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本文導讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對蚯蚓養(yǎng)殖機械列入農(nóng)機補貼優(yōu)先補的問題的回復

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對趙剡水等4名代表關于建立高端農(nóng)業(yè)機械孵化機制建議的答復

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對蚯蚓養(yǎng)殖機械列入農(nóng)機補貼優(yōu)先補的問題的回復 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對蚯蚓養(yǎng)殖機械列入農(nóng)機補貼優(yōu)先補的問題的回復

資料圖

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對全國人大代表、內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市草原站農(nóng)業(yè)技術推廣研究員郭艷玲提出的關于推廣畜糞養(yǎng)殖蚯蚓、促進廢棄物利用的建議，經(jīng)商財政部，作出了答復。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，蚯蚓是優(yōu)質蛋白質飼料和重要的中藥材原料。養(yǎng)殖蚯蚓有助于促進畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和廚余垃圾等廢棄物資源化利用。蚯蚓糞作為高效綠色有機肥，能改善土壤結構，增強光合作用，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質。從內蒙古等地實踐看，蚯蚓養(yǎng)殖具有較高的經(jīng)濟效益和顯著的生態(tài)效益。

目前，蚯蚓規(guī)?；B(yǎng)殖在我國處于起步階段，尚未形成標準化養(yǎng)殖技術體系，專用養(yǎng)殖機械裝備處于研發(fā)試驗階段，缺少具備補貼資質的機具。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部，加強對蚯蚓養(yǎng)殖省份的指導，共同推動蚯蚓養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。

一是強化政策項目引導。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合開展了整縣推進畜禽糞污資源化利用工作，資金主要用于支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方處理機構糞污資源化利用設施建設。關于按照養(yǎng)殖規(guī)模以及處理廢棄物和有機垃圾數(shù)量給予蚯蚓養(yǎng)殖企業(yè)補貼，地方可結合實際，統(tǒng)籌研究使用相關項目資金，對相關設施建設進行支持。

二是加大對相關機械裝備的研發(fā)推廣支持力度。指導相關省份對翻堆機、裝載機、包裝機等通用養(yǎng)殖機械設備進行梳理，加強宣傳引導，積極推進納入補貼范圍內的相關機具購置敞開補貼、應補盡補。密切跟蹤蚯蚓活體與蚯蚓糞篩分機械等先進適用養(yǎng)殖機械的引進消化吸收進展情況，待符合條件后按程序納入農(nóng)機購置補貼范圍。

三是推動行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵依托規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和合作社等成立行業(yè)協(xié)會，加快制定蚯蚓養(yǎng)殖技術和裝備的團體標準，研究提出支持蚯蚓養(yǎng)殖發(fā)展的政策建議，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

新聞回顧：

郭艷玲代表：建議國家出臺蚯蚓養(yǎng)殖補貼政策，將牛糞變廢為寶

今年全國兩會期間，全國人大代表、內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市草原站農(nóng)業(yè)技術推廣研究員郭艷玲代表，向十三屆全國人大一次會議提交了關于推廣畜糞養(yǎng)殖蚯蚓促進廢棄物利用的建議。

郭艷玲認為，畜糞養(yǎng)殖蚯蚓技術，將牛糞變廢為寶，不僅增加了養(yǎng)殖業(yè)的附加值，同時也根除了養(yǎng)殖區(qū)域的污染源，能解決養(yǎng)殖企業(yè)困擾多年的效益與環(huán)境保護對立的難題。

建議寫道：蚯蚓，蛋白質含量高，含有23種氨基酸，脂肪含量14.3%，含有多種微量元素、蚓激酶素、糖類、蚯蚓素等多種活性成分，能夠增強免疫機能，對醫(yī)療、養(yǎng)殖和環(huán)保等都有重要意義。蚯蚓糞則是一種高效綠色無污染的有機肥。 

在20世紀初，新西蘭、美國開始利用蚯蚓制造優(yōu)質飼料和添加劑。之后，日本、加拿大、新加坡等國也大力開發(fā)蚯蚓資源，并開始出口，經(jīng)濟效益可觀。國內蚯蚓養(yǎng)殖從20世紀70年代末起步，當時只是為解決動物蛋白飼料的不足。隨著養(yǎng)殖業(yè)對蛋白飼料需求量的增大，蚯蚓價格上升，供不應求。

建議以牛糞為例，詳細分析了畜糞養(yǎng)殖蚯蚓的前景：一頭牛的糞可增收近千元。1畝地每年可利用60噸牛糞，生產(chǎn)800公斤蚯蚓和20噸蚯蚓糞，按現(xiàn)行市場價蚯蚓25元/公斤，蚯蚓糞1600元/噸，產(chǎn)值52000元/畝，純收益5萬元/畝。如果把蚯蚓用來喂雞，可增收10萬元/畝。

郭艷玲提出了三點建議：

一是國家出臺對蚯蚓養(yǎng)殖的補貼政策。對蚯蚓養(yǎng)殖企業(yè)按照養(yǎng)殖規(guī)模以及處理廢棄物和有機垃圾的數(shù)量給予補貼。將各項補貼資金，例如養(yǎng)殖場環(huán)保資金統(tǒng)籌應用到牛糞養(yǎng)殖蚯蚓上，降低蚯蚓養(yǎng)殖成本，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

二是對于蚯蚓養(yǎng)殖所用機械列入農(nóng)機補貼范圍，給予優(yōu)先補貼。

三是成立研發(fā)團隊，開發(fā)畜糞養(yǎng)殖蚯蚓的新機械、新技術、新產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對趙剡水等4名代表關于建立高端農(nóng)業(yè)機械孵化機制建議的答復 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對趙剡水等4名代表關于建立高端農(nóng)業(yè)機械孵化機制建議的答復

農(nóng)辦議〔2018〕119號

趙剡水等4名代表：

?

你們提出的關于建立高端農(nóng)業(yè)機械孵化機制的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門，現(xiàn)答復如下。

一、關于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和設立專項扶持資金

加快提升我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是夯實農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基礎、助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。多年來，各有關部門協(xié)同用力，積極采取措施推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是切實加強宏觀指導。2016年，工業(yè)和信息化部等3部委制定印發(fā)了《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016—2025）》，明確了未來10年農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和行動目標，為新時期提升農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了基本指引。為協(xié)同推進相關工作，2017年工業(yè)和信息化部會同我部以及國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部等10個部門成立了推進工作組，建立了年度推進工作機制。2017年9月，全國農(nóng)機裝備發(fā)展現(xiàn)場推進會在新疆維吾爾自治區(qū)召開，全面部署了農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展各項工作。二是積極謀劃實施相關政策項目。2018年，我部和財政部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2018〕13號）、《關于做好2018—2020年農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作的通知》（農(nóng)辦機〔2018〕5號）等文件，明確“逐步將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍”“支持促進農(nóng)機產(chǎn)品技術和研發(fā)生產(chǎn)”，以期通過農(nóng)機購置補貼政策，加快淘汰技術落后的產(chǎn)品，促進改善產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結構性能等，培育高端農(nóng)機裝備市場。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2000號）將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械列為重點領域之一，明確了“加快高端農(nóng)業(yè)裝備研制與示范應用”等重點任務以及支持政策。財政部會同有關部門繼續(xù)開展包括農(nóng)機裝備在內的智能制造綜合標準化與試驗驗證工作，符合條件的農(nóng)機制造企業(yè)可以積極申報相關項目；科技部啟動實施“十三五”國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”項目，相關農(nóng)機制造企業(yè)也參與其中；我部《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃（2016—2020年）》也加大了對“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備”“設施農(nóng)業(yè)工程”學科群和農(nóng)業(yè)機械化科學實驗基地建設的支持力度，積極推進農(nóng)機裝備研發(fā)技術推陳出新。

此外，根據(jù)黨的十八屆三中全會“清理整合規(guī)范專項轉移支付”以及《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）有關要求，應嚴格控制新設專項轉移支付。因此，各地及相關農(nóng)機裝備制造企業(yè)可通過現(xiàn)有相關渠道積極爭取支持。下一步，我部將會同有關部門結合新形勢、新需求，研究制定新時期關于加快農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化轉型升級的相關文件，進一步優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新和強化相關政策措施。

二、關于完善相關稅收政策

在符合世貿組織規(guī)則的前提下，為支持我國農(nóng)機裝備制造等各類制造業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國內經(jīng)濟發(fā)展形勢和制造業(yè)發(fā)展情況，主要實施了兩項相關稅收優(yōu)惠政策。一是根據(jù)《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）和2008年財政部、海關總署、國家稅務總局公告第43號，對國家鼓勵發(fā)展的國內投資項目和外商投資項目進口自用設備，在規(guī)定范圍內免征關稅。二是根據(jù)《關于調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》（財關稅〔2009〕55號），對國內制造企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產(chǎn)品而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。比如為生產(chǎn)新型大馬力農(nóng)業(yè)裝備等農(nóng)機設備而需進口的關鍵零部件，已可享受免稅進口。我國企業(yè)在國外生產(chǎn)的高端農(nóng)機及零部件，如屬上述政策規(guī)定范圍，可享受免稅待遇。

下一步，財政部將會同有關部門，繼續(xù)推進增值稅制度的改革和完善，簡化稅率檔次，力求從制度層面減少類似農(nóng)機留抵問題的發(fā)生。同時將根據(jù)國務院有關決定，對裝備制造業(yè)等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以退還，屆時將統(tǒng)籌考慮和研究農(nóng)機留抵退稅問題。

三、關于實施高端農(nóng)機產(chǎn)品累加補貼政策

從中央財政農(nóng)機購置補貼政策實踐看，合理確定補貼額是保障政策宏觀引導作用有效發(fā)揮的前提。補貼額過低，不足以調動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性；補貼額過高，可能會引起過量購買、相互攀比，進而造成浪費資源、透支消費，同時也易誘發(fā)騙套補貼等風險。在現(xiàn)有中央財政資金投入規(guī)模下，現(xiàn)行的不超過30%的補貼額測算比例能夠較好保障補貼范圍內機具敞開補貼的資金需求，有利于引導農(nóng)民理性購機、促進農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展，體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則。因此，中央財政補貼資金不宜對某類產(chǎn)品實行累加補貼。

下一步，我們將繼續(xù)穩(wěn)定補貼范圍農(nóng)機產(chǎn)品的直接補貼，同時進一步創(chuàng)新扶持手段，針對高端農(nóng)機產(chǎn)品探索實施貸款貼息、擔保、融資租賃等配套支持措施，撬動更多金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

感謝你們長期以來對農(nóng)業(yè)機械化工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司 010—59192862

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2018年7月20日