī)定，在第十個(gè)五年計(jì)劃期間，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)的幅度要努力達(dá)到5％左右，這仍然是我們今年農(nóng)民增收的目標(biāo)。

　　第二個(gè)問題，其實(shí)全世界的農(nóng)民，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在說這個(gè)話，告訴我明年應(yīng)該種什么。應(yīng)該說，把市場(chǎng)的供求狀況怎么樣及時(shí)、準(zhǔn)確地告訴農(nóng)民，這是政府的責(zé)任。政府也要采取一些調(diào)控的手段和政策，比如什么時(shí)候某個(gè)產(chǎn)品過剩了，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，政府可能就要采取擴(kuò)大儲(chǔ)備等等措施。我想，農(nóng)民自己也從市場(chǎng)價(jià)格的變化中感受到了這個(gè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上多余或者缺少的程度。在今年的一號(hào)文件中可以看到，除了政府采取的政策和措施之外，非常強(qiáng)調(diào)的就是農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的建設(shè)。

　　第三個(gè)問題，去年3月5號(hào)溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中講到，要用五年時(shí)間取消農(nóng)業(yè)稅，這是我所知道的在這個(gè)會(huì)上引起掌聲時(shí)間最長(zhǎng)、最強(qiáng)烈的一句話。大家也知道，減輕農(nóng)民稅負(fù)之后，中央政府是要增加轉(zhuǎn)移支付的，這樣才能保證基層政府、農(nóng)村的教育衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，所以強(qiáng)調(diào)五年免除，有很大一方面是考慮財(cái)政的承受能力以及地方政府的財(cái)政政策。去年開始，有一部分地區(qū)完全免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，中央政府在2004年安排了吉林省和黑龍江省完全免除農(nóng)業(yè)稅，向農(nóng)民少收的稅負(fù)完全由中央政府轉(zhuǎn)移支付。但是，去年中央的一號(hào)文件中規(guī)定，如果地方政府愿意，省市一級(jí)政府也可以對(duì)基層增加轉(zhuǎn)移支付，同意他們免除農(nóng)業(yè)稅，這樣實(shí)際上去年31個(gè)省市自治區(qū)中有8個(gè)省市自治區(qū)免除了農(nóng)業(yè)稅。今年的一號(hào)文件中關(guān)于稅收減免同樣有這樣的規(guī)定，就是中央鼓勵(lì)地方政府，有條件、有能力可以自行免除，據(jù)我的了解，今年到目前為止，大概又有16個(gè)省區(qū)提出減免農(nóng)業(yè)稅，到目前為止，今年可能有25個(gè)省市自治區(qū)會(huì)全部免除農(nóng)業(yè)稅。因此，從目前各地的實(shí)際情況來看，就應(yīng)了你剛才說的那句話，去年說用五年，現(xiàn)在看來可以不用五年，可以用更短的時(shí)間來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。我想，地方政府有這么大的積極性，主動(dòng)地去取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，至少表現(xiàn)了兩條，第一，各級(jí)地方政府也跟中央政府一樣，高度地關(guān)注解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；第二，也表明各地的經(jīng)濟(jì)水平在不斷增強(qiáng)，所以省、市兩級(jí)政府也可以有更多的財(cái)力去支持基層免除農(nóng)業(yè)稅。據(jù)我了解，到去年年底，中央財(cái)政為地方減除農(nóng)業(yè)稅，增加了轉(zhuǎn)移支付是524億，各地省市政府在中央財(cái)政增加對(duì)農(nóng)民減免稅收、增加轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)大約增加了150億，但是今年還會(huì)進(jìn)一步增加，到底能減除多少，我想人代會(huì)結(jié)束之后，大家就都會(huì)知道。

　　郭衛(wèi)民：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝！