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本文導(dǎo)讀目錄：

1、惠農(nóng)政策好 農(nóng)民笑開(kāi)顏

2、惠農(nóng)政策得民心

惠農(nóng)政策好 農(nóng)民笑開(kāi)顏 ♂

惠農(nóng)政策好 農(nóng)民笑開(kāi)顏

　　近日，筆者在梨樹縣農(nóng)村小住幾天。白天和農(nóng)民們一起在田間耕作，夜晚坐在農(nóng)戶的炕頭上聊天，傾聽(tīng)著惠農(nóng)政策給他們帶來(lái)的喜悅和感激。

　　不再擔(dān)心看病貴

　　王士杰，白山鄉(xiāng)大泉眼村三社農(nóng)民，因患心臟病于今年1月在吉大一院進(jìn)行冠狀動(dòng)脈搭橋術(shù)手術(shù)，花去醫(yī)藥費(fèi)90693.10元。出院后，梨樹縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室按照新的補(bǔ)償比例，支付其醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償款3萬(wàn)元。

　　俗話說(shuō)，有啥別有病，沒(méi)啥別沒(méi)錢。如果趕上既有病又沒(méi)錢，那更是雪上加霜了，過(guò)去，不少農(nóng)民就體驗(yàn)過(guò)這種有病看不起的痛苦。打去年，梨樹縣實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鄉(xiāng)親們?cè)僖膊挥脫?dān)心“看病貴”了。據(jù)梨樹縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)趙萬(wàn)春介紹，為了使農(nóng)村合作醫(yī)療真正受惠于農(nóng)民，縣里把合作醫(yī)療工作實(shí)施進(jìn)度和成效列入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際制定了一系列實(shí)施辦法及相關(guān)制度。確定了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)定點(diǎn)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)309個(gè)，并先后舉辦了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療業(yè)務(wù)人員2100余人，提高了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員的政策水平和服務(wù)能力。對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部聯(lián)網(wǎng)，全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民的資料全部錄入微機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今全縣共有42萬(wàn)農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，其中199279人（次）報(bào)銷了醫(yī)藥費(fèi)，累計(jì)支付醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償款達(dá)2056.84萬(wàn)元。

　　孩子上學(xué)不再難

　　走進(jìn)貧困戶張小芳家低矮的草房，看著那簡(jiǎn)陋的家具和癱瘓?jiān)诳簧系睦先?，就能真切地感受到貧窮給這個(gè)家?guī)?lái)了很大的壓力。張小芳家有兩個(gè)上小學(xué)的孩子，每年孩子們的學(xué)費(fèi)成了家里的沉重負(fù)擔(dān)。張小芳原打算讓孩子上完小學(xué)就算了，聽(tīng)說(shuō)義務(wù)教育法新修訂后，她飽經(jīng)滄桑的臉上露出了笑容，不停地念叨：“還是社會(huì)主義好啊，農(nóng)村孩子不花錢也有書念了！”

　　在農(nóng)民劉貴家的炕頭上，我們聊了起來(lái)。說(shuō)起“兩免一補(bǔ)”這事，老人家特別開(kāi)心，緊著吧嗒了兩口旱煙，打開(kāi)了話匣子：“我有兩個(gè)孫女在上小學(xué)，一個(gè)孫子在讀初中。過(guò)去每年光學(xué)費(fèi)就得2000多元。這回好了，孩子們上學(xué)不用交學(xué)雜費(fèi)了，孫子在學(xué)校住宿，每月還能拿到300元的伙食補(bǔ)助費(fèi)，家里卸了個(gè)大包袱，我可以用這筆錢投入生產(chǎn)或做點(diǎn)小生意了。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去梨樹縣每名農(nóng)村小學(xué)生每年需交納學(xué)雜費(fèi)220元，中學(xué)生每年交納學(xué)雜費(fèi)280元。這筆錢對(duì)于貧困的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，則成了沉重的負(fù)擔(dān)。新修訂的義務(wù)教育法規(guī)定，今后義務(wù)教育階段的農(nóng)村孩子一律免收學(xué)雜費(fèi)，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一件大喜事。今年，僅梨樹縣受益的農(nóng)村中小學(xué)生就有61650人。

　　新農(nóng)村建設(shè)前景好

　　整齊的磚瓦房、平坦的環(huán)村路、整潔的閱覽室、寬敞的農(nóng)民課堂······這是筆者在郭家店鎮(zhèn)化石山村看到的新景象，一幅生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村畫面展現(xiàn)面前。

　　化石山村是個(gè)有著3000多口人的大村。過(guò)去，這里貧窮落后。晴天，道路坑坑洼洼，塵土飛揚(yáng)。一到雨天，滿道稀泥，別說(shuō)車了，就連人行走都很艱難。去年，村委會(huì)自籌資金修起了柏油路、水泥路和沙石路，實(shí)現(xiàn)了 “屯屯通”。村里還和有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，鋪設(shè)了有線電視線路，近800個(gè)農(nóng)戶可以像城里人一樣看上有線電視了。為了豐富農(nóng)民的文化知識(shí)，村里建起了閱覽室，備有各種養(yǎng)殖、種植、法制、科技等方面的書籍，可供農(nóng)民閱讀，還有一些影像資料供大家觀看。村里還辦起了農(nóng)民夜校，定期向村民傳授農(nóng)業(yè)科技等知識(shí)。此外，該村還在長(zhǎng)達(dá)500余米的農(nóng)家院墻上畫上了展示社會(huì)主義新農(nóng)村新風(fēng)尚的漫畫，不僅改變了村容村貌，還讓農(nóng)民們?cè)诙δ咳局惺艿搅私逃?br>
　　如今，化石山村還成立了養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、汽車運(yùn)輸協(xié)會(huì)、對(duì)外勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)等，大大拓展了村民的致富門路。村民們高興地說(shuō)：“現(xiàn)在，農(nóng)民頭腦活了，致富門路廣了，腰包也鼓了，新農(nóng)村建設(shè)確實(shí)是‘惠民工程’，農(nóng)民最受益了！”

惠農(nóng)政策得民心 ♂

惠農(nóng)政策得民心

　　在新一輪宏觀調(diào)控中，糧食生產(chǎn)備受關(guān)注。在2004年、2005年糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，今年夏糧再創(chuàng)新高：總產(chǎn)量達(dá)到1138億公斤，同比增長(zhǎng)7%；小麥畝產(chǎn)突破<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />300公斤。糧食連年豐收，成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控背景下最耀眼的亮點(diǎn)，為防止因食品價(jià)格上漲導(dǎo)致通貨膨脹打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　除夏糧豐收外，今年上半年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各行業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，這主要得益于中央做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，是中央在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)惠農(nóng)政策的結(jié)果，是全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真落實(shí)中央惠農(nóng)政策的結(jié)果，也是辛勤勞作的億萬(wàn)農(nóng)民以高漲的熱情回報(bào)中央惠農(nóng)政策的結(jié)果。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　惠農(nóng)政策暖風(fēng)頻吹　億萬(wàn)農(nóng)民實(shí)惠頗多

　　黨的十六大以來(lái),中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針,2004年至2006年連續(xù)發(fā)出3個(gè)“中央1號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。這些“含金量”很高的惠農(nóng)政策，向農(nóng)民發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)：黨和政府非常重視農(nóng)業(yè)、始終惦記農(nóng)民，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題在新階段、新世紀(jì)成為黨和政府工作的“重中之重”。
　　“確保好政策不能變，給農(nóng)民實(shí)惠不能減，支農(nóng)力度不斷加大”是近幾年惠農(nóng)政策的主線。今年中央下發(fā)的“1號(hào)文件”，在強(qiáng)化和完善已有政策措施的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)多項(xiàng)新政策，其核心是實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的增量高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年”；要求今后做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。這些重大政策措施，為做好“三農(nóng)”工作、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提供了前所未有的政策環(huán)境。
　　好政策究竟有多少？給農(nóng)民的實(shí)惠在哪里？
　　往細(xì)了說(shuō)，實(shí)惠確實(shí)不少，除了“三減免三補(bǔ)貼”，今年又有全面取消農(nóng)業(yè)稅、生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼等新政策出臺(tái)，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面：
　　———全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅。就全面取消農(nóng)業(yè)稅而言，意味著近9億農(nóng)民一年受益1250億元，相當(dāng)于人均因免稅而增收140元。
　　———農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼資金數(shù)量增加，范圍擴(kuò)大，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。與去年相比，對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼從135億元增加到142億元，良種補(bǔ)貼由38.7億元增加到40.7億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼由3億元增加到6億元，測(cè)土配方施肥資金由2億元增加到5億元，畜禽良種補(bǔ)貼由2000萬(wàn)元增加到1億元。今年新增生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)125億元、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼28.9億元，是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的又一重大突破，也是中央支持新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
　　———禽流感等重大動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)得到充分落實(shí)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的政策支持力度加大；對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范項(xiàng)目等的投入力度也在加大。
　　———“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”力度加大，調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入和對(duì)省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)產(chǎn)糧大縣給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)資金在去年150億元的規(guī)模上增加到210億元，其中中央對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)由去年的55億元增加到85億元。
　　———加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中財(cái)力辦好“水、氣、路、電”四件事。中央財(cái)政安排40億元，解決2000萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；安排25億元，再建250萬(wàn)口戶用沼氣池；安排170億元，用于農(nóng)村公路建設(shè)；安排12億元國(guó)債，對(duì)中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行完善，啟動(dòng)無(wú)電鄉(xiāng)電力建設(shè)工程。
　　———為加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展，首次出臺(tái)“三項(xiàng)政策”：用兩年時(shí)間全部免除全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；用三年時(shí)間基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的專門文件。
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　　從總體上講，今年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，比上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加422億元、增長(zhǎng)14.2％，高于中央財(cái)政總收入、總支出的增長(zhǎng)水平，占中央財(cái)政總支出增量的21.4%。這就是說(shuō)，我們把今年總支出增量的五分之一強(qiáng)用到了農(nóng)村。中央切切實(shí)實(shí)地加大了新農(nóng)村建設(shè)的投入，公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到了廣闊農(nóng)村，農(nóng)民更多地享受到了改革和發(fā)展的成果。
　　中央惠農(nóng)政策覆蓋面之廣，力度之大，前所未有。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以人為本”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。讓九億農(nóng)民心靈產(chǎn)生了震撼，精神上充滿了愉悅。
　　中央的惠農(nóng)政策贏得了民心！湖南省岳陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局對(duì)6縣（市）6鄉(xiāng)鎮(zhèn)300戶農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅減免后農(nóng)民思想狀況進(jìn)行的抽樣問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為“取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼”提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的達(dá)到100%，認(rèn)為提高了政治地位的也達(dá)到了100%。河南省扶溝縣農(nóng)民吳書款編寫的《直補(bǔ)政策七字歌》，同樣能感受農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的喜悅：“黨的惠農(nóng)政策好，跟咱農(nóng)民心相連；農(nóng)民自己算筆賬，越算心中越喜歡”。

　　政策出臺(tái)時(shí)機(jī)提前　落實(shí)督導(dǎo)措施有效

　　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的辦法來(lái)調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
　　近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)不僅自己帶頭深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，同時(shí)還多次在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)派出督導(dǎo)組、工作組、調(diào)研組分赴各地進(jìn)村入戶了解民意、體察民情。其中一項(xiàng)重要的調(diào)研內(nèi)容，就是宣傳政策、落實(shí)政策，指導(dǎo)地方及時(shí)解決政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，提出完善政策的建議。針對(duì)農(nóng)民反映促進(jìn)糧食生產(chǎn)政策出臺(tái)時(shí)間滯后的問(wèn)題，今年不少惠農(nóng)政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、落實(shí)的時(shí)間都比往年提前：第一次在春耕前就向農(nóng)民公布了重點(diǎn)糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)，第一次公布了小麥的最低收購(gòu)價(jià)，第一次在3月份就預(yù)撥了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和測(cè)土配方施肥項(xiàng)目資金。2月27日，國(guó)家有關(guān)部門就公布了2006年稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)格。小麥（三等，下同）最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤白小麥72元、紅小麥69元，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別為每50公斤70元、72元和75元。最低收購(gòu)價(jià)政策的出臺(tái)，讓農(nóng)民對(duì)收入有了穩(wěn)定的預(yù)期，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。
　　為控制農(nóng)資價(jià)格上漲，有關(guān)部門在今年初就研究制定了相關(guān)政策措施，2月下旬在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了化肥等農(nóng)資價(jià)格專項(xiàng)檢查。各地按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)“三增”和新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了顯著成效。農(nóng)業(yè)部還向信息產(chǎn)業(yè)部申請(qǐng)核配了“12316”作為全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號(hào)碼，解決了各地農(nóng)資投訴舉報(bào)電話不統(tǒng)一、農(nóng)民投訴舉報(bào)難的問(wèn)題。
　　“用硬措施落實(shí)惠農(nóng)政策，用真感情維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。”農(nóng)業(yè)部黨組要求機(jī)關(guān)廣大干部從以人為本、執(zhí)政為民和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的高度，重視落實(shí)惠農(nóng)政策，改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層調(diào)研，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，使政策發(fā)揮最大的政治效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益。
　　為了確保政策不走樣，實(shí)惠不截留，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)部加大了落實(shí)惠農(nóng)政策、督導(dǎo)重點(diǎn)工作的力度。本著“早確定、早下達(dá)、早執(zhí)行”的原則，3月初農(nóng)業(yè)部就與財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施方案。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部制定和完善了配套措施，建立健全了政策落實(shí)工作責(zé)任制，明確了各項(xiàng)政策、各個(gè)落實(shí)環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和責(zé)任人，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了春耕生產(chǎn)督導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研等活動(dòng)，派出工作組深入鄉(xiāng)村，宣傳政策，督導(dǎo)檢查，確保糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥資金等在春耕期間發(fā)放到位，并及時(shí)研究解決政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。
　　6月9日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林深入河北農(nóng)村調(diào)研。在定興縣定興鎮(zhèn)西劉莊村，他走進(jìn)麥田向村民詢問(wèn)夏糧生產(chǎn)情況。正在鋤地的村民徐福田說(shuō)，他們村今年小麥種植面積1023畝，比去年增加了23畝，今年小麥單產(chǎn)可達(dá)452公斤，比去年提高了43公斤。聽(tīng)到這里，杜青林非常高興，他鼓勵(lì)村民繼續(xù)多種糧，種優(yōu)質(zhì)糧，學(xué)會(huì)科技種糧，并對(duì)隨行人員說(shuō)，我們要認(rèn)真落實(shí)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。
　　針對(duì)柴油等農(nóng)資漲價(jià)問(wèn)題，對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料增支實(shí)行的綜合直補(bǔ)于6月底前全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)民手中，保證了“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)的順利進(jìn)行。在有關(guān)部門的積極協(xié)調(diào)下，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金比往年提前近3個(gè)月落實(shí)到位。

　　創(chuàng)新項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)制　完善農(nóng)業(yè)支持政策

　　好政策只有落實(shí)得好，才能發(fā)揮應(yīng)有的效益。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局密切配合，在惠農(nóng)政策支持項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行了大膽探索，他們將示范成熟的項(xiàng)目，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模，在全國(guó)或重點(diǎn)區(qū)域推廣，取得了好成效，積累了新經(jīng)驗(yàn)。
　　在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部共同研究確定總體思路、安排原則、資金使用和管理辦法，由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門提出具體項(xiàng)目并負(fù)責(zé)實(shí)施，財(cái)政部門撥付資金并負(fù)責(zé)監(jiān)管，互相配合，互相監(jiān)督。就拿沼氣和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，錢給了誰(shuí)、效果怎么樣，在農(nóng)業(yè)部相關(guān)處室的電腦里都有詳細(xì)的記錄。農(nóng)業(yè)部的干部還經(jīng)常抽查，按照電腦里的記錄撥個(gè)電話向受益農(nóng)民了解資金落實(shí)和項(xiàng)目執(zhí)行情況。
　　找準(zhǔn)支農(nóng)項(xiàng)目的切入點(diǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)制，是農(nóng)業(yè)部門下功夫欲破解的大問(wèn)題。從創(chuàng)新的角度講，形成了惠農(nóng)政策與技術(shù)措施相結(jié)合的機(jī)制。比如，在實(shí)施水稻、小麥、玉米、大豆等良種補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，以優(yōu)質(zhì)專用品種為切入點(diǎn)，抓補(bǔ)貼與優(yōu)良品種推廣掛鉤，抓補(bǔ)貼與訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合，按照縣有區(qū)域分布圖、鄉(xiāng)有任務(wù)分解表、村有供種清冊(cè)、戶有供種（訂單）卡的要求，建立了項(xiàng)目檔案，并與優(yōu)勢(shì)區(qū)域、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)和訂單生產(chǎn)“五掛鉤”，由農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)民意愿、專家推介、市場(chǎng)認(rèn)可等原則，確定補(bǔ)貼品種，通過(guò)政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)等方式確定供種企業(yè)和供種價(jià)格，不僅提高了良種覆蓋率，而且實(shí)現(xiàn)了“一補(bǔ)多效”：提高農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食播種面積恢復(fù)性增加；提高糧食作物單產(chǎn)水平，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力;提高糧食作物品質(zhì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策落實(shí)；提高糧食作物的種植效益，增加種糧農(nóng)民的收入;提高統(tǒng)一供種水平，增加良種覆蓋率；提高優(yōu)質(zhì)糧食的產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。
　　在實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，農(nóng)業(yè)部著力提高項(xiàng)目區(qū)的機(jī)械化服務(wù)水平，解決了以往大多數(shù)農(nóng)戶種地缺少先進(jìn)適用機(jī)具的難題。他們通過(guò)組織跨區(qū)作業(yè)等方式，開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)者服務(wù)創(chuàng)收，用機(jī)者節(jié)本增收。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，各地也紛紛加大了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投入力度，產(chǎn)生了很好的政策效應(yīng)，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且還加快了農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。
　　從項(xiàng)目管理上講，農(nóng)業(yè)部突破傳統(tǒng)的實(shí)施方式，在支農(nóng)項(xiàng)目“怎么做”的問(wèn)題上亦有創(chuàng)新。他們以農(nóng)民直接受益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確規(guī)定政策和資金的兌現(xiàn)方式，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)把資金落實(shí)到農(nóng)民手中，改變了以往財(cái)政資金完全由政府機(jī)構(gòu)或流通部門使用的情況，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。對(duì)比較重大的項(xiàng)目，基本上是一個(gè)項(xiàng)目制定一個(gè)專門的管理辦法，把支持對(duì)象、實(shí)施內(nèi)容、資金標(biāo)準(zhǔn)等落到了實(shí)處。他們還打破部門、行業(yè)和身份的界限，將參與實(shí)施農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目的主體，從以往單一的農(nóng)業(yè)行政或事業(yè)單位擴(kuò)展到各類供種單位、培訓(xùn)基地、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)等。
　　為了充分發(fā)揮群眾和社會(huì)的監(jiān)督作用，農(nóng)業(yè)部還在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中“陽(yáng)光操作”，做到了公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)。水稻良種補(bǔ)貼的供種單位和種子價(jià)格由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門確定，并通過(guò)新聞媒體向農(nóng)民推薦；大豆、小麥、玉米良種補(bǔ)貼的供種單位和供種價(jià)格則通過(guò)招標(biāo)方式確定；良種補(bǔ)貼受益農(nóng)民的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額都在各鄉(xiāng)村張榜公示。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的培訓(xùn)基地和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定，培訓(xùn)基地名錄向社會(huì)公布。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的種類、型號(hào)、價(jià)格和生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，并由省級(jí)和項(xiàng)目縣農(nóng)機(jī)主管部門通過(guò)媒體及鄉(xiāng)村張榜等形式，向農(nóng)民公布補(bǔ)貼機(jī)具的種類、型號(hào)、價(jià)格、生產(chǎn)企業(yè)、補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼金額、優(yōu)先補(bǔ)貼條件以及享受補(bǔ)貼的農(nóng)民名單。
　　近年來(lái)，中央惠農(nóng)政策有很多重大創(chuàng)新，基本導(dǎo)向是：取消稅費(fèi)，大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。2001年至2005年，僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”資金就達(dá)11300多億元，5年平均遞增17%，是改革開(kāi)放以來(lái)投入增加最多、增長(zhǎng)幅度最快的時(shí)期之一。
　　對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策是世界上許多國(guó)家和地區(qū)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的通行做法，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府按照世貿(mào)組織規(guī)則調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。我們堅(jiān)信，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村支持的范圍和規(guī)模還會(huì)擴(kuò)大，出臺(tái)的惠農(nóng)政策還會(huì)更多，農(nóng)業(yè)支持政策將更加完善，“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的前景將更加燦爛。